DECYZJA Nr 50 / ŻG / 2011 Uzasadnienie

Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
90-730 Łódź, ul. Gdańska 38
Łódź, dnia 28.09.2011 r.
Nr akt: ŻG.8361.214.2011
DECYZJA Nr 50 / ŻG / 2011
Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 4 i ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r.
o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577
z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) po przeprowadzeniu
postępowania administracyjnego
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
wymierza
przedsiębiorcy Jolancie Frandzel
zamieszkałej w (…)
prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą „FRAN POL-B” Jolanta Frandzel
w Łodzi, ul Paderewskiego 1/7
karę pieniężną w kwocie 3.000 zł (słownie: trzy tysiące złotych) z tytułu wprowadzenia
do obrotu handlowego 2 rodzajów pizzy wartości łącznej 44,10 zł o nazwach handlowych
„Capriciosa” i „Palermo” nieodpowiadających jakości handlowej zadeklarowanej
w karcie menu z uwagi na zafałszowanie, w rozumieniu art. 3 pkt 10 ustawy z dnia
21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr
187, poz. 1577 z późn. zm.), polegające na podaniu niezgodnie z prawdą danych w zakresie
składu surowcowego.
Uzasadnienie
W dniach od 11 do 13 lipca 2011 r. na podstawie upoważnienia Łódzkiego
Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer ŻG.8361.214.2011 z dnia
11.07.2011r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi,
przeprowadzili kontrolę w pizzerii „Da - Grasso”, zlokalizowanej w Łodzi przy ul.
Paderewskiego 1/7, należącej do „FRAN POL-B” Jolanta Frandzel. Kontrolę przeprowadzono
na podstawie przepisów art. 3 ust. 1 - 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
(WE) Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych
przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz
regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. U. L 165 z 30.4.2004 ze
zm.), art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych (Dz. U. z 2005 r. nr 187, poz. 1577, z późn. zm.) w związku z art. 3 ust. 1 pkt 6
1
oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U.
z 2009 r. Nr 151, poz. 1219 z późn. zm.) w obecności osoby czynnej (…).
Inspektorzy występując w charakterze nabywców zakupili m. in. będące
w ofercie handlowej pizze: „Capriciosa” o średnicy 32 cm w cenie 18,60 zł, i „Palermo”
o średnicy 32 cm w cenie 25,50 zł, które zostały wyprodukowane na zamówienie w dniu
11 lipca 2011 r. w pizzerii „Da - Grasso”, należącej do firmy „FRAN POL-B” Jolanta
Frandzel, zlokalizowanej w Łodzi przy ul. Paderewskiego 1/7. Zgodnie z deklaracją podaną
w karcie menu pizza „Capriciosa” winna być sporządzona z dodatkiem sera, szynki
i pieczarek, a pizza „Palermo” z dodatkiem sera, boczku wędzonego, sera wędzonego,
suszonych pomidorów i kaparów.
W toku dalszych czynności kontrolnych, biorąc pod uwagę art. 18 ust. 2
rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne
zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds..
Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności
(Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) dokonano identyfikalności towarów wykorzystywanych
do produkcji pizzy. Na podstawie przedłożonego dowodu wydania (….) wystawionego przez
(…) ustalono, że w dniu 11.07.2011 r. dokonano zakupu m. in. … kg produktu pod nazwą
„DOBLO MIX 70/30 kostka 70% mozzarella i 30 % dodatki spożywcze, który jak wyjaśnił
pizzermann …. (oświadczenie z dnia 13.07.2011 r.) wykorzystywał do przyrządzenia pizzy.
Oględziny etykiet załączonych do przedmiotowego wyrobu wykazały, że był to produkt
seropodobny, zawierający w swoim składzie m.in. olej palmowy. Szczegółowe dane
dotyczące oznakowania produktu „DOBLO MIX 70/30 kostka 70% mozzarella i 30 %
dodatki spożywcze” udokumentowano w protokóle oględzin z dnia 11 lipca 2011 r. i na
zdjęciach wykonanych w toku kontroli.
Ujawnione w zakresie oznakowania pizzy nieprawidłowości, polegające na
podaniu niezgodnie z prawdą danych w zakresie składu surowcowego świadczyły
o zafałszowaniu produktów w rozumieniu art. 3 pkt 10 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r.
o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577
z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o jakości”.
W związku z powyższym w dniu 01 września 2011 r. zostało wszczęte
z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie wymierzenia, na podstawie art. 40 a
ust. 1 pkt 4 ustawy o jakości, kary pieniężnej z tytułu wprowadzenia do obrotu produktów
zafałszowanych. Strona została poinformowana o wszczęciu postępowania z urzędu oraz
o przysługującym prawie do zapoznania się z aktami sprawy, wypowiedzenia się co do
zebranych dowodów i materiałów, lecz z tego prawa nie skorzystała. Jednocześnie
poproszono stronę o przesłanie informacji na temat wielkości przychodu i obrotu za rok 2010.
Przedmiotowe pismo zostało odebrane w dniu 06.09.2011 r. przez (…).
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi mając na
uwadze powyższe ustalił i stwierdził.
2
Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego,
powołującego Europejski Urząd ds.. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury
w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) podmioty
działające na rynku spożywczym zapewniają na wszystkich etapach zgodność żywności
z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie
przestrzegania tych wymogów.
Ustawa o jakości stanowi w art. 4 ust. 1, że wprowadzane do obrotu artykuły
rolno-spożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej, jeżeli w
przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania, oraz dodatkowe
wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez
producenta.
Jak wynika z przepisu art. 3 pkt 5 ustawy o jakości, przez jakość handlową
należy rozumieć cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości
organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii
produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji,
opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi,
weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi.
Zgodnie z art. 3 pkt 10 ustawy o jakości artykuł rolno – spożywczy
zafałszowany to produkt, którego skład jest niezgodny z przepisami dotyczącymi jakości
handlowej poszczególnych artykułów rolno spożywczych, albo produkt, w którym zostały
wprowadzone zmiany, w tym zmiany dotyczące oznakowania mające na celu ukrycie jego
rzeczywistego składu lub innych właściwości, jeżeli niezgodności te lub zmiany w istotny
sposób naruszają interesy konsumentów, w szczególności jeżeli:
a) dokonano zabiegów, które zmieniły lub ukryły jego rzeczywisty skład lub nadały mu
wygląd produktu zgodnego z przepisami dotyczącymi jakości handlowej,
b) w oznakowaniu podano nazwę niezgodną z przepisami dotyczącymi jakości handlowej
poszczególnych artykułów rolno – spożywczych albo niezgodną z prawdą,
c) w oznakowaniu podano niezgodne z prawdą dane w zakresie składu, pochodzenia,
terminu przydatności do spożycia lub daty minimalnej trwałości, zawartości netto lub
klasy jakości handlowej.
Biorąc powyższe pod uwagę Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji
Handlowej z siedzibą w Łodzi uznał, iż kontrolowany przedsiębiorca był odpowiedzialny za
wprowadzenie do obrotu (w rozumieniu art. 3 pkt 4 ustawy o jakości) zafałszowanych
potraw. Na skutek przeprowadzonego postępowania Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji
Handlowej wydał decyzję o wymierzeniu temu przedsiębiorcy kary pieniężnej. Ustalając
wysokość kary wziął pod uwagę:
1. najwyższy stopień szkodliwości czynu, gdyż do przygotowania pizz użyto produktu
seropodobnego, będącego mieszanką m.in. sera i oleju palmowego, zamiast
3
deklarowanego w oznakowaniu składników w karcie menu sera, nadającego gotowym
wyrobom cech sugerujących ich wyższe walory jakościowe, co w istotny sposób
naruszało interesy konsumentów. Stosowanie podmiany asortymentowej przy
sporządzaniu pizzy, poprzez zastępowanie sera, surowcem zamiennym wprowadza
konsumenta w błąd co do jakości nabywanych wyrobów ze względu na ich odmienne
właściwości. Należy tu również podkreślić aspekt ekonomiczny - produkty seropodobne
są znacznie tańsze od serów dojrzewających;
2. wysoki stopień zawinienia, ponieważ potrawy zostały wyprodukowane w pizzerii
należącej do strony i to ona ponosi pełną odpowiedzialność za ich jakość. Działanie
stwierdzone w kontrolowanej placówce świadczyło o świadomej podmianie
asortymentowej, gdyż surowiec wykorzystywany do sporządzenia pizzy był wyraźnie
oznakowany przez producenta, a mimo to został użyty zamiast sera deklarowanego
w oznakowaniu. Przy określaniu stopnia zawinienia Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej wziął pod uwagę wyjaśnienia złożone przez Jacka Frandzel w toku
kontroli (pomyłka pracownika realizującego dostawę surowców) oraz zachowanie się
przedsiębiorcy po otrzymaniu wystąpienia pokontrolnego, informującego o stwierdzonych
nieprawidłowościach (deklaracja zaprzestania stosowania produktów seropodobnych do
produkcji pizzy) i ustalił stopień zawinienia jako wysoki, a nie najwyższy;
3. wysoki zakres naruszenia, bowiem zafałszowanie produktów w zakresie składu
w myśl przepisu art. 3 pkt 10 lit. c ustawy o jakości stanowi istotne z punktu widzenia
jego właściwości naruszenie wymagań w zakresie jakości środka spożywczego;
4. dotychczasową działalność przedsiębiorcy - z dokumentacji zgromadzonej przez
Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Łodzi wynika, że kontrolowany
przedsiębiorca w okresie ostatnich 24 miesięcy po raz pierwszy naruszył przepisy
ustawy o jakości;
5. niską wielkość obrotów, podaną przez kontrolowanego przedsiębiorcę.
W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku
postępowania, a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych
w art. 40a ust. 5 ustawy o jakości oraz ustalenia wynikające z treści art. 40 a ust. 1 pkt 4
ustawy o jakości, dotyczące kar za produkty zafałszowane łączna wysokość kary w tym
przypadku nie może być niższa niż 1000,00 zł i wyższa niż 10 % przychodu osiągniętego
w roku rozliczeniowym poprzedzającym rok nałożenia kary (co w tym przypadku
stanowiłoby kwotę ….), a także w oparciu o treść art. 17 ust. 2 rozporządzenia (WE) Nr
178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania
prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds.. Bezpieczeństwa Żywności
i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002r.
ze zm.) ustalającego normę, iż kary mające zastosowanie w przypadku naruszenia prawa
żywnościowego powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające Łódzki Wojewódzki
Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł jak w sentencji i wymierzył karę w wysokości
3.000 zł.
4
Pouczenie:
1. Zgodnie z art. 127 § 1 i 2 kpa, art. 129 § 1 i 2 kpa stronie postępowania służy odwołanie od
niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie
(00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1). Odwołanie należy wnieść w terminie
14 dni od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora
Inspekcji Handlowej (90 – 730 Łódź, ul. Gdańska 38).
2. Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych
karę pieniężną stanowiącą dochód budżetu państwa przedsiębiorca – Jolanta Frandzel,
wykonująca działalność gospodarczą w Łodzi, ul. Paderewskiego1/7 - powinien wpłacić
na rachunek bankowy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, ul.
Gdańska 38, 90-730 Łódź nr 91101013710007652231000000 NBP O/Okręgowy w Łodzi
lub w kasie Inspektoratu w Łodzi, ul. Gdańska 38 (pok. 11) w dniach urzędowania
w godz. 730 – 930 i 1330 – 1430 (poniedziałek, środa, czwartek, piątek) oraz w godz. 800 –
1000 i 1400 – 1500 (wtorek) w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o wymierzeniu
kary stała się ostateczna.
Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu art. 51 § 1 ustawy
z dnia 29 sierpnia 1997 r. „Ordynacja podatkowa” (Dz. U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn. zm.).
Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej
Marek Jacek Michalak
......................................................................
(imię i nazwisko, stanowisko służbowe, podpis)
Otrzymują:
1. Jolanta Frandzel
(…)
2.
a/a
5