Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

Łódzki Urząd Wojewódzki
Wydział Polityki Społecznej
ul. Roosevelta 18
90-056 Łódź
Jednostka kontrolowana:
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Widawie.
Data przeprowadzenia kontroli:
22 listopada 2006 roku.
Rodzaj kontroli:
Kontrola problemowa przeprowadzona zgodnie z planem kontroli na 2006 rok.
Okres jaki objęto kontrolą:
od 1 stycznia 2005 roku do 22 listopada 2006 roku.
Tematyka kontroli:
Terminowość i prawidłowość przyznawania świadczeń rodzinnych i zaliczek alimentacyjnych oraz
prowadzenie postępowania wobec dłużników alimentacyjnych.
Zalecenia pokontrolne:
Następujące zalecenia wydane zostały w dniu 26 stycznia 2007 roku:
1.Dokonać stosownych zmian w Statucie oraz Regulaminie Organizacyjnym w związku
z realizacją przez Ośrodek zadań wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku
o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity Dz. U. 2006 nr 139 poz. 992) oraz z dnia
22 kwietnia 2005 roku o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce
alimentacyjnej (Dz. U. Nr 228 poz.2255 ze. zm.) – patrz część I protokołu z dnia 13 grudnia 2006
roku.
2.Wystąpić o uzyskanie stosownego upoważnienia do prowadzenia spraw z zakresu przyznawania
świadczeń rodzinnych.
Podjąć także działania zmierzające do uzyskania przez Kierownika Ośrodka upoważnienia do
wydawania decyzji administracyjnych w sprawach dotyczących dłużników i zaliczek
alimentacyjnych zgodnie z zapisem art. 9a ustawy o postępowaniu wobec dłużników
alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej (patrz część I protokołu z dnia 13 grudnia 2006 roku).
Dla ważności decyzji wydanych w trybie przepisów w/w ustawy konieczne jest odrębne
upoważnienie organu dla kierownika jednostki, który decyzję taką wydaje. Ponadto, organ
powinien w formie pisemnej potwierdzić ważność decyzji uprzednio wydanych przez kierownika,
który nie posiadał jego upoważnienia. Czynność ta ma na celu konwalidację prawną
wcześniejszych działań w omawianym zakresie.
3.Decyzje administracyjne wydawać osobom będącym stroną w sprawie bądź osobom
upoważnionym do ich odbioru. Zadbać, aby potwierdzenie odbioru zawierało datę oraz dane strony
postępowania bądź osoby uprawnionej (patrz część II, pkt 3 protokołu z dnia 13 grudnia 2006
roku).
Dokumentację sprawy GOPS8180/28/PDZA/09 uzupełnić o stosowne upoważnienie do odbioru
decyzji o przyznaniu zaliczki alimentacyjnej (patrz część III pkt 2 protokołu z dnia
13 grudnia 2006 roku).
4.W decyzjach administracyjnych przyznających jednorazowe dodatki do zasiłku rodzinnego
z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego i urodzenia dziecka oraz jednorazowej zapomogi z tytułu
urodzenia się dziecka wskazywać termin wypłaty przyznanej pomocy (patrz część II pkt 4-5
protokołu z dnia 13 grudnia 2006 roku).
5.Kserokopie dokumentów dołączanych do akt spraw potwierdzać za zgodność z oryginałem.
Uwierzytelnić kserokopię aktu urodzenia dziecka załączoną do sprawy GOPS8180/969/ZR/10/2006
( patrz część II, pkt 6 protokołu z dnia 13 grudnia 2006 roku)
6.W sytuacji konieczności dokonania zmian zapisów w dokumentacji akt spraw zobowiązać osoby
je wprowadzające do nanoszenia paraf.
7.Zadbać o uzyskiwanie od wnioskodawców pełnej dokumentacji niezbędnej do ustalenia prawa do
świadczeń rodzinnych.
Uzupełnić akta sprawy GOPS8180/218/ZR/09/2006 o oświadczenia o innych źródłach dochodu
uzyskiwanych w roku poprzedzającym okres zasiłkowy.
W dokumentacji sprawy GOPS8180/899/ZR/10/2006 powyższe oświadczenie uzupełnić o datę
i podpis wnioskodawcy (patrz – część II pkt 8 protokołu z dnia 13 grudnia 2006 roku).
8.W sytuacji, kiedy spośród dzieci wyszczególnionych we wniosku przyznanie pomocy na
wszystkie osoby nie jest zasadne, w decyzji administracyjnej zawierać informacje o odmowie
w tej sprawie, bądź też wydawać osobną decyzję na dziecko, na które świadczenia nie przysługują.
9.Uzupełnić dokumentację sprawy GOPS8180/150/SP/07/2006 o dokument bądź oświadczenie
osoby ubiegającej się o świadczenie pielęgnacyjne, na podstawie którego można byłoby stwierdzić
odstąpienie przez Ośrodek od opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne oraz obowiązek
opłacania przez GOPS składki na ubezpieczenie społeczne (patrz część II pkt
10 protokołu z dnia 13 grudnia 2006 roku).
10.Zweryfikować okres, na jaki przyznano zasiłek pielęgnacyjny w sprawie
GOPS8180/000865/ZP/11/2005 (patrz część II pkt 11 protokołu z dnia 13 grudnia 2006 roku).
11.Uzupełnić w części V wniosek o przyznanie zaliczki alimentacyjnej w sprawie
GOPS8180/23/PDZA/10/2005 o podpis pracownika Ośrodka dokonującego wyliczenia.
12.W przypadku wystąpienia sytuacji określonych w art. 3 pkt 23 oraz pkt 24 ustawy
o świadczeniach rodzinnych, dochód wnioskodawcy ustalać zgodnie z § 17 i § 18 rozporządzeń
Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. (Dz. U. Nr 105 poz. 880 i 881) oraz
z dnia 27 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu postępowania
w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 7 kwietnia 2006 roku Nr 58 poz. 401).
Uzupełnić dokumentację spraw: GOPS8180/23/PDZA/10/2005, GOPS8180/14/PDZA/10/2005
oraz GOPS/00016/PDZA/10/2005 o informacje kwartalne o stanie egzekucji prowadzonej przez
komornika sądowego przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu. Zgodnie z art.10 ust.7 i 8 ustawy
o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej zweryfikować
kwartalne rozliczenie zaliczki alimentacyjnej w w/w sprawach (patrz – część III pkt 5 protokołu
z dnia 13 grudnia 2006 roku).
13.Uzupełnić dokumentację sprawy GOPS8180/28/PDZA/09/2006 o aktualne zaświadczenie
o uczęszczaniu do szkoły córki wnioskodawczyni, na którą przyznano zaliczkę alimentacyjną (patrz
część III pkt 6 protokołu z dnia 13 grudnia 2006 roku).
14.Przestrzegać zaleceń art. 35 i 36 kodeksu postępowania administracyjnego, tj. wydawać decyzje
administracyjne rozstrzygające sposób załatwienia sprawy nie później niż w ciągu miesiąca od dnia
złożenia wniosku, a w przypadku prowadzenia skomplikowanego postępowania
uniemożliwiającego zachowanie tego terminu zawiadamiać stronę o przedłużeniu terminu
załatwienia sprawy.
15.Zweryfikować podstawę prawną decyzji o przyznaniu świadczeń rodzinnych o numerach:
GOPS8180/218/ZR/09/2006,
GOPS8180/175/ZR/09/2006,
GOPS8180/868/ZR/10/2006,
GOPS8180/969/ZR/10/2006, GOPS8180/899/ZR/10/2006 (patrz – część V pkt 1 protokołu
z dnia 13 grudnia 2006 roku).
16.W sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych i zaliczek alimentacyjnych nie wykonywać
decyzji nieostatecznych, nie opatrzonych klauzulą natychmiastowej wykonalności.
Aby uprościć procedurę, a przede wszystkim umożliwić wypłatę świadczeń i zaliczek
w krótszym czasie, co jest szczególnie ważne dla osób, które nie posiadają źródła utrzymania
proponujemy, aby ze względu na ważny interes strony we wszystkich decyzjach powoływać
w podstawie prawnej art. 108 kpa, a w sentencji tych decyzji umieszczać klauzulę o nadaniu decyzji
rygoru natychmiastowej wykonalności.
17.Zweryfikować decyzje administracyjne o numerach: GOPS8180/218/ZR/09/2006,
GOPS8180/175/ZR/09/2006, GOPS8180/868/ZR/10/2006 pod względem poprawności oznaczenia
w nich strony postępowania (patrz – część V pkt 3 protokołu z dnia 13 grudnia 2006 roku).
18.Zadbać, aby decyzje administracyjne o przyznaniu zaliczki alimentacyjnej zawierały
uzasadnienie faktyczne, poprzez wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów,
na których się oparł oraz przyczyn, z których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy
dowodowej oraz uzasadnienie prawne – wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem
przepisów prawa, zgodnie z art. 107 § 3 kpa.
19. W każdej decyzji administracyjnej zamieszczać informacje o terminie i miejscu wypłaty
przyznanych świadczeń.
20.W pouczeniu wszystkich decyzji administracyjnych o przyznaniu świadczeń rodzinnych
wskazywać art. 25 i art. 30 ustawy o świadczeniach rodzinnych natomiast w pouczeniu decyzji
o przyznaniu prawa do zaliczki alimentacyjnej zawierać art. 25 ustawy o świadczeniach rodzinnych
oraz art. 15 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej.
Osoby, którym wydano decyzje administracyjne o przyznanej pomocy bez wskazania w/w
przepisów prawa poinformować o obowiązkach spoczywających na świadczeniobiorcach (patrz –
część V pkt 9 protokołu z dnia 13 grudnia 2006 roku).
21.W stosunku do dłużników alimentacyjnych, a w szczególności wobec osób, które posiadają
status osoby bezrobotnej, podjąć odpowiednie działania wynikające z rozdziału 2 ustawy
o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej „Zasady
postępowania wobec dłużników alimentacyjnych” (patrz część VI protokołu z dnia 13 grudnia 2006
roku).
22.Udzielić komornikowi sądowemu odpowiedzi na pismo z dnia 7 września 206 roku
w sprawie przekazania wszelkich informacji istotnych dla skuteczności egzekucji – dotyczy sprawy
GOPS8180/31/PDZA/09/2006.
Dokumentacja przebiegu i efektów kontroli znajduje się w Oddziale Spraw
Społecznych Wydziału Polityki Społecznej ul. Roosevelta 18, pok. 307.