Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

Łódzki Urząd Wojewódzki
Wydział Polityki Społecznej
ul. Roosevelta 18
90-056 Łódź
Jednostka kontrolowana:
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Rokicinach.
Data przeprowadzenia kontroli:
24 listopada 2005 roku
Rodzaj kontroli:
Kontrola problemowa przeprowadzona zgodnie z planem kontroli na 2005 r.
Okres jaki objęto kontrolą:
01.05.2004 r. – 24.11.2005 r.
Tematyka kontroli:
Terminowość i prawidłowość przyznawania świadczeń rodzinnych oraz zasiłków stałych.
Zalecenia pokontrolne:
Następujące zalecenia wydane zostały w dniu 10 stycznia 2006 r.:
Akta spraw dotyczących zasiłków stałych uzupełnić o dokumentację z organów emerytalno rentowych potwierdzającą brak uprawnień zasiłkobiorcy do otrzymywania świadczeń
emerytalnych lub rentowych oraz o brakujące wywiady środowiskowe, u osób
o których mowa w art. 103 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (patrz część
II pkt. 1 i 11 protokołu z dnia 21 grudnia 2005 r.).
2.
Świadczeniobiorców zasiłku stałego, którzy posiadają orzeczenie o stopniu
niepełnosprawności zawierające wskazania do zatrudnienia w warunkach specjalnych lub
w zakładzie pracy chronionej zobowiązywać do rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy
jako poszukujące pracy oraz rozliczać z przyjętego zobowiązania.
3.
W sprawie nr 4/425/2005 dokonać zwrotu kwot przyznanego i wypłaconego zasiłku
stałego. W/w zwrot powinien zostać dokonany z uwagi na wydanie decyzji administracyjnej
z rażącym naruszeniem prawa, polegającym na przyznaniu świadczenia osobie nie mającej do
niego uprawnień (patrz część II pkt. 5 protokołu z dnia 21 grudnia 2005 r.).
W tej sprawie zachodzi podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji 4/425/2005
w trybie art. 156 § 1 pkt. 2 kpa, a właściwym do działania jest Samorządowe Kolegium
Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim. Dlatego też w celu doprowadzenia do zgodności
stanu faktycznego ze stanem prawnym należy w pierwszej kolejności wystąpić ze stosownym
wnioskiem o unieważnienie decyzji do organu wyższego stopnia.
4.
W wywiadach środowiskowych nanosić datę ich przeprowadzenia.
5.
W sytuacji przyznawania świadczeń pomocy społecznej za niepełny miesiąc
w wydawanych decyzjach administracyjnych zamieszczać informacje dotyczące należnej
wysokości świadczenia za niepełny miesiąc.
6.
Akta spraw osób korzystających ze świadczeń pomocy społecznej uzupełnić
o brakujące oświadczenia o stanie majątkowym.
7.
Dokumentację nr ewiden. 1032 uzupełnić o notatkę pracownika socjalnego dotyczącą
zakresu współpracy z aspirantem pracy socjalnej i sposobu przeprowadzenia wywiadu
środowiskowego w dniu 10.05.2004 r. (patrz część II pkt. 12 protokołu z dnia 21 grudnia
2005 r.).
8.
W wydawanych decyzjach informować o aktualnej wysokości składki oraz dokonać
weryfikacji uprawnień objętych ubezpieczeniem zdrowotnym świadczeniobiorców, których
dotyczy zapis art. 66 ust. 2 ustawy z 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (patrz część II pkt. 9 i 10 protokołu z dnia 21grudnia
2005 r.).
9.
W decyzjach administracyjnych przyznających dodatek z tytułu rozpoczęcia roku
szkolnego zawierać informacje o terminie wypłaty przyznanego świadczenia.
10.
Przestrzegać zaleceń art. 35 i 36 kodeksu postępowania administracyjnego, tj.
wydawać decyzje administracyjne rozstrzygające sposób załatwienia sprawy nie później niż
w ciągu miesiąca od dnia złożenia wniosku, a w przypadku prowadzenia skomplikowanego
postępowania uniemożliwiającego zachowanie tego terminu zawiadamiać stronę
o niezałatwieniu sprawy w terminie.
11.
Kserokopie dokumentów dołączanych do akt spraw potwierdzać za zgodność
z oryginałem. W sprawach: 71/247/ZR/2005, 53/242/ZR/2005, 54/243/ZR/2005,
64/244/ZR/2005, 66/245/ZR/2005, 68/246/ZR/2005, 88/250/ZR/2005, 292/358/ZR/2005,
238/304/ZR/2005, 241/310/ZR/2005, 156/272/ZR/2005, 160/273/ZR/2005, 169/277/ZR/2005
uwierzytelnić drugą stronę kserokopii dowodów osobistych osób ubiegających się
o świadczenia rodzinne.
12.
Akta sprawy 1156/272/ZR/2005 uzupełnić o brakujące aktualne zaświadczenie
potwierdzające uczęszczanie dziecka do szkoły ponadgimnazjalnej będące podstawą do
wypłaty dodatku z tytułu dojazdu do szkoły znajdującej się poza miejscem zamieszkania.
13.
W sytuacji konieczności dokonania zmian zapisów w dokumentacji akt spraw
zobowiązać osoby je wprowadzające do nanoszenia paraf.
14.
Decyzje administracyjne wydawać osobom, które są stroną w sprawie, bądź zostały
upoważnione do jej odbioru przez wnioskodawcę. Uzupełnić o wymagane upoważnienia akta
spraw:
54/243/ZR/2005,
88/250/ZR/2005,
288/356/ZR/2005,
156/272/ZR/2005,
169/277/ZR/2005.
15.
Zadbać o potwierdzanie odbioru decyzji administracyjnych wydawanych przez
Ośrodek.
16.
W pouczeniu wydawanych decyzji o przyznaniu świadczeń rodzinnych wskazywać
obowiązki świadczeniobiorców wynikające z art. 25 i 30 ust.1 oraz ust. 2 ustawy
o świadczeniach rodzinnych. Poinformować osoby, którym przyznane zostało prawo do
pobierania świadczeń o obowiązkach wynikających z ww. przepisów. W związku ze zmianą
przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych, wprowadzonych ustawą z dnia 29 grudnia
2005 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2260)
odstępuje się od żądania realizacji zapisów art. 25a (patrz część V pkt. 6 protokołu z dnia 21
grudnia 2005 r.).
17.
W przypadku zgonu świadczeniobiorcy nie wydawać decyzji administracyjnych na
osoby zmarłe.
W przypadku omówionym w części II pkt.13 protokołu możliwe jest wydanie decyzji
w oparciu o art. 162 § 1 kpa bez powoływania się na przepisy szczegółowe ustawy
o pomocy społecznej. Decyzje takie w swej sentencji powinny zawierać stwierdzenie
o wygaśnięciu decyzji przyznającej świadczenie ze względu na jej bezprzedmiotowość
spowodowaną faktem śmierci podmiotu. Akt zgonu świadczeniobiorcy jednoznacznie
potwierdza, że osoba przestaje być podmiotem prawa, a w szczególności nie może być stroną
postępowania administracyjnego.
18.
Nie wykonywać decyzji nieostatecznych nie opatrzonych klauzulą natychmiastowej
wykonalności.
Aby uprościć procedurę a przede wszystkim umożliwić wypłatę świadczeń
w krótszym czasie, co jest szczególnie ważne dla osób nie posiadających źródła utrzymania,
proponujemy, aby ze względu na ważny interes strony we wszystkich decyzjach powoływać w
podstawie prawnej art. 108 kpa i w sentencji tych decyzji umieszczać informację, że decyzji
nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
19.
Przestrzegać zaleceń art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy
społecznej (Dz.U. z 2004 Nr 64 poz.593 z późn. zm.) dotyczącego zatrudniania przez ośrodek
pomocy społecznej pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy
w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkańców, nie mniej niż trzech
pracowników.
20.
Podjąć działania zmierzające do uzyskania przez Kierownika Ośrodka stosownego
upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych z zakresu pomocy społecznej zgodnie
z zapisem art. 110 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej oraz decyzji
administracyjnych w sprawach dotyczących dłużników alimentacyjnych i zaliczek
alimentacyjnych zgodnie z zapisem art. 9a i art. 2 pkt. 4 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r.
o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U.
z 2005 r. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.) – patrz część I str. 2 protokołu z dnia 23 listopada
2005 r.
21.
Zadbać o odpowiednie kwalifikacje Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Rokicinach zgodnie z zapisem art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej.
22.
Kontynuować we współpracy z innymi jednostkami organizacyjnymi gminy działania
mające na celu opracowanie i realizację gminnej strategii rozwiązywania problemów
społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki
i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób
i rodzin z grup szczególnego ryzyka (art. 17 ust. 1 pkt. 1 i art. 110 ust. 4 ustawy z dnia 12
marca 2004 r. o pomocy społecznej).
Dokumentacja przebiegu i efektów kontroli znajduje się w Oddziale ds. Społecznych
Wydziału Polityki Społecznej ul. Żeromskiego 87, pok. 203