pobierz - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI-411/106/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 8 kwietnia 2015 r.
znak sprawy: KI-43-057/15/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), art. 11
ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz na zasadzie
art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego
(t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.)
p os t a na wi a
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności Uchwały NR VIII/40/2015
Rady Gminy Liszki z dnia 19 marca 2015 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania
i rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania
dotacji udzielanych dla przedszkoli publicznych i niepublicznych oraz innych
form wychowania przedszkolnego, prowadzonych na terenie Gminy Liszki przez
osoby fizyczne lub osoby prawne inne niż Gmina Liszki;
- w zakresie:
1) § 2 pkt 3,
2) § 3 ust. 2,
3) § 4 ust. 4,
4) § 5 ust. 1,
5) § 5 ust. 5 i załącznika nr 2: wierszy 3 i 4 w tabeli p/n „Informacja o faktycznej
liczbie uczniów w miesiącu /…/”,
6) załącznika nr 3 – pozycja określająca wysokość wykorzystanej dotacji p/n
„w tym na uczniów niepełnosprawnych z orzeczeniem do kształcenia specjalnego
na podstawie art. 71b ust. 3 ustawy oso według wagi subwencji”.
UZASADNIENIE
1. Wymieniona we wstępie Uchwała NR VIII/40/2015 Rady Gminy Liszki z dnia 19
marca 2015 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
w dniu 24 marca 2015 r. Uchwałę opublikowano w Dzienniku Urzędowym
Województwa Małopolskiego w dniu 31 marca 2015 r. pod pozycją: 1866.
Badając zgodność z prawem uchwały NR LIII.400.2014 Kolegium Izby na
posiedzeniu w dniu 8 kwietnia 2015 r. dokonało oceny zgodności jej ustaleń z prawem
normującym zakres kompetencji rad gmin do stanowienia uchwał prawa miejscowego
z powołanych w jej podstawie przepisów art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy z dnia
7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 z późn.
zm. – dalej: „u.s.o.”). Oceniono również prawidłowość norm ustanowionych
przedmiotową uchwałą z punktu widzenia ich zgodności z przepisami prawa
regulującego kwestie dotowania z budżetu gminy publicznych i niepublicznych,
przedszkoli oraz innych form wychowania przedszkolnego.
2. W § 2 pkt 3 uchwały zawarto nieścisłą definicję dla stosowanego w uchwale
pojęcia: „uczeń niepełnosprawny”. Według niej: „Ilekroć w przepisach niniejszej
uchwały jest nowa o: /…/ 3) Uczniu niepełnosprawnym – należy przez to rozumieć
uczniów posiadających opinie o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka,
orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego lub o potrzebie zajęć rewalidacyjno –
wychowawczych, o których mowa w art. 71b ust. 3 ustawy” [tj. ustawy o systemie
oświaty w zw. z § 2 pkt 1 uchwały].
Powyższe określenie koliduje z ustawowym znaczeniem pojęć: uczeń
niepełnosprawny oraz dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, stosowanych
w art. 80 i art. 90 u.s.o. w związku z art. 71b u.s.o. Zgodnie z ustawą dziecko objęte
wczesnym wspomaganiem rozwoju oprócz opinii o potrzebie wczesnego
wspomagania rozwoju niekoniecznie posiada orzeczenie o potrzebie kształcenia
specjalnego. Wprowadzona w uchwale „tożsamość” dwóch pojęć powodowałaby, że
na dziecko legitymujące się orzeczeniem o potrzebie wczesnego wspomagania
rozwoju, w Gminie Liszki zawsze należałaby się dotacja jak na ucznia
niepełnosprawnego z § 3 ust. 1 lit. a, lit. d oraz lit. i uchwały. Tymczasem dotacja na
dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju – art. 80 ust. 2c i art. 90 ust. 1a
u.s.o. jest uzupełnieniem do kwoty podstawowej dotacji, która może towarzyszyć
dotacji na dziecko niepełnosprawne, ale i też kwocie dotacji na dziecko nie będące
dzieckiem niepełnosprawnym z art. 80 ust. 2, 2b, art. 90 ust. 2b i 2d oraz art. 14 ust. 1 i
ust. 3 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2013 r., poz. 827 z późn. zm.). Powyższe uzasadnia
wszczęcie powstępowania o unieważnienie zapisu § 2 pkt 3 uchwały NR
VIII/40/2015.
3. Według postanowienia § 3 ust. 2 uchwały: „W przypadku braku na terenie Gminy
przedszkola podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone
przez najbliższą gminę na prowadzenia przedszkola publicznego.”. W zapisie tym
odesłanie do pojęcie „przedszkole” (w liczbie pojedynczej) prowadzone przez
najbliższą gminę – rodzi kolizję z przepisem art. 80 ust. 2 u.s.o., w jakim określono
zasady obliczania dotacji dla przedszkola publicznego, gdy gmina dotująca nie
prowadzi własnego przedszkola gminnego.
4. Według § 4 ust. 4 uchwały: „Organ prowadzący jest zobowiązany umieścić
w widocznym miejscu przy wejściu do budynku, w którym prowadzona jest działalność
placówki, dostarczony przez organ dotujący znak informujący o finansowaniu
działalności placówki ze środków publicznych Gminy Liszki. Opracowanie wzoru
znaku powierza się organowi dotującemu.”.
Zdaniem Kolegium Izby wprowadzenie powyższych zasad wytwarzania tablic
informacyjnych przez Gminę Liszki i obowiązku ich umieszczana na budynkach
dotowanych jednostek oświatowych pozbawione jest podstawy prawnej i zarazem
pozostaje w sprzeczności z określającymi przedmiot „uchwał” przepisami art. 80 ust. 4
i art. 90 ust. 4 u.s.o. Tak wprowadzony „obowiązek” nie mieści się w delegacji
ustawowej z dwóch ww. przepisów, gdyż nie dotyczy ani „trybu udzielania dotacji”,
ani „zasad jej rozliczania”, czy „zakresu i trybu kontroli wykorzystania dotacji”.
5. W § 5 ust. 1 uchwały postanowiono, że „Dotacja może być wykorzystana wyłącznie
na pokrycie wydatków bieżących dotowanego przedszkola, związanych z realizacją
jego zadań w zakresie kształcenia wychowania i opieki w tym profilaktyki społecznej.”.
Ograniczenie wykorzystania dotacji dla przedszkoli i innych form wychowania
przedszkolnego - wyłączenie do „wydatków bieżących” – koliduje z określającymi
przeznaczenie tej dotacji przepisami z art. 80 ust. 3d i art. 90 ust. 3d u.s.o.
6. Przepisem § 5 ust. 5 na organy prowadzące jednostki dotowane z budżetu Gminy
Liszki nałożono dodatkowy obowiązek, aby wraz z miesięczną informacją o liczbie
uczniów przekazywać „/…/wykaz uczniów z podaniem daty urodzenia, nr PESEL
i miejsca zamieszkania.”. Powyższemu odpowiadają rubryki określone w załączniku
nr 2, w jakich należy zamieścić dane każdego ucznia. Zdaniem Kolegium Izby,
żądanie powyższych danych jest bezprawne, gdyż nie służą one ustalaniu wysokości
dotacji, ani jej rozliczaniu. Wprowadzenie tego rodzaju obowiązku informacji
comiesięcznej wykracza zatem poza delegacje ustawowe określające materię uchwał
rad gmin z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 u.s.o.
7. Poprzez § 6 i załącznik nr 3, Rada Gminy Liszki określiła rodzaj danych, za pomocą
których dokonuje się rozliczenie wykorzystania dotacji. Nie mniej w osobnych
rubrykach załącznika nr 3 zobowiązano organ prowadzący do odrębnego
wyspecyfikowania kwot wydatkowanych „/…/ na uczniów niepełnosprawnych
z orzeczeniem do kształcenia specjalnego na podstawie art. 71b ust. 3 ustawy oso
według wag subwencji oświatowej”.
Kolegium Izby zaznacza w tym miejscu, że poza nieścisłym odesłaniem do art. 71b
ust. 3 u.s.o. - otrzymywana na przedszkola i inne formy wychowania przedszkolnego
kwota dotacji na uczniów niepełnosprawnych poddana jest ogólnemu reżimowi
wykorzystania dotacji razem z łączną kwotą dotacji rocznej – jak art. 80 ust. 3d
i art. 90 ust. 3d u.s.o. Skoro ustawa nie przewiduje odrębnego rozliczania się przez
jednostkę oświatową ze środków dotacji przekazywanej na uczniów
niepełnosprawnych, zatem przy określaniu rodzaju danych służących rozliczeniu
wykorzystania dotacji, w uchwale z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 u.s.o. nie można
wprowadzać dalej idących ograniczeń w wykorzystaniu dotacji rocznej, niż określone
w art. 80 ust. 3d i art. 90 ust. 3d u.s.o.
8. Oprócz wskazanych powyżej wad istotnego naruszenia prawa, Kolegium Izby
wskazuje na nieścisłości uchwały NR VIII/40/2015:
a) W podstawie prawnej uchwały, poza przepisami kompetencyjnymi,
wyszczególniono również zapis „art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym”, a z tego tekstu nie wynika delegacja ustawowa do
podejmowania tej treści uchwał, jak uchwała NR VIII/40/2015.
b) W zapisach załączników nr 1, 2 i 3 tam stosowanym pojęciom uczeń
niepełnosprawny objęty kształceniem specjalnym oraz uczeń objęty wczesnym
wspomaganiem rozwoju nadano wspólną nazwę: „uczniowie niepełnosprawni”.
Odbiega to od znaczenia normatywnego tych pojęć, nie mniej nie powoduje
sprzeczności przy obliczaniu wysokości dotacji - jak kwestionowany zapis § 2 pkt 3
c) W załączniku nr 1, 2 i 3 przy wyszczególnieniu danych o beneficjencie dotacji,
adresu jednostki – zamieszczono również „dane kontaktowe” (numery telefonu
stacjonarnego, telefonu komórkowego, adres e-mail) – bez wskazania, że
wypełnienie tych rubryk nie ma charakteru obowiązkowego.
Mając na względzie, iż nieprawidłowość opisane w pkt 2-7 uzasadnienia stanowią
istotne naruszenia prawa, Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji uchwały.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 22 kwietnia 2015 roku o godzinie 10:10 w siedzibie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/