UCHWAŁA NR KI-411/14/16 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/14/16
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 13 stycznia 2016 r.
znak sprawy: KI-43-187/324/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1515) i art. 11 ust. 1 pkt 4
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz na zasadzie art. 61 § 1 ustawy
z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U.
z 2016 r., poz. 23)
p os t a n a w ia
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności uchwały NR XVII-164-15
Rady Miejskiej w Andrychowie z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie określenia
zasad udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty
budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków, w części dotyczącej
postanowień:
- § 1 ust. 2 pkt 1 w zakresie słów: „itp.;”
- § 1 ust. 2 pkt 5 w zakresie słów: „wykonanie inwentaryzacji budowlanej
obiektu, koncepcji funkcjonalno-użytkowej”,
- § 1 ust. 2 pkt 12,
- § 1 ust. 2 pkt 17 w zakresie słów: „monitoringu”,
- § 5 ust. 2, § 6 ust. 2 i ust. 6,
Załącznika Nr 1 do badanej uchwały.
UZASADNIENIE
Uchwała NR XVII-164-15 Rady Miejskiej w Andrychowie z dnia 17 grudnia
2015 r., wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie – Zespołu
Zamiejscowego w Oświęcimiu w dniu 30 grudnia 2015 roku.
Uchwałą tą Rada Miejska w Andrychowie, działając na podstawie art. 7 ust. 1
pkt 9, art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (t.j.: Dz.U. z 2015 r., poz. 1515) oraz art. 81 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r.
1
o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (t.j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 1446 z późn.
zm.) określiła zasady i tryb postępowania przy udzielaniu dotacji z budżetu Gminy
Andrychów na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane przy
zabytkach wpisanych do rejestru zabytków, zlokalizowanych na terenie Gminy
Andrychów, niestanowiących jej własności.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie badając zgodność
wyżej wymienionej uchwały Rady Miejskiej w Andrychowie z prawem, stwierdziło
następujące nieprawidłowości:
1. W § 1 ust. 2 Załącznika Nr 1 do badanej uchwały, Rada Miejska w Andrychowie
wymieniając rodzaje nakładów na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty
budowlane, które mogą być wykonane przy zabytku, zmodyfikowała uregulowania
art. 77 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami poprzez dodanie
następujących zapisów:
- „itp;” ( vide: § 1 ust. 2 pkt 1)
- „wykonanie inwentaryzacji budowlanej obiektu, koncepcji funkcjonalno-użytkowej
(…)” (vide: § 1 ust. 2 pkt 5),
- „ modernizację instalacji elektrycznej, w tym oświetlenia zewnętrznego i iluminacji
zabytku” (vide: § 1 ust. 2 pkt 12),
- „ … monitoringu…”(vide: § 1 ust. 2 pkt 17).
Zdaniem Kolegium Izby, przepis art. 77 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad
zabytkami, określa katalog zamknięty zakresu dotacji na prace konserwatorskie,
restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru do zabytku.
Tym samym Rada Miejska w Andrychowie poprzez określenie w treści § 1 ust. 2
punkty: 1, 5, 12 i 17 Załącznika Nr 1 do badanej uchwały przeznaczenia dotacji
na sfinansowanie wykonania inwentaryzacji budowlanej obiektu, koncepcji
funkcjonalno-użytkowej, modernizacji instalacji elektrycznej, oświetlenia
zewnętrznego i iluminacji zabytku oraz monitoringu i itp., naruszyła przepisy art. 77
i art. 81 ustawy, bowiem dokonała nieuprawnionej modyfikacji ustawowego,
przedmiotowego zakresu dotacji.
2. W § 5 ust. 2 Załącznika Nr 1 do badanej uchwały, Rada Miejska w Andrychowie
postanowiła, że: „Wnioski złożone przez pomioty uprawnione podlegają
sprawdzeniu pod względem merytorycznym przez Wydział Architektury
i Urbanistyki”. W ocenie Kolegium Izby, kompetencje organów uchwałodawczych
jednostek samorządu terytorialnego w zakresie określania zasad udzielania dotacji
z art. 81 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami – nie obejmują
możliwości decydowania o organizacji wykonawstwa takich uchwał przez określone
struktury urzędu gminy. Ustalenia z § 5 ust. 2 Załącznika Nr 1 do badanej uchwały,
dotyczą wyłącznych kompetencji Burmistrza Gminy Andrychów w decydowaniu
o organizacji wykonawstwa przedmiotowej uchwały (z art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy
o samorządzie gminnym) oraz przesądzają o wewnętrznej organizacji Urzędu Gminy,
a w tym to zakresie przepis art. 33 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym przewiduje
wyłączną kompetencję Burmistrza Gminy w zakresie ustalenia regulaminu
organizacyjnego Urzędu Gminy.
2
3. W § 6 ust. 2 Załącznika Nr 1 do badanej uchwały, Rada Miejska w Andrychowie
postanowiła, że „Umowa o dotację określa się w szczególności:
1. wysokość dotacji, cel lub opis zakresu rzeczowego zadania, na którego realizację
środki dotacji są przekazywane,
2. termin przekazania dotacji,
3. termin wykorzystania dotacji, nie dłuższy niż do dnia 31 grudnia danego roku
budżetowego,
4. termin i sposób rozliczenia udzielonej dotacji oraz termin zwrotu
niewykorzystanej części dotacji celowej, z tym, że termin ten nie może być
dłuższy niż do 31 stycznia następnego roku,
5. zobowiązanie się beneficjenta do przekazania informacji o wysokości środków
publicznych na prace lub roboty budowlane przy zabytku otrzymanych
z innych źródeł,
6. zobowiązanie się beneficjenta do poddania się kontroli przeprowadzonej przez
Burmistrza Andrychowa lub osobę przez niego upoważnioną w zakresie
przeznaczenia dotacji i wykonania prac lub robót budowlanych”.
W ocenie Kolegium Izby ustalenie treści dotyczącej umowy zawieranej
z beneficjentem dotacji, należy do kompetencji organu wykonawczego, zatem nie
powinno być kształtowane przez organ stanowiący w uchwale aktu prawa
miejscowego. Z art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że do zadań
Burmistrza należy min. wykonywanie uchwał rad miasta, które jest realizowane
także poprzez zawarcie umowy, co do której ogólne wytyczne zawiera art. 250
ustawy o finansach publicznych. Ustalenie zatem w badanej uchwale przykładowych
elementów umowy (na co wskazuje słowo: w szczególności) wykracza poza zakres
kompetencji uchwałodawczych Rady Miejskiej określonych w art. 81 ust. 1 ustawy
o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Jednocześnie Kolegium Izby zwraca
uwagę, że warunki zwrotu dotacji określa art. 251 i 252 ustawy o finansów
publicznych.
4. W § 6 ust. 6 Załącznika Nr 1 do badanej uchwały, Rada Miejska w Andrychowie
postanowiła, że „Wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem wyklucza
prawo otrzymania dotacji przez kolejne 3 lata, licząc od dnia stwierdzenia
nieprawidłowego wykorzystania dotacji”. Należy zauważyć, że zasady i trybu zwrotu
dotacji udzielonej z budżetu jednostki samorządu terytorialnego i wykorzystanej
niezgodnie z przeznaczeniem normowane są przepisami art. 252 ustawy z dnia
27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 885
z późn. zm.), które to przepisy nie przewidują sankcji w postaci pozbawienia prawa
do otrzymania dotacji. W świetle aktualnie obowiązujących przepisów postanowienie
§ 6 ust. 6 Załącznika Nr 1 do uchwały jest bezpodstawne.
Mając na uwadze stwierdzone nieprawidłowości, Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie postanowiło wszcząć postępowanie o stwierdzenie
3
nieważności przedmiotowej uchwały NR XVII-164-15
w Andrychowie z dnia 17 grudnia 2015 r., jak w sentencji.
Rady
Miejskiej
Kolegium Izby zauważa ponadto, że w § 3 ust. 6 Załącznika Nr 1 do badanej
uchwały, Rada Miejska w Andrychowie określiła przypadki nieobowiązywania
ustalonych terminów na składanie wniosków o udzielenie dotacji (prace
interwencyjne wynikające z zagrożenia zabytku oraz starania się o uzyskanie
dofinansowania z innych środków zewnętrznych). Mając powyższe na uwadze,
w ocenie Kolegium Izby, w § 5 ust. 4 Załącznika Nr 1 do badanej uchwały, ustalając
terminy, w których Burmistrz Gminy ma obowiązek przedłożyć Radzie Miejskiej
w Andrychowie zaopiniowane wnioski w celu przyznania dotacji, nie ustalono
terminu dla wniosków o uzyskanie dofinansowania z innych środków zewnętrznych.
Trudno przyjąć bowiem, że termin do zaopiniowania wniosków ustalony do dnia
15 lutego danego roku budżetowego będzie miał zawsze zastosowanie, w sytuacji
gdy wnioski o staranie się o dofinansowanie z innych środków zewnętrznych, jak
wskazuje analiza § 3 ust. 6 Załącznika Nr 1, można złożyć w każdym czasie.
Kolegium Izby zwraca uwagę ponadto na rozbieżność pomiędzy sfomułowaniami
użytymi w tytule oraz § 1 uchwały, § 1 ust. 1 i ust. 2 Załącznika Nr 1 do uchwały,
tytule Załącznika Nr 2 i 3 do uchwały, gdzie mówi się o pracach konserwatorskich,
restauratorskich i robotach budowlanych, a dalszymi postanowieniami
przedmiotowej uchwały (min. § 4 ust. 1 pkt 6, 7 i 9, § 5 ust. 5 pkt 2, § 6 ust. 2 pkt 5
i 6 Załącznika Nr 1 oraz pkt 6, 7 i 9 Załącznika Nr 2), gdzie używa się określenia
„prace lub roboty budowlane”. Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków
i opiece nad zabytkami definiuje w art. 3 pkt 6, 7 i 8 takie pojęcia jak: prace
konserwatorskie (działania mające na celu zabezpieczenie i utrwalenie substancji zabytku,
zahamowanie procesów jego destrukcji oraz dokumentowanie tych działań), prace
restauratorskie (działania mające na celu wyeksponowanie wartości artystycznych
i estetycznych zabytku, w tym, jeżeli istnieje taka potrzeba, uzupełnienie lub odtworzenie
jego części, oraz dokumentowanie tych działań) i roboty budowlane (roboty budowlane
w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego, podejmowane przy zabytku lub w otoczeniu
zabytku). Brak jest natomiast definicji „prac lub robót budowlanych”. Również
uchwała Rady Miejskiej w Andrychowie nie zawiera definicji takiego pojęcia.
Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Izby ustaliło również, iż zgodnie
z postanowieniami § 4 ust. 2 Załącznika Nr 1, w przypadku gdy wnioskodawca jest
przedsiębiorcą, do wniosku o udzielenie dotacji winien dołączyć wszystkie
zaświadczenia i informacje o pomocy publicznej otrzymanej przed dniem złożenia
wniosku zgodnie z zasadami określonymi w art. 37 ustawy z dnia 30 kwietnia
2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (t.j.: Dz. U.
z 2007 r. Nr 59, poz. 404 ze zm.). W punkcie 11 Załącznika Nr 2, będącego wzorem
wniosku o udzielenie dotacji z budżetu Gminy Andrychów na prace konserwatorskie,
restauratorskie i roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków,
wskazano jakie dokumenty winien przedłożyć przedsiębiorca, ubiegający się
o pomoc de minimis.
4
W związku z powyższym Kolegium Izby działając na podstawie art. 88 ustawy
z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, prosi o udzielenie informacji czy
projekt uchwały NR XVII-164-15 został zgłoszony Prezesowi Urzędu Konkurencji
i Konsumentów, zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy o postępowaniu w sprawach
dotyczących pomocy publicznej.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 27 stycznia 2016 roku o godzinie 10:30 w siedzibie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/
5