UCHWAŁA NR KI - 411/192/13 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI - 411/192/13
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 17 lipca 2013 r.
znak sprawy: KI-43-154/44/13
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594) i art. 11 ust. 1 pkt 4
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U.
z 2012 r., poz. 1113)
or ze ka
o stwierdzeniu nieważności Uchwały Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej
Nr XXXII/230/2013 z dnia 24 maja 2013 r. w sprawie zmian w uchwale
dotyczącej zasad udzielania dotacji celowej z budżetu Gminy Sucha Beskidzka
na zmianę systemu ogrzewania na proekologiczne, w części dotyczącej
postanowień § 1 ust. 1 pkt 4.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr XXXII/230/2013 Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z dnia
24 maja 2013 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w dniu
12 czerwca 2013 r.
Uchwałą tą Rada Miejska, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy
z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i art. 400 a ust. 1 pkt 21, art. 403 ust.
2-6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r.
Nr 25 poz. 150 z późn. zm.) oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca
2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
(Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 z późn. zm.) dokonała zmiany postanowień
Uchwały Nr V/37/2011 z dnia 18 marca 2011 r. w sprawie zasad udzielania dotacji
ze środków budżetu Gminy Sucha Beskidzka na zmianę systemu ogrzewania
na proekologiczne.
W § 1 ust. 1 pkt 4 badanej uchwały Rada Miejska postanowiła wprowadzić
zmiany w załączniku Nr 1 do Uchwały Nr V/37/2011 z dnia 18 marca 2011 r. między
innymi poprzez dodanie w § 1 ust. 8 w następującym brzmieniu: „Dopuszcza się
przyznanie dotacji na instalację która została wykonana przed dniem złożenia wniosku
o udzielenie dofinansowania, lecz w roku kalendarzowym, w którym wniesiono
podanie”.
W § 3 Rada Miejska postanowiła, iż uchwała wchodzi w życie w terminie
14 dni od dnia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego.
Badając zgodność z prawem przedmiotowej uchwały Kolegium Izby ustaliło,
iż Rada Miejska w Suchej Beskidzkiej w sposób istotny wykroczyła poza zakres
upoważnienia z art. 403 ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony
środowiska w związku z art. 126 i 127 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1240 z późn. zm.). Zgodnie z dyspozycją
art. 403 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej może polegać na udzielaniu
dotacji celowej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie
lub dofinansowanie kosztów inwestycji:
1) podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności:
a) osób fizycznych,
b) wspólnot mieszkaniowych,
c) osób prawnych,
d) przedsiębiorców;
2) jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi
osobami prawnymi.
Zasady udzielania dotacji celowej, obejmujące w szczególności kryteria wyboru
inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie
udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa odpowiednio rada gminy albo rada
powiatu w drodze uchwały.
Natomiast jak wynika z art. 126 ustawy o finansach publicznych: „Dotacje
są to podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu
jednostek samorządu terytorialnego oraz państwowych funduszy celowych
przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odrębnych ustaw lub umów
międzynarodowych, na finasowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych.
Z kolei z art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. f ustawy o finansach publicznych wynika,
iż: „Dotacje celowe są to środki przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie
kosztów realizacji inwestycji”. Dodatkowo z art. 251 ust. 4 ustawy o finansach
publicznych wynika, iż wykorzystanie dotacji następuje w szczególności poprzez
zapłatę za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona, albo, w przypadku
gdy odrębne przepisy stanowią o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji,
wykorzystanie dotacji następuje poprzez realizację celów wskazanych w tych
przepisach. Zatem udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy, a więc
wykorzystanie dotacji może nastąpić tylko poprzez zapłatę za zrealizowane zadania,
wynikające z umowy o dotację.
Z istoty dotacji celowej wynika, iż może ona być wykorzystana przez beneficjenta
dotacji w związku z realizacją zadania publicznego - wyłącznie na wydatki ponoszone
po zawarciu umowy o dotację. Wyżej wymienione regulacje ustawowe nie przewidują
natomiast możliwości „refundowania” z budżetu gminy wydatków poniesionych przed
zawarciem umowy o otrzymanie dotacji na przedsięwzięcia związane z ochroną
środowiska. W ślad za unormowaniami wyżej wymienionych przepisów uznać należy,
że dotacja celowa przeznaczona na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji
z zakresu ochrony środowiska służyć powinna realizacji zadania publicznego przez jej
beneficjenta, jako zadania przyszłego po udzieleniu dotacji. Okoliczność taka
wyklucza refinansowanie poniesionych już przed zawarciem umowy o dotację
wydatków przez podmioty, które miałyby taką dotację otrzymać. Należy bowiem
zwrócić uwagę, że dopiero po zawarciu umowy, o której mowa w art. 403 ust. 6
ustawy Prawo ochrony środowiska, można mówić o realizacji zadania publicznego
przez beneficjenta dotacji. Kolegium Izby podkreśla również, iż pozostawienie
w obiegu prawnym kwestionowanego zapisu § 1 ust. 1 pkt 4 badanej uchwały
mogłoby prowadzić do sytuacji, gdy z dotacji byłyby sfinansowane wydatki
poniesione przed dniem wejścia w życie zapisów badanej uchwały, a zatem w czasie,
kiedy w tym zakresie obowiązywały przepisy uchwały Nr V/37/2011, której § 1 ust. 5
Załącznika nr 1 do uchwały stanowił: „Dotacja udzielana jest jednorazowo
na podstawie umowy zawartej przed dokonaniem zmiany instalacji systemu
grzewczego na proekologiczne i stanowi częściową refundację jego kosztów.”
Mając na względzie powyższe Kolegium Izby stwierdziło, że przyjęty w tym zakresie
przepis § 1 ust. 1 pkt 4 badanej uchwały Nr XXXII/230/2013 Rady Miejskiej
w Suchej Beskidzkiej z dnia 24 maja 2013 r. uchwalono bez podstawy prawnej.
Uznając, że wskazana wyżej nieprawidłowość nosi znamiona istotnego
naruszenia prawa - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
postanowiło na posiedzeniu w dniu 3 lipca 2013 r. wszcząć postępowanie
o stwierdzenie nieważności uchwały w części.
Jednocześnie Kolegium Izby powiadomiło Gminę Sucha Beskidzka o kolejnym
posiedzeniu Kolegium w sprawie badanej uchwały i możliwości uczestniczenia w nim
upoważnionych przedstawicieli. Gmina Sucha Beskidzka nie skorzystała
z przysługującego jej uprawnienia.
Wobec powyższego, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
postanowiło, po ponownym rozpatrzeniu przedmiotowej uchwały, orzec jak
w sentencji.
Niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczące aktu prawa miejscowego, podlega
ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego na podstawie
art. 13 pkt 8a ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych
i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172; z późn. zm.).
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej
uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie.