SOPZ - stawki jednostkowe, oferta dla

Opis Przedmiotu Zamówienia
na wykonanie badania nt. „Szacowania stawek jednostkowych szkoleń językowych w ramach
PO KL”
Wstęp
Zgodnie z przyjętą logiką interwencji oraz zapisami Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia
(NSRO), Program Operacyjny Kapitał Ludzki obejmuje całość interwencji realizowanej z
wykorzystaniem Europejskiego Funduszu Społecznego dla Polski na lata 2007 – 2013, którego budŜet
to ponad 11 mld €. NaleŜy podkreślić, iŜ interwencja realizowana w ramach Programu jest istotnym
elementem polityki spójności. Wsparcie przewidziane do realizacji przyczynić się ma do osiągania
celów odnowionej Strategii Lizbońskiej oraz wpisuje się w realizację celu głównego NSRO. Cel główny
Programu został sformułowany jako wzrost zatrudnienia i spójności społecznej. Cel ten jest
realizowany poprzez sześć celów strategicznych, którym odpowiadają następujące obszary:
zatrudnienie, edukacja, integracja społeczna, rozwój potencjału adaptacyjnego pracowników i
przedsiębiorstw, a takŜe zagadnienia związane z rozwojem zasobów ludzkich na terenach wiejskich, z
budową sprawnej i partnerskiej administracji publicznej wszystkich szczebli oraz z promocją zdrowia.
Program Operacyjny Kapitał Ludzki wdraŜany jest poprzez dziesięć Priorytetów:
· Priorytet I: Zatrudnienie i integracja społeczna;
· Priorytet II: Rozwój zasobów ludzkich i potencjału adaptacyjnego przedsiębiorstw
oraz poprawa stanu zdrowia osób pracujących;
· Priorytet III: Wysoka jakość systemu oświaty;
· Priorytet IV: Szkolnictwo wyŜsze i nauka;
· Priorytet V: Dobre rządzenie;
· Priorytet VI: Rynek pracy otwarty dla wszystkich;
· Priorytet VII: Promocja integracji społecznej;
· Priorytet VIII: Regionalne kadry gospodarki;
· Priorytet IX: Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach;
· Priorytet X Pomoc techniczna, którego celem jest zapewnienie właściwego zarządzania PO KL,
wdraŜania oraz promocji Europejskiego Funduszu Społecznego.
Wsparcie w ramach Programu realizowane jest zarówno na szczeblu centralnym (Priorytety I – V), jak
równieŜ regionalnym (Priorytety VI – IX).
Warto równieŜ zaznaczyć, iŜ z dostępnych danych monitoringowych wynika równieŜ, iŜ szkolenia
stanowią najbardziej popularną formę wsparcia realizowaną w ramach Programu.
I.
Cel
W ramach Planu naprawczego KE z listopada 2008 r. dotyczącego przyspieszenia wdraŜania
funduszy strukturalnych, m.in. dzięki wprowadzeniu uproszczeń w zakresie realizacji projektów
dofinansowanych z funduszy strukturalnych uchwalone zostało rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 396/2009 z dnia 6 maja 2009 r. zmieniające rozporządzenie (WE)
nr 1081/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego w celu rozszerzenia rodzajów kosztów
kwalifikujących się do objęcia dofinansowaniem z EFS. Rozporządzenie to wprowadziło zmiany do
1
art. 11 rozporządzenia nr 1081/2006, polegające m.in. na dodaniu nowej formy rozliczania
w projekcie:
kosztów zryczałtowanych, wyliczonych na podstawie standardowych taryf zryczałtowanych
kosztów jednostkowych ustalonych przez dane państwo członkowskie (ang. flat rate-costs), dalej
jako „stawki jednostkowe”.
-
Na podstawie powyŜszego koszt kwalifikowalny w ramach projektu ustalany będzie nie w oparciu o
faktycznie poniesione wydatki, a jedynie w wyniku przemnoŜenia ustalonej stawki dla danego
dobra/usługi przez ilość dóbr/usług faktycznie zrealizowanych przez beneficjenta.
Przykład
W ramach projektu przyznawane są uczestnikom (10 osób) projektu bony szkoleniowe na
szkolenia językowe. Stawka jednostkowa dla szkolenia (przy załoŜeniu, Ŝe usługa szkoleniowa
została wystandaryzowana przez Instytucję Zarządzającą PO KL i nie przekracza 60 godzin
*
lekcyjnych) jako osobo-godzina wynosi 30 zł . Zatem łączny koszt szkolenia wynosi: 10 os. * 60
godz. * 30 zł = 18 000 zł.
Kwota 18 000 zł powinna zatem zostać wpisana do budŜetu projektu jako wartość zadania „bony
na szkolenia językowe”.
Nie jest to jednak kwota ostateczna i wysokość wydatku kwalifikowalnego podlegającego
rozliczeniu we wniosku o płatność powinna zostać odpowiednio pomniejszona, np. w przypadku
gdy zostanie udzielona mniejsza ilość bonów szkoleniowych lub teŜ szkolenia obejmować będą
mniejszą liczbę godzin. Ostateczna kwota kwalifikowalna wynikać będzie z liczby osób i godzin,
które uczestniczyły w szkoleniu przemnoŜonej przez ustaloną stawkę za osobo-godzinę, tj. 30 zł.
W przypadku, gdy szkolenie 60 godzinne ukończyło 6 osób natomiast 2 osoby ukończyły
szkolenie 50 godzinne koszt kwalifikowalny w projekcie wyniesie:
6 os. * 60 godz. * 30 zł = 10 800 zł
2 os. * 50 godz. * 30 zł = 3 000 zł
Łącznie: 10 800 + 3 000 = 13 800 zł
*
Cena za osobo-godzinę stanowi jedynie przykład i nie jest poparta jakąkolwiek analizą rynku.
NaleŜy zaznaczyć, iŜ moŜliwość zastosowania stawek jednostkowych dotyczy wyłącznie tych
dóbr/usług w ramach projektu, które zostały wskazane przez państwo członkowskie, czyli Instytucję
Zarządzającą danym programem operacyjnym. Niemniej jednak, mając na uwadze ewentualne
problemy z jednoczesnym ustaleniem stawek dla szerokiego spektrum usług realizowanych w
projektach PO KL Instytucja Zarządzająca PO KL podjęła decyzję o objęciu stawkami jednostkowymi
w pierwszej kolejności wyłącznie usług dot. szkoleń językowych. Dodatkowo, z uwagi na planowany
pilotaŜowy charakter ww. rozwiązania, będzie miało ono zastosowanie wyłącznie do bonów na
szkolenia językowe w zakresie języka angielskiego, francuskiego i niemieckiego wydawanych
uczestnikom projektów realizowanych na terenie województwa zachodniopomorskiego.
Zgodnie z wyjaśnieniami KE (zob. nota COCOF 09/0025/01-EN) stawki jednostkowe powinny być
ustalone na podstawie wiarygodnej i podlegającej weryfikacji metodologii. W związku z
powyŜszym Instytucja Zarządzająca PO KL podjęła decyzję o zleceniu wykonawcy zewnętrznemu
przeprowadzenia ww. badania oraz określenia metodologii wyliczenia stawek jednostkowych dla
szkoleń językowych, które będą realizowane w ramach EFS .
W tym celu niezbędne jest przeprowadzenie badania mającego na celu ustalenie ww. stawek.
Badanie powinno uwzględniać fakt, iŜ stawki te powinny być:
-
w rozsądnej wysokości (zgodne ze stawkami rynkowymi),
-
jednoznaczne (stawki powinny być konkretne i przedstawione kwotowo w złotówkach, nie mogą
być opisowe i zawierać elementów dowolności),
-
moŜliwe do zweryfikowania (kalkulacja kosztów powinna zawierać informacje, w oparciu o które
została dokonana, przy czym przy wyliczaniu stawek naleŜy bazować na aktualnych danych, tj.
2
nie wcześniejszych niŜ za 2008 r., dane mogą pochodzić z róŜnych źródeł dostępnych na rynku i
powszechnie uznawanych, np. dane GUS, bądź badań własnych).
Przedmiotem zamówienia jest zatem przeprowadzenie badania, którego podstawowym celem
jest określenie stawek jednostkowych szkoleń językowych (język angielski, francuski,
niemiecki) realizowanych w projektach PO KL na terenie województwa zachodniopomorskiego.
Ustalenie ww. stawek powinno zostać dokonane na podstawie metodologii zdefiniowanej przez
wykonawcę i opartej na cenach rynkowych szkoleń językowych w tym województwie. Ponadto, w
związku z okresową zmianą cen rynkowych szkoleń językowych badanie powinno równieŜ
uwzględniać mechanizm indeksacji stawek jednostkowych w oparciu o ogólnodostępne wskaźniki
makroekonomiczne. Jednocześnie wypracowana w ramach badania metodologia powinna zostać
szczegółowo opisana, w sposób umoŜliwiający dokonanie samodzielnego zmodyfikowania wartości
poszczególnych zmiennych, w przypadku, gdy wymagać tego będzie np. zmieniająca się sytuacja
społeczno – ekonomiczna.
Jednocześnie, w oparciu o wyniki badania Instytucja Zarządzająca PO KL zamierza dokonać zmiany
Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, tak aby moŜliwe było ryczałtowe
rozliczanie kosztów ponoszonych na szkolenia językowe w wybranych projektach PO KL na podstawie
stawek jednostkowych.
II.
Koncepcja badania
A. ZałoŜenia podstawowe
Badanie powinno zostać zrealizowane zgodnie z poniŜszymi załoŜeniami:
1) Wykonawca ustali listę podmiotów świadczących usługi w zakresie szkoleń językowych z
języka angielskiego, francuskiego i niemieckiego (bez względu czy szkolenia były
finansowane z EFS czy teŜ nie) na terenie województwa zachodniopomorskiego.
2) Dla wybranych podmiotów świadczących usługi w zakresie szkoleń językowych wykonawca
zbierze informacje o cenach szkoleń językowych (koszt szkolenia w przeliczeniu na osobogodzinę, przy następujących załoŜeniach:
-
kurs trwa do 60 godzin lekcyjnych,
-
liczebność grupy nie przekracza 12 osób,
-
zakres usługi szkoleniowej
dydaktyczne/szkoleniowe.
zawiera
wyłącznie
wykładowców,
salę,
materiały
3) Wykonawca przedstawi w ofercie propozycję kryteriów wpływających na zróŜnicowanie cen
rynkowych, przy czym w ofercie naleŜy odnieść się do przynajmniej następujących kryteriów
mogących mieć wpływ na zróŜnicowanie cen:
a. miejsce zakupu (zgodnie z podziałem, o którym mowa w pkt 4)),
b. poziom zaawansowania,
c.
język,
d. szkolenia organizowane dla osób niepełnosprawnych, w tym w szczególności z
dysfunkcjami ruchowymi, słuchowymi i wzrokowymi.
4) Wykonawca przedstawi w raporcie końcowym informacje o stawce jednostkowej dla szkoleń
językowych (np. jako średnia z wartości lub dominanta – wykonawca określi najbardziej
wiarygodny wskaźnik) w podziale na podmioty świadczące usługi na terenie:
-
województwa zachodniopomorskiego;
-
miasta Szczecin;
-
województwa zachodniopomorskiego z wyłączeniem miasta Szczecin
oraz przedstawi ilość ustalonych i przebadanych podmiotów w ww. grupach.
5)
Wykonawca przedstawi w raporcie końcowym informacje o mnoŜnikach dla ww. stawki
jednostkowej dla szkoleń językowych uwzględniające określone kryteria zróŜnicowania
zgodnie z pkt 3 (w przykładowym formacie: szkolenie w mieście Szczecin – 1,2, szkolenie na
3
terenie województwa zachodniopomorskiego 1,0*), jeŜeli wpływają one zasadniczo na cenę
usługi.
B. Metoda badawcza
Wykonawca badania na etapie składania oferty przedstawi informacje, na temat metod
badawczych, które będą stanowiły podstawę dla oszacowania stawki jednostkowej dla szkoleń
językowych, wraz z uzasadnieniem dokonanego wyboru.
Jednocześnie, na etapie raportu metodologicznego, wykonawca badania zaprezentuje wstępną
wersję zaproponowanych przez siebie narzędzi badawczych oraz przedstawi minimalną
efektywna liczbę próby, która będzie stanowiła podstawę dla dokonania szacunków w ramach
badania.
C. Oczekiwania wobec Wykonawcy
Od Wykonawcy oczekuje się sprawnej i terminowej realizacji badania oraz współpracy z
Zamawiającym, w tym:
•
opracowania metodologii badania i jej uzasadnienia;
•
opracowania szczegółowego harmonogramu badania;
•
przygotowania narzędzi badawczych oraz materiałów do badania;
•
pozostawania w stałym kontakcie z Zamawiającym (spotkania odpowiednio do potrzeb,
kontakt telefoniczny, e-mail, wyznaczenie osoby do kontaktów roboczych);
•
informowania o stanie prac, pojawiających się problemach i innych zagadnieniach
istotnych dla realizacji badania;
•
przekazania Zamawiającemu wstępnej wersji raportu metodologicznego, ostatecznej
wersji raportu metodologicznego, wstępnej wersji raportu końcowego oraz ostatecznej
wersji raportu końcowego zgodnie z harmonogramem;
•
przekazanie Zamawiającemu na zakończenie badania pełnej dokumentacji badania
ewaluacyjnego (m.in. narzędzi badawczych, wszystkich baz danych, etc.).
•
w przypadku zaistnienia znaczących problemów w realizacji badania i/lub zaistnienia
wątpliwości co do jego jakości, na Ŝądanie Zamawiającego, Wykonawca będzie
przedstawiał informacje na temat postępów w realizacji badania, w trybie wskazanym
przez Zamawiającego.
D. Format i struktura raportu końcowego
Raport końcowy powinien składać się ze:
1) spisu treści;
2) wprowadzenia (opisu przedmiotu, głównych celów i załoŜeń badania);
3) streszczenia wyników badania oraz wskazania stawki jednostkowej dla szkoleń językowych i
mnoŜników ww. stawki (maksymalnie 2 strony);
4) szczegółowego opisu metodologii, na podstawie której Wykonawca ustalił stawkę jednostkową
oraz mnoŜniki do ww. stawki;
5) opisu wyników badania (wraz z ich analizą i interpretacją);
6) załączników, przedstawiających zestawienia danych oraz narzędzia badawcze.
Całość raportu (bez załączników) nie powinna przekraczać 50 stron maszynopisu.
III.
Harmonogram
Zadanie będzie realizowane w terminie 6 tygodni od dnia podpisania umowy w następujących po
sobie etapach:
*
Dane przytoczone w opisie przedmiotu zamówienia stanowią jedynie przykład i nie są poparte jakąkolwiek analizą.
4
− w terminie do 2 tygodni od dnia podpisania umowy Wykonawca ustali podmioty prowadzące
szkolenia językowe na terenie województwa zachodniopomorskiego z języka angielskiego,
niemieckiego i francuskiego, wskaŜe narzędzia badawcze i przedstawi ostateczną wersję
raportu metodologicznego (etap 1). Wstępna wersja raportu zostanie przekazana na 5 dni
roboczych przed upływem ww. terminu;
− w terminie do 4 tygodni od dnia podpisania umowy Wykonawca przekaŜe Zamawiającemu
informację z postępu realizacji badania (wstępne wyniki badania, problemy napotkane podczas
przeprowadzania badania), informacja nie powinna przekraczać 5 stron maszynopisu (etap 2);
− w terminie do 6 tygodni od dnia podpisania umowy Wykonawca przedstawi ostateczną wersję
raportu przedstawiającego wyniki badania (3 etap). Wstępna wersja raportu (wersja
elektroniczna) zostanie przedstawiona Zamawiającemu na 7 dni roboczych przed upływem
ww. terminu.
Ponadto obowiązkiem Wykonawcy jest:
− przedstawianie do akceptacji Zamawiającego wszelkich wypracowanych przez Wykonawcę
efektów badania;
− przedstawianie do akceptacji Zamawiającego kryteriów mających wpływ na zróŜnicowanie cen
rynkowych, o których mowa w cz. II lit. A pkt 3.
Źródła informacji
IV.
1) Nota Komisji Europejskiej COCOF 09/0025/04-EN
V.
Oferta
Oferta musi zawierać:
•
Szczegółowy opis sposobu realizacji przedmiotu zamówienia zawierający w szczególności:
•
Opis załoŜeń badania, w tym:
a) Koncepcję realizacji badania, odpowiadającą celom i załoŜeniom badania określonym
w „Szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia”,
b) Opis metodologii badania, w tym:
- Opis metod i technik zbierania danych, w tym wskazanie minimalnej efektywnej
liczebności próby badawczej oraz innych narzędzi zaproponowanych przez
wykonawcę;
- Opis sposobu zagwarantowania rzetelności i trafności narzędzi; w tym sposoby
maksymalizacji dotarcia do podmiotów badanych;
- Opis metod i technik analizy danych, wraz z uzasadnieniem, dlaczego poszczególne
elementy metodologii zaproponowane przez wykonawcę, są właściwe do realizacji
celów badania i odpowiedzi na pytania badawcze.
•
Opis sposobu organizacji badania, w tym:
a) Opis współpracy z zamawiającym,
b) Plan pracy (harmonogram działań), zgodny z wymaganiami zawartymi w Szczegółowym
opisie przedmiotu zamówienia, podzielony na etapy pracy nad kolejnymi raportami. Plan musi
zawierać wskazanie zadań realizowanych w poszczególnych etapach, wraz z liczbą dni
przeznaczonych na ich wykonanie, ale bez wskazania konkretnych dat, które będą
uzaleŜnione od dnia zawarcia umowy. W planie pracy naleŜy uwzględnić czas oddania
roboczych wersji raportów, zgłaszania uwag przez Zamawiającego i oddania ostatecznych
wersji raportów.
VI.
Kryteria oceny ofert
Oferty będą oceniane wg następujących kryteriów:
-
cena,
5
-
podejście metodologiczne,
-
doświadczenie wykonawcy,
-
sposób organizacji badania.
VII.
Wartość badania
Szacowana wartość badania wynosi do 40 000 zł netto. Zamawiający pozostawia do indywidualnych
negocjacji z Wykonawcą warunki realizacji oraz cenę za wykonanie badania.
VIII.
Osoba do kontaktu i termin składania ofert
Wszelkich informacji merytorycznych i formalnych dotyczących realizacji przedmiotowego badania
udziela Pan Igor Kamieński, Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym, tel. (022 330-30-37), [email protected].
Oferty naleŜy przesyłać do dnia 25 lutego 2010 roku na adres Ministerstwa Rozwoju Regionalnego,
Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym, ul. Wspólna 2/4, 00- 924 Warszawa,
bądź przynieść osobiście do Departamentu Zarządzania EFS, ul. Mysia 2, do dnia 25 lutego 2010
roku. Zamawiający prosi równieŜ o przesłanie „zeskanowanej” oferty drogą elektroniczną na adres:
igor.kamienski @mrr.gov.pl.
6