Podjęcie uchwały w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie

Podjęcie uchwały w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie

9E4E426ED7AAD225975107B4761D30EE76B5D520
identyfikator V/37/2015/6
UCHWAŁA NR V/37/2015
Rady Miasta Siedlce
z dnia 27 lutego 2015 r.
w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego.
Na podstawie art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013
r. poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 3 § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu
przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), Rada Miasta Siedlce uchwala,
co następuje:
§1.
Postanawia się wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na
rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 26 stycznia 2015 r. stwierdzające
nieważność Uchwały Nr III/19/2014 Rady Miasta Siedlce z dnia 19 grudnia 2014 r. w sprawie
przystąpienia Miasta Siedlce do Klastra Spożywczego.
§2.
Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Siedlce.
§3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady
Henryk Niedziółka
_________________________________________________________________________________________________________________________
UCHWAŁA NR V/37/2015 Rady Miasta Siedlce z dnia 27 lutego 2015 r. w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody
Mazowieckiego.
Strona 1 z 3
9E4E426ED7AAD225975107B4761D30EE76B5D520
UZASADNIENIE
Wojewoda Mazowiecki zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym orzekł o nieważności uchwały
Rady Miasta Siedlce nr III/19/2014 z dnia 19 grudnia 2014 r. w sprawie przystąpienia Miasta Siedlce
do Klastra Spożywczego uznając, iż narusza ona rażąco przepisy, na podstawie których została
podjęta. Z powyższą oceną nie można się zgodzić z następujących względów:
Definicja pojęcia „klaster” przytoczona w rozstrzygnięciu nadzorczym została zaczerpnięta
z Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 02 grudnia 2006 r. w sprawie udzielania przez
Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej niezwiązanej z programami operacyjnymi.
(Dz. U. Nr 226, poz. 1651) zawierającego zasady udzielania pomocy finansowej przez Agencję
koordynatorom klastra w przypadku prowadzenia międzynarodowej współpracy klastra z partnerami
zagranicznymi. Definicja tam zawarta nie jest jedyną w prawie polskim. Zupełnie inna definicja
znajduje się w Rozporządzeniu Ministra Rozwoju Gospodarki z dnia 01 kwietnia 2009 r. w sprawie
udzielenia przez Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na promocję gospodarczą
Polski Wschodniej, stworzenia sieci współpracy centrów obsługi inwestora, tworzenie i rozwój
klastrów, tworzenie polityki rozwoju regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski
Wschodniej 2007 – 2013 (Dz. U. 2013 poz.708 – § 2 pkt 8).
Powyższe definicje nie mają zastosowania w sprawie.
Znane są także inne definicje tego pojęcia, które zakładają udział w klastrze instytucji publicznych.
Klaster przemysłowy („industrialcluster,” inne nazwy to m.in. grono, klaster regionalny) wg definicji
przyjętej przez Ministerstwo Gospodarki to elastyczna forma współpracy horyzontalnej między
3 grupami podmiotów: przedsiębiorstwami, jednostkami naukowo – badawczymi oraz władzami
publicznymi, którą tworzy środowisko ułatwiające intensywne procesy interakcji i kooperacji między
poszczególnymi aktorami narodowych i regionalnych systemów innowacji”.
Klastry instytucjonalne znane także jako klastry typu state-anchored (skupione wokół instytucji
publicznych) zdominowane są przez publiczne lub niedochodowe jednostki, takie jak: laboratoria
badawczo-rozwojowe, uniwersytety, systemy obronne lub administracja publiczna.
Kierując się powyższą definicją „klastra instytucjonalnego” należy wskazać, że art.9 ust.1 pkt 2, który
upoważnia gminę do powierzania jej zadań innym podmiotom, nie wyłączając tych, które są zrzeszone
w klaster.
Przystąpienie Gminy Miasto Siedlce do Klastra Spożywczego, którego celem jest podniesienie
konkurencyjności przedsiębiorstw z branży spożywczej poprzez wypracowanie innowacyjnych
technologii i produktów przyjaznych dla środowiska przy kooperacji przemysłu spożywczego (rolnospożywczego) z sektorem nauki, a także szkolenia oraz wymianę informacji stanowi realizację
ustawowych zadań jednostki samorządu gminnego w zakresie ochrony środowiska, edukacji
publicznej oraz promocji gminy, wymienionych w art.7 pkt 1, 8 i 18 ustawy z dnia 8.03.1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.).
Ponadto zadaniem gminy jest – zgodnie z treścią art. 8 ust.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004r.
o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 poz. 672 z późn. zm.) wspieranie rozwoju
przedsiębiorczości poprzez tworzenie korzystnych warunków do podejmowania i wykonywania
działalności gospodarczej, w szczególności wspierania mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich
przedsiębiorców.
_________________________________________________________________________________________________________________________
UCHWAŁA NR V/37/2015 Rady Miasta Siedlce z dnia 27 lutego 2015 r. w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody
Mazowieckiego.
Strona 2 z 3
9E4E426ED7AAD225975107B4761D30EE76B5D520
Powyższy przepis podkreśla rolę organów administracji publicznej w zakresie wspierania
przedsiębiorczości, którą należy rozumieć jako pomoc, promocję oraz współdziałanie. Wskazane
wspieranie (w trzech aspektach) należy odnieść do działalności gospodarczej.
Organ nadzoru prawnego zarzuca, iż uchwała o wyrażeniu zgody na przystąpienie do klastra
spożywczego nie posiada uzasadnienia prawnego, ponieważ przystępuje do organizacji zrzeszającej
przedsiębiorców, nie zajmując się wspieraniem rozwoju przedsiębiorczości.
Zdaniem skarżącego organu postanowienia projektowanej umowy, w szczególności zawarte w §
2 „Cel i zadania Klastra” zakładają współpracę podmiotów tworzących Klaster w celu wspierania
rozwoju przedsiębiorczości.
Wojewoda Mazowiecki na skutek błędnego odczytania celów i zadań projektowanego Klastra założył,
iż podmioty uczestniczące w nim będą zajmowały się przedsiębiorczością. Przeczy temu § 6 projektu
umowy, który zakłada wykonywanie wspólnych projektów, badań naukowych oraz innych działań
związanych z rozwojem nowoczesnych praktyk, technologii i produktów.
Ponadto nie można się zgodzić z zarzutem, iż Rada Miasta Siedlce wyraża zgodę na przystąpienie
do podmiotu, który jeszcze nie istnieje, ponieważ uchwała dotyczy zgody na zawarcie umowy, nie
zaś utworzenia podmiotu.
Z § 1 ust.2 projektu umowy, stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały wynika, że Klaster
Spożywczy nie będzie posiadał osobowości prawnej, natomiast w § 7 ust.6 projektu umowy stwierdza
się:” Klaster nie stanowi spółki cywilnej w rozumieniu art. 860 k.c. i nast., spółki handlowej lub innej
osoby prawnej czy jednostki organizacyjnej”.
Z tych przyczyn skarga powinna zostać wniesiona.
_________________________________________________________________________________________________________________________
UCHWAŁA NR V/37/2015 Rady Miasta Siedlce z dnia 27 lutego 2015 r. w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody
Mazowieckiego.
Strona 3 z 3