RZECZPOSPOLITA POLSKA

RZECZPOSPOLITA POLSKA
MINISTER
ADMIMSTRACJI I CYFRYZACII
DP-WL-0231-78/2013/JRM
Warszawa, dnia.”k..listopada 2013 r.
Pan
Prof dr hab.
Mirosław Stec
Przewodniczqcy Rady Legislacyjnej
przy Prezesie Rady Ministrów
e
W odpowiedzi na opinię Rady Legislacyjnej dot. projektu założeń projektu ustawy o
zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne przekazaną przy piśmie z dnia 29 sierpnia
—
2013 r., poniżej przedstawiam odniesienie się Ministerstwa Administracji i Cyflyzacji do uwag
do poszczególnych części ww. projektu:
1) pkt dot. odpowiedzialności zawodowej geodetów
—
zgodnie z opinią Rady Legislacyjnej
projekt ustawy przygotowywany na podstawie procedowanego projektu założeń będzie
przewidywał dodanie nowych przepisów dot. odpowiedzialności zawodowej osób
posiadających uprawnienia w dziedzinie geodezji i kartografii. W związku
z powyższym, realizując także postulat Rządowego Centrum Legislacji, do projektu
założeń projektu ustawy o zmianie ustawy
—
Prawo geodezyjne i kartograficzne
wprowadzono w części 11.11 ogólne sformułowanie dot. uregulowania zasad i trybu
postępowania dyscyplinarnego w przygotowywanym na podstawie założeń projekcie
ustawy;
2) pkt dot. opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego
i kartograficznego
-
realizując zalecenie Rady Legislacyjnej zmieniono pojęcie
„dokumentu ustalenia opłaty” na „dokument obliczenia opłaty”. Jednocześnie mając na
uwadze kompleksową regulację wszystkich podstawowych elementów opłat za
udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, już
na etapie projektu założeń postanowiono doprecyzować cele, na realizację których
będzie przysługiwał nieodpłatny dostęp do wszystkich zbiorów danych państwowego
zasobu geodezyjnego i kartograficznego w postaci elektronicznej oraz określono
elementy „dokumentu obliczenia opłaty”, który będzie jedynie formą utrwalenia działań
zmierzających do określenia wysokości opłaty. Pozostałe rozwiązania dot. sposobu
obliczenia opłaty i jej ponoszenia zostaną przedstawione w projekcie ustawy;
3) pkt dot. kar za naruszenie przepisów ustawy
—
Prawo geodezyjne i kartograficzne
—
uprzejmie wyjaśniam, że projektowane uchylenie dwóch przepisów karnych (pkt 4 i 6
w art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne) jest
—
bezpośrednią konsekwencją propozycji zmian zawartych w części II. 5 projektu założeń
dot. rezygnacji z obowiązku
uzyskiwania zezwolenia na rozpowszechnianie,
rozprowadzania oraz reprodukowanie w celu rozpowszechniania i rozprowadzania map,
materiałów fotogrametrycznych i teledykcyjnych, stanowiących państwowy zasób
geodezyjny i kartograficzny oraz w części 11.8 dot. zniesienia obowiązku uzgadniania
usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu przez inwestorów na rzecz
przepisów zobowiązujących starostę do organizowania narad koordynacyjnych.
Zmiana brzmienia pkt 5 w art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r.
—
Prawo
geodezyjne i kartograficzne jest konsekwencją propozycji zawartych w rozdziale II.?
pkt 7 projektu założeń, zgodnie z którymi organ prowadzący ewidencję gruntów
i budynków miałby prawo żądać w drodze decyzji spowodowania opracowania lub
doręczenia dokumentów niezbędnych do aktualizacji tej ewidencji. Egzekucja
obowiązków wynikających z ostatecznych decyzji administracyjnych odbywać się
będzie w trybie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu
egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r. poz. 1015, z późn. zm.).
We wskazanym pkt 5 zachowana zostanie sankcja karna penalizująca zachowanie
polegające na niezgłaszaniu zmian danych objętych ewidencją gruntów i budynków.
Dodatkowo projektodawca zdecydował się na zmianę brzmienia pkt 1 w art. 48 ust. 1
ustawy z dnia 17 maja 1989 r.
—
Prawo geodezyjne i kartograficzne, ze względu na
zmiany projektowane w pkt 11.4 projektu założeń dotyczących zmian regulacji
prawnych, zawartych obecnie w art. 12 ww. ustawy. Zgodnie z propozycjami
zawartymi w rozdziale 11.4 w pkt 9 projektu założeń, po wykonaniu zgłoszonych prac
ich wykonawca powinien być obowiązany zawiadomić o tym organy Służby
Geodezyjnej i Kartograficznej, do których te prace były zgłoszone, i przekazać tym
organom, będące rezultatem tych prac, odpowiednie zbiory danych i wymagane
przepisami prawa dokumenty lub ich uwierzytelnione kopie. Na wykonawcy nie
będzie natomiast ciążył obowiązek przekazywania informacji o wytworzonych przez
2
wykonawcę prac dokumentach, stąd konieczność przeredagowania ww. jednostki
redakcyjnej.
W odniesieniu do stanowiska Rady Legislacyjnej, zgodnie z którym Rząd nie
powinien wprowadzać nowelizacji przepisów karnych, które niebawem mogą zostać
uchylone w związku z projektem założeń do projektu ustawy o zmianie zasad
ponoszenia odpowiedzialności za niektóre zachowania stanowiące wykroczenia oraz o
zmianie ustawy
Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia, uprzejmie
—
informuję, że w ocenie projektodawcy ww. zmiany muszą być brane pod uwagę
niezależnie od tego, czy wskazane w art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r.
—
Prawo geodezyjne i kartograficzne czyny lub zaniechania pozostaną w kategorii
wykroczeń, czy też w wyniku zmian systemowych, o których mowa w opinii Rady
Legislacyjnej, staną się deliktami administracyjnymi.
W odniesieniu do sugestii Rady Legislacyjnej, aby określić odpowiedzialność za
przetwarzanie danych i innych materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego
i kartograficznego bez wymaganej licencji, niezgodnie z warunkami licencji lub ich
udostępniania wbrew postanowieniom licencji osobom trzecim jako odpowiedzialność
karną (nie zaś jako odpowiedzialność administracyjną), uprzejmie informuję, że w
ocenie projektodawcy skuteczniejszym sposobem ochrony praw Skarbu Państwa do
materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego będzie zagrożenie
karą pieniężną ustalaną w postępowaniu administracyjnym, niż zagrożenie grzywną w
postępowaniu sądowym, mając na uwadze fakt, iż licencjobiorcami, w głównej
mierze, będą osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości
prawnej. Podkreślenia wymaga fakt, że Rada Legislacyjna formułując przesłanki,
jakie należy wziąć pod uwagę przy podejmowaniu decyzji
odpowiedzialności
z
tytułu
wykroczenia
odpowiedzialnością
o
zastąpieniu
opartą
na
administracyjnych karach pieniężnych wskazała, że „zasadnym jest zrezygnowanie
z traktowania jako wykroczenia czynów, które polegają na spowodowaniu stanu
niezgodnego z nakazami lub zakazami adresowanymi do podmiotów prawa będących
nie tylko osobami fizycznymi, ale także (a tym bardziej wyłącznie) osobami
prawnymi lub jednostkami organizacyjnymi bez osobowości prawnej (...)„ (opinia
Rady Legislacyjnej z dnia 28 maja 2013 r. do projektu założeń do projektu ustawy
o zmianie zasad ponoszenia odpowiedzialności za niektóre zachowania stanowiące
wykroczenia oraz o zmianie ustawy
—
Kodeks postępowania w sprawach
o wykroczenia);
3
4) uwagi szczegółowe do projektu założeń ustawy o zmianie ustawy
—
Prawo geodezyjne
i kartograficzne zostały uwzględnione.
OŻ4
JSFOVSi(I
Z
z
QU
IRM 245-58-3 1
4