pobierz - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI-411/280/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 29 lipca 2015 r.
znak sprawy: KI-43-147/29/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.)
i art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.)
orzeka
o stwierdzeniu nieważności Uchwały NR VIII/53/2015 Rady Gminy Koniusza
z dnia 18 czerwca 2015 r. w sprawie udzielenia dotacji dla Ochotniczej Straży
Pożarnej w Piotrkowicach Wielkich;
- w zakresie § 2 oraz załącznika do uchwały.
UZASADNIENIE
Uchwała NR VIII/53/2015 Rady Gminy Koniusza z dnia 18 czerwca 2015 r.
wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w dniu 2 lipca 2015 r.
W podstawie prawnej uchwały NR VIII/53/2015 powołano się na przepisy:
- art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.
z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) – dalej: „u.s.g.”;
- art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
(Dz.U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380 z późn. zm.) – dalej: „u.o.p.”;
- art. 221 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U.
z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) – dalej: „u.f.p.”.
W zapisie § 1 Rada Gminy postanowiła udzielić dotacji celowej dla
Ochotniczej Straży Pożarnej (OSP) w Piotrkowicach Wielkich na zakup samochodu
strażackiego w kwocie 50.000 zł. W treści zapisu § 2 Rada Gminy upoważniła Wójta
Gminy Koniusza do zawarcia z OSP umowy według przyjętego przez Radę Gminy
wzoru stanowiącego załącznik do uchwały. W załączniku uchwalono kompletny wzór
umowy ze wskazaniem między innymi numeru rachunku bankowego OSP, terminu
przekazania dotacji, terminu zakupu samochodu, terminu zwrotu dotacji
niewykorzystanej oraz sposobu i terminu rozliczenia się z wykorzystania dotacji.
Następnie w § 3 uchwały jej wykonanie powierzono Wójtowi, przyjmując w § 4,
że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Analizując zgodność z prawem uchwały NR VIII/53/2015, Kolegium Izby
stwierdza, co następuje:
W ramach udzielania przez gminę dotacji dla OSP przewidzianych w art. 32
1
ust. 3b u.o.p., rada gminy nie może pozbawiać wójta (burmistrza lub prezydenta
miasta) kompetencji do samodzielnego ustalania treści umowy o dotację, o jakiej
mowa w art. 250 w zw. z art. 2 pkt 2 u.f.p.
Przy rozpatrywaniu uchwały NR VIII/53/2015 Kolegium Izby kierowało się
interpretacją prawa przyjętą w uchwale Kolegium RIO w Krakowie
NR KI-411/202/10 z dnia 8 sierpnia 2010 r. (opubl.: Orzecznictwo w Sprawach
Samorządowych, rok 2011, nr 1) – jak poniżej:
„Zgodnie z treścią literalną /…/ przepisu art. 32 ust. 3b u.o.p. jednostki samorządu
terytorialnego mogą przekazywać ochotniczym strażom pożarnym środki pieniężne
w formie dotacji. Analiza przepisu rozpatrywanego w kontekście systemowym
do innych unormowań tej ustawy, a także z uwzględnieniem norm ogólnych
dotyczących dotacji z budżetów samorządów i okoliczności towarzyszących
uchwaleniu przez Sejm przepisu "art. 32 ust. 3b" - skłania do następujących
wniosków:
Po pierwsze - przepis art. 32 ust. 3b w sposób bezpośredni (samodzielny) wyraża
podstawę prawną do udzielania w nim przewidzianej dotacji dla OSP. Ustawę
o ochronie przeciwpożarowej należy traktować jako "ustawę odrębną", czyli
zawierającą tytuł prawny do udzielania dotacji i określającą jej przeznaczenie
- w rozumieniu legalnej definicji dotacji z art. 126 u.f.p.
Po drugie - dotacja przewidziana w art. 32 ust. 3b u.o.p. jest dotacją celową,
ponieważ nie wypełnia ona cech normatywnych właściwych dotacjom podmiotowym
(w rozumieniu art. 131 u.f.p.) bądź dotacjom przedmiotowym (w rozumieniu art. 130
i art. 219 u.f.p.).
Po trzecie - przeznaczeniem dotacji celowej z art. 32 ust. 3b u.o.p. jest finansowanie
przez OSP z przekazanych środków dotacji zakupu składników majątkowych i usług
związanych z zadaniem własnym obowiązkowym gminy z art. 32 ust. 1-3 u.o.p.
Po czwarte - udzielanie przez gminę dotacji z art. 32 ust. 3b u.o.p. jest fakultatywne
i stanowi alternatywną - do tzw. "wydatków bezpośrednich budżetu" - formę
wykonania przez gminę zadań własnych obowiązkowych z art. 32 ust. 1-3 u.o.p..
Po piąte - organem gminy właściwym do zadecydowania o udzieleniu dotacji celowej
dla określonej OSP, z racji nieuregulowania właściwości w przepisach szczególnych,
jest rada gminy z mocy generalnej klauzuli kompetencyjnej rad gmin wyrażonej
w art. 18 ust. 1 u.s.g..
Po szóste - w zakresie przyznanej przez radę gminy dotacji z art. 32 ust. 3b u.o.p.
kwestie szczegółowe, odnośnie terminu i sposobu przekazania środków oraz terminu
i sposobu rozliczenia się z dotacji, reguluje wójt gminy w umowie z art. 250 u.f.p.”.
Odnosząc powyższą interpretację prawa do zapisów uchwały NR VIII/53/2015,
Kolegium Izby stwierdza, że Rada Gminy w Koniuszy ustalając poprzez § 2
i załącznik treści umowy o dotacje celową dla OSP w Piotrkowicach Wielkich
naruszyła kompetencje Wójta Gminy – wynikające z art. 250 w zw. z art. 2 pkt 2 u.f.p.
Zgodnie z powołanymi przepisami, w przypadku, gdy odrębne przepisy (lub umowa
międzynarodowa) nie określają zasad i trybu udzielenia dotacji, bądź zasad i trybu
rozliczania dotacji, wójt gminy zawiera umowę, która m-in. reguluje kwestie z ww.
przepisu.
Kolegium Izby dodatkowo wskazuje na nieścisłości w podstawie prawnej
2
uchwały NR VIII/53/2015.
Powołując się w podstawie prawnej uchwały Rady Gminy na przepis art. 18
ust. 2 pkt 15 u.s.g. należy wskazywać właściwy przepis innej ustawy, niż ustawa
o samorządzie gminnym, w jakim wskazano podstawę prawną do podejmowania przez
rady gmin uchwał. Powołany przepis art. 32 ust. 2 u.o.p. nie wyraża podstawy prawnej
dla rad gmin do podejmowania uchwał, ale wskazuje na zadania obowiązkowe własne
gmin.
Powołanie się w podstawie prawnej na przepis art. 221 ust. 1 u.f.p., nie jest odesłaniem
do przepisu kompetencyjnego rady gminy. Przepis art. 221 ust. 1 u.f.p. jest podstawą
do udzielania dotacji odrębnych od dotacji z art. 32 ust. 3b u.o.p. Udzielenie dotacji na
rzecz OSP z art. 32 ust. 3b u.o.p. nie jest wyrazem zlecania przez gminę zadania
własnego. Zadania obowiązkowego gminy z art. 32 u.o.p. polegającego na ponoszeniu
związanych z ochroną przeciwpożarową kosztów funkcjonowania OSP nie da się
zlecić, aby w zastępstwie gminy wykonywał je podmiot spoza sektora finansów
publicznych i niedziałający w celu osiągania zysku.
Mając na względzie wady § 2 i załącznika - Kolegium Izby, po uprzednim
wszczęciu postepowania o stwierdzeniu nieważności i powiadomieniu organów
Gminy Koniusza, postanowiło jak w sentencji uchwały.
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Krakowie. Skargę tą należy wnieść w terminie 30 dni od daty
otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący
Kolegium
Janusz Kot /-/
3