Sprawa T-264/04 WWF European Policy Programme

Sprawa T-264/04
WWF European Policy Programme
przeciwko
Radzie Unii Europejskiej
Dostęp do dokumentów — Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 — Wyjątki
dotyczące ochrony interesu publicznego — Częściowy dostęp
Wyrok Sądu Pierwszej Instancji (czwarta izba) z dnia 25 kwietnia 2007 r.
.
.
II-915
Streszczenie wyroku
1. Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres
(art.253 WE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady)
2. Wspólnoty Europejskie — Instytucje — Prawo publicznego dostępu do dokumentów —
Rozporządzenie nr 1049/2001
(rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4)
II - 911
STRESZCZENIE — SPRAWA T-264/04
3.
Wspólnoty Europejskie — Instytucje
Rozporządzenie nr 1049/2001
(rozporządzenie
4.
5.
nr 1049/2001 Parlamentu
Wspólnoty Europejskie — Instytucje
Rozporządzenie nr 1049/2001
(rozporządzenie
6. Wspólnoty Europejskie — Instytucje
Rozporządzenie nr 1049/2001
(rozporządzenie
Z
Wspólnoty Europejskie — Instytucje
Rozporządzenie nr 1049/2001
(rozporządzenie
1.
Ciążący na instytucji obowiązek uzasad­
nienia decyzji odmawiającej udzielenia
dostępu do dokumentu służy zapewnie­
niu z a i n t e r e s o w a n e m u wskazówek
wystarczających do oceny zasadności
decyzji lub ewentualnie istnienia uchy­
bienia pozwalającego zakwestionować jej
ważność, a sądowi wspólnotowemu
zapewnia możliwość przeprowadzenia
kontroli zgodności z prawem tej decyzji.
Zakres tego obowiązku zależny jest od
charakteru rozpatrywanego aktu
i okoliczności, w jakich został wydany.
(por. pkt 36)
II - 912
—
Europejskiego i Rady)
— Prawo publicznego dostępu do dokumentów
nr 1049/2001 Parlamentu
—
Europejskiego i Rady, art. 4 ust 6)
— Prawo publicznego dostępu do dokumentów
nr 1049/2001 Parlamentu
—
Europejskiego i Rady, art. 4 ust 1)
— Prawo publicznego dostępu do dokumentów
nr 1049/2001 Parlamentu
—
Europejskiego i Rady, art. 4 ust 1 lit a))
— Prawo publicznego dostępu do dokumentów
nr 1049/2001 Parlamentu
Wspólnoty Europejskie — Instytucje
Rozporządzenie nr 1049/2001
(rozporządzenie
— Prawo publicznego dostępu do dokumentów
—
Europejskiego i Rady)
2.
Publiczny dostęp do dokumentów instytucji stanowi zasadę
prawną,
a możliwość odmowy jest wyjątkiem.
Co za tym idzie, podstawy odmowy
przewidziane w art. 4 rozporządzenia
nr 1049/2001 w sprawie publicznego
dostępu do dokumentów Parlamentu
Europejskiego, Rady i Komisji muszą
być i n t e r p r e t o w a n e i s t o s o w a n e
w sposób zawężający, tak aby nie unie­
możliwić stosowania tej zasady. Ponadto
instytucja ma obowiązek zbadać w odniesieniu do każdego dokumentu
objętego w n i o s k i e m o u d z i e l e n i e
dostępu - czy w świetle informacji,
którymi ta instytucja dysponuje, ujaw­
nienie dokumentu może rzeczywiście
naruszyć jeden z aspektów interesu
publicznego, chronionego przez wyjątki
zezwalające na odmowę dostępu. Aby
wyjątki te znalazły zastosowanie, ryzyko
WWF EUROPEAN POLICY PROGRAMME PRZECIWKO RADZIE
naruszenia interesu publicznego musi
więc być w sposób rozsądny możliwe
do przewidzenia, a nie czysto hipote­
tyczne.
nego dostępu do dokumentów Parla­
mentu Europejskiego, Rady i Komisji
wyjątki od prawa dostępu do dokumen­
tów mają charakter bezwzględnie obo­
wiązujący, skutkiem czego instytucje są
zobowiązane do odmówienia dostępu do
dokumentów objętych tymi wyjątkami,
jeśli zostanie udowodnione, że zachodzą
okoliczności uzasadniające ich zastoso­
wanie. Różnią się zatem od przewidzia­
nych w art. 4 ust. 3 rozporządzenia
nr 1049/2001 wyjątków dotyczących
interesu instytucji w zachowaniu tajem­
nicy ich obrad, przy stosowaniu których
instytucje dysponują swobodnym uzna­
niem pozwalającym im wyważyć interes
w postaci zachowania tajemnicy ich
obrad oraz interes obywatela w uzy­
skaniu dostępu do dokumentów.
(por. pkt 39)
3.
Instytucje dysponują szerokim zakresem
swobodnego uznania przy dokonywaniu
analizy ewentualności naruszenia inte­
resu publicznego chronionego przez
art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia
nr 1049/2001 w sprawie publicznego
dostępu do dokumentów Parlamentu
Europejskiego, Rady i Komisji przez
udzielenie dostępu do d o k u m e n t u ,
a w związku z tym dokonywana przez
Sąd kontrola zgodności z prawem wyda­
wanych przez instytucje decyzji odma­
wiających dostępu do dokumentów ze
względu na bezwzględnie obowiązujące
wyjątki związane z interesem publicz­
nym musi zostać ograniczona do kon­
troli przestrzegania zasad postępowania
i obowiązku uzasadnienia materialnej
prawdziwości stanu faktycznego, jak
również braku oczywistych błędów
w ocenie stanu faktycznego i nadużycia
władzy.
(por. pkt 44)
5.
(por. pkt 40)
4.
Przewidziane w art. 4 ust. 1 rozporzą­
dzenia nr 1049/2001 w sprawie publicz­
Z samego brzmienia art. 4 ust. 6 roz­
porządzenia nr 1049/2001 w sprawie
publicznego dostępu do dokumentów
P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o , Rady
i Komisji wynika, że instytucja ma
obowiązek zbadać, czy należy udzielić
częściowego dostępu do dokumentów
objętych wnioskiem o jego udzielenie,
ograniczając e w e n t u a l n ą o d m o w ę
wyłącznie do danych objętych odpo­
wiednimi wyjątkami. Instytucja musi
udzielić takiego częściowego dostępu,
II - 913
STRESZCZENIE — SPRAWA T-264/04
jeżeli zamierzony przez nią cel, którego
osiągnięcie miała zapewnić instytucji
odmowa dostępu do dokumentu, może
zostać spełniony za pomocą nieujawnienia przez nią fragmentów, które mogłyby
naruszyć chroniony interes publiczny.
swych komitetów, postąpiła w sposób
arbitralny lub nieprzewidywalny, ponie­
waż punkt ten miał charakter czysto
informacyjny i nie wymagał szczegól­
nego środka w celu wprowadzenia go
w życie. Tym samym nie można uznać,
że powołując się na nieistnienie takiego
protokołu, Rada naruszyła przewidziane
przez rozporządzenie nr 1049/2001
prawo dostępu do dokumentów przy­
sługujące zainteresowanemu.
(por. pkt 50)
6.
Powoływanie się przez instytucje na
nieistnienie dokumentów w celu unik­
nięcia s t o s o w a n i a r o z p o r z ą d z e n i a
nr 1049/2001 w sprawie publicznego
dostępu do dokumentów Parlamentu
Europejskiego, Rady i Komisji byłoby
sprzeczne z wynikającym z tego rozpo­
rządzenia wymogiem przejrzystości.
Skuteczne wykonywanie prawa dostępu
do dokumentów oznacza, że dane insty­
tucje muszą, w możliwie najszerszym
zakresie oraz w sposób przewidywalny
i pozbawiony arbitralności, sporządzać
i przechowywać dokumenty dotyczące
ich działalności.
Nie można przyjąć, że Rada, nie sporzą­
dzając protokołu dotyczącego punktu
porządku obrad posiedzenia jednego ze
II - 914
(por. pkt 61-63)
7.
Na potrzeby stosowania rozporządzenia
nr 1049/2001 w sprawie publicznego
dostępu do dokumentów Parlamentu
Europejskiego, Rady i Komisji pojęcia
dokumentu i informacji powinny zostać
rozróżnione. Prawo publicznego dostępu
do d o k u m e n t u instytucji dotyczy
wyłącznie dokumentów, a nie informacji
rozumianych w sposób bardziej ogólny,
i nie nakłada na instytucje obowiązku
udzielenia odpowiedzi na każdy wniosek
jednostki o przekazanie jej informacji.
(por. pkt 75, 76)