Uzasadnienie

UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie wzoru kwestionariusza
samooceny przedsiębiorcy został opracowany w związku z upoważnieniem ustawowym
dla ministra właściwego do spraw finansów publicznych zawartym w art. 99 ust. 4 ustawy
z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn.
zm.), która wchodzi w życie z dniem 1 marca 2017 r.
Projekt rozporządzenia określa wzór kwestionariusza samooceny, o którym mowa
w przepisach unijnego prawa celnego związanych z koncepcją statusu upoważnionego
przedsiębiorcy AEO (ang. Authorised Economic Operator).
Zagadnienia i pytania zawarte w projekcie wzoru kwestionariusza uwzględniają kryteria
określone w art. 39 unijnego kodeksu celnego1, zwanego dalej UKC oraz warunki uznania
tych kryteriów za spełnione, które zostały określone w art. 24 - 28 rozporządzenia
wykonawczego Komisji (UE) 2015/2447 z dnia 24 listopada 2015 r. ustanawiającego
szczegółowe zasady wykonywania niektórych przepisów rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 ustanawiającego unijny kodeks celny (Dz. Urz. UE L
343 z 29.12.2015, str. 558), zwanego dalej RW. Określenie szczegółowego zakresu danych
jakie ma zawierać Kwestionariusz samooceny przedsiębiorcy, w świetle regulacji unijnych
dotyczących udzielania statusu upoważnionego przedsiębiorcy AEO, pozostaje w gestii
państw członkowskich.
Art. 99 ust. 4 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej upoważnia ministra właściwego
do spraw finansów publicznych do określenia w drodze rozporządzenia wzoru
kwestionariusza, o którym mowa w art. 26 ust. 1 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE)
2015/2446 z dnia 28 lipca 2015 r. uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego
i Rady nr 952/2013 w odniesieniu do szczegółowych zasad dotyczących niektórych przepisów
unijnego kodeksu celnego (Dz. Urz. UE L 343 z 29.12.2015, str.1), zwanego dalej RD,
uwzględniając zakres kryteriów określonych w art. 39 UKC.
Zgodnie z art. 256 pkt 3 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę
o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948, z późn. zm.), obowiązujące obecnie
rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 19 sierpnia 2016 r. w sprawie wzoru
kwestionariusza samooceny przedsiębiorcy (Dz. U. poz. 1297), które zostało wydane
na podstawie art. 56a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2016 r. poz.
1799, z późn. zm.), zachowuje moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych
wydanych na podstawie art. 99 ust. 4 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, jednak
nie dłużej niż przez 12 miesięcy od dnia wejścia w życie tej ustawy.
1
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r.
ustanawiające unijny kodeks celny (Dz. Urz. UE L 269 z 10.10.2013, str. 1, z późn. zm.),
Projektowane rozporządzenie zasadniczo zawiera regulacje prawne, które były zawarte
w dotychczas obowiązującym rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 19 sierpnia 2016 r.
w sprawie wzoru kwestionariusza samooceny przedsiębiorcy. Proponowane zmiany
w projekcie rozporządzenia polegają na wskazaniu nowych podstaw prawnych w treści
rozporządzenia oraz w załączniku do rozporządzenia. Ponadto w treści załącznika do nowego
rozporządzenia wprowadzono zmiany dostosowujące do ustawy o Krajowej Administracji
Skarbowej, jak następuje:
− wskazano, że kwestionariusz powinien być złożony razem z wnioskiem o pozwolenie
AEO do właściwego miejscowo dyrektora izby administracji skarbowej, co wynika
z zakresu zadań tego organu, który określono w art. 25 ust.1 ustawy o Krajowej
Administracji Skarbowej,
− wskazano, że w przypadku pytań przedsiębiorcy związanych z wypełnianiem wniosku
lub kwestionariusza zalecany jest kontakt z właściwą izbą administracji skarbowej,
− dotychczasowy tytuł Sekcji II „System zarządzania ewidencją handlową
oraz – w stosownych przypadkach – transportową, co umożliwia przeprowadzanie
właściwych kontroli celnych”, zastąpiono tytułem: „System zarządzania ewidencją
handlową oraz – w stosownych przypadkach – ewidencją transportową, który
umożliwia przeprowadzanie właściwych kontroli w zakresie działalności
przedsiębiorcy podlegającej obowiązkowi celnemu”. Zmianę przeprowadzono z uwagi
na brak w ustawie o Krajowej Administracji Skarbowej terminu „kontrola celna”.
Ponadto wprowadzono zmiany w treści załącznika, w następującym zakresie:
− we wprowadzeniu wskazano, że kwestionariusz w stosownym zakresie
wykorzystywany jest również w przypadku, gdy przepisy celne uzależniają wydanie
innego pozwolenia celnego od spełnienia określonych kryteriów, o których mowa
w art. 39 UKC,
− w Sekcji 0 Podsekcja 0.03 projektu kwestionariusza, z uwagi na wskazany
w unijnym kwestionariuszu samooceny, stanowiącym załącznik 1a do unijnego
dokumentu Wytyczne AEO2, zakres pytania 2.2. lit. a) tego załącznika, dodano
pytanie 7.3. w brzmieniu: Czy planowane jest wystąpienie z wnioskiem lub wystąpiono
już z wnioskiem o udzielenie innego pozwolenia celnego?, mając na uwadze ogół
informacji dotyczących działalności podmiotu oraz potrzebę wykorzystania takich
informacji przez organ celny w procesie przyznawania również innych pozwoleń
celnych,
− zmieniono tytuł Sekcji I na „Przestrzeganie przepisów prawa celnego i przepisów
prawa podatkowego oraz brak skazania za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe
związane z działalnością gospodarczą”. Zmiana polega na zastąpieniu wyrażenia
„przepisów podatkowych” wyrażeniem „przepisów prawa podatkowego” oraz
wykreśleniu wyrazu „poważne”, gdyż uznano, że przedsiębiorca powinien wskazać
2
dokument TAXUD/B2/047/2011 – Rev. 6 z dnia 11 marca 2016 r. Upoważnieni Przedsiębiorcy AEO
Wytyczne.
−
−
−
−
−
fakt ukarania za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe, a do organu celnego należy
kwalifikacja wagi czynu,
w związku ze zmianą tytułu Sekcji I dokonano odpowiedniej zmiany tytułu Podsekcji
I.02 na „Dotychczasowe przestrzeganie przepisów prawa celnego i przepisów prawa
podatkowego oraz brak skazania za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe związane
z działalnością gospodarczą” oraz
w Podsekcji I.02 w pytaniu 1.1 tiret pierwsze:
1) zmieniono brzmienie pytania lit. a):
- zmiana polega na wykreśleniu w treści pytania wyrazów „poważnych lub
powtarzających się” oraz zastąpieniu wyrażenia „przepisów podatkowych”
wyrażeniem „przepisów prawa podatkowego”. Przy wykładni pojęcia
„przepisy prawa podatkowego” uprawnione jest posługiwanie się definicją
zawartą w art. 3 pkt 2, w związku z tym także pkt 1 ustawy – Ordynacja
podatkowa.
2) zmieniono brzmienie pytania lit. b):
- w treści pytania wykreślono wyraz „poważne”,,
użyte w Podsekcji I.02 w pytaniu 1.2 wyrażenie „przepisów podatkowych” zostało
zastąpione wyrażeniem „przepisów prawa podatkowego”,
w Podsekcji I.02 zmieniono tytuł pkt 2 na „Kontrola przestrzegania przepisów prawa
celnego i przepisów prawa podatkowego przeprowadzona przez organy celne,
podatkowe, lub inne organy” oraz
użyte w dotychczasowym pytaniu 2.1 wyrażenie „organy podatkowe i skarbowe”
zostało zastąpione wyrażeniem „organy celne, podatkowe lub inne organy”.
Pod pojęciem „inne organy” rozumie się zniesione organy kontroli skarbowej.
Ponadto w kontekście weryfikacji spełnienia kryterium art. 39 lit. a UKC, wymogi
podatkowe winny być rozumiane w szerszej perspektywie, nie tylko dotyczyć
podatków związanych z importem i eksportem towarów (np. VAT w obrocie
krajowym, CIT, podatek akcyzowy), jednakże powinny być ograniczone do podatków,
które mają bezpośredni związek z działalnością gospodarczą wnioskodawcy.
Proponowany termin wejścia w życie rozporządzenia z dniem 1 marca 2017 r. jest zgodny
z terminem wejścia w życie ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej.
Projektowana regulacja jest objęta prawem Unii Europejskiej z uwagi na przepis
art. 26 RD, regulujący, iż przedsiębiorca ubiegając się o przyznanie statusu AEO, wraz
z wnioskiem musi złożyć kwestionariusz samooceny, udostępniany przez organy celne.
Zakres zagadnień ujętych w kwestionariuszu został skorelowany z przepisami UKC oraz jego
przepisami wykonawczymi (RW i RD) oraz Wytycznymi AEO.
Projekt rozporządzenia nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039, z późn. zm.),
w związku z czym nie podlega notyfikacji.
Projekt rozporządzenia nie podlega przedstawieniu właściwym organom i instytucjom Unii
Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.) oraz § 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów
z dnia 29 października 2013 r. Regulamin Pracy Rady Ministrów (M.P. z 2016 r. poz. 1006,
z późn. zm.) projekt zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji z chwilą przekazania go do uzgodnień
z członkami Rady Ministrów.
Opracowanie:
st. ekspert Służby Celnej Grażyna Pietrzak
Departament Kontroli Celnej, Podatkowej i Kontroli Gier
Wydział Czynności Audytowych i Urzędowego Sprawdzenia
tel. (22) 694- 41- 05
e-mail: [email protected]