Pawel Borys Finansowanie inwestycji samorzadowych

BEZPIECZNE FINANSOWANIE ROZWOJU
Seminarium - OBSZAR INFRASTRUKTURALNY
Finansowanie inwestycji samorządowych
priorytetem grupy Polskiego Funduszu Rozwoju
Warszawa, dnia 22 czerwca 2016 r.
BEZPIECZNE FINANSOWANIE ROZWOJU
Samorządy istotną dźwignią inwestycji w polskiej
gospodarce
Wydatki inwestycyjne samorządów i ich udział w PKB Polski
50,0
3,5%
96% spośród wszystkich polskich gmin
(2,5 tys.) zamieszkuje do 50 tys. osób.
2,5%
30,0
2,0%
20,0
1,5%
1,0%
10,0
0,5%
-
0,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inwestycje samorządowe
Udział w PKB
Tylko 4% gmin ma budżet powyżej 150
mln PLN.
Źródło: GUS, PKO BP
mld PLN
W Polsce dominują nieduże samorządy
3,0%
40,0
Udział samorządów w wydatkach inwestycyjnych w Polsce
50,0%
BEZPIECZNE FINANSOWANIE ROZWOJU
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Udział w wydatkach inwestycyjnych sektora publicznego
Udział w wydatkach inwestycyjnych w Polsce
2014
Źródło: GUS, PKO BP
JST mają znaczny wpływ na rozwój polskiej
infrastruktury – wzrost wydatków
inwestycyjnych JST o 19,2% – wobec
pozostałych podmiotów sektora
publicznego (5,5%) i wydatków
inwestycyjnych w całej gospodarce (8,3%)
Seminarium - OBSZAR INFRASTRUKTURALNY
Ponad 134 mld zł środków UE dla samorządów
w najbliższych latach
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
31,2%
[VALUE]
mld EUR
37,9%
31,3 mld
EUR
2007-2013
2014-2020
Źródło: GUS, PKO BP
Środki UE dla samorządów w obecnej i ubiegłej perspektywie
Perspektywa 2007-2013 pokazała, że
samorządy potrafią skutecznie
zagospodarować środki UE – czy
podobnie będzie w najbliższych latach?
Główne osie priorytetowe w RPO na lata 2014-2020
W perspektywie 2014-2020
znaczenie samorządów w
wydatkowaniu środków UE będzie
większe – istotne jest sprawne
wdrożenie nowych instrumentów
Infrastruktura społeczna i rewitalizacja
RPO
2014 -2020
31,3 mld
EUR
Wzmocnienie innowacyjności
i konkurencyjności
Gospodarka niskoemisyjna
Transport
BEZPIECZNE FINANSOWANIE ROZWOJU
Seminarium - OBSZAR INFRASTRUKTURALNY
Dotacje UE jako % wydatków inwestycyjnych samorządów
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
BEZPIECZNE FINANSOWANIE ROZWOJU
Źródło: Fundusze europejskie, Wspólnota
Istotna część zadań może zostać sfinansowana
ze środków unijnych ale nie wszystkie konieczność wygenerowania środków na te
zadania, które nie otrzymają dotacji UE
28,2 mld
PLN
Do wydania w sektorze wodkan po 2015 r.
4,7 mld
PLN
Środków UE w perspektywie 20142020 na sektor gospodarki odpadami
4,0 mld
PLN
Dofinansowania na drogi gminne i
powiatowe w latach 2016-2019 z
budżetu centralnego
Źródło: Polskie spółki budowlane 2015
(Deloitte), Ministerstwo Rozwoju, Instytut
Sobieskiego
Główne kierunki inwestycji samorządowych
Istnieją ograniczenia w zakresie finansowania
inwestycji unijnych (pozyskanie środków na
wkład własny) – potencjalnym rozwiązaniem
PPP oraz współpraca z inwestorami
kapitałowymi
Seminarium - OBSZAR INFRASTRUKTURALNY
Kluczowe wyzwania dla inwestycji JST
Niedostatek środków własnych – zbyt niskie
wpływy budżetowe JST
Limit zadłużenia - Indywidualny wskaźnik zadłużenia
(zwłaszcza dla powiatów i mniejszych JST)
Niejasne przepisy prawa i rozbieżne interpretacje
organów kontrolnych w zakresie instrumentów
finansowych dla JST
UGK – skomplikowane procedury wprowadzania
inwestora kapitałowego do spółki
Społeczna dostępność cenowa usługi = ograniczone
środki własne spółek komunalnych na inwestycje i
ograniczony zwrot z kapitału dla inwestora
Efektywność = cięcie kosztów wobec braku
możliwości podnoszenia cen
Rynek instrumentów kapitałowych dla JST w
początkowej fazie rozwoju
PPP – instrument ma szansę rozwinąć się na miarę
swojego potencjału
BEZPIECZNE FINANSOWANIE ROZWOJU
Seminarium - OBSZAR INFRASTRUKTURALNY
Rozwój PPP oraz instrumentów kapitałowych może
istotnie podnieść potencjał inwestycyjny JST
Uszczelnienie
systemu
podatkowego i
wzrost udziału JST
w podatkach
BEZPIECZNE FINANSOWANIE ROZWOJU
Rewizja procedur
prawnych dająca
JST większą
swobodę działania
przy zachowaniu
standardów
staranności w
zarządzaniu
mieniem
publicznym
Stworzenie modeli
benchmarkowych
(wskaźników
konkurencyjności)
/standaryzacji
usług/
konsolidacja
celem
optymalizacji
capex/opex
Stworzenie
rządowego
centrum PPP
(strategia rządowa
dotycząca
wykorzystania PPP
jako instrumentu
tworzenia i
zarządzania
infrastrukturą
publiczną)
Popularyzacja
wiedzy i dobrych
praktyk na temat
inwestycji
kapitałowych w
samorządach
Seminarium - OBSZAR INFRASTRUKTURALNY
Grupa Polskiego Funduszu Rozwoju partnerem
w realizacji inwestycji samorządowych
1
Wsparcie przy organizowaniu finansowania inwestycji – podmiot aranżujący finansowanie dla
projektów samorządowych
Udzielanie finansowania kapitałowego (poprzez nabywanie i obejmowanie akcji/udziałów,
użytkowanie akcji, udzielanie pożyczek wspólnika)
2
5
6
3
Udzielanie dłużnego finansowania podporządkowanego, obejmowanie obligacji
projektowych
4
Udzielanie finansowania bankowego (kredyty, obligacje, w tym przychodowe, gwarancje)
Zinstytucjonalizowane PPP - udziałowiec spółki projektowej PPP współpracujący z podmiotem
publicznym w przygotowaniu projektu
Kontraktowe PPP - udzielenie finansowania wybranemu partnerowi prywatnemu po zamknięciu
komercyjnym
BEZPIECZNE FINANSOWANIE ROZWOJU
Seminarium - OBSZAR INFRASTRUKTURALNY
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ!
BEZPIECZNE FINANSOWANIE ROZWOJU
Seminarium - OBSZAR INFRASTRUKTURALNY