2_2 Studium wykonalności Projektu ASI

Województwo Mazowieckie
Studium wykonalności
Projekt ASI
Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza
dla aktywizacji społeczeństwa informacyjnego
w zakresie e-administracji i geoinformacji
Przygotowany w ramach REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO
WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO NA LATA 2014-2020
Działanie 2.1 E- usługi,
podziałanie 2.1.1 E-usługi dla Mazowsza –
typ projektów e-administracja
2015-10-29
SŁOWNIK POJĘĆ I SKRÓTÓW ............................................................................................................................ 3
DOKUMENTY I PROJEKTY POWIĄZANE ............................................................................................................. 5
1
WSTĘPNA ANALIZA PROJEKTU ................................................................................................................. 7
2
WNIOSKI ................................................................................................................................................ 14
3
DEFINICJA CELÓW PROJEKTU ................................................................................................................. 23
3.1
3.2
3.3
3.4
4
IDENTYFIKACJA PROJEKTU ..................................................................................................................... 34
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5
CELE PROJEKTU – ODDZIAŁYWANIE .............................................................................................................. 23
CELE PROJEKTU NA TLE OBOWIĄZUJĄCYCH STRATEGII I AKTÓW PRAWNYCH ........................................................... 25
REZULTATY PROJEKTU................................................................................................................................ 31
PRODUKTY PROJEKTU ................................................................................................................................ 32
ZIDENTYFIKOWANE PROBLEMY .................................................................................................................... 34
OGÓLNY ZARYS I CHARAKTER PROJEKTU ........................................................................................................ 36
ZADANIA PLANOWANE DO REALIZACJI W RAMACH PROJEKTU ORAZ WARTOŚĆ PROJEKTU......................................... 44
ANALIZA ROZWIĄZANIA POD KĄTEM BEZPIECZEŃSTWA SYSTEMÓW ORAZ PRZETWARZANIA DANYCH I INTEROPERACYJNOŚCI
............................................................................................................................................................. 53
KOMPLEMENTARNOŚĆ Z INNYMI DZIAŁANIAMI, PROGRAMAMI, PROJEKTAMI ......................................................... 66
RÓWNOŚĆ SZANS...................................................................................................................................... 71
STAN PO REALIZACJI PROJEKTU .................................................................................................................... 72
ANALIZA WYKONALNOŚCI, ANALIZA POPYTU ORAZ ANALIZA OPCJI ...................................................... 74
5.1
5.2
5.3
POTENCJAŁ POŁOŻENIA GEOGRAFICZNEGO WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO ...................................................... 74
ANALIZA OTOCZENIA SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO PROJEKTU .......................................................................... 76
INFORMATYZACJA ORAZ E-ADMINISTRACJA W WOJEWÓDZTWIE MAZOWIECKIEM NA TLE POLSKI ORAZ UNII EUROPEJSKIEJ .
............................................................................................................................................................. 83
5.4
WSPÓLNY RYNEK CYFROWY W EUROPIE A PROJEKT ASI.................................................................................. 117
5.5
ANALIZA USŁUG ŚWIADCZONYCH PRZEZ JST ................................................................................................. 119
5.6
ANALIZA POTRZEB MIESZKAŃCÓW WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO ............................................................... 143
5.7
DOSTOSOWANIE USŁUG DLA OSÓB Z NIEPEŁNOSPRAWNOŚCIAMI ORAZ WYKORZYSTANIE URZĄDZEŃ MOBILNYCH ........ 160
5.8
ANALIZA OPCJI – ETAP I ANALIZA STRATEGICZNA ........................................................................................... 164
5.9
ANALIZA OPCJI – ETAP II ANALIZA ROZWIĄZAŃ TECHNOLOGICZNYCH.................................................................. 166
5.9.1 Opis stanu istniejącego ................................................................................................................. 166
5.9.2 Potrzeba realizacji Projektu w kontekście wykonalności technicznej ............................................ 176
5.9.3 Komplementarność ze sprzętem dostarczanym w ramach projektów EA i BW ............................ 179
5.10
WPŁYW WARIANTÓW NA OCHRONĘ ŚRODOWISKA......................................................................................... 184
5.11
EFEKTYWNOŚĆ EKONOMICZNA PROJEKTU .................................................................................................... 184
6
ANALIZA FINANSOWA .......................................................................................................................... 189
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
7
NAKŁADY NA REALIZACJĘ PROJEKTU............................................................................................................ 190
PRZYCHODY OPERACYJNE ......................................................................................................................... 192
KOSZTY OPERACYJNE ............................................................................................................................... 192
RACHUNEK ZYSKÓW I STRAT ...................................................................................................................... 193
RACHUNEK PRZEPŁYWÓW PIENIĘŻNYCH ....................................................................................................... 196
STRUKTURA FINANSOWA – OKREŚLANIE LUKI FINANSOWEJ .............................................................................. 199
ŹRÓDŁA FINANSOWANIA PROJEKTU ............................................................................................................ 199
WSKAŹNIKI RENTOWNOŚCI ....................................................................................................................... 200
ANALIZA KOSZTÓW I KORZYŚCI (EKONOMICZNA) ................................................................................ 200
7.1
ANALIZA KOSZTÓW I KORZYŚCI – UPROSZCZONA ............................................................................................ 201
Strona 1 z 227
7.2
8
ANALIZA WRAŻLIWOŚCI I RYZYKA ................................................................................................................ 203
ANALIZA INSTYTUCJONALNA W TYM TRWAŁOŚĆ PROJEKTU ............................................................... 205
8.1
BENEFICJENCI PROJEKTU ORAZ PROBLEMY ICH DOTYKAJĄCE ............................................................................. 205
8.2
WYKONALNOŚĆ INSTYTUCJONALNA PROJEKTU I STATUS PRAWNY BENEFICJENTA.................................................. 206
8.2.1 Opis aktualny instytucji wdrażającej Projekt ................................................................................. 206
8.2.2 Partnerzy Projektu ......................................................................................................................... 210
8.3
ZADANIA LIDERA I PARTNERÓW W TRACKIE REALIZACJI PROJEKTU..................................................................... 212
8.4
TRWAŁOŚĆ PROJEKTU.............................................................................................................................. 219
8.5
ANALIZA PRAWNA WYKONALNOŚCI INWESTYCJI............................................................................................. 220
8.6
PROMOCJA PROJEKTU ............................................................................................................................. 221
9
POMOC PUBLICZNA ............................................................................................................................. 221
10
ANALIZA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO ..................................................................................... 221
SPIS TABEL, WYKRESÓW, MAP, SCHEMATÓW I ZAŁĄCZNIKÓW DO STUDIUM ............................................. 225
Strona 2 z 227
Słownik pojęć i skrótów
Pojęcie/skrót
Definicja
ASI
Projekt opisany w niniejszym dokumencie „Regionalne partnerstwo
samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa informacyjnego
w zakresie e-administracji i geoinformacji” - Projekt ASI
BW
Projekt realizowany w ramach RPO WM 2007-2013 pod nazwą
"Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności województwa mazowieckiego
poprzez budowanie społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej
na wiedzy poprzez stworzenie zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu"
Projekt BW.
Cloud computing
Chmura obliczeniowa – model przetwarzania danych oparty na
użytkowaniu zdalnie dostarczanych usług cyfrowych przez usługodawcę
(wewnętrzny dział lub zewnętrzna organizacja).
CRM
CRM jest to nowoczesne podejście lub model zarządzania, którego
wyznacznikiem działania jest jak najlepsze sprostanie potrzebom
konsumenta. Celem strategii CRM jest wykształcenie takich
wewnętrznych i zewnętrznych relacji z konsumentem, które
w bezpośredni sposób wpływają na zwiększenie zysku i produktywności
przedsiębiorstwa. Pożądane relacje z interesantem powstają w wyniku
wykorzystania rozwiązań technologicznych, metod planowania
strategicznego, technik marketingowych oraz wszelkich narzędzi
doskonalenia organizacyjnego.
EA
Projekt realizowany w ramach RPO WM 2007-2013 pod nazwą „Rozwój
elektronicznej
administracji
w
samorządach
województwa
mazowieckiego wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału
województwa” Projekt EA.
GUS
Główny Urząd Statystyczny – centralny organ administracji rządowej
podległy Prezesowi Rady Ministrów zajmujący się zbieraniem
i udostępnianiem informacji statystycznych na temat większości dziedzin
życia publicznego i niektórych stron życia prywatnego. Do przekazywania
danych obligują odpowiednie przepisy prawa (ustawa o statystyce
publicznej oraz ogłaszany corocznie Program Badań Statystycznych).
Dane mogą być udostępniane tylko w formie zagregowanej
(opracowanej),
która
uniemożliwia
identyfikację
pojedynczych
respondentów (tajemnica statystyczna).
Skrót od Information and communication technologies – pojęcie
obejmujące szeroki zakres wszystkich technologii umożliwiających
przetwarzanie i przesyłanie informacji.
ICT
W zakres pojęciowy technologii ICT wchodzą wszystkie media
komunikacyjne (Internet, sieci bezprzewodowe, sieci Bluetooth, telefonia
stacjonarna, komórkowa, satelitarna, technologie komunikacji dźwięku
i obrazu, radio, telewizje itp.) oraz media umożliwiające zapis informacji
(pamięci przenośne, dyski twarde, dyski CD/DVD, taśmy itp.), a także
sprzęty umożliwiające przetwarzanie informacji (komputery osobiste,
serwery, klastry, sieci komputerowe itp.). Dodatkowo technologie ICT
obejmują także całą gamę aplikacji informatycznych oraz złożonych
Strona 3 z 227
Pojęcie/skrót
Definicja
systemów IT umożliwiających realizację przetwarzania i przesyłania
danych na wyższym poziomie abstrakcji niż poziom sprzętowy.
JST
Jednostka Samorządu Terytorialnego
MSIP – GPW
Projekt realizowany w ramach RPO WM 2007-2013 pod nazwą
„Mazowiecki System Informacji Przestrzennej Gmin i Powiatów
współdziałających w ramach województwa"
PAIZ
Polska Agencja Informacji i Inwestycji Zagranicznych S.A.
Partner
Jednostka Samorządu Terytorialnego, które zgłosiła swój udział przy
realizacji Projektu
Partner wiodący
Zwany też Liderem Projektu, główny beneficjent Projektu, Województwo
Mazowieckie
Podpis elektroniczny
Podpis w rozumieniu art. 3 pkt. 1 ustawy z dnia 18 września 2001 r.
o podpisie elektronicznym (Dz.U. z 2013 r. poz. 262 z późn. zm.) - dane
w postaci elektronicznej, które wraz z innymi danymi, do których zostały
dołączone lub z którymi są logicznie powiązane, służą do identyfikacji
osoby składającej podpis elektroniczny.
Projekt
Projekt opisany w niniejszym dokumencie pod nazwą „Regionalne
partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa
informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji” - Projekt ASI
UE
Unia Europejska
UNCTAD
Konferencja Narodów Zjednoczonych ds. Handlu i Rozwoju (ang. United
Nations Conference on Trade and Development) – organ pomocniczy
Organizacji Narodów Zjednoczonych utworzony w 1964 roku w Genewie.
Ma za zadanie wspieranie rozwoju gospodarczego (zwłaszcza państw
rozwijających się), handlu międzynarodowego i światowych inwestycji.
W okresie między sesjami organem wykonawczym jest Rada do spraw
Handlu i Rozwoju (ang. Trade and Development Board, TDB).
Obecnie członkami UNCTAD są 194 państwa, w tym Polska.
UPO
Urzędowe poświadczenie odbioru w rozumieniu art. 3 pkt. 20 ustawy
z dnia 17 lutego 2005r. o informatyzacji działalności podmiotów
realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014r. poz.1114, z późn. zm.)
Usługa on-line o stopniu
dojrzałości 3
Umożliwia cyfrowy transfer danych w dwóch kierunkach: od usługodawcy
do interesanta oraz od interesanta do usługodawcy. Typowym sposobem
jej realizacji jest pobranie, wypełnienie i odesłanie formularza drogą
elektroniczną.
Usługa on-line o stopniu
dojrzałości 4
Umożliwia pełne załatwienie danej sprawy drogą elektroniczną, łącznie
z ewentualną płatnością. W ramach wskaźnika należy ujmować również
usługi o stopniu dojrzałości 5, czyli takie, które oprócz możliwości pełnego
załatwienia danej sprawy zawierają dodatkowo mechanizmy
personalizacji, tj. dostosowania sposobu świadczenia do szczególnych
uwarunkowań i potrzeb interesanta (np. oferowanie częściowo
wypełnionych formularzy, poinformowanie interesanta sms-em
o zbliżającej się potrzebie wykonania danej czynności urzędowej).
Strona 4 z 227
Dokumenty i projekty powiązane
Niniejszy dokument został opracowany w celu przygotowania Projektu Regionalne partnerstwo
samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa informacyjnego w zakresie
e-administracji i geoinformacji” (Projekt ASI), którego realizacja planowana jest w ramach:
 Regionalnego Programu Operacyjny Województwa Mazowieckiego na lata 2014-2020,
 Osi priorytetowej II – Wzrost e-potencjału Mazowsza,
 Działania 2.1 – E-usługi,
 Poddziałania 2.1.1 – E-usługi dla Mazowsza,
 Typ projektów: e-administracja.
Niniejsze studium wykonalności jest zgodne z następującymi strategiami oraz polskimi i europejskimi
aktami prawnymi:















Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dn. 17 grudnia 2013
r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego
oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego
Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006,
Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 z dn. 17 grudnia 2013 r.
w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie Rady (WE)
nr 1081/2006,
Dyrektywą 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie
ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego, zmieniona przez dyrektywę
Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/37/UE z dnia 26 czerwca 2013 r.,
Dyrektywą 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego u Rady z dnia 14 marca 2007 r.
ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej,
EUROPA 2020. Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego
włączeniu społecznemu z 03.03.2010 r.,
Zaleceniem Rady w sprawie krajowego programu reform Polski z 2013 r. oraz zawierające
opinię Rady na temat przedstawionego przez Polskę programu konwergencji na lata 2012-2016
z 29.05.2013 r.,
Umową Partnerstwa z 21.05.2014 r. (wersja zatwierdzona przez Komisję Europejską),
Kodeksem postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071),
Ustawą z dn. 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności
finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020,
Ustawą z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz.U. 2010 r. Nr 76
poz. 489 z późn. zm.),
Ustawą z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. 2010 r. Nr 193 poz.
1287 t.j. z poźn. zm.),
Ustawą o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. (Dz.U. 2001 r. Nr 112,
poz. 1198),
Ustawą z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U 2013 r. poz. 262 z póź.
zm.),
Ustawą z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz.U 2013 r. poz.
1422),
Ustawą o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne z dnia 17
lutego 2005 r., (Dz. U. z 2005 r. Nr 64, poz. 565),
Strona 5 z 227




















Ustawą o ochronie danych osobowych z dnia 29 sierpnia 1997 r., (Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.
926 j.t.),
Rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2011 r.
w sprawie szczegółowych warunków organizacyjnych i technicznych, które powinien spełniać
system teleinformatyczny służący do identyfikacji użytkowników (Dz. U. z 2011 r. Nr 93, poz.
545),
Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji
w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych
(Dz.U.2012.526 z późn. zm.),
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 marca 2014 r. w sprawie Centralnego Repozytorium
Informacji Publicznej,
Rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 26 marca 2014 r. w sprawie zasobu
informacyjnego przeznaczonego do udostępniania,
Programem Operacyjnym Polska Cyfrowa na perspektywę finansową UE na lata 2014-2020,
Wytycznymi Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju z dnia 31 marca 2015 r. w zakresie realizacji
zasady partnerstwa na lata 2014-2020 (MIiR/H 2014-2020/8(01)/03/2015),
Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Mazowieckiego na lata 2014-2020,
z dnia 12 lutego 2015 r.,
Szczegółowym opisem osi priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Mazowieckiego na lata 2014 – 2020 (Uszczegółowienie Rpo Wm/ Szoop), z dnia
22 września 2015 r.,
Wytycznymi programowymi w zakresie kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem
w Ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego na lata 20142020, z dnia 25 sierpnia 2015 r.,
Strategią Rozwoju Kraju 2020. Aktywne społeczeństwo, konkurencyjna gospodarka, sprawne
państwo z 25.09.2012 r.,
Krajową Strategią Rozwoju Regionalnego 2010 – 2020: Regiony, Miasta, Obszary wiejskie
z 13.07.2010 r.,
Krajowym Programem Reform. Aktualizacja 2012/2013 z 25.04.2012 r.,
Programem Zintegrowanej Informatyzacji Państwa, Warszawa, listopad 2013 Ministerstwa
Administracji i Cyfryzacji,
Pryncypiami architektury korporacyjnej podmiotów publicznych Wersja: 1.0, 17.06.2015 r.
Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji,
Wytycznymi Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju z dnia 18 marca 2015 r. w zakresie zagadnień
związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących
dochód i projektów hybrydowych na lata 2014-2020 (MIiR/H/2014- 2020/7(01)03/2015),
Linią Współpracy rządu i samorządu,
Strategią rozwoju województwa mazowieckiego do 2030 roku Innowacyjne Mazowsze z dnia
28 października 2013 r.,
Regionalną Strategią Innowacji dla Mazowsza do 2020 roku System wspierania innowacyjności
oraz inteligentna specjalizacja regionu Warszawa, z dnia 16 marca 2015 r.,
Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development”, Organizacja Narodów
Zjednoczonych (Agenda 2030 - Program na rzecz Zrównoważonego Rozwoju).
Opisywany Projekt ASI jest komplementarny z następującymi projektami:
1. Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności województwa mazowieckiego, przez budowanie
społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy poprzez stworzenie
zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu”, projekt realizowany w ramach „Regionalnego
Strona 6 z 227
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego 2007–2013” w Priorytecie I „Tworzenie
warunków dla rozwoju potencjału innowacyjnego i przedsiębiorczości na Mazowszu”.
Rozwój elektronicznej administracji w samorządach województwa mazowieckiego
wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa”, projekt kluczowy
realizowany w ramach „Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego
2007 – 2013” w Priorytecie II - e-Rozwój Województwa Mazowieckiego, w Działaniu 2.2. Rozwój e-usług.
„Mazowiecki System Informacji Przestrzennej Gmin i Powiatów współdziałających w ramach
województwa" zrealizowany w ramach Priorytetu 1 - Rozbudowa i modernizacja infrastruktury
służącej wzmacnianiu konkurencyjności regionów Zintegrowanego Programu Operacyjnego
Rozwoju Regionalnego WM 2007-2013, przez Samorząd Województwa Mazowieckiego.
GEOPORTAL 2, realizowany przez Głównego Geodetę Kraju w ramach Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, 7 oś priorytetowa „Społeczeństwo
informacyjne – budowa elektronicznej administracji”.
DanePubliczne.gov.pl, które realizuje cel Centralnego Repozytorium Danych Publicznych;
projekt realizowany przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji.
Budowa elektronicznej platformy usług administracji publicznej e-PUAP, zrealizowany przez
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w ramach Działania 1.5 Rozwój systemu
dostępu przedsiębiorców do informacji i usług publicznych on-line Sektorowego Programu
Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw.
Program Polska Cyfrowa Równych Szans - Latarnicy Polski Cyfrowej jest finansowany
w ramach „Projektu systemowego – działania na rzecz rozwoju szerokopasmowego dostępu do
Internetu”, Działanie 8.3 Programu Innowacyjna Gospodarka, którego realizatorem jest
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji oraz Stowarzyszenie "Miasta w Internecie".
1 Wstępna analiza projektu
Projekt „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa
informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji” (Projekt ASI) realizowany będzie
w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego na lata 2014-2020, Osi
priorytetowej II – Wzrost e-potencjału Mazowsza, Działania 2.1 – E-usługi, Poddziałania 2.1.1 – E-usługi
dla Mazowsza, Typ projektów: e-administracja.
Projekt ASI jest przedsięwzięciem wynikającym ze wspólnej inicjatywy jednostek samorządów
terytorialnych województwa mazowieckiego działających na poziomach gmin, powiatów i województwa
oraz rozumienia konieczności współdziałania partnerskiego na rzecz zrównoważonego rozwoju całego
województwa mazowieckiego.
Projekt będzie realizowany w szerokim partnerstwie. Deklarację przystąpienia do Projektu zgłosiło 158
gmin i 32 powiaty, tj.:

(w tym: 122 gminy wiejskie, 9 gmin miejskich oraz 26 gmin miejsko-wiejskich),
 oraz 33 powiatów (w tym 2 powiaty grodzkie).
przy czym podział na gminy miejskie i wiejskie nastąpił na podstawie bazy Teryt dostępnej na stronie
Głównego Urzędu Statystycznego.
W rozdziale 8.3 Zadania Lidera i Partnerów w trackie realizacji Projektu opisano formę realizacji
Projektu i wykazano jej zgodność z prawodawstwem krajowym i unijnym oraz zachowaniem zasady
określonej w art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Miejscem realizacji Projektu ASI jest terytorium województwa mazowieckiego.
Projekt wynika m.in. ze Strategii Rozwoju Województwa Mazowieckiego do 2030r. Innowacyjne Mazowsze, która określa długookresowe procesy rozwojowe w regionie, wskazując
właściwe dla regionu rozwiązania i działania, mające przygotować gospodarkę i społeczeństwo regionu
do potrzeb i wyzwań przyszłości. Wynika również z Inteligentnych specjalizacji Mazowsza, czyli
Strona 7 z 227
obszarów o największych możliwościach rozwojowych, które zostały zidentyfikowane na podstawie
diagnozy potencjału naukowego, gospodarczego oraz społecznego i które wskazują między innymi jako
technologie wiodące, technologie informacyjno-komunikacyjne. Projekt nawiązuje do dokumentów
strategicznych wymienionych w rozdziale Dokumenty i projekty powiązane.
Celem Projektu jest ułatwienie warunków działania przedsiębiorcom, poprawa jakości życia
obywateli poprzez rozwinięcie możliwości załatwiania spraw drogą elektroniczną oraz wspomaganie
usprawniania funkcjonowania administracji samorządowej.
W Projekcie przewidziano wykorzystanie nowych technologii komunikacyjnych (ICT) do
świadczenia elektronicznych usług publicznych na poziomie dojrzałości 3 i 4 przez jednostki
samorządowe z terenu województwa mazowieckiego. Realizacja Projektu stworzy warunki efektywnego
stosowania informacji przestrzennej w regionie oraz usprawni kontakty urząd-przedsiębiorca-obywatel.
Projekt ma istotne znaczenie dla rozwoju społeczeństwa informacyjnego i wypracowania regionalnego
modelu elektronicznej administracji w województwie mazowieckim, dlatego jego realizacja popierana
jest przez Konwent Wójtów, Burmistrzów i Prezydentów Województwa Mazowieckiego oraz Konwent
Powiatów Województwa Mazowieckiego.
Elektroniczne usługi, które będą rezultatem Projektu ASI oraz systemy teleinformatyczne
towarzyszące im jako tzw. back-office tym usługom, będą realizowane w oparciu o metody
projektowania zorientowanego na użytkownika, w szczególności w zakresie interakcji interesariuszy
z systemem teleinformatycznym (zarówno interesantów zewnętrznych tj. obywateli, przedsiębiorców,
pracowników podmiotów publicznych, jak i pracowników administracji publicznej świadczących
te usługi).
Projekt oraz wszystkie jego produkty są zorientowane usługowo, zgodnie z wymaganiami m.in.
Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci
elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U.2012.526 z późn.
zm.).
Wobec planowanej wartości Projektu 98 262 268,79 zł, tj. wysokości wnioskowanego
dofinansowania 78 609 815,03 zł. oraz planowanego uruchomienia co najmniej 50 usług, koszt
dofinansowania do jednej usługi wyniesie około 1 572 196 zł, co oznacza, że będzie znacznie mniejszy,
ale realny, niż zakładany w kryteriach oceny, tj. 2 053 715 zł. Koszt taki jest możliwy do osiągnięcia
dzięki szerokiemu partnerstwu i towarzyszącemu temu efektowi skali.
Projekt ASI będzie wykorzystywać rezultaty projektów:
1. Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności Województwa Mazowieckiego, przez budowanie
społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy poprzez stworzenie
zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu.
2. Rozwój elektronicznej administracji w samorządach województwa mazowieckiego
wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa.
3. Mazowiecki System Informacji Przestrzennej Gmin i Powiatów współdziałających w ramach
województwa.
4. GEOPORTAL 2.
5. Budowa elektronicznej platformy usług administracji publicznej e-PUAP.
W celu oszacowania oszczędności czasu i kosztów realizacji Projektu przeprowadzono analizę
usług świadczonych drogą tradycyjną i porównano ją z usługami elektronicznymi.
Przedstawiona w rozdziale 5.5 Analiza usług świadczonych przez JST wykazała, że
zaprezentowane modele kluczowych procesów biznesowych oraz ich analiza, w jednoznaczny sposób
wykazują oszczędność czasu i kosztów, zarówno po stronie interesantów urzędu jak i pracujących w nim
urzędników przy wykorzystaniu e-usług oraz systemów dziedzinowych. Wdrożenie e-usług oraz
obsługujących je systemów dziedzinowych zapewni optymalizację procesów biznesowych
zachodzących w urzędach administracji samorządowej, tj. m.in.:
Strona 8 z 227










właściciele procesów biznesowych będą mieli do wykonania zdecydowanie mniej czynności
przy załatwianiu spraw z wykorzystaniem e-usług, co wspomaga optymalizację procesów
biznesowych zachodzących w urzędach administracji samorządowej,
nastąpi uproszenie procedur oraz oszczędność czasu i kosztów przy rozpoznawaniu
możliwości realizacji usługi – interesant nie będzie musiał udać się do urzędu, aby zapoznać
się z warunkami realizacji usługi, będzie mógł je przeczytać w udostępnionym serwisie
internetowym,
umożliwi załatwianie spraw bez konieczności udawania się do urzędu osobiście, a jedynie
wystarczy, dostęp do komputera lub urządzenia mobilnego z internetem, co spowoduje
oszczędność kosztów i czasu po stronie mieszkańców i przedsiębiorców,
spowoduje zaoszczędzenie czasu dojazdu, wyszukania odpowiedniego „okienka” oraz
stania w kolejce itp.,
uniezależnia interesanta od godzin prac urzędu,
zostanie udostępniony opis usługi w internecie, który zmniejszy zaangażowanie urzędników
w proces, co stanowi ułatwienie administracyjne (np. w przypadku realizacji usługi przez
internet, lista załączników będzie znana, po wyświetleniu opisu usługi, można najpierw
skompletować załączniki, a później przystąpić do złożenia wniosku elektronicznie
w dowolnym miejscu i czasie),
koszt usługi pomniejszony będzie nie tylko o kwotę przesłania przesyłki do interesanta i od
interesanta (koszt koperty, znaczka pocztowego lub kuriera), ale także o organizację
procesu wysyłki listów z urzędu (przygotowanie koperty, przekazanie jej do wysyłki do
kancelarii wychodzącej, przekazanie poczty do operatora pocztowego) oraz do urzędu
przez interesanta – uproszenie procedur dotyczące zwłaszcza przedsiębiorców, które
spowoduje również oszczędność kosztów,
uproszczenie sposobu odbioru dokumentów sprawy, obniżenie związanych z tym kosztów
poprzez brak konieczności osobistego udawania się do operatora pocztowego,
uniezależnienie do interesanta od miejsca i czasu (w ramach obowiązujących przepisów)
odebrania przesyłki z urzędu,
osiągnięcie oszczędności poprzez wyeliminowanie wielokrotnego wprowadzania tych
samych danych i wykorzystanie mechanizmów interoperacyjności systemów
dziedzinowych z systemem Elektronicznego Zarządzania Dokumentacją.
oszczędności czasu i pracochłonności przy pracy z wykorzystaniem systemów zauważalne
jest przy sprawdzaniu przekazanych we wniosku danych oraz kompletowaniu danych
będących w posiadaniu urzędu, które pozwolą na zrealizowanie usługi.
W ramach Projektu zostaną opracowane i udostępnione również usługi danych przestrzennych
i metadanych wynikające z Ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz.
U. z dnia 7 maja 2010 r.) oraz towarzysząca im cyfryzacja danych przestrzennych tj. usługi:
1) wyszukiwania, umożliwiające wyszukiwanie zbiorów oraz usług danych przestrzennych na
podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające wyświetlanie
zawartości metadanych;
2) przeglądania, umożliwiające co najmniej: wyświetlanie, nawigowanie, powiększanie
i pomniejszanie, przesuwanie lub nakładanie na siebie zobrazowanych zbiorów oraz
wyświetlanie objaśnień symboli kartograficznych i zawartości metadanych;
3) pobierania, umożliwiające pobieranie kopii zbiorów lub ich części oraz, gdy jest to wykonalne,
bezpośredni dostęp do tych zbiorów;
4) przekształcania, umożliwiające przekształcenie zbiorów w celu osiągnięcia interoperacyjności
zbiorów i usług danych przestrzennych;
5) umożliwiające uruchamianie usług danych przestrzennych.
Usługi, o których mowa powyżej, umożliwiać będą wyszukiwanie zbiorów i usług danych
przestrzennych co najmniej według następujących kryteriów lub ich kombinacji:
1) słowa kluczowe;
Strona 9 z 227
2) klasyfikacja danych przestrzennych oraz usług danych przestrzennych;
3) jakość i ważność zbiorów;
4) stopień zgodności ze standardami technicznymi dotyczącymi interoperacyjności zbiorów i usług
danych przestrzennych;
5) położenie geograficzne;
6) warunki dostępu i korzystania ze zbiorów oraz usług danych przestrzennych;
7) organy administracji odpowiedzialne za tworzenie, aktualizację i udostępnianie zbiorów oraz
usług danych przestrzennych.
Dostęp do ww. usług będzie powszechny i nieodpłatny. Dane dostępne za pośrednictwem tych
usług będą mieć formę, która, o ile pozwolą na to przepisy prawa, umożliwią ich dalsze wykorzystanie.
Wszystkie usługi oraz towarzyszące im systemy teleinformatyczne, w tym systemy dziedzinowe
odpowiednie dla zakresu merytorycznego danej usługi, zostaną przygotowane zgodnie z wytycznymi
zawartymi m.in. Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci
elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych oraz Ustawy z dnia 17
lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne w szczególności
w zakresie:
1) autentyczności;
2) wykorzystywania danych referencyjnych;
3) dostępności;
4) integralności;
5) działania w modelu usługowym;
6) niezaprzeczalności;
7) poufności;
8) wg ustalonych polityk bezpieczeństwa informacji;
9) we współpracy z repozytorium interoperacyjności, czyli częścią zasobów ePUAP przeznaczoną
do udostępniania informacji służących osiąganiu interoperacyjności.
Celem takiego działania będzie:
1) zapewnienie obywatelom oraz przedsiębiorcom dostępności usług świadczonych przez
podmioty realizujące zadania publiczne w postaci elektronicznej;
2) zwiększenie efektywności usług świadczonych przez administrację publiczną;
3) zapewnienie obywatelom i przedsiębiorcom zmniejszenia obciążeń związanych z realizacją
uprawnień i obowiązków przewidzianych w przepisach odrębnych;
4) zapewnienie podmiotom publicznym redukcji kosztów funkcjonowania;
5) zapewnienie racjonalnego gospodarowania funduszami publicznymi;
6) zapewnienie swobody gospodarczej i równego dostępu do rynku informatycznego w zakresie
usług i dostaw podczas udzielania zamówień publicznych dla wszystkich jego uczestników;
7) efektywna realizacja drogą elektroniczną ponad granicznych usług administracji publicznej.
W ramach niniejszego Projektu interoperacyjność osiągana będzie przez:
1) ujednolicenie, rozumiane jako zastosowanie kompatybilnych norm, standardów i procedur
przez różne podmioty realizujące zadania publiczne;
2) wymienność, rozumianą jako możliwość zastąpienia produktu, procesu lub usługi bez
jednoczesnego zakłócenia wymiany informacji pomiędzy podmiotami realizującymi zadania
publiczne lub pomiędzy tymi podmiotami a ich interesantami, przy jednoczesnym spełnieniu
wszystkich wymagań funkcjonalnych i pozafunkcjonalnych współpracujących systemów;
3) zgodność, rozumianą jako przydatność produktów, procesów lub usług przeznaczonych do
wspólnego użytkowania, pod specyficznymi warunkami zapewniającymi spełnienie istotnych
wymagań i przy braku niepożądanych oddziaływań.
Rozwiązania z zakresu interoperacyjności będą dotyczyć m.in. poziomu organizacyjnego,
semantycznego i technologicznego.
Strona 10 z 227
Usługi oraz towarzyszące im systemy teleinformatyczne zapewniać będą rozliczalność każdej
operacji oraz będą projektowane, wdrażane oraz eksploatowane z uwzględnieniem ich funkcjonalności,
niezawodności, używalności, wydajności, przenoszalności i pielęgnowalności, przy zastosowaniu norm
oraz uznanych w obrocie profesjonalnym standardów i metodyk.
Zarządzanie usługami realizowanymi przez systemy teleinformatyczne będzie mieć na celu
dostarczanie tych usług na deklarowanym poziomie dostępności i odbywać się będzie w oparciu
o udokumentowane procedury. Projektowanie, wdrażanie, eksploatowanie, monitorowanie,
przeglądanie, utrzymanie i udoskonalanie zarządzania usługą podmiotu realizującego zadanie
publiczne odbywać się będą z uwzględnieniem Polskich Norm: PN-ISO/IEC 20000-1 i PN-ISO/IEC
20000-2.
Kluczowymi elementami architektury korporacyjnej są jej pryncypia określone w dokumencie
Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji pt. Pryncypia architektury korporacyjnej podmiotów publicznych.
Przez pryncypia architektury korporacyjnej rozumieć należy „zbiór podstawowych, trwałych zasad
bazujących na strategii organizacji i stanowiących reprezentację całościowych potrzeb organizacji
w zakresie tworzenia jej rozwiązań IT”. Projekt ASI będzie realizowany zgodnie z założeniami
dokumentu: „Pryncypia architektury korporacyjnej podmiotów publicznych”, które odnoszą się do:
 architektury biznesowej,
 architektury danych,
 architektury aplikacji,
 architektury infrastruktury technicznej,
Takie założenia będą wspierać uzyskanie wysokiej jakości elektronicznych usług publicznych
w projekcie, co przełoży się na wysoką jakość usług w regionie oraz w Polsce, z wykorzystaniem
systemów teleinformatycznych podmiotów publicznych.
Realizowane w Projekcie usługi świadczone drogą elektroniczną będę uwzględniać:
1. Procesowe podejście do świadczenia usługi.
2. Komunikowanie i edukowanie interesariuszy usługi.
3. Standaryzację zarządzania.
4. Wskazanie właścicieli dla każdej usługi.
5. Działanie usługi na podstawie obowiązującego.
6. Projektowanie usług bazujące na modelu efektywności.
7. Zapewnienia niezbędnych zasobów ludzkich dla usługi.
8. Standaryzację danych wg stworzonego (w tym na poziomie krajowym) modelu danych.
9. Ponowne wykorzystanie danych przetwarzanych przez usługę.
10. Optymalne wykorzystanie istniejących źródeł danych.
11. Otwarte standardy danych.
12. Projektowanie usługi zorientowanych na użytkownika.
13. Wysoką dostępność usługi.
14. Interoperacyjność każdej usługi.
15. Mierzalność usługi.
Usługi zapewnią bezpieczeństwo przetwarzanych danych
Określone zostaną szczegółowe mechanizmy zapewniające bezpieczeństwo danych (w tym danych
osobowych) oraz zachowania tajemnic prawnie chronionych. Zaplanowano cykliczne przeprowadzanie
testów bezpieczeństwa systemu teleinformatycznego służącego realizacji usługi.
Jak wykazano w rozdziale 4.4 Analiza rozwiązania pod kątem bezpieczeństwa systemów oraz
przetwarzania danych i interoperacyjności, wszystkie produkty Projektu ASI spełniać będą wymagania
dotyczące interoperacyjności o których mowa w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia
2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych
Strona 11 z 227
i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów
teleinformatycznych.
Systemy teleinformatyczne, które powstaną jako towarzyszące elektronicznym usługom, wyposażone
będą w składniki sprzętowe lub oprogramowanie umożliwiające wymianę danych z innymi systemami
teleinformatycznymi za pomocą protokołów komunikacyjnych i szyfrujących określonych
w obowiązujących przepisach, normach, standardach lub rekomendacjach ustanowionych przez
krajową jednostkę normalizacyjną lub jednostkę normalizacyjną Unii Europejskiej w tym m.in.:
1) Internet Engineering Task Force (IETF) i publikowane w postaci Request For Comments (RFC);
2) World Wide Web Consortium (W3C) i publikowane w postaci W3C Recommendation (REC)
adekwatnie do potrzeb wynikających z realizowanych zadań oraz bieżącego stanu technologii
informatycznych. Systemy teleinformatyczne wdrażane w ramach niniejszego Projektu będą
udostępniały zasoby informacyjne co najmniej w formatach danych określonych w Rozporządzeniu
Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych
wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych
wymagań dla systemów teleinformatycznych.
Ponadto projektowane, wdrażane systemy i usługi odbywać się będą z uwzględnieniem Polskich
Norm, tj. m.in.:
 PN-ISO/IEC 20000-1 Zarządzanie usługami IT – Specyfikacja,
 PN-ISO/IEC 20000-2 – Reguły postępowania,
 PN-ISO/IEC 17799 – w odniesieniu do ustanawiania zabezpieczeń,
 PN-ISO/IEC 27005 – w odniesieniu do zarządzania ryzykiem bezpieczeństwa informacji,
 PN-ISO/IEC 24762 – w odniesieniu do odtwarzania techniki informatycznej po katastrofie
w ramach zarzadzania ciągłością działania.
Powyższe akty prawne oraz wymagania wskazane w przywołanych powyżej normach będą miały
zastosowanie na etapie projektowania usług i systemów teleinformatycznych, ich eksploatacji
i utrzymania oraz w zakresie systemu zarządzania bezpieczeństwem informacji.
Jak wykazano w rozdziale 4.4 Analiza rozwiązania pod kątem bezpieczeństwa systemów
oraz przetwarzania danych i interoperacyjności wszystkie produkty Projektu ASI będą spełniać
wymagania określone w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych oraz
rozporządzeniach wykonawczych do ww. ustawy. Ponadto wdrażane systemy teleinformatyczne
i elektroniczne usługi oraz zasady bezpiecznego przetwarzania w nich danych będą zgodne
z obowiązującymi regulacjami prawnym, w szczególności:
 Ustawą z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania
publiczne (Dz.U. 2005 r. nr 64 poz. 565),
 Ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. 2010 r. nr 229 poz. 1497),
 Ustawą z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz.U. 2001 r. nr 130 poz. 1450),
 Ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 1960 r. nr 30
poz. 168),
 Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji
kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu
działania archiwów zakładowych,
 Rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 czerwca 2014 r. w sprawie zasad
potwierdzania, przedłużania ważności, unieważniania oraz wykorzystania profilu zaufanego
elektronicznej platformy usług administracji publicznej (Dz.U. 2014 r. poz. 778),
 Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów w sprawie sporządzania pism w formie dokumentów
elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy,
wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz.U. 2014 r. poz. 590),
 Rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie zakresu
i warunków korzystania z elektronicznej platformy usług administracji publicznej (Dz.U. 2014 r.
poz. 584),
Strona 12 z 227
Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji
w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U.
2012 r. poz. 526),
 Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu
udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym (Dz.U. 2005 r. nr 205 poz. 1692),
 Rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie warunków
udostępniania formularzy i wzorów dokumentów w postaci elektronicznej,
 Rozporządzeniem ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 29 kwietnia 2004 r.
w sprawie dokumentacji przetwarzania danych osobowych oraz warunków technicznych
i organizacyjnych, jakim powinny odpowiadać urządzenia i systemy informatyczne służące do
przetwarzania danych osobowych (Dz. U. z 2004 r. Nr 100, poz. 1024)
oraz z ww. normami.

Rozwiązania zaproponowane do realizacji Projektu, zagwarantują wyższy poziom
bezpieczeństwa wdrażanych systemów teleinformatycznych oraz przetwarzania danych wychodzących
poza obowiązujące przepisy prawne.
Bezpieczeństwo systemów i usług będzie realizowane w Projekcie ASI z uwzględnieniem
klasyfikacji przetwarzanych danych według stopnia wrażliwości: informacja publiczna, zwykłe dane
osobowe, wrażliwe dane osobowe, informacje niejawne (zastrzeżone, poufne, tajne, ściśle tajne na
każdym etapie cyklu życia usługi systemu. W ramach prac wdrożeniowych zaplanowano
przeprowadzenie testów penetracyjnych bezpieczeństwa systemu teleinformatycznego.
Jak przedstawiono w rozdziale 5.7 Dostosowanie usług dla osób z niepełnosprawnościami oraz
wykorzystanie urządzeń mobilnych, wszystkie usługi udostępnione w ramach Projektu będą
opublikowane zgodnie ze standardami WCAG 2.0. Przewidziane jest wprowadzenie wielu różnych
standardów, ułatwiających korzystanie z usług przy takich rodzajach niepełnosprawności, jak np.: ze
względu na wzrok, słuch, kłopoty z mową, trudności w uczeniu się, ograniczenia kognitywne, ruchowe,
lingwistyczne czy też neurologiczne. W rozdziale tym również wykazano, że e-usługi będą
charakteryzować się także dostępnością treści wykraczających poza standardy WCAG 2.0 dla osób
niepełnosprawnych tj. m.in.: Kontrast zwiększony (AAA), Nietypowe słowa (AAA).
W rozdziale 5 Analiza wykonalności, analiza popytu oraz analiza opcji zostały
przedstawione alternatywne rozwiązania osiągnięcia celów Projektu, a do realizacji, jak wskazano w
tym rozdziale wybrano najkorzystniejsze ekonomicznie rozwiązanie. Przyjęte założenia pozwalają na
osiągnięcie wskaźników Projektów na zaplanowanym w rozdziale Rezultaty Projektu poziomie.
W ramach budowanych usług oraz towarzyszących im systemów informatycznych back-office
będą zaplanowane działania polegające na monitorowaniu usług pod kątem dostępności i użyteczności
graficznych interfejsów dla wszystkich interesariuszy, ciągłości działania i powszechności
wykorzystania. Działania te będą prowadzone zarówno przez beneficjenta, jak i przez Partnerów
Projektu oraz zakontraktowanych kontrahentów.
Jak wykazano w rozdziale 5.6 Analiza potrzeb mieszkańców województwa mazowieckiego,
w związku, z rosnącą liczbą osób korzystających z urządzeń mobilnych, usługi udostępnione w ramach
niniejszego Projektu będą mogły być realizowane przez urządzenia mobilne typu smartfon, tablet,
laptop. W Projekcie zostanie zrealizowane dostosowanie witryn udostępniających usługi do tego, by
wyświetlały się poprawnie – bez względu na to, jaką wielkość ma ekran urządzenia. Będą w pełni
dostosowane do nawigacji w telefonie z dotykowym ekranem czy innym urządzeniem mobilnym.
W porównaniu z „klasyczną” witryną, będą posiadały dostosowaną grafikę, treści, odmienny układ, czy
też inny adres URL (m.nazwadomeny.pl).
Strona 13 z 227
Przeprowadzone badanie ankietowe oraz badanie szczegółowe opisane w rozdziale 5.6 Analiza
potrzeb mieszkańców województwa mazowieckiego identyfikuje grupy interesariuszy i ich potrzeby,
w tym również z uwzględnieniem wytycznych WCAG 2.0 co najmniej na poziomie wskazanym
w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci
elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U.2012.526 z późn.
zm.). Również w ramach tego badania wykazano, że przynajmniej 30 z tych usług będzie powszechnie
wykorzystywanych, tzn. że jest skierowane do licznej lub często korzystającej grupy odbiorców oraz, że
istnieje znaczne prawdopodobieństwo, że będą one wykorzystywane przez znaczony odsetek danej
grupy odbiorców.
Projektowanie e-usług będzie realizowane w oparciu o metody projektowania zorientowanego
na użytkownika, a korzystanie przez usługobiorcę z elektronicznych usług publicznych będzie możliwe
różnymi kanałami dostępu, niezależnie od miejsca przebywania i wykorzystywanej technologii. Poziom
dostępności usług proponowany w ramach Projektu jest zgodny z wynikami badań potrzeb
usługobiorców. W celu możliwości optymalizacji rozwiązania zaplanowano działania polegające na
monitorowaniu usług pod kątem dostępności i użyteczności graficznych interfejsów dla wszystkich
interesariuszy, ciągłości działania i powszechności wykorzystania.
Jak wykazano w rozdziale 4.4 Analiza rozwiązania pod kątem bezpieczeństwa systemów
oraz przetwarzania danych i interoperacyjności użytkownicy będą uwierzytelniani przy pomocy
profilu zaufanego ePUAP.
Jak wykazano w rozdziale 10 Analiza oddziaływania na środowisko, niniejszy Projekt jest
zgodny z zasadą zrównoważonego rozwoju. Z przeprowadzonej analizy oddziaływania Projektu na
środowisko wynika, że nie będzie on negatywnie wpływał na środowisko. Co więcej realizacja Projektu
dzięki uproszczeniu procesów obsługi usług świadczonych przez JST, z jednej strony zagwarantuje
zaspokojenie potrzeb poszczególnych grup społeczności lub obywateli, a z drugiej strony doprowadzi
do zmniejszenia zużycia papieru oraz emisji spalin, co w skali całego województwa mazowieckiego
znacznie wpłynie na poprawę jakości życia przyszłych pokoleń.
Ponadto część regionalna systemu, która jest zarządzana przez Departament Geodezji i Kartografii
Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego w Warszawie, oprócz bycia miejscem
kontaktu interesanta z urzędem, świadczy także zestaw usług wspólnych, dedykowanych dla
poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego naszego województwa i stanowi chmurę
obliczeniową dla JST województwa mazowieckiego.
2 Wnioski
Realizacja Projektu pod nazwą „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla
aktywizacji społeczeństwa informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji” (Projekt
ASI) jest przedsięwzięciem wynikającym ze wspólnej inicjatywy jednostek samorządu terytorialnego
Mazowsza tj. 9 gmin miejskich, 122 gmin wiejskich, 26 gmin miejsko-wiejskich, 2 miast na prawach
powiatu, 31 powiatów oraz Województwa Mazowieckiego. Partnerstwo to jest potwierdzone
podpisanymi Umowami w sprawie partnerskiej współpracy przy realizacji projektu: „Regionalne
partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa informacyjnego w zakresie eadministracji i geoinformacji” pomiędzy Województwem Mazowieckim oraz poszczególnymi JST. Kopie
tych umów stanowią załącznik do wniosku aplikacyjnego.
W celu zidentyfikowania potrzeb, a więc i określenia nakładów oraz kosztów inwestycyjnych
planowanych do realizacji Projektu, przeprowadzona została w JST będących Partnerami Projektu,
inwentaryzacji zasobów w ramach istniejącej infrastruktury informatycznej oraz sposobu zarządzania
nią. Proces inwentaryzacji obejmował zebranie danych w zakresie:
 stanu informatyzacji, w szczególności w zakresie kontaktu z obywatelem oraz formalizacji,
 obiegu informacji i podejmowania decyzji,
Strona 14 z 227
 posiadanej infrastruktury informatycznej (serwery, stacje robocze),
 badanie stanu istniejących łącz internetowych oraz ich przepustowości,
 potencjału kadrowego.
Dodatkowo w celu precyzyjnej identyfikacji grup interesariuszy oraz ich potrzeb w zakresie realizacji
elektronicznych usług przeprowadzone było badanie ankietowe, szczegółowo opisane w rozdziale 5.6
Analiza potrzeb mieszkańców województwa mazowieckiego, w wyniku którego ustalono grupy
interesariuszy, priorytety realizacji elektronicznych usług oraz zidentyfikowano ponad
30 elektronicznych usług, o największym potencjale wykorzystania.
Badania te pozwoliły zidentyfikować problemy, niezbędne do rozwiązania w ramach budowy
i rozwoju elektronicznej administracji na terenie województwa mazowieckiego oraz merytoryczne
zadania projektowe, które przyczynią się do rozwiązania zidentyfikowanych problemów.
W ramach Projektu ASI zostaną zrealizowane następujące merytoryczne zadania projektowe:
1) utworzenie i wdrożenie usług, o których mowa w ustawie o infrastrukturze informacji
przestrzennej o poziomie dojrzałości 3, w tym stworzenie systemu teleinformatycznego do
zasilania baz danych Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennej oraz systemu map
topograficznych wraz z systemem monitorowania usług;
2) utworzenie i wdrożenie nowych e-usług w jednostkach samorządu terytorialnego (JST)
województwa mazowieckiego, obejmujące rozbudowę systemu e-Urząd o nowe
funkcjonalności, wdrożenie nowych aplikacji zastępujących dotychczasowe rozwiązania,
integrację z innymi systemami, budowę nowych i wdrożenie utworzonych systemów
dziedzinowych w celu zwiększenia liczby udostępnionych usług świadczonych przez JST drogą
elektroniczną na poziomie 3 (wymiana informacji on -line) oraz usprawnienie pracy w JST wraz
z systemem monitorowania usług;
3) stworzenie zaplecza informatycznego dla gmin i powiatów w zakresie e-usług oraz systemów
informatycznych utworzonych w ramach Projektu w poszczególnych Jednostkach Samorządu
Terytorialnego – zakup sprzętu komputerowego oraz oprogramowań systemowych
niezbędnych do prawidłowego działania rozwijanych i tworzonych modułów systemów e-Urząd;
4) cyfryzacja baz danych wchodzących w skład państwowego zasobu geodezyjnego
i kartograficznego, tj. między innymi Bazy Danych Obiektów Topograficznych 500 (bdot500) 1,
geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, ewidencji gruntów i budynków oraz innych
danych o charakterze przestrzennym;
5) wsparcie techniczne gmin i powiatów województwa mazowieckiego w zakresie realizacji
i wdrożeń usług elektronicznej administracji i geoinformacji, jako element towarzyszący
działaniom wykonania i wdrożenia nowych systemów informatycznych, ich rozwoju o nowe
funkcjonalności oraz opracowania i wdrożenia nowych usług świadczonych drogą
elektroniczną.
Przeprowadzona w ramach niniejszego studium analiza wykazała ponadto, że Projekt jest
wykonalny pod względem finansowym bowiem, poza dofinansowaniem Projektu z UE na poziomie 80%
wydatków kwalifikowanych, wykonalność finansowa Projektu ASI będzie zapewniona dzięki
zabezpieczeniu w budżecie Województwa Mazowieckiego na podstawie promesy nr 55/BF/2015 z dnia
28 lipca 2015 r. środków stanowiących wkład własny Województwa, jak również środków
zabezpieczonych w budżetach poszczególnych Partnerów Projektu na podstawie zawartych pomiędzy
Liderem Wiodącym a daną JST umowach o partnerskiej współpracy przy realizacji Projektu ASI.
Na etapie utrzymania rezultatów Projektu ASI środki finansowe przeznaczone na ten cel będą
pochodziły z budżetu Województwa Mazowieckiego oraz budżetów poszczególnych Partnerów
Projektu.
1
Obecne pokrycie Województwa Mazowieckiego na poziomie kilku procent powierzchni.
Strona 15 z 227
Efektywność Projektu zostanie osiągnięta poprzez wdrożenie rozwiązań opartych na
nowoczesnych technologiach w tym modelu usługowym, o którym mowa w Rozporządzeniu Rady
Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych
wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych
wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U. 2012 r. Nr 526 z późn. zm.), wykorzystujących
komponenty i oprogramowanie umożliwiające bardziej przyjazną obsługę wszystkich zainteresowanych
użytkowników. Rozwiązania te poprawią efektywność pracy administracji poprzez łatwiejszy, szybszy
i tańszy dostęp do informacji. Zastosowana zostanie również zasada re-use czyli rozwiązania z zakresu
ponownego wykorzystania informacji na wielu poziomach, w tym na poziomie organizacyjnym,
semantycznym i technologicznym. Dla każdej usługi dokonany zostanie przegląd wszystkich danych
przetwarzanych przez usługę i wskazane zostaną dane, które są informacją publiczną oraz nie są
pozyskane z innej usługi. Udostępnione zostaną dane, pochodzące z opracowanej usługi dla jej potrzeb,
w jak najszerszym zakresie, za pomocą usług sieciowych, umożliwiających zautomatyzowany,
maszynowy odczyt danych.
Ponadto zostanie wprowadzona zasada optymalnego wykorzystania istniejących źródeł danych
tj. dane potrzebne do przetworzenia w usłudze będą pozyskiwane tam, gdzie to możliwe automatycznie
- w pierwszej kolejności z rejestru publicznego, w drugiej kolejności z innych usług. Podczas realizacji
Projektu oraz podczas utrzymania jego trwałości cyklicznie będzie sprawdzane, czy pojawiły się
możliwości pozyskiwania danych w sposób automatyczny. Stosowane będą otwarte standardy danych
– dane będą udostępniane w przynajmniej jednym otwartym standardzie (nie ograniczającym dostępu
do danych).
Wykonalność techniczna i technologiczna Projektu będzie zapewniona m.in. poprzez wysoki
stopień wykorzystania zasobów sprzętowych serwerów zakupionych w ramach projektów EA i BW.
W ramach Projektu ASI wdrożone zostanie m.in. rozwiązanie koncentrujące się zapewnieniu kolejnych
zasobów mocy obliczeń na potrzeby Projektu ASI. Również w koncepcji rozbudowy platformy
elektronicznej administracji wykorzystane zostaną doświadczenia i rezultaty projektów EA i BW.
W zakresie systemów towarzyszących elektronicznym usługom, Województwo Mazowieckie będzie
przejmowało niewyłączne prawa autorskie do oprogramowania, natomiast zakupione licencje na
oprogramowanie standardowe nie będą ograniczone czasowo oraz nie będą zależeć od liczby
użytkowników czy też liczby podmiotów (jednostek) korzystających z oprogramowania.
Wyeliminowanie takich ograniczeń pozwoli w sposób przewidywalny kształtować późniejsze koszty
eksploatacyjne i uniezależnić je od czynników zewnętrznych takich jak reorganizacje JST, reformy
administracyjne czy zmiany zakresów obowiązków realizowanych przez samorządy. Takie rozwiązanie
pozytywnie wpływa na efektywność Projektu oraz jego wykonalność techniczną i technologiczną.
Ponadto Projekt będzie realizowany z wykorzystaniem „chmury obliczeniowej”. Rolę takiej chmury
pełnić będzie tzw. Węzeł regionalny działający na poziomie Województwa Mazowieckiego, który
zapewni infrastrukturę do użytku Partnerów Projektu i do realizacji zadań, co zmniejszy koszty całego
Projektu.
Zastosowanie takiego rozwiązania przyczyni się z jednej strony do optymalizacji kosztów na etapie
realizacji oraz utrzymania efektów Projektu, zapewni wykonalność techniczną i technologiczną oraz
bezpieczeństwo co najmniej na poziomie wynikającym z obowiązujących aktów prawnych, norm oraz
dobrych praktyk.
Podsumowując, należy wskazać, że:
1. Projekt ASI jest zgodny z celami działania 2.1 Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Mazowieckiego 2014-2020, bowiem celem strategicznym Projektu ASI jest
wsparcie inteligentnego, zrównoważonego rozwoju zwiększającego spójność społeczną
i terytorialną potencjału mazowieckiego rynku pracy, przez rozwój konkurencyjności gospodarki
opartej na innowacyjności, a realizacja tego celu odbywać się będzie poprzez rozwój e-usług
dla obywateli i przedsiębiorców.
Strona 16 z 227
2. Projekt ASI jest zgodny z zakresem Działania 2.1 Regionalnego Programu operacyjnego
Województwa Mazowieckiego 2014-2020, bowiem działania realizowane w ramach Projektu
ASI wprost realizują działania wzmacniające zastosowania TIK dla e-administracji oraz
działania z zakresu geoinformacji tj. uruchomienie elektronicznych usług na poziomie 3 i 4 oraz
towarzyszącym im systemom teleinformatycznym oraz usług o których mowa w Ustawie
o infrastrukturze informacji przestrzennej.
3. Miejscem realizacji Projekty ASI jest obszar województwa mazowieckiego.
4. W Projekcie bierze udział łącznie 190 Partnerów: 9 gmin miejskich, 122 gmin wiejskich, 26 gmin
miejsko-wiejskich, 2 miasta na prawach powiatu, 31 powiatów. Identyfikacja typu gmin jest
zgodna z klasyfikacją TERYT prowadzoną przez Główny Urząd Statystyczny.
5. Całkowita wartość Projektu wynosi 98 262 268,79 zł.
6. Dofinansowanie dla niniejszego Projektu nie stanowi pomocy publicznej.
7. Wszystkie wydatki proponowane w Projekcie ASI są wydatkami kwalifikowalnymi, zgodne
z Zasadami Kwalifikowalności Wydatków w ramach RPO WM na lata 2014-2020.
Katalog wydatków w ramach Projektu ASI obejmuje:








Utworzenie i wdrożenie usług, o których mowa w Ustawie o infrastrukturze
informacji przestrzennej o poziomie dojrzałości 3 w tym stworzenie systemu
teleinformatycznego do zasilania baz danych MSIP oraz systemu map
topograficznych – 3 500 000 zł,
Utworzenie i wdrożenie nowych e-Usług w JST województwa mazowieckiego,
obejmujące rozbudowę systemu e-Urząd o nowe funkcjonalności, wdrożenie
nowych aplikacji zastępujących dotychczasowe rozwiązania, integracja z innymi
systemami, budowa nowych i rozwój utworzonych systemów dziedzinowych –
18 594 690 zł,
Stworzenie zaplecza informatycznego dla e-usług oraz systemów informatycznych
utworzonych w ramach Projektu w poszczególnych JST – zakup sprzętu
komputerowego oraz oprogramowani systemowych) – 15 000 000 zł,
Cyfryzację danych przestrzennych MSIP – 2 000 000 zł;
Cyfryzację danych Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego – 43
005 275 zł;
Wsparcie techniczne i merytoryczne Partnerów Projektu w zakresie realizacji
i wdrożeń usług elektronicznej administracji i geoinformacji, jako element
towarzyszący działaniom wykonania i wdrożenia nowych systemów
informatycznych, ich rozwoju o nowe funkcjonalności oraz opracowania
i wdrożenia nowych usług świadczonych drogą elektroniczną – 13 998 362 zł;
Wynagrodzenia - 2 % wartości Projektu – 1 963 941 zł;
Informację i promocję Projektu – 200 000 zł.
8. Opisywany Projekt w równej mierze dostępny jest zarówno dla kobiet, jak i dla mężczyzn,
a udostępnienie usług elektronicznych pozwoli na szerszy dostęp do spraw załatwianych
w urzędach zarówno osobom pracującym zawodowo, jak i pozostającym w domu z uwagi na
stopień niepełnosprawności uniemożliwiający lub ograniczający fizyczny dostęp do urzędu,
konieczność opieki na osobami nieletnimi, niepełnosprawnymi, osobami samotnie
wychowującymi dzieci. Łatwość obsługi interfejsu ma zagwarantować nie tylko łatwy, ale także
intuicyjny dostęp do e-usług. Niniejszy Projekt ma pozytywny wpływ na politykę równości szans
i niedyskryminacji w tym dostępności dla osób z niepełnosprawnościami, co opisano w rozdziale
4.6 Równość szans.
Strona 17 z 227
9. Realizacja Projektu dzięki uproszczeniu procesów obsługi usług świadczonych przez JST,
z jednej strony zagwarantuje zaspokojenie potrzeb poszczególnych grup społeczności lub
obywateli, a z drugiej strony doprowadzi do zmniejszenia zużycia papieru oraz emisji spalin, co
w skali całego województwa mazowieckiego znacznie wpłynie na poprawę jakości życia
przyszłych pokoleń. Oznacza to, ze Projekt ma pozytywny wpływ Projektu na politykę
zrównoważonego rozwoju.
10. Projekt ASI nie jest Projektem dużym w rozumieniu, w rozumieniu art. 100 rozporządzenia PE
i Rady (UE) nr 1303/2013 i nie jest częścią niepodzielnego zadania o sprecyzowanym
charakterze gospodarczym lub technicznym.
11. W ramach Projektu ASI zostanie uruchomionych łącznie 50 elektronicznych usług w tym 36 na
3 poziomie dojrzałości oraz 16 na 4 poziomie dojrzałości. Wobec wartości Projektu 98
262 268,79 zł oraz wartości wnioskowanego dofinansowania 78 609 815 zł wartość wskaźnika
wynosi 1 572 197 zł.
12. Niniejszy Projekt nie podlega procedurze OOŚ, a więc nie zostało uznane za konieczne
przeprowadzenie oceny, o której mowa w art. 6 ust. 3 Dyrektywy 92/43/EWG).
13. Niniejszy Projekt nie jest Projektem infrastrukturalnym.
14. Wdrożenie Projektu ASI w sposób oczywisty zapewni oszczędności dla przedsiębiorstw
i obywateli oraz uproszenia administracyjne, bowiem w znaczny sposób ograniczy koszty
realizacji usług po stronie przedsiębiorców, mieszkańców oraz urzędów, m. in. poprzez:


oszczędności dotyczące logistyki przy załatwianiu spraw w urzędzie (np. dojazd,
czas, oszczędność papieru itp.),
uniezależnienie przedsiębiorców i mieszkańców od czasu i miejsca składania
wniosków i odbierania odpowiedzi.
Szczegółowy opis tych oszczędności i uproszeń zawarty jest w rozdziale 5.5 Analiza usług
świadczonych przez JST.
15. W ramach Projektu ASI wszystkie usługi oraz towarzyszące im systemy teleinformatyczne będą
wykonywane zgodnie z zasadą interoperacyjności wynikającą m.in. z Rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych
wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz
minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych, a dodatkowo w zakresie usług
dotyczących geoinformacji (danych przestrzennych) zgodnie z postanowieniami Ustawy z dnia
4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej. Szczegółowy opis zastosowania
mechanizmów interoperacyjności został opisany w rozdziale 4.4 Analiza rozwiązania pod kątem
bezpieczeństwa systemów oraz przetwarzania danych i interoperacyjności niniejszego studium.
16. Wszystkie elektroniczne usługi, towarzyszące im systemy teleinformatyczne oraz utworzona
infrastruktura informatyczna ramach Projektu ASI będą zgodne ze standardami oraz zasadami
przetwarzania danych zgodnie z obowiązującym prawem, w szczególności z:





Ustawą z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów
realizujących zadania publiczne (Dz.U. 2005 r. Nr 64 poz. 565),
Ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. 2010 r. Nr
229 poz. 1497),
Ustawą z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz.U. 2001 r. Nr
130 poz. 1450),
Ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.
1960 r. Nr 30 poz. 168),
Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie
instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji
w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych,
Strona 18 z 227







Rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 czerwca 2014 r.
w sprawie zasad potwierdzania, przedłużania ważności, unieważniania oraz
wykorzystania profilu zaufanego elektronicznej platformy usług administracji
publicznej (Dz.U. 2014 r., poz. 778),
Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów w sprawie sporządzania pism w formie
dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz
udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz.U.
2014 r., poz. 590),
Rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 6 maja 2014 r.
w sprawie zakresu i warunków korzystania z elektronicznej platformy usług
administracji publicznej (Dz.U. 2014 r., poz. 584),
Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych
Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych
i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla
systemów teleinformatycznych (Dz.U. 2012 r., poz. 526),
Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu,
zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym
(Dz.U. 2005 r. Nr 205 poz. 1692),
Rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie
warunków udostępniania formularzy i wzorów dokumentów w postaci
elektronicznej,
Rozporządzeniem ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 29 kwietnia
2004 r. w sprawie dokumentacji przetwarzania danych osobowych oraz warunków
technicznych i organizacyjnych, jakim powinny odpowiadać urządzenia i systemy
informatyczne służące do przetwarzania danych osobowych (Dz. U. z 2004 r. Nr
100, poz. 1024).
Szczegóły zachowania polityki bezpieczeństwa znajdują się w rozdziale 4.4 Analiza
rozwiązania pod kątem bezpieczeństwa systemów oraz przetwarzania danych
i interoperacyjności niniejszego studium wykonalności.
17. Wszystkie elektroniczne usługi, towarzyszące im systemy teleinformatyczne oraz utworzona
infrastruktura informatyczna w ramach Projektu ASI będą zgodne ze standardami WCAG 2.0
dla osób niepełnosprawnych oraz wykraczającymi poza ten standard. Szczegółowe zasady
zastosowanych rozwiązań w zakresie dostosowania usług dla osób niepełnosprawnych został
szczegółowo opisane w rozdziale 5.7 Dostosowanie usług dla osób z niepełnosprawnościami
oraz wykorzystanie urządzeń mobilnych niniejszego studium.
18. Projekt ASI jest wykonalny pod względem finansowym, bowiem przyjęte założenia do analizy
finansowej i ekonomicznej są poprawne i rzetelne, co zostało udowodnione w rozdziale 6
Analiza finansowa i 7 Analiza kosztów i korzyści (ekonomiczna) niniejszego studium.
19. Harmonogram rzeczowo-finansowy Projektu umożliwia prawidłową i terminową realizację
przedsięwzięcia.
20. W ramach Projektu ASI, do czasu składania wniosku nie były przeprowadzone żadne
postępowania o zamówienie, ani nie rozpoczęła się realizacja Projektu przed dniem złożenia
wniosku.
21. Projekt ASI jest wykonalny w sensie organizacyjnym – szczegóły zostały opisane w rozdziale 8
Analiza instytucjonalna w tym trwałość Projektu niniejszego studium, w sensie technicznym
i technologicznym – szczegóły zostały opisane w rozdziale 5.9 Analiza opcji – etap II analiza
rozwiązań technologicznych niniejszego studium.
Strona 19 z 227
22. Przewidziane w Projekcie koszty zostały oszacowane na podstawie przeprowadzonego
w okresie sierpień – październik 2015 r. badania rynku oraz na podstawie postępowań
o zamówienia publiczne przeprowadzonych przez Wnioskodawcę w latach 2014-20015.
23. Istnieją alternatywne rozwiązania, a w Projekcie wybrano wariant najbardziej ekonomiczny.
Szczegóły tej analizy zostały opisane w 5.11 Efektywność ekonomiczna Projektu niniejszego
studium. Przyjęte w Projekcie ASI założenia pozwolą na osiągnięcie wskaźników na
zaplanowanym poziomie.
24. W ramach Projektu ASI zostanie wdrożonych 34 usługi na 3 poziomie dojrzałości oraz 16 usług
na poziomie 4 dojrzałości. Każda z tych usług zostanie wdrożona dla min. 52 Partnerów.
25. Projektowanie usług będzie realizowane w oparciu o metody projektowania zorientowanego na
użytkownika, tj.:







analizę potrzeb końcowych użytkowników rozwiązań opisanych w Projekcie,
analizę hierarchiczna zadań, podczas której do opisywania zadań zostaną użyte
przypadki użycia,
przeanalizowanie rzeczywistego przepływu informacji w procesach projektowych,
przygotowanie i wykorzystanie scenariuszy użycia,
analizę struktury technicznej Partnerów w celu zoptymalizowania zastosowanych
rozwiązań,
przygotowanie prototypów rozwiązani i konsultowanie ich z docelowymi
użytkownikami,
iteracyjną formę realizacji Projektu,
co sprawi, że zaproponowane przez dostawców rozwiązana będą nie tylko spełniały swoje
funkcji pod względem formalnym i prawnym, ale będą także użyteczne i przyjazne dla odbiorów.
Metody te przedstawione są w rozdziale 4.2 Ogólny zarys i charakter Projektu niniejszego
studium.
26. Korzystanie przez usługobiorcę z elektronicznych usług publicznych będzie możliwe różnymi
kanałami dostępu, niezależnie od miejsca przebywania i wykorzystywanej technologii, tj.: za
pośrednictwem Internetu stałego, mobilnego, za pośrednictwem komputera stacjonarnego,
laptopa, smartfona itp., co przedstawiono w rozdziale 5.7 Dostosowanie usług dla osób
z niepełnosprawnościami oraz wykorzystanie urządzeń mobilnych;
27. Poziom dostępności usług proponowany w ramach Projektu jest zgodny z wynikami badań
potrzeb usługobiorców, których wnyki zostały przedstawiane w rozdziale 5.6 Analiza potrzeb
mieszkańców województwa mazowieckiego niniejszego studium.
28. W trakcie realizacji Projektu zaplanowano działania polegające na monitorowaniu usług pod
kątem dostępności i użyteczności graficznych interfejsów dla wszystkich interesariuszy,
ciągłości działania i powszechności wykorzystania.
29. W ramach studium wykazano, że udostępnione będą innowacyjne usługi e-government
o wymiarze transgranicznym, które mają być jednym z kluczowych elementów Elektronicznego
Wspólnego Rynku. Rezultatem będzie zmniejszanie się roli infrastruktury na rzecz outsourcingu
mocy obliczeniowych, czyli tzw. „chmury obliczeniowej”. Dzięki temu, e-usługi oparte na ww.
modelu będą bardziej elastyczne i dostosowane do potrzeb obywateli i przedsiębiorstw, zaś dla
samego wnioskodawcy zapewnią niższe koszty, większą wydajność, wzrost bezpieczeństwa
oraz interoperacyjności i przenoszenia danych. Zastosowana chmura obliczeniowa będzie
administrowana przez administrację publiczną na poziomie województwa, świadczoną na rzecz
gmin i powiatów.
Strona 20 z 227
30. Dodatkowo przedstawione w niniejszym studium zaproponowane w Projekcie rozwiązanie
zapewni oferowanie e-usług poprzez urządzenia mobilne, umożliwiając przy tym swobodne
wykorzystywanie treści dostępnych i oferowanie własnych. W związku z tym, rozwiązania TIK
w obszarze usług publicznych zapewnią w jak najszerszym stopniu kompatybilność
z urządzeniami mobilnymi (m.in. tablety, telefony, laptopy), wykorzystywanymi przez obywateli
oraz przedsiębiorców.
31. Rozwiązania zaproponowane do realizacji Projektu, zagwarantują wyższy poziom
bezpieczeństwa wdrażanych systemów teleinformatycznych oraz przetwarzania danych,
wychodzących poza obowiązujące przepisy prawne, co zostało opisane w rozdziale 5.9 Analiza
opcji – etap II analiza rozwiązań technologicznych.
32. Realizowane w Projekcie e-usługi charakteryzować się będą wysoką dostępnością treści
wykraczającą poza standardy WCAG 2.0 dla osób niepełnosprawnych.
33. Wnioskodawca przeprowadził analizę procesów biznesowych, z uwzględnieniem stanu
aktualnego i docelowego, związanych ze świadczeniem usług i szczegółowo opisał ją
w rozdziale 5.5 Analiza usług świadczonych przez JST. W ramach tej analizy przedstawiono
mapę procesów biznesowych, modele kluczowych procesów biznesowych, zakres zmian
w procesach biznesowych oraz właścicieli procesów biznesowych i korzyści dla ich
interesariuszy. W analizie tej przedstawiono również, jak przeniesienie poszczególnych
procesów biznesowych do sfery elektronicznej wpłynie na ich optymalizację.
34. Cel, czas, koszt realizacji kluczowych procesów w ramach elektronicznej usługi został opisany
w rozdziale 5.5 Analiza usług świadczonych przez JST. Wynika z niego, że uśredniony czas
realizacji usługi elektronicznej wynosi łącznie po stronie urzędu oraz mieszkańca/przedsiębiorcy
1 godzinę 37 min. Koszt jej realizacji po stronie urzędu ok. 15 zł brutto.
35. W pierwszej fazie badania dotyczącego identyfikacji interesariuszy oraz ich potrzeb
przeprowadzono badanie analityczne polskiego systemu prawnego, w wyniku czego
zidentyfikowano wszystkie usługi, jakie administracja publiczna poziomu powiatowego
i gminnego świadczy na rzecz swoich interesariuszy – wyniki tej analizy w postaci listy
możliwych usług zostały przedstawione w rozdziale 5.6 Analiza potrzeb mieszkańców
województwa mazowieckiego. Na podstawie tych analiz, zostało przeprowadzane badania
ankietowe, szczegółowo opisane w ww. rozdziale niniejszego studium. Celem tego badania była
identyfikacja grup interesariuszy tworzonych lub rozwijanych usług oraz ich potrzeby w zakresie,
jakie procesy biznesowe/usługi realizowane przez administrację publiczną poziomu gminnego
i powiatowego powinny być realizowane elektronicznie i na jakim poziomie dojrzałości,
z uwzględnieniem również potrzeb osób niepełnosprawnych (w zakresie wytycznych WCAG 2.0
co najmniej na poziomie wskazanym w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012
r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów
publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla
systemów teleinformatycznych).
36. Niniejszy Projekt jest realizowany przez Województwo Mazowieckie wraz z 190 Partnerami, co
zapewnia bardzo dużą skalę i silę oddziaływania. Jak wynika z załączonych Umów
o partnerskiej współpracy przy realizacji Projektu ASI, każda gmina i powiat, będąca Partnerem
Projektu ASI wnosi do niniejszego do Projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne oraz
finansowe. Warunki tej współpracy zostały określone w Umowach Umów o partnerskiej
współpracy przy realizacji Projektu ASI, które stanowią załącznik do niniejszego studium.
37. Przeprowadzone badanie ankietowe wykazało, że co najmniej 5 usług wymienionych
w rozdziale 4.3 Zadania planowane do realizacji w ramach Projektu oraz wartość Projektu,
będzie powszechnie wykorzystywane, tzn. że będą skierowane do licznej lub często
korzystającej grupy odbiorców oraz że istnieje znaczne prawdopodobieństwo, że będzie
wykorzystywana przez znaczny odsetek danej grupy odbiorców, co wykazała analiza
Strona 21 z 227
przedstawiona w rozdziale 5.6 Analiza potrzeb mieszkańców województwa mazowieckiego.
38. W ramach Projektu ASI dla usług skierowanych do mieszkańców i przedsiębiorców jako metoda
uwierzytelniania będzie zastosowany profil zaufany ePUAP.
39. W ramach Projektu ASI będą udostępnianie dane publiczne. Rozwiązania z zakresu
ponownego wykorzystania informacji będą dotyczyć wielu poziomów, w tym poziomu
organizacyjnego, semantycznego i technologicznego. Np. zasada re-use osiągana będzie
przez:






informowanie przez podmioty realizujące zadania publiczne, w sposób
umożliwiający skuteczne zapoznanie się, o sposobie dostępu oraz zakresie
użytkowym serwisów dla usług realizowanych przez te podmioty na portalu
www.wrotamzowsza.pl,
kooperację z Ministrem ds. Administracji i Cyfryzacji w zakresie publikacji
informacji w tym publikowania danych w Centralnym Repozytorium informacji
publicznej,
standaryzację i ujednolicenie procedur z uwzględnieniem konieczności
zapewnienia poprawnej współpracy danych,
publikowanie i uaktualnianie w Biuletynie Informacji Publicznej opisów procedur
i danych możliwych do ponownego wykorzystania,
stosowanie odwołań do rejestrów zawierających dane referencyjne w zakresie
niezbędnym do realizacji zadań oraz pozyskiwanie danych referencyjnych
w pierwszej kolejności z rejestrów publicznych a w następnej z usług oraz
przekazywanie danych do usług których właścicielami są inne podmioty
odpowiedzialne za te usługi,
stosowanie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych,
określonych w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r.
w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla
rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz
minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych, oraz norm
technicznych w tym zakresie.
40. Szczegółowy opis ponownego wykorzystania informacji publicznej znajduje się w rozdziale 4.4
Analiza rozwiązania pod kątem bezpieczeństwa systemów oraz przetwarzania danych
i interoperacyjności niniejszego studium.
41. Projekt będzie realizowany na obszarze 122 gmin wiejskich.
42. Projekt jest komplementarny z następującymi zakończonymi już projektami realizowanymi
w ramach perspektywy finansowej 2007-2014 lub wcześniejszej tj. w szczególności:
1)
Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności Województwa Mazowieckiego, przez budowanie
społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy poprzez stworzenie
zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu, który był realizowany (termin zakończenia 30
listopad 2015r) w ramach „Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Mazowieckiego 2007–2013” w Priorytecie I „Tworzenie warunków dla rozwoju potencjału
innowacyjnego i przedsiębiorczości na Mazowszu”.
2)
Rozwój elektronicznej administracji w samorządach województwa mazowieckiego
wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa, który był realizowany
(termin zakończenia 30 listopad 2015r) w ramach „Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Mazowieckiego 2007 – 2013” w Priorytecie II - e-Rozwój Województwa
Mazowieckiego, w Działaniu 2.2. - Rozwój e-usług.
Strona 22 z 227
3)
Mazowiecki System Informacji Przestrzennej Gmin i Powiatów współdziałających
w ramach województwa, zrealizowany w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego - Priorytet 1 ZPORR - Rozbudowa i modernizacja infrastruktury służącej
wzmacnianiu konkurencyjności regionów.
4)
GEOPORTAL 2, współfinansowanym z Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka
2007-2013 w ramach 7 osi priorytetowej „Społeczeństwo informacyjne – budowa
elektronicznej administracji”.
Wszystkie produkty wytworzone w ramach ww. projektów a planowane do wykorzystania
w Projekcie ASI zostały zakończone i odebrane oraz uruchomiono wszystkie związane z nimi usługi
i funkcjonalności, niezbędne dla wdrożenia nowych usług. Produkty będące efektem Projektu ASI nie
dublują żadnych produktów, które są już eksploatowane lub tworzone w innych projektach. Wszyscy
Partnerzy Projektu podpisali oświadczenie o zakazie podwójnego finasowania.
Szczegółowy opis komplementarności został zawarty w rozdziale 4.5 Komplementarność
z innymi działaniami, programami, projektami niniejszego studium.
Realizacja Projektu rozpocznie się w marcu 2016 roku i zakończy w grudniu 2019 roku.
Okresem realizacji inwestycji są lata 2016-2018. Rok 2019 jest przeznaczony na
operacyjne uruchomienie wszystkich produktów Projektu.
3 Definicja celów Projektu
W perspektywie finansowania 2007-2013 w 90% urzędach szczebla gminnego i 86%
powiatowego wdrożone zostały systemy w zakresie elektronicznej administracji. W związku z tym,
kolejnym, naturalnym krokiem wykorzystania tego potencjału informatycznego jest wsparcie podmiotów
publicznych w tworzeniu i rozwoju nowoczesnych usług świadczonych drogą elektroniczną, ze
szczególnym uwzględnieniem usług o wysokim czwartym poziomie e-dojrzałości. Z perspektywy
odbiorców usług publicznych, informatyzacja procesów wewnętrznych administracji przyspieszy obieg
dokumentów związany z załatwianiem spraw urzędowych, a także ułatwi dostęp interesantów (w tym
na odległość) do potrzebnej informacji na każdym etapie postępowania administracyjnego oraz zostanie
zrealizowana zasada ponownego wykorzystywania informacji oraz wykorzystywania danych z innych
usług lub rejestrów publicznych.
3.1 Cele Projektu – oddziaływanie
Celem strategicznym Projektu jest wsparcie inteligentnego, zrównoważonego rozwoju
zwiększającego spójność społeczną i terytorialną przy wykorzystaniu potencjału mazowieckiego rynku
pracy, przez rozwój konkurencyjnej gospodarki regionu opartej na innowacyjności. Realizacja tego celu
odbywać się będzie poprzez rozwój e-usług dla obywateli i przedsiębiorców oraz zwiększanie dostępu
do technologii ICT.
Zidentyfikowane cele bezpośrednie, jako i pośrednie zostały określone w oparciu o analizę
potrzeb mieszkańców województwa mazowieckiego szczegółowo opisaną w rozdziale 5.6 Analiza
potrzeb mieszkańców województwa mazowieckiego oraz analizę polskich i europejskich dokumentów
strategicznych wymienionych w części niniejszego studium zatytułowanej Dokumentny i projekty
powiązane.
Cele bezpośrednie Projektu to:
 uruchomienie elektronicznych usług na poziomie 3 i 4 oraz usług, o których mowa w ustawie
z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. z 2010 r. Nr 76, poz.
489 z późn. zm.),
 zapewnienie interoperacyjności publicznych systemów teleinformatycznych poprzez
opracowanie i wdrożenie nowych rozwiązań informatycznych z zakresu elektronicznej
administracji oraz geoinformacji i cyfryzacja baz danych, niezbędna w celu osiągnięcia
Strona 23 z 227

elektronicznej realizacji usług na 4 poziomie dojrzałości, w tym przez urządzenia mobilne,
skierowanych do obywateli i przedsiębiorców oraz stworzenia warunków dla ich
niezakłóconego, zharmonizowanego działania,
podniesienie sprawności urzędów w zakresie świadczenia elektronicznych usług.
W wyniku Projektu zostanie wdrożonych zostanie co najmniej 50 usług świadczonych drogą
elektroniczną. Wybór konkretnych usług odbędzie się na etapie realizacji Projektu, po uzgodnieniu
z Partnerami ich zestawu. W ramach Projektu zostanie wdrożonych 16 usług na poziomie 4 oraz 34
usług na poziomie 3.
Zapewniona zostanie interoperacyjność co najmniej pięciu systemów dziedzinowych stanowiących
back-office dla udostępnionych usług.
Co najmniej 52 urzędy świadczyć będzie usługi elektronicznej na poziomie 3 lub 4.
Cele pośrednie Projektu to:
1) wzrost konkurencyjności regionu oraz przeciwdziałanie dysproporcjom regionalnym poprzez:
o rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji,
o poprawę funkcjonowania i sprawności urzędów jednostek samorządu terytorialnego
województwa mazowieckiego i optymalizację kosztów utrzymania tych jednostek
poprzez:
 podniesienie na wyższy poziom standaryzacji, jednolitości i harmonijności
rozwiązań w zakresie e-administracji, a w konsekwencji automatyzacja części
procesów zarządzania oraz wytwarzania i archiwizacji dokumentów,
 wdrożenie standardowych jednolitych mechanizmów, opartych na technologii
teleinformatycznej, umożliwiających wymianę informacji, w tym informacji
przestrzennej, gromadzonej na różnych poziomach administracji publicznej;
2) zwiększenie efektywności wykorzystania zasobów informacyjnych administracji publicznej;
3) zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjnych
i komunikacyjnych (TIK);
4) usprawnienie obsługi obywateli i przedsiębiorców poprzez:
o umożliwienie obywatelom i przedsiębiorcom korzystania z usług świadczonych przez
administrację publiczną drogą elektroniczną (e-government),
o zapewnienie dostępu do danych zawartych w rejestrach publicznych i innych zbiorach
prowadzonych przez administrację publiczną na szczeblu gminnym, powiatowym
i wojewódzkim poprzez opracowanie i wdrożenie usług o których mowa w ustawie
o infrastrukturze informacji przestrzennej;
5) zapewnienie uproszczeń administracyjnych dla usług, które realizowane są przez JST na rzecz
obywateli, przedsiębiorstw oraz instytucji i zmniejszenie kosztów oraz skrócenie czasu realizacji
usługi po stronie interesantów urzędu.
Strona 24 z 227
Schemat 1 Drzewo celów
Osiągnięcie spójności
terytorialnej, rozumianej jako
zmniejszenie dysproporcji
rozwoju w regionie
oraz wzrost znaczenia
Obszaru Metropolitalnego
Warszawy w Europie
Udostępnienie
informacji publicznej
zgodnie z dyrektywą
RE-USE
Rozwój e-usług dla
obywateli
i przedsiębiorców
Zapwnienie dostępu do daych
zawartych w rejestrach
publicznych i innych zbiorach
prowadzonych przez
administrację
Poprawa
funkcjonowania JST
województwa
mazowieckiego
Zwiększenie efektywności
wykorzystnia zasobów
informacyjnych administracji
publicznej
Zapewnienie
interoperacyjności systemów
teleinformatycznych
3.2 Cele Projektu na tle obowiązujących strategii i aktów prawnych
Województwo mazowieckie jest regionem, który pod względem swojego obszaru, ludności,
potencjału gospodarczego i zasobów środowiska przyrodniczego należy do największych w Unii
Europejskiej. Dokumenty strategiczne regionu definiują szereg zadań stojących przed władzami
samorządowymi, w tym rozwój społeczeństwa informacyjnego. Dlatego też władze województwa
zdecydowały się podjąć działania wspierające rozwój e-administracji w sposób zapewniający
standaryzację/jednolitość narzędzi i obsługi elektronicznej (e-usług).
W celu zidentyfikowania obszaru oddziaływania Projektu i logiki jego interwencji należy
przedmiotową inwestycję rozpatrywać na tle określonym w dokumentach strategicznych celów.
Województwo mazowieckie to największe województwo w Polsce, o największym wkładzie
w tworzenie polskiego PKB. Jego cechą jest zróżnicowanie przestrzenne rozwoju gospodarczego.
Zgodnie z klasyfikacją Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju, Mazowsze zostało uznane za
najbardziej zróżnicowany wewnętrznie region w Europie (drugi po Londynie). W województwie znajduje
się 105 z 500 najbiedniejszych gmin w Polsce. Celem Województwa Mazowieckiego określonym
w Strategii rozwoju województwa mazowieckiego do 2030 roku Innowacyjne Mazowsze z dnia 28
października 2013 r. jest osiągnięcie spójności terytorialnej, rozumianej jako zmniejszenie dysproporcji
rozwoju w regionie oraz wzrost znaczenia Obszaru Metropolitalnego Warszawy w Europie.
Działania w zakresie cyfryzacji i informatyzacji regionu wpisują się w szerszy kontekst
Europejski - Europa 2020 oraz działania na szczeblu krajowym wyrażone w Długookresowej Strategii
Rozwoju Kraju, Polska 2030, Trzecia faza nowoczesności oraz w „Programie zintegrowanej
informatyzacji Państwa”.
Działania podjęte w Projekcie są komplementarne z Pryncypiami architektury korporacyjnej
podmiotów publicznych opracowanymi przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji. Cyfryzacja
i informatyzacja regionu jest jednym z działań, które przyczyniają się do wzrostu konkurencyjności
i zmniejszenia dysproporcji rozwoju w województwie.
Projekt jest zgodny z dokumentami strategicznymi na poziomie europejskim i krajowym oraz
regionalnym.
Poniżej zostały opisane najważniejsze dokumenty strategiczne z zakresu polityki informatyzacji
Strona 25 z 227
kraju oraz rozwoju społeczeństwa informacyjnego, jak również dokumenty strategiczne, określające
kierunki rozwoju województwa mazowieckiego.
Krajowe Programy Reform (KPR) są najważniejszym narzędziem realizacji na poziomie państw
członkowskich unijnej strategii gospodarczej „Europa 2020”. Zgodnie z wdrażanym od początku 2011 r.
nowym mechanizmem koordynacji polityki gospodarczej UE, KPR muszą być co roku aktualizowane
i przekazywane w kwietniu do Komisji Europejskiej razem z aktualizacją Programów Stabilności
i Konwergencji. W KPR państwa członkowskie są zobowiązane określić m.in.: średniookresowy
scenariusz makroekonomiczny, krajowe ambicje w zakresie realizacji pięciu wiodących celów strategii
„Europa 2020”, określenie głównych przeszkód dla wzrostu i zatrudnienia oraz działania dla ich
przezwyciężenia. KPR powinny też zawierać harmonogram realizacji reform oraz ocenę ich skutków
budżetowych. 26 kwietnia 2011 r. Rada Ministrów przyjęła Krajowy Program Reform na rzecz realizacji
strategii Europa 2020. KPR stanowi element systemu zarządzania krajową polityką rozwoju,
a zaproponowane w nim reformy, w powiązaniu z realizacją długo- i średniookresowej strategii rozwoju
kraju oraz dziewięcioma zintegrowanymi strategiami krajowymi, umożliwią koncentrację na obszarach
priorytetowych z punktu widzenia rozwoju społeczno-gospodarczego Polski, prowadząc jednocześnie
do realizacji celów strategii „Europa 2020”.
Ponadto w Polsce są wdrażane co najmniej trzy ważne polityki strategiczne, które łączą się z przyszłym
okresem programowania funduszy europejskich:
 Polityka Rozwoju Kraju,
 Polityka Spójności,
 Polityka Regionalna.
Strategia Rozwoju Kraju 2020 przyjęta 25 września 2012 roku, zgodnie z założeniami systemu
zarządzania rozwojem kraju jest najważniejszym dokumentem w perspektywie średniookresowej,
określający cele strategiczne rozwoju kraju do 2020 roku oraz 9 zintegrowanych strategii, służących
realizacji założonych celów rozwojowych.
Strategia Rozwoju Kraju 2020 wskazuje strategiczne zadania państwa, których podjęcie
w perspektywie najbliższych 10 lat jest niezbędne, by wzmocnić procesy rozwojowe. Ponadto, strategia
przedstawia scenariusz rozwojowy wynikający m.in. z diagnozy barier i zagrożeń oraz analizy
istniejących potencjałów, jak też możliwości sfinansowania zaprojektowanych działań rozwojowych.
Celem główny Strategii jest wzmocnienie gospodarczych, społecznych i instytucjonalnych
potencjałów, zapewniających szybszy i zrównoważony rozwój kraju oraz poprawę życia
ludności.
W ramach Strategii wskazano trzy główne obszary strategiczne, wokół których koncentrować się będą
cele realizacyjne i działania rozwojowe:
 I - Sprawne i efektywne państwo,
 II – Konkurencyjna gospodarka,
 III – Spójność społeczna i gospodarcza.
Strategia średniookresowa wskazuje działania polegające na usuwaniu barier rozwojowych,
w tym słabości polskiej gospodarki ujawnionych przez kryzys gospodarczy, jednocześnie jednak
koncentrując się na potencjałach społeczno-gospodarczych i przestrzennych, które odpowiednio
wzmocnione i wykorzystane będą stymulowały rozwój.
Cel strategiczny ma być osiągnięty poprzez realizację horyzontalnych celów szczegółowych, co
oznacza, że wszystkie programy, działania i projekty podejmowane w ramach Strategii Rozwoju Kraju
2020 realizują je jednocześnie, aczkolwiek w różnym zakresie. Celami horyzontalnymi Strategii Rozwoju
Kraju 2020 są:
1. Przejście od administrowania do zarządzania rozwojem.
2. Zapewnienie środków na działania rozwojowe.
3. Wzmocnienie warunków sprzyjających realizacji indywidualnych potrzeb i aktywności
obywatela.
4. Wzmocnienie stabilności makroekonomicznej.
Strona 26 z 227
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Wzrost wydajności gospodarki.
Zwiększenie innowacyjności gospodarki.
Rozwój kapitału ludzkiego.
Zwiększenie wykorzystania technologii cyfrowych.
Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko.
Zwiększenie efektywności transportu.
Integracja społeczna.
Zapewnienie dostępu i określonych standardów usług publicznych.
Wzmocnienie mechanizmów terytorialnego równoważenia rozwoju oraz
przestrzenna dla rozwijania i pełnego wykorzystania potencjałów regionalnych.
integracja
Analizowany Projekt w sposób szczególny wpisuje się w cele 1, 5, 8, 11, 12 Strategii Rozwoju Kraju
2020.
Cel 1. – Przejście od administrowania do zarządzania rozwojem – jest bezpośrednio związany
z funkcjonowaniem instytucji publicznych w celu ich wzmocnienia do sprawnej i efektywnej realizacji
zadań. W ramach zadania przewidziane jest usprawnienie działania administracji w relacjach
z obywatelem oraz wspieranie rozwoju dialogu społecznego i obywatelskiego jako instrumentów
kształtujących relacje pomiędzy administracją i obywatelem (informowanie, odwoływanie się od decyzji,
sposób i czas załatwiania spraw urzędowych, wspieranie rozwoju dialogu obywatelskiego
i społecznego).
Niezbędnym elementem poprawy efektywności funkcjonowania administracji publicznej jest
informatyzacja administracji, która przyczynia się do usprawniania działania administracji publicznej, jak
i zwiększenia dostępności i jakości usług publicznych. Sprawna i efektywna realizacja zadań
publicznych, jak i łatwy dostęp do informacji publicznej prowadzi w konsekwencji do zmniejszania barier
administracyjnych dla prowadzenia działalności gospodarczej przedsiębiorców oraz do ułatwienia
i przyspieszenia przepływu informacji pomiędzy różnymi szczeblami administracji a interesantem.
Cel 5. – Wzrost wydajności gospodarki – przedmiotowy Projekt obejmuje swoim zakresem wdrożenie
e-usług. Zgodnie z założeniami Strategii Rozwoju Kraju 2020 – poprawy wymagają warunki
prowadzenia działalności, które szczególnie dla tych najmniejszych firm często stanowią barierę wejścia
na rynek. Dlatego też w pierwszym okresie realizacji ŚSRK (do 2015 r.) konieczna jest redukcja
zbędnych obciążeń i barier administracyjnych, w tym uproszczenie i skonsolidowanie regulacji
podatkowych, a po 2015 r. – pełny rozwój cyfrowych usług publicznych (e-administracji), tak by
przedsiębiorca mógł załatwić większość spraw administracyjnych przez internet. Cel Projektu jest więc
bezpośrednio związany z ww. celem 5.
W cel 8. – Zwiększenie wykorzystania technologii cyfrowych – oparty na działaniach: prowadzenie
kampanii społecznych na rzecz promowania gospodarki cyfrowej i zwiększania świadomości
potencjalnych użytkowników na temat korzyści wynikających z korzystania z internetu, rozwijanie
kompetencji cyfrowych poprzez powszechny program edukacji cyfrowej obywateli, rozwiązania
elektroniczne z zakresu administracji, zdrowia, edukacji, sądownictwa itp. również wpisują się cele
bezpośrednie i pośrednie Projektu, które zakładają m. in. rozwój społeczeństwa informacyjnego
i przeciwdziałanie wykluczeniu informacyjnemu grup zagrożonych.
Zadaniem dążącym od osiągnięcia celu 8. jest także otwarcie cyfrowych zasobów publicznych, w tym
digitalizacja tych analogowych zasobów publicznych, które mają znaczenie, a powstały przed cyfryzacją
procesów, w co wpisuje się cel Projektu: wypracowanie nowych rozwiązań informatycznych z zakresu
elektronicznej administracji i geoinformacji oraz cyfryzacja baz danych, niezbędnych w celu osiągnięcia
interoperacyjności zbiorów danych przestrzennych.
Cel 11. – Integracja społeczna – realizowany m.ni. przez program e-integracji (działania edukacyjne
i zapewnienie odpowiednich treści i usług) nakierowany na grupy zagrożone wykluczeniem cyfrowym
jest bezpośrednio związany z przystosowaniem portali dla osób niepełnosprawnych, na co nakłada się
cel Projektu związany z i przeciwdziałaniem wykluczeniu informacyjnemu grup zagrożonych.
Strona 27 z 227
W cel 12. – Zapewnienie dostępu i określonych standardów usług publicznych – wpisuje się cel
przedmiotowego Projektu: wypracowanie nowych rozwiązań informatycznych z zakresu elektronicznej
administracji i geoinformacji oraz cyfryzacja baz danych, niezbędnych w celu osiągnięcia
interoperacyjności zbiorów danych przestrzennych, który zostanie osiągnięty przez zwiększenie
dostępu do usług poprzez cyfryzację zasobów.
Strategiczny cel polityki regionalnej opisanej w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego
2010-2020 to: Efektywne wykorzystywanie specyficznych regionalnych i innych terytorialnych
potencjałów rozwojowych dla osiągania celów rozwoju kraju – wzrostu, zatrudnienia i spójności
w horyzoncie długookresowym.
Cel strategiczny odpowiada na wyzwania stojące przed polskimi regionami wynikające z trendów
rozwojowych, jednocześnie skupiając się na wykorzystaniu potencjałów wyznaczanych w odniesieniu
do różnych terytoriów tak, aby w optymalny sposób wzmacniać przewagi konkurencyjne występujące
w kraju i usuwać bariery rozwojowe. Tak określony cel polityki regionalnej jest ważnym elementem
podwyższenia konkurencyjności, kreowania wzrostu i zatrudnienia oraz spójności w Polsce.
Cele polityki regionalnej do 2020 roku zostały ustalone następująco:
1) Wspomaganie rozwoju konkurencyjności regionów („konkurencyjność”);
2) Budowanie spójności terytorialnej i przeciwdziałanie marginalizacji obszarów
problemowych („spójność”);
3) Tworzenie warunków dla skutecznej, efektywne i partnerskiej realizacji działań
rozwojowych ukierunkowanych terytorialnie („sprawność”).
W ramach celu pierwszego podstawowymi działaniami są m. in. jak najlepsze wykorzystanie
potencjału terytoriów cechujących się największą zdolnością do kreowania wzrostu gospodarczego oraz
budowanie mechanizmów służących rozprzestrzenianiu procesów rozwojowych z biegunów wzrostu
przy jednoczesnej budowie potencjału absorpcyjnego i wykorzystanie potencjału endogenicznego
innych obszarów takich jak ośrodki subregionalne, obszary wiejskie i inne obszary funkcjonalne
o wyraźnej specjalizacji przestrzennej.
W ramach celu drugiego działania obejmują przede wszystkim wsparcie dla przyspieszenia
procesów restrukturyzacyjnych i poprawy sytuacji mieszkańców tych obszarów w zakresie do dostępu
do podstawowych dóbr i usług publicznych mających pierwszorzędne znaczenie rozwojowe w obecnych
warunkach społeczno – gospodarczych.
Cel trzeci dla skutecznego i sprawnego rozwoju regionu w realizowany może być także za
pomocą e-usług.
W cele te wpisuje się cel Projektu, który doprowadzić ma do rozwoju społeczeństwa
informacyjnego i przeciwdziałania wykluczeniu informacyjnemu grup zagrożonych na terenie całego
województwa.
Cele rozwojowe, które są spójne z Krajowymi Strategiami Rozwoju Regionalnego zawarte są
w Strategii Rozwoju Województwa Mazowieckiego do 2030 roku Innowacyjne Mazowsze.
Głównym celem Województwa Mazowieckiego jest spójność terytorialna, rozumiana jako zmniejszenie
dysproporcji rozwoju w województwie mazowieckim oraz wzrost znaczenia Obszaru Metropolitalnego
Warszawy w Europie, co w konsekwencji przyczyni się do poprawy jakości życia mieszkańców.
Cele strategiczne naszego województwa, w obszarze gospodarki to wzrost konkurencyjności
regionu poprzez rozwój działalności gospodarczej oraz transfer i wykorzystanie nowych technologii
i w obszarze społeczeństwo: poprawa jakości życia oraz wykorzystanie kapitału ludzkiego i społecznego
do tworzenia nowoczesnej gospodarki są podstawą do realizacji takich celów Projektu, jak m.in.:
uruchomienie elektronicznych usług, zapewnienie interoperacyjności i zapewnienie sprawności
urzędów.
Strona 28 z 227
Zgodność celów Projektu z Regionalnym Program Operacyjnym Województwa Mazowieckiego
na lata 2014-2020, z dnia 12 lutego 2015 r.
Głównym celem RPO WM 2014 – 2020 jest inteligentny, zrównoważony rozwój zwiększający
spójność społeczną i terytorialną przy wykorzystaniu potencjału mazowieckiego rynku pracy.
Dokument uwzględnia cele tematyczne zdefiniowane przez Komisję Europejską oraz
odpowiada na zidentyfikowane wyzwania regionu w zakresie stymulowania rozwoju społecznego
i gospodarczego, w powiązaniu z celami nakreślonymi przez Strategię Europa 2020.
Jednym z celów strategicznych RPO WM 2014-2020 jest zwiększone wykorzystanie e-usług
publicznych poprzez zwiększenie liczby usług udostępnianych w formie elektronicznej oraz podniesienie
jakości usług zarówno przez podniesienie dojrzałości usług do poziomu 4, jak i przez przystosowanie
usług do korzystania z nich przez osoby niepełnosprawne.
Cele bezpośrednie Projektu:
 uruchomienie elektronicznych usług na poziomie 3 i 4 oraz usług, o których mowa w ustawie
z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. z 2010 r. Nr 76, poz.
489 z późn. zm.),
 zapewnienie interoperacyjności publicznych systemów teleinformatycznych poprzez
opracowanie i wdrożenie nowych rozwiązań informatycznych z zakresu elektronicznej
administracji oraz geoinformacji i cyfryzacja baz danych, niezbędna w celu osiągnięcia
elektronicznej realizacji usług na 4 poziomie dojrzałości, w tym przez urządzenia mobilne,
skierowanych do obywateli i przedsiębiorców oraz stworzenia warunków dla ich
niezakłóconego, zharmonizowanego działania,
 podniesienie sprawności urzędów w zakresie świadczenia elektronicznych usług.
Są ściśle związane z ww. celem głównym RPO WM 2014-2020 oraz celem działania 2.1 poprzez
wzmocnienie TIK dla działań e-administracji.
Projekt niniejszy, rozpatrywany w szerszym kontekście elektronicznej administracji
samorządowej, znajduje swoje uzasadnienie w aktach prawnych i innych dokumentach dotyczących:
 rozwoju społeczeństwa informacyjnego,
 rozwoju elektronicznej administracji,
 informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne,
 dostępu do informacji publicznej,
 świadczenia usług drogą elektroniczną,
 podpisu elektronicznego.
Akty prawne związane z elektroniczną administracją
Założenia niniejszego Projektu wywodzą się z poniższych aktaców prawnych, co niejednokrotnie ma
pośredni lub bezpośredni związek z niniejszym Projektem.
Ustawa o podpisie elektronicznym (Dz.U. 2001 r. Nr 130, poz. 1450 z późn. zm.)
Znowelizowana ustawa określa warunki stosowania podpisu elektronicznego oraz skutki prawne
związane z jego stosowaniem. W obecnym stanie zaawansowania technologicznego podpis
elektroniczny jest absolutnie niezbędnym warunkiem zaistnienia społeczeństwa informacyjnego,
dającego możliwość realnego w nim działania. Bez uregulowań dotyczących podpisu elektronicznego
koncepcje e-usług sprowadzone zostałyby wyłącznie do ułomnej roli informacyjnej. Również bez
infrastruktury technologicznej i gotowości społecznej (uzyskanej dzięki e-edukacji) – korzyści
wynikające ze stosowania podpisu elektronicznego nie będą mogły być nigdy w pełni zdyskontowane.
Podpis elektroniczny jest również podstawą funkcjonalności skrzynek elektronicznych w zakresie
urzędowego poświadczania odbioru doręczonych dokumentów elektronicznych, dlatego przepisy
ustawy dotyczą dostawcy oprogramowania, jako i podmiotu świadczącego usługi certyfikacyjne.
Rozwinięciem ustawy są wydane na jej podstawie i w celu jej realizacji przepisy wykonawcze, wśród
których istotny wpływ na realizację Projektu ma Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych
Strona 29 z 227
i Administracji z dnia 24 lipca 2007 r. w sprawie warunków udostępniania formularzy i wzorów
dokumentów w postaci elektronicznej (Dz. U. 2007 nr 151, poz. 1078), które określa warunki techniczne
udostępniania formularzy i wzorów dokumentów w postaci elektronicznej odbiorcom usług
certyfikacyjnych oraz warunki bezpieczeństwa udostępniania formularzy i wzorów dokumentów
w postaci elektronicznej odbiorcom usług certyfikacyjnych. Reasumując realizacja Projektu i podpis
elektroniczny regulowany zapisami Ustawy są względem siebie wysoce komplementarne.
Ustawa o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz.U. 2002 r. Nr 144, poz. 1204 z późn. zm.)
Ustawa nazwana „antyspamową” ze względu na uregulowanie problemu niechcianej wysyłki
reklamowej - ustawa definiuje prawa i obowiązki stron – zwłaszcza usługodawcy związane
z elektronicznym świadczeniem usług, wyłączania odpowiedzialności usługodawcy z tytułu
elektronicznego świadczenia usług oraz zasady ochrony danych osób korzystających z usług
świadczonych drogą elektroniczną. Przepisy ustawy należy uwzględnić co do obowiązków
udostępniania przez usługobiorcę informacji określonych w art. 5 i 6 ustawy, stworzenia przez
usługobiorcę regulaminu świadczenia usług drogą elektroniczną, a także ograniczeń co do zakresu
możliwych do przetwarzania informacji dotyczących usługobiorcy zgodnie z katalogiem opisanym w art.
18 ust. 1 ustawy. Projekt będzie realizował postanowienia ww. ustawy.
Ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. 2005 Nr
64, poz. 565 z późn. zm.)
Każdy podmiot publiczny zobowiązany jest używać do realizacji zadań publicznych wyłącznie systemów
teleinformatycznych spełniających minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych zgodnie
z ustawą i odpowiednimi rozporządzeniami wykonawczymi wydanymi na podstawie delegacji
ustawowych. Ponadto w ramach realizacji Projektu należy zapewnić zgodne z ustawą poddanie
programu informatycznego kontroli oraz wyposażenie podmiotu używającego programu w zestawienie
wykorzystywanych przez program struktur dokumentów elektronicznych, formatów danych oraz
protokołów komunikacyjnych i szyfrujących, w celu wykonania obowiązku opublikowania tych danych
w BIP, o którym mowa w art. 13 ust. 2 pkt 2 ustawy. Minimalne wymagania dla systemów
teleinformatycznych określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie
minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U. 2005 r. Nr 212 poz. 1766 z późn. zm.),
a dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej Rozporządzenie Rady
Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych
i wymiany informacji w formie elektronicznej (Dz.U. 2005 r. Nr 214 poz. 1781 z późn. zm.), natomiast
opis sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym formułuje
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu
udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym (Dz.U. 2005 r. Nr 205 poz. 1692 z późn.
zm.). Przywołane rozporządzenia wydane zostały na podstawie ustawy i w celu jej wykonania i wpływają
na sposób realizacji Projektu we właściwych zakresach normowania.
Z uwagi na fakt, iż wszelkiego rodzaju wytwarzane w ramach relacji organu administracji publicznej
oraz petenta akta i dokumenty, korespondencja, dokumentacja finansowa, techniczna i statystyczna,
mapy i plany, fotografie, filmy i mikrofilmy, nagrania dźwiękowe i wideofonowe, i inne dokumenty
elektroniczne stanowią materiały archiwalne w rozumieniu Ustawy z dnia 14 lipca 1983 r.
o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.U. 2006 r. Nr 97 poz. 673 z późn. zm.). Ustawa
ta wpływa na realizację zamówień w ramach niniejszego Projektu w zakresie, w jakim należy uwzględnić
w nich sposób przechowywania i archiwizacji tych materiałów. Wpływ na realizację Projektu mają
zwłaszcza zasady dotyczące niezbędnych elementów struktury przechowywanych i archiwizowanych
dokumentów elektronicznych, opisane w wydanym na podstawie ustawy i w celu jej realizacji
Rozporządzeniu ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 30 października 2006 r. w sprawie
niezbędnych elementów struktury dokumentów elektronicznych (Dz.U. 2006 r. Nr 206 poz. 1517 z późn.
zm.), natomiast opis sposobu postępowania z dokumentami elektronicznymi powstającymi
i napływającymi do organów administracji publicznej i ich jednostek, zasad ewidencjonowania,
przechowywania, klasyfikowania i kwalifikowania dokumentów elektronicznych oraz ich zabezpieczania
Strona 30 z 227
przed utratą i nieuprawnionymi zmianami, a także zasad i trybu brakowania dokumentacji niearchiwalnej
oraz zasad i trybu przekazywania materiałów archiwalnych do archiwów państwowych formułuje
Rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 30 października 2006 r. w sprawie
szczegółowego sposobu postępowania z dokumentami elektronicznymi (Dz.U. 2006 r. Nr 206 poz. 1518
z późn. zm.). Pośredni wpływ ustawy na realizację Projektu ma również wydane na jej podstawie
Rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 2 listopada 2006 r. w sprawie
wymagań technicznych formatów zapisu i informatycznych nośników danych, na których utrwalono
materiały archiwalne przekazywane do archiwów państwowych (Dz.U.2006 nr 206 poz. 1519 z późn.
zm.) określające wymagania techniczne, jakim powinny odpowiadać formaty zapisu i informatyczne
nośniki danych wykorzystywane przez wdrożone aplikacje.
Projekt będzie realizował postanowienia ww. aktów prawnych.
3.3 Rezultaty Projektu
Rezultatami w rozumieniu bezpośrednich i natychmiastowych efektów Projektu będą:
 uzupełniony o nowe e-usługi portal Wrota Mazowsza umożliwiający kontakt on-line z jednostką,
w tym udostępnione nowe e-usługi dla przedsiębiorców, inwestorów oraz obywateli,
 systemy dziedzinowe towarzyszące elektronicznym usługom wypełniające mechanizmy
interoperacyjności,
 scyfryzowane dane przestrzenne dla potrzeb uruchomienia usług, o których mowa w Ustawie
o infrastrukturze informacji przestrzennej, tj.
o wyszukiwania, umożliwiające wyszukiwanie zbiorów oraz usług danych przestrzennych
na podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające
wyświetlanie zawartości metadanych,
o przeglądania, umożliwiające co najmniej: wyświetlanie, nawigowanie, powiększanie
i pomniejszanie, przesuwanie lub nakładanie na siebie zobrazowanych zbiorów oraz
wyświetlanie objaśnień symboli kartograficznych i zawartości metadanych,
o pobierania, umożliwiające pobieranie kopii zbiorów lub ich części oraz, gdy jest to
wykonalne, bezpośredni dostęp do tych zbiorów,
o przekształcania, umożliwiające przekształcenie zbiorów w celu osiągnięcia
interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych,
o umożliwiające uruchamianie usług danych przestrzennych,
o oraz utworzenie usługi w tym zakresie,
o sprzęt i oprogramowanie systemowe niezbędne do uruchomienia ww. usług, który
umożliwi:
 uzyskanie możliwości instalacji i uruchomienia systemów teleinformatycznych
oraz usług,
 uzyskanie wyższego stopnia niezawodności systemów i dodatkowe
zabezpieczenie danych,
 zwiększenie wydajności platformy systemowo-sprzętowej w województwie,
 zmniejszenie globalnych koszów utrzymania (jednolitość i efekt skali),
 odmłodzenie sprzętu i zmniejszenie kosztów odtworzenia,
 wprowadzenie jednolitej platformy informatycznej na poziomie województwa,
 zmniejszenie globalnych kosztów utrzymania IT poprzez wykorzystanie efektu
skali,
 uzyskanie zgodności technologicznej rozwiązań stosowanych w JST
z aktualnymi trendami rozwoju IT w Polsce i na świecie.
Poniżej zaprezentowano wybrane wskaźniki rezultatu dla Projektu „Regionalne partnerstwo
samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa informacyjnego w zakresie
e-administracji i geoinformacji”, które będą podlegały monitorowaniu:
Strona 31 z 227
Tabela 1 Wskaźniki rezultatu
Wskaźnik
rezultatu
Jednostk
a miary
Źródło danych do
pomiaru wskaźnika
Wartoś
ć
bazow
a
Wartość
wskaźniko
wa
Rok
osiągnięci
e
szt.
www.WrotaMazowsza.pl/M
SIP
197000
210000
2019
szt.
www.WrotaMazowsza.pl/M
SIP
197000
210000
2019
szt.
www.WrotaMazowsza.pl/M
SIP
0
52
2019
Liczba
pobrań/odtworze
ń dokumentów
zawierających
informacje
sektora
publicznego
Liczba
pobrań/uruchomi
eń aplikacji
opartych na
ponownym
wykorzystaniu
informacji sektora
publicznego i eusług publicznych
Liczba jednostek
sektora
publicznego
korzystających z
utworzonych
aplikacji lub usług
teleinformatyczny
ch
3.4
Produkty Projektu
Produkty to fizyczny efekt realizacji projektu. Poniżej zaprezentowano wybrane wskaźniki produktu
najlepiej charakteryzujące opisywany Projekt:
Produkt
Liczba aplikacji
opartych na
ponownym
wykorzystaniu
informacji sektora
publicznego i eusług publicznych
Liczba baz danych
udostępnionych online poprzez API
szt.
Liczba podmiotów,
które udostępniły
on-line informacje
sektora
publicznego
Liczba
udostępnionych online dokumentów
Wartość osiągnięta
w roku
2016
2017
2018
2019
Jednostka
miary
Źródło danych do
pomiaru wskaźnika
szt.
Węzeł regionalny chmura obliczeniowa
Departamentu Geodezji
i Kartografii Urzędu
Marszałkowskiego
Województwa
Mazowieckiego w
Warszawie.
0
0
0
5
szt.
www.WrotaMazowsza.pl
0
0
0
3
szt.
www.WrotaMazowsza.pl
0
0
0
20
szt.
www.WrotaMazowsza.pl
0
0
0
20
Strona 32 z 227
Produkt
zawierających
informacje sektora
publicznego
Liczba
uruchomionych
systemów
teleinformatycznych
w podmiotach
wykonujących
zadania publiczne
Liczba usług
publicznych
udostępnionych
online o stopniu
dojrzałości 3 –
dwustronna
interakcja
Liczba usług
publicznych
udostępnionych
online o stopniu
dojrzałości co
najmniej 4 transakcja
Liczba utworzonych
API szt.
Źródło danych do
pomiaru wskaźnika
szt.
Węzeł regionalny chmura obliczeniowa
Departamentu Geodezji
i Kartografii Urzędu
Marszałkowskiego
Województwa
Mazowieckiego w
Warszawie.
0
0
0
5
szt.
www.WrotaMazowsza.pl
0
0
0
34
szt.
www.WrotaMazowsza.pl
0
0
0
16
0
0
0
10
0
0
0
100
0
0
0
1
szt.
Liczba
zdigitalizowanych
dokumentów
zawierających
informacje sektora
publicznego
Wartość osiągnięta
w roku
2016
2017
2018
2019
Jednostka
miary
szt.
Przestrzeń
dyskowa
serwerowni TB
szt.
Węzeł regionalny chmura obliczeniowa
Departamentu Geodezji
i Kartografii Urzędu
Marszałkowskiego
Województwa
Mazowieckiego w
Warszawie.
Węzeł regionalny chmura obliczeniowa
Departamentu Geodezji
i Kartografii Urzędu
Marszałkowskiego
Województwa
Mazowieckiego w
Warszawie.
Węzeł regionalny chmura obliczeniowa
Departamentu Geodezji
i Kartografii Urzędu
Marszałkowskiego
Województwa
Mazowieckiego w
Warszawie.
Produkty niniejszego Projektu zostały wskazane w powyższej tabeli, wraz z ich wskaźnikami.
Produkty Projektu mogą być przekazywane do jednostek organizacyjnych Partnerów.
Strona 33 z 227
4 Identyfikacja Projektu
Tytuł Projektu: „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa
informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji” (Projekt ASI).
Lokalizacja Projektu: województwo mazowieckie (powiaty i gmin).
Projekt stanowi samodzielne przedsięwzięcie.
Całkowity kwalifikowalny koszt Projektu czyni, że Projekt ten nie jest Projektem dużym w myśl art. 100
Rozporządzenia 1303/2013 oraz dofinansowanie Projektu nie stanowi pomocy publicznej, o której
mowa w art. 107 Traktatu o funkcjonowaniu UE.
4.1 Zidentyfikowane problemy
Zdefiniowanie pożądanych kierunków działania w zakresie Projektu wymaga nie tylko
przeprowadzenia analizy otoczenia w ujęciu geograficznym i w obszarze oddziaływania, ale także
zbadania problemów dotykających beneficjentów Projektu. Punktem wyjścia w tej analizie jest dążenie
Województwa Mazowieckiego do osiągnięcia spójności terytorialnej, zmniejszenia dysproporcji rozwoju
regionu oraz rozwoju społeczeństwa informacyjnego. Dla sprawnego zarządzania tak dużym
i zróżnicowanym terenem koniecznym jest korzystanie z różnych źródeł danych, które są rozproszone
w różnych systemach, rejestrach i mapach. Brak jest również narzędzi oraz rozwiązań informatycznych,
które w sposób zorganizowany i prosty umożliwiałyby integrację, przyjmowanie i udostępnianie danych
zgodnie z modelem społeczeństwa informacyjnego.
Głównym problemem bezpośrednio związanym z Projektem w odniesieniu do negatywnej,
zastanej sytuacji określającej obszar wymagający interwencji jest niezadowalający stan infrastruktury
oraz wyposażenia jednostek samorządu terytorialnego na terenie województwa mazowieckiego.
Do zidentyfikowanych problemów szczegółowych należy zaliczyć:
 niezadowalający dostęp przedsiębiorców do informacji niezbędnych dla podejmowania decyzji
gospodarczych,
 braki pod względem kompletności, aktualności i kompatybilności danych utrzymywanych przez
różne urzędy i instytucje,
 duża pracochłonność związana z pozyskiwaniem i przetwarzaniem informacji,
 brak jednolitych procedur rozpatrywania poszczególnych rodzajów spraw dla całego
województwa,
 trudności techniczne i organizacyjne w pozyskiwaniu i łącznym wykorzystywaniu danych
pochodzących z różnych źródeł,
 utrudniony przepływ informacji pomiędzy jednostkami organizacyjnymi administracji publicznej
Mazowsza,
 niedostatek sprzętu komputerowego i niedostateczny stan sieci wewnętrznej wśród wielu JST
z terenu województwa mazowieckiego.
Obok bariery ekonomicznej wynikającej z niskich dochodów ludności regionu (zwłaszcza z obszarów
wiejskich i małych miast) warto zaznaczyć, że dodatkowo istnieje szereg barier natury organizacyjnej.
Wśród trudności jakie napotykane są przez mieszkańców w kontaktach z administracją publiczną należy
wyróżnić:
 częściowo zintegrowana obsługa, czekanie w oddzielnych kolejkach, by załatwić różne sprawy,
 konieczność wypełniania nielogicznych, źle zaprojektowanych formularzy,
 konieczność wielokrotnego podawania różnie „formatowanego” zestawu danych, które są już
w urzędzie (UM, ZUS, US itp.) – w sąsiednim pokoju czy w sąsiednim komputerze.
Udostępnienie elektronicznych usług jest istotnym elementem programu budowy społeczeństwa
informacyjnego. Stanowi praktyczną realizację konstytucyjnego prawa obywateli do otrzymywania
ogólnodostępnych usług publicznych. Realizacja programu wymaga głębokiego zrozumienia, analizy,
zaplanowania, a następnie konsekwentnych działań w najbliższych latach. E-usługi w administracji
publicznej świadczone są głównie na poziomie udzielenia informacji. Można uzyskać wiele danych
z witryn internetowych urzędów, w niektórych przypadkach można także zwrócić się z pytaniem drogą
Strona 34 z 227
elektroniczną, jednak przeważnie zapytania te są ignorowane. W pewnych przypadkach jest możliwość
pobrania formularzy z witryny internetowej, ale bywa też tak jak w przypadku druków paszportowych –
wzór znajduje się na stronie www, ale wnioski przyjmowane są wyłącznie na specjalnych drukach
papierowych, które można pobrać tylko w urzędzie (wzór ze strony www nie jest drukiem urzędowym).
Większość gmin i powiatów województwa mazowieckiego świadczy usługi w sposób tradycyjny.
W tradycyjnym obiegu dokumentów, korespondencja urzędowa jest przekazywana pomiędzy
pracownikami urzędów w postaci dokumentów papierowych za pośrednictwem kancelarii nadawcy
i odbiorcy dokumentu. Proces ten jest czasochłonny i niepotrzebnie wydłuża czas dostarczenia
dokumentu do odbiorcy. Wdrożenie w urzędach EOD daje możliwość generowania dokumentów
w wygodnej elektronicznej formie, która umożliwia dostarczenie dokumentu do odbiorcy niemal
natychmiast po jego wysłaniu. Brak możliwości świadczenia typowych usług drogą elektroniczną
powoduje, że obywatele/przedsiębiorcy muszą załatwiać wiele spraw poprzez kontakty osobiste
w urzędzie. Duża różnorodność zadań, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego
sprawia, że pracownicy tych instytucji korzystają, na co dzień z bardzo wielu różnych systemów
informatycznych. Systemy te gromadzą dane oraz wspomagają procesy wydawania decyzji
i postanowień. Łatwy i szybki dostęp do informacji zgromadzonych w tych systemach pozwoliłby na
skrócenie czasu obsługi sprawy. Cechą tego środowiska są jednak częste zmiany prawne oraz
organizacyjne, które powodują konieczność wprowadzania zmian w istniejących procesach
biznesowych. Równocześnie mieszkańcy oraz inwestorzy oczekują łatwego dostępu do usług oraz
sprawnej obsługi spraw urzędowych. Efektywność pracy urzędu zależy w dużej mierze od
zastosowanych i wykorzystywanych narzędzi informatycznych. Wielość spraw realizowanych przez
jednostki samorządu terytorialne oraz ogromne ilości tworzonej dokumentacji także wpływają na niską
sprawność administracji samorządowej, a zwłaszcza świadczenie usług publicznych na odpowiednim
poziomie jakościowym zwłaszcza jeśli chodzi o termin załatwiania spraw. Konieczność osobistego
kontaktu jest szczególnie uciążliwa dla osób niepełnosprawnych.
Sprawna, przyjazna przedsiębiorcom administracja stanowi jeden z ważniejszych elementów
zaplecza instytucjonalnego. Dlatego też wprowadzone rozwiązanie usprawni funkcjonowanie
samorządów lokalnych w zakresie: jakości obsługi w urzędzie, uczciwości, prędkości rozwiązywania
spraw.
W dalszej części opracowania dokonano usystematyzowania powyższych problemów w postaci
schematu ilustrującego wzajemne powiązania i konsekwencje jakie może przynieść obecna sytuacja
wobec braku reakcji na nią.
Realizacja Projektu z pewnością przyczyni się do rozwiązania problemów znajdujących się na
najniższym poziomie całego drzewa problemów, ponieważ w ramach Projektu przewidziana jest
modernizacja infrastruktury informatycznej jednostek samorządów terytorialnych na terenie praktycznie
całego województwa. Szeroki zasięg Projektu pozwoli na wypracowanie wspólnych narzędzi i rozwiązań
informatycznych, które ułatwią przepływ informacji między różnymi jednostkami i rejestrami dzięki
czemu znacznie zmniejszy się pracochłonność związana z pozyskiwaniem i przetwarzaniem informacji
a to wpłynie na zwiększenie sprawności działania administracji samorządowej. Działanie te przyczynią
się także do wzrostu usług świadczonych drogą elektroniczną. Realizacja Projektu stworzy takie
możliwości, jednak aby cel ten w pełni został osiągnięty konieczne będzie prowadzenie szeroko
zakrojonych akcji informacyjno-promocyjnych. Podobnie problem związany z zagrożeniem
wykluczeniem cyfrowym, które dotyka zwłaszcza mieszkańców małych wsi i miast. W tym zakresie
stworzone zostaną solidne podstawy infrastrukturalne i wzrośnie potencjał województwa w zakresie erozwoju, natomiast zminimalizowanie tego problemu wymaga przeprowadzenia działań szkoleniowych
pewnych grup społecznych, które są prowadzone m. in. przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji.
Likwidacja dwudzielności potencjału Mazowsza jest znacznie poważniejszym problemem, który nie
zostanie w pełni zlikwidowany a jedynie ograniczony zwłaszcza dzięki nowym systemom
wspomagającym zarządzanie tak zróżnicowanym terytorium. Wszystkie te działania wpłyną na poprawę
poziomu gospodarki regionalnej, w tym gospodarki opartej na wiedzy, której wyznacznikiem jest rozwój
społeczeństwa informacyjnego oraz niwelowanie dwudzielności podziału województwa mazowieckiego.
Strona 35 z 227
Schemat 2 Drzewo problemów
Niski poziom rozwoju
gosopdarki regionalnej, a
zwłaszcza opartej na wiedzy
Dwudzielność
potencjału
Mazowsza
Świadczenie usług głównie
w sposób tradycyjny
Niewystarczjacy dostęp
obywateli do technologi ITC
Niska sprawność
administracji
rządzowej i
pozarządowej
Niski poziom erozwoju
Zagrożenie wykluczeniem
cyfrowym terenów
pozametropolitarnych
Niezadowalający stan
infrastrukutry oraz
wyposażenia JST
Niewystarczający poziom
rozwoju systemów
wspomagania zarządzania
zróżnicowanym
teryteorium
Nieadowalająca jakość
załatwiania spraw
urzędowych, z zwłaszacz
termin załatwiania spraw
Brak mechanizmów
przepływu informacji
pomiędzy różnymi
rejestrami i innymi danymi
prowadzonymi przez
administrację rządową
Brak narzezi i rozwiązań
autoamtycznych
umożliwiającą
zorganizowaną prostą
integrację i udostępnianie
danych
Brak jednolitych procedur
rozpatrywania
poszczegónych rodzajów
spraw
Duża pracochłonność
związana z pozyskaniem i
prztwarzaniem danych
4.2 Ogólny zarys i charakter Projektu
Projekt „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa informacyjnego
w zakresie e-administracji i geoinformacji” stanowi kontynuację działań realizowanych we
wcześniejszych projektach tzn. MSIP-GPW, EA, BW. Będzie on realizował elektroniczną obsługę
mieszkańców w ramach pojedynczej gminy, powiatu, jak również w skali całego województwa
mazowieckiego. Realizacja Projektu w wielu JST oraz integracja komponentów systemów w ramach
województwa to złożony proces, który trzeba dobrze zaplanować. Zgodnie z dobrymi praktykami w
zakresie implementacji rozwiązań IT, w celu zapewnienia powodzenia przedsięwzięciu, cały proces
będzie podzielony na etapy.
Pierwszym etapem będzie systematyczna analiza wymagań użytkowników. Efektem tych prac
będzie katalog wymagań, który posłuży do sporządzenia projektów systemów towarzyszących
elektronicznym usługom. Projekty te zostaną zrealizowane na takim poziomie szczegółowości, aby na
jego podstawie było możliwe bezpośrednie przejście do fazy implementacji. W celu weryfikacji
poprawności implementacji poszczególnych wymagań zostaną przygotowane scenariusze testowe.
Projekt będzie podlegał zatwierdzeniu.
Drugim etapem prac będzie implementacja wymagań i utworzenie poszczególnych
komponentów systemów, zakończony odbiorem. Na etapie odbioru do weryfikacji poprawnej realizacji
poszczególnych wymagań zostaną wykorzystane przygotowane scenariusze testowe. Kolejnym etapem
będzie instruktaż użytkowników w zakresie funkcjonalności systemu prowadzący do jego wdrożenia,
realizowany w ramach prac wdrożeniowych.
Docelowe rozwiązanie będzie oparte na otwartych i uznanych w świecie standardach, takich jak
(XML, XSD, Web Services) oraz w oparciu o model usługowy zapewniający interoperacyjność danych
systemów i usług. Wykorzystanie modelu usługowego i otwartych standardów umożliwi integrację
z istniejącym oprogramowaniem oraz zapewni możliwość rozszerzania systemu o nowe komponenty
w przyszłości. Poszczególne wymagania funkcjonalne zostaną pogrupowane w integralne komponenty
realizujące określone funkcje biznesowe w ramach złożonego systemu. Opracowanie koncepcji
zostanie poprzedzone analizą rozwiązań obecnie dostępnych na rynku. Rozwiązania zaproponowane
w niniejszym Projekcie funkcjonować będą z powodzeniem w ramach różnych istniejących systemów.
Strona 36 z 227
Przykładem realizacji są projekty MSIP-GPW, EA, czy BW, które oparte są o architekturę SOA. Czynniki
te sprawiają, że realizacja Projektu ASI od strony technicznej wykonalna, a Projekt ma szanse
zakończyć się sukcesem.
Projekt obejmie swoim zasięgiem 190 jednostek samorządu terytorialnego oraz województwo
mazowieckie. Pojawi się zatem konieczność rozwiązywania problemów natury logistycznej
i organizacyjnej. W związku z dużą skalą oddziaływania Lider Projektu prowadzić będzie działania
zaradcze i wykorzystywać jako dobre praktyki z zakresu zarządzania stosowane w projektach BW i EA,
które prowadzone były w jeszcze większym partnerstwie i miały jeszcze większą skalę oddziaływania.
W tak dużym Projekcie ogromnego znaczenia nabiera standaryzacja zapewniająca jednolitą
realizację poszczególnych procesów i usług w każdej JST. Pracownicy poszczególnych JST na każdym
ze szczebli administracji samorządowej będą musieli zgodzić się na identyczny zakres informacyjny
tworzonych komponentów aplikacyjnych. Standaryzacja obejmie opracowanie jednolitych procedur
rozpatrywania poszczególnych rodzajów spraw jako podstawy do realizacji formularzy elektronicznych
i systemów dziedzinowych. Wszystkie JST otrzymają identyczne formularze elektroniczne oraz
identyczne systemy dziedzinowe charakteryzujące się jednolitym zakresem informacyjnym, formatem
danych i wyglądem niezależnie od wykorzystującej je gminy czy powiatu. W ramach Projektu zostaną
wdrożone jednolite standardy integracyjne, a w zakresie usług zostaną wykorzystane założenia
wynikające z dokumentu Pryncypia architektury korporacyjnej podmiotów publicznych opracowane
przez MAiC.
Realizowane w Projekcie usługi będę uwzględniać:
1. Procesowe podejście do świadczenia usługi (zgodnie z zaprezentowaną w niniejszym
studium mapą procesów biznesowych oraz modele procesów biznesowych opisujące stan
obecny i stan docelowy Usług).
2. Komunikowanie i edukowanie interesariuszy usługi.
3. Standaryzację zarządzania usługą – zarządzanie usługą bazować będzie na najlepszych
praktykach zarządzania usługami informatycznymi (np. ITIL) oraz o ogólnie znanymi standardy
lub metodykami prowadzenia projektów (np. PRINCE2, PMI, zarządzania portfelem projektów
(np. Management of Portfolios) lub zarządzania programem (np. Managing Successful
Programmes.
4. Wskazanie właścicieli dla każdej usługi.
5. Działanie usługi na podstawie obowiązującego prawa (modele biznesowe określono na
podstawie obowiązujących aktów prawnych, których lista jest załączona do niemniejszego
studium).
6. Projektowanie usług bazujące na modelu efektywności (w analizie finansowej oszacowano
ekonomiczną wartość poprzez porównanie wartości kosztów (m.in. nakładów inwestycyjnych
oraz kosztów eksploatacji) oraz wartości korzyści (w tym społecznych), jakie związane są
z usługą oraz wskazano źródło finansowania oraz zapewniono budżet na koszty inwestycyjne
i operacyjne usługi.
7. Zapewnienie niezbędnych zasobów ludzkich dla usługi.
8. Standaryzację danych wg stworzonego (w tym na poziomie krajowym) modelu danych
opisującego w jednolity sposób wszystkie dane w usłudze. Wykorzystane zostaną w modelu
danych obiekty wskazane w przepisach prawa (w tym w Krajowych Ramach
Interoperacyjności) oraz w schematach atomowych umieszczonych w repozytorium
interoperacyjności elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej (ePUAP).
Przygotowane zostaną zasady zbierania i aktualizacji danych zawierające m.in. reguły
walidacji, korekty, anonimizacji i synchronizacji. Dane do usług będą korzystać z modelu
danych opublikowanych w repozytorium interoperacyjności ePUAP a jeśli będzie konieczność
stworzenia modelu, który nie istnieje w repozytorium, stworzony model zostanie opublikowany
w repozytorium interoperacyjności ePUAP.
Strona 37 z 227
9. Ponowne wykorzystanie danych przetwarzanych przez usługę. Dla każdej usługi
dokonany zostanie przegląd wszystkich danych przetwarzanych przez usługę i wskazane
zostaną dane, które są informacją publiczną oraz nie są pozyskane z innej usługi.
Udostępnione zostaną dane, pochodzące z opracowanej usługi dla jej potrzeb, w jak
najszerszym zakresie, za pomocą usług sieciowych, umożliwiających zautomatyzowany,
maszynowy odczyt danych.
10. Optymalne wykorzystanie istniejących źródeł danych tj. dane potrzebne do przetworzenia
w usłudze będą pozyskiwane tam, gdzie to możliwe automatycznie – w pierwszej kolejności
z rejestru publicznego, w drugiej kolejności z innych usług. Podczas realizacji Projektu oraz
podczas utrzymania jego trwałości cyklicznie będzie sprawdzane, czy pojawiły się możliwości
pozyskiwania danych w sposób automatyczny.
11. Otwarte standardy danych – dane będą udostępniane w przynajmniej jednym otwartym
standardzie (nie ograniczającym dostępu do danych).
12. Projektowanie usług zorientowanych na użytkownika. W trakcie przygotowywania
niniejszego studium przeprowadzono badania potrzeb użytkownika (obywatela, urzędnika,
przedsiębiorcy). W okresie uruchamiania usług oraz ich eksploatacji będą badane te potrzeby
z uwzględnieniem zakresu informacji: tylko informacje niezbędne do realizacji usługi, które są
zrozumiałe dla jej użytkowników, potrzeby przygotowania różnych wersji językowych, wygląd
i sposób działania interfejsu użytkownika usługi. Przeprowadzana będzie optymalizacja usługi
(treści, słowa kluczowe, kod HTML, adresy) w celu zapewnienia wysokiej pozycji w wynikach
wyszukiwania.
13. Wysoką dostępność usług – w niniejszym studium określono jakie przerwy są dopuszczalne
w funkcjonowaniu usługi, ile czasu mogą trwać takie przerwy, komponenty systemu
teleinformatycznego zostaną tak dobrane, aby zapewnić dostępność usługi na założonym
poziomie oraz zostaną wdrożone rozwiązania weryfikujące automatycznie poziom dostępności
usługi.
14. Interoperacyjność usług – system teleinformatyczny służący świadczeniu usługi oparty
będzie na modelu usługowym (Service Oriented Architecture, SOA), gdzie kluczowe
komponenty tego systemu są elementami mogącymi funkcjonować niezależnie od innych. Dla
najważniejszych funkcji systemu teleinformatycznego służącego świadczeniu usługi zostaną
udostępnione interfejsy usług sieciowych, dokumentację tych interfejsów i określono poziom
dostępności interfejsów. Usługa automatycznie będzie wymienia dane z innymi usługami.
15. Mierzalność usług – określone zostaną mierniki i ich wartości, aby móc określić korzyści
dostarczane przez usługę (np. skrócenie czasu i uproszczenie załatwiania spraw). Ustalony
zostanie sposób zbierania danych na potrzeby mierników. Usługa zapewnia bezpieczeństwo
przetwarzanych danych.
Projektowane i budowane usługi oraz towarzyszące im systemy teleinformatyczne będą realizowane
w oparciu o metody projektowania zorientowane na użytkownika.
W celu skutecznej realizacji Projektu, zarówno na etapie analizy szczegółowej oraz definiowania
wymagań do rozwiązań, jak i w trakcie ich budowania, projektowanie usług realizowane będzie przy
zastosowaniu metod projektowania zorientowanych na użytkownika.
Projektowanie zorientowane na użytkownika (UCD) to filozofia projektowa stawiająca
użytkownika końcowego – jego potrzeby i ograniczenia – w centralnym miejscu procesu projektowego.
Idea zakłada zaangażowanie w proces produkcyjny ludzi, którzy będą używać efektów rozwiązania
w przyszłości, aby stworzyć produkt najlepiej odpowiadający ich wymaganiom.
Efektem użycia metod projektowania zorientowanego na użytkowania będzie zaprojektowane
rozwiązań, które są łatwiejsze w użyciu i dostarczają większej satysfakcji, a praca z nimi jest bardziej
efektywna. Przekłada się to na tak realne wartości jak np. na zaoszczędzony czas i oszczędzone
niezadowolenie użytkowników.
Strona 38 z 227
Proces projektowania zorientowanego na użytkownika jest procesem iteracyjnym, co oznacza,
ze kolejne wersje produktu powstają stopniowo. Użytkownicy będą uczestniczyć w procesie
projektowym podczas każdego z tych etapów. Ważne jest, aby użytkownicy mieli faktyczny wpływ na
ostateczny rezultat prac.
Każda iteracja będzie składać się z czterech etapów:
1) analizy kontekstu,
2) sprecyzowania wymagań,
3) przygotowania projektu,
4) oceny zaproponowanego rozwiązania.
W różnych stadiacḣ życia Projektu iteracje przebiegały (np. dla wykonywanego studium) i będą
zazwyczaj przebiegać inaczej. W początkowej fazie prac więcej uwagi było i będzie poświęcane analizie
kontekstu i określaniu wymagań, natomiast w dalszych iteracjach etapy te mogą być całkowicie
pominięte, a główny ciężar prac przesunie się na przygotowywanie kolejnych rozwiązań i ich ewaluacje.
W trakcie opracowania szczegółowych warunków rozwiązań Projektu, pierwszym krokiem do
poznania rzeczywistych potrzeb użytkowników w zakresie pracy z tym rozwiązaniem było zrozumienie
kontekstu, w jakim produkt będzie używany. Podczas analizy kontekstu zostały przeanalizowane
wymagania niefunkcjonalne. W tej fazie użytkownicy systemu, ich zadaniach, środowisko pracy,
technologia oraz warunki fizyczne są najważniejsze. Informacje zebrane w początkowej, analitycznej
fazie Projektu tj. przy pracach nad niniejszym studium będą stopniowo uzupełniane w dalszych etapach
prac, przez wykonawców rozwiązania. Dokładna analiza tych czynników i uwzględnienie ich w procesie
produkcyjnym było i będzie jednym z kluczowych założeń procesu zorientowanego na użytkownika.
Do prawidłowego określenia zadań projektowych niezbędne było zrozumienie zadań, jakie
użytkownicy wykonują w obecnym środowisku. Do prawidłowego zrozumienia funkcjonalności
docelowych produktów niezbędne będzie również zrozumienie zadań, jakie użytkownicy wykonują
w obecnym środowisku. Analiza taka zostanie również przeprowadzona przez podmioty realizujące
poszczególne zadania Projektu. Dobrze określone wymagania funkcjonalne zapewnią, ze system
będzie spełniał swoje podstawowe funkcje. Aby jednak system był użyteczny wykonawcy prac wezmą
pod uwagę również wiele innych czynników. Będą to np.:
 uwagi użytkowników przy projektowaniu interfejsu,
 określenie częstotliwości i ważność zadań realizowanych przez rozwiązanie,
 obciążenie umysłowe i fizyczne podczas jego wykonywania,
 zależności pomiędzy zadaniami itp.
Również w tym przypadku repertuar dostępnych metod jest bardzo duży. Klasyczną techniką
jest analiza hierarchiczna zadań (HTA), która polega na dekompozycji zadań na coraz to mniejsze
aktywności. W trakcie analizy szczegółowej, do opisywania zadań zostaną użyte przypadki użycia,
składające się z opisu kroków niezbędnych do wykonania danego zadania.
Kolejną wykorzystaną metoda projektowania zorientowaną na użytkownika są scenariusze użycia. Będą
one w formie krótkich, diagramów przedstawiających konkretne sytuacje wraz z wieloma informacjami
dotyczącymi kontekstu.
W trakcie analiz wykonawcy będą musieli przeanalizować struktury organizacyjne
i komunikacyjne Partnerów, dla której przygotowane będzie rozwiązanie. Przeanalizowanie
rzeczywistego przepływu informacji da nowy wgląd w znaczenie poszczególnych etapów i zadań oraz
zaowocować pomysłami, które usprawnią dotychczasową pracę.
Analiza kontekstu wykonana przez dostawców rozwiązań będzie też obejmować informacje
o sprzęcie, na jakim będzie działać rozwiązanie oraz innych wymaganiach technicznych. Na tej
podstawie zostanie zaproponowane optymalne rozwiązanie. Ważnym zadaniem będzie także
zidentyfikowanie zadań oraz sposobów działania innych programów i systemów, które są używane
w miejscu pracy i będę zintegrowane z rozwiązaniami niniejszego Projektu.
Strona 39 z 227
W procesie projektowym zorientowanym na użytkownika sami użytkownicy będą mieli wpływ na
ostateczny kształt produktu. Ich wymagania stanowić będą podstawę prac, ponieważ będą oni
uczestniczyć w przygotowywaniu rozwiązania projektowego i oni ocenią, czy produkt został właściwie
skonstruowany.
W procesie zostaną uwzględnione wymagania Partnerów, u których rozwiązania będą
funkcjonowały. Tradycyjne metody analizy wymagań koncentrują się na wymaganiach funkcjonalnych,
które mają zapewnić, ze rozwiązanie będzie spełnić swoje zadanie. Funkcjonalność i przydatność
produktów Projektu jest oczywiście bardzo ważna także w przypadku systemów zorientowanych na
użytkownika. Wymagania te będą spełnione, jednak w oparciu o metody projektowania zorientowane
na użytkownika całe rozwiązanie będzie także użyteczne.
Najważniejszą częścią całego procesu będzie utworzenie rozwiązania projektowego.
Rozwiązaniem tym, w przypadku Projektu – udostępnienie e-usług oraz interpretacyjnych z nimi
systemów dziedzinowych, będzie prototyp o pewnym stopniu dokładności. Metodologia projektowania
zorientowanego na użytkownika jest jednym z takich rozwiązań. Wszystkie działania w całym cyklu
projektowym posłużą zebraniu danych i analizie materiałów potrzebnych na etapie tworzenia
rozwiązania projektowego.
Prototyp będzie pewną aproksymacją gotowych produktów, posiadającą ich istotne właściwości.
Podstawową funkcją prototypu będzie funkcja komunikacyjna – zostanie on przedstawiony
wybranym Partnerom, użytkownikom i innym członkom zespołu, od których zostaną zebrane informacje
zwrotne. Prototypowanie jest jedną z najważniejszych technik w projektowaniu zorientowanym na
użytkownika. Dzięki nim wiele błędów zostanie wychwyconych i wyeliminowanych jeszcze zanim
rozpocznie się proces implementacji. Na przykład zostanie stworzonych kilka wstępnych propozycji
szaty graficznej, rozmieszczenia pól na ekranie, przechodzenia między ekranami itp. Bazując na
zebranych opiniach zostanie wybrany jeden projekt, które będzie zrealizowany.
Przyjęte projektowanie zorientowane na użytkownika oznacza również, że proces projektowy przyjmuje
formę iteracyjną. Oznacza to, że etapy projektowania, oceny Projektu i doprecyzowywania będą
powtarzać się cyklicznie. Różni się to od tradycyjnych metod (jak np. model kaskadowy), w których etap
projektowania występuje tylko raz. Projektowanie iteracyjne proponowane do niniejszego Projektu
będzie wyglądać następująco:
 (a1) wykonawcy określą konteksty użytkowania przyszłych rozwiązań,
 (r1) zostaną zebrane oczekiwania Partnerów i użytkowników odnośnie powstających
rozwiązań,
 (p1) projektant przygotuje prototypy kilku wersji interfejsu’
 (e1) zostaną one przedstawiane Partnerom i użytkownikom, a na podstawie ich opinii zostanie
wybrana jedna z wersji’
 (p2) na podstawie wybranego rozwiązania zostaną przygotowane bardziej dokładne prototypy,
 (e2) zostanie przeprowadzona ocena nowych prototypów,
 (p3) po uwzględnieniu wniosków z oceny zostaną wprowadzone w prototypach poprawki
i rozpoczyna proces implementacji rozwiązania,
 (e3) wersja testowa rozwiązań zostanie poddawana jest testom użyteczności,
 (p4) po uwzględnieniu wyników testów wprowadzane zostaną poprawki i rozwiązanie zostanie
zaimplementowane do użytku.
Etap projektowania (p) pojawił się w tym przypadku cztery razy.
Kolejną zastosowaną metodą projektowania zorientowanego na użytkownika będą testy
użyteczności. Test użyteczności jest najprostszą i najskuteczniejszą empiryczną metodą ewaluacji
interfejsu. Do jego przeprowadzenia potrzebny jest jedynie użytkownik, prototyp rozwiązania oraz osoba
przeprowadzająca test. Użytkownik otrzyma do wykonania zadania sformułowane w formie scenariuszy.
Prowadzący będzie obserwować zachowanie użytkownika i wychwyci wszelkie istotne informacje.
Głównym celem testu będzie zbadanie, jak użytkownicy radzą sobie z wykonywaniem podstawowych
zadań oraz poznanie ich opinii o produkcie.
Strona 40 z 227
Powyższej opisane metody programowania zorientowanego na użytkownika:
 analiza potrzeb końcowych użytkowników rozwiązań opisanych w Projekcie,
 analiza hierarchiczna zadań, podczas której do opisywania zadań zostaną użyte przypadki
użycia,
 przeanalizowanie rzeczywistego przepływu informacji w procesach projektowych,
 przygotowanie i wykorzystanie scenariuszy użycia,
 analiza struktury technicznej Partnerów w celu zoptymalizowania zastosowanych rozwiązań,
 przygotowanie prototypów rozwiązani i konsultowanie ich z docelowymi użytkownikami,
 iteracyjna forma realizacji Projektu,
sprawią, że zaproponowane przez dostawców rozwiązana będą nie tylko spełniały swoje funkcje pod
względem formalnym i prawnym, ale będą także użyteczne i przyjazne dla odbiorów.
Takie podejście wpłynie także pozytywnie na ograniczenie kosztów Projektu, co umożliwi jego
realizację w założonym budżecie. Standaryzacja ma również bardzo korzystny wpływ na koszty
operacyjne ponoszone po zakończeniu realizacji projektu.
Systemy teleinformatyczne funkcjonujące w urzędach powinna cechować duża elastyczność
oraz możliwość integracji. Ogromne znaczenie mają także czas oraz koszty wdrażania modyfikacji.
Opisane aspekty powinny być brane pod uwagę przy wyborze rozwiązań informatycznych wdrażanych
w urzędach. Wymagania te będą realizowane poprzez wdrażanie i integrację systemów
informatycznych urzędów z wykorzystaniem architektury zorientowanej na usługi (Service-oriented
architecture, SOA). Jest to koncepcja tworzenia systemów informatycznych, w której główny nacisk
stawia się na definiowanie usług, wykorzystywanych później w zdefiniowanych procesach biznesowych.
Architektura SOA jest z powodzeniem wdrażana w różnych rozwiązaniach wspomagających pracę
urzędów. Pozwala przy stosunkowo niewielkich kosztach zintegrować istniejące aplikacje z nowymi
komponentami wdrażanymi w urzędzie. Centralnym elementem systemów zaprojektowanych zgodnie
z architekturą SOA jest Szyna Procesów Biznesowych (ESB) – dostarczona w ramach projektu EA,
stanowiąca dostępne dla wszystkich usług medium komunikacyjne. ESB łączy i integruje ze sobą
wszystkie komponenty systemu, umożliwiając uporządkowany przepływ danych pomiędzy nimi tak, by
stanowiły jeden logiczny system. Komponenty systemu, wykorzystujące ESB, będą przesyłać dane
sformatowane zgodnie z przyjętym standardem, stanowiącym protokół komunikacyjny między usługami.
Opisana koncepcja Projektu zakłada wykorzystanie istniejącej ESB oraz opracowanie i wdrożenie
standardów komunikacji między komponentami systemu wdrożonymi w projektach EA i BW,
a rozwiązaniami wdrażanymi w niniejszym Projekcie.
Zasady i tryb postępowania w sprawach załatwianych w urzędzie regulują Kodeks
Postępowania Administracyjnego oraz regulacje szczególne dotyczące prowadzenia określonych
spraw. Realizowane rozwiązanie informatyczne powinno zapewniać rozpatrywanie spraw w sposób
zgodny z tymi regulacjami aktami prawnymi. Ponadto twórcy oprogramowania będą uwzględnić
wymagania i obowiązki wynikające z przepisów dotyczących oprogramowania działającego w urzędach.
Lista obowiązujących aktów prawnych, w tym zakresie, została przedstawiona poniżej:
1) Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. 2002 r. Nr 101,
poz. 926 z późn.zm.);
2) Ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz.U. 2002 r. Nr
144, poz. 1204 z późn. zm.);
3) Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym. (Dz.U. 2001 r. Nr 130, poz.
1450 z późn. zm.);
4) Ustawa o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.U. 2006 r. Nr 97, poz. 673
z późn. zm.);
5) Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
zadania publiczne (Dz.U. 2005 r. Nr 64, poz. 565 z późn. zm);
6) Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 1960 r. Nr 30, poz. 168 z późn.
zm.);
7) Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2005 r. Nr 240,
poz. 2027 z późn. zm.);
Strona 41 z 227
8) Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz.
1198 z późn. zm.);
9) Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2006 r. Nr 129,
poz. 902 z późn. zm.);
10) Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 152, poz. 1591
z późn. zm.);
11) Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. 2001 r. Nr 142, poz.
1592 z późn. zm.);
12) Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.
1590 z późn. zm.);
13) Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz.U. 2001 r.
Nr 80, poz. 872 z późn. zm.);
14) Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U.
Nr 80, poz. 717 z późn. zm.);
15) stawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 2004 r. Nr 261,
poz. 2603 z późn. zm.);
16) Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej
(Dz.U. Nr 179, poz. 1484 z późn. zm.);
17) Ustawa z 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. 2005 r. Nr 196, poz.
1631 z późn. zm.);
18) Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 z późn.
zm.);
19) Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn.
zm.);
20) Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. 2007 r. Nr 223,
poz. 1655);
21) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 kwietnia 2004 r.
w sprawie dokumentacji przetwarzania danych osobowych oraz warunków technicznych
i organizacyjnych, jakim powinny odpowiadać urządzenia i systemy informatyczne służące
do przetwarzania danych osobowych (Dz.U. z 2004 r. Nr 100, poz. 1024);
22) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych
wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej (Dz.U.
2005 r., nr 214 poz. 1781);
23) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 września 2005 r. w sprawie warunków
organizacyjno-technicznych doręczania dokumentów elektronicznych podmiotom
publicznym (Dz. U. z 2005 r. Nr 200, poz. 1651);
24) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 listopada 2006 r.
w sprawie sporządzania i doręczania pism w formie dokumentów elektronicznych
(Dz.U. 2006 r. Nr 227, poz. 1664);
25) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2007 r.
w sprawie warunków udostępniania formularzy i wzorów dokumentów w postaci
elektronicznej (Dz.U. 2007 r. Nr 151, poz. 1078);
26) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu
i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym (Dz.U. 2005 r. Nr 205,
poz. 1692);
27) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 października 2006
r. w sprawie niezbędnych elementów struktury dokumentów elektronicznych (Dz U. 2006 r.
Nr 206, poz. 1517);
28) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 października 2006
r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z dokumentami elektronicznymi (Dz.U.
2006 r. Nr 206, poz. 1518);
29) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 listopada 2006 r.
w sprawie wymagań technicznych formatów zapisu i informatycznych nośników danych, na
Strona 42 z 227
30)
31)
32)
33)
których utrwalono materiały archiwalne przekazywane do archiwów państwowych (Dz.U.
2006 r. Nr 206, poz. 1519);
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych
wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U. 2005 r. Nr 212 poz. 1766);
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji
kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (Dz.U. 1999 r. Nr 112, poz.
1319 z późn. zm.);
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1998 r. w sprawie instrukcji
kancelaryjnej dla organów powiatu (Dz.U. 1998 r. Nr 160, poz. 1074 z późn. zm.);
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1998 r. w sprawie instrukcji
kancelaryjnej dla organów samorządu województwa (Dz.U. 1998 r. Nr 160, poz. 1073
z późn. zm.).
Użytkownikami rozwiązania, oprócz pracowników JST, będą przedsiębiorcy i mieszkańcy
województwa mazowieckiego oraz pracownicy urzędów zlokalizowanych w poszczególnych gminach
i powiatach województwa. Efektywność pracy urzędu zależy, w coraz większym stopniu, od
stosowanych narzędzi informatycznych. Mieszkańcy oczekują, że ich sprawy będą realizowane
sprawnie i bez zbędnej zwłoki. Jednym z celów systemu jest usprawnienie i skrócenie czasu
podejmowania decyzji i w konsekwencji skrócenie czasu potrzebnego na realizację sprawy.
Usprawnienie obsługi obywateli i przedsiębiorców zostanie zrealizowane poprzez umożliwienie
korzystania z usług świadczonych przez administrację publiczną drogą elektroniczną. Ponadto
mieszkańcy i przedsiębiorcy uzyskają dostęp do danych zawartych w rejestrach publicznych i innych
zbiorach prowadzonych przez urzędy na szczeblu gminnym, powiatowym i wojewódzkim.
Koncepcja Projektu zakłada standaryzację oraz ujednolicenie rozwiązań w zakresie
administracji województwa mazowieckiego. Wprowadzenie standardów usprawnia komunikację
i wymianę informacji między urzędami oraz poszczególnymi pracownikami, co doprowadzi do skrócenia
czasu rozpatrywania sprawy. Standaryzacja i uporządkowanie procedur umożliwi łatwiejsze
wyszukiwanie potrzebnych informacji gromadzonych na różnych poziomach administracji publicznej.
Wprowadzenie proponowanych rozwiązań doprowadzi do stopniowej automatyzacji części
procesów zarządzania oraz wytwarzania i archiwizacji dokumentów. Realizacja Projektu poprawi
funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego województwa mazowieckiego oraz pozwoli na
optymalizację i ograniczenie kosztów utrzymania tych jednostek. Koncepcja rozwiązania proponowana
w wybranym wariancie zapewnia realizację celów zgodnie z dobrymi praktykami i w zgodzie
z obowiązującymi przepisami prawa.
W ramach przygotowań do Projektu została wykonana inwentaryzacja i ocena stanu
infrastruktury teleinformatycznej potencjalnych beneficjentów Projektu oraz istotnych dla realizacji
zadań projektowych zbiorów danych pozostających w dyspozycji poszczególnych beneficjentów.
W wyniku analizy zebranych danych stwierdzono, że jakość oraz funkcjonalność systemów
informatycznych funkcjonujących w urzędach województwa mazowieckiego jest bardzo zróżnicowana.
Wdrożone systemy teleinformatyczne zawierają różny zakres funkcjonalny od prostych aplikacji
dedykowanych do obsługi pojedynczych rodzajów spraw po zintegrowane systemy informatyczne
wspomagające pracę w kilku obszarach działalności urzędu. Równocześnie dostawcami
funkcjonującego w urzędach oprogramowania jest bardzo wielu producentów. W ramach Projektu ASI
zostaną dostarczone m.in. komponenty integracyjne w postaci pakietu standardów integracyjnych.
Projekt implementować będzie przygotowane standardy, w tym standardy wynikające
z dokumentu Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji Architektura Korporacyjna Państwa. Realizacja
Projektu znacząco podniesie poziom rozwiązań informatycznych funkcjonujących w urzędach
województwa mazowieckiego, co w konsekwencji przełoży się na zwiększenie efektywności pracy
i podniesienie standardu usług oferowanych mieszkańcom i przedsiębiorcom.
Dzięki zastosowaniu najnowszych technologii informatycznych przewiduje się możliwość
zdalnej pracy z miejsca zamieszkania, co może stanowić dodatkową możliwość pracy dla osób
niepełnosprawnych. Nie tylko w skali jednego urzędu, ale w skali całego województwa.
Strona 43 z 227
Wobec powyższego wszyscy mieszkańcy i przedsiębiorcy będą obsługiwani jednolicie, co
podniesie stopień wykorzystania formularzy elektronicznych w załatwianiu spraw. Nie będzie
konieczności uczenia się formularzy i sposobu załatwiania spraw w kontakcie z każdym urzędem od
nowa. W celu realizacji takiego przedsięwzięcia krytyczny staje się etap analizy wymagań i realizacji
Projektu. Opracowanie rozwiązania informacyjnego oraz odpowiednie dostosowanie jego aplikacji do
tak stawianych wymogów staje się bardzo kosztowne. W przypadku objęcia Projektem tak dużej liczby
jednostek, koszt tego dostosowania na jednostkę staje się opłacalny, a wręcz konkurencyjny w stosunku
do zakupu zwykłego systemu informatycznego dla samorządów indywidualnie w drodze indywidualnych
przetargów. Uzyskujemy efekt skali, a jakość rozwiązań zastosowanych w Projekcie stawia uczestników
Projektu w nowej, lepszej sytuacji jakościowej.
Planowane zastosowanie komponentów klasy Open Source oraz przewidywany duży zakres
zmian dostarczonego przez wykonawcę rozwiązania wyjściowego powodują, że należy rozważyć
optymalny model użytkowania oprogramowania, biorąc pod uwagę aspekty ekonomiczne,
organizacyjne oraz konieczność zapewnienia trwałości rezultatów projektu.
Analizie podlegały dwa podstawowe modele:
1. Użytkowanie systemu na podstawie licencji udzielonej przez podmiot posiadający prawa
majątkowe.
2. Nabycie praw majątkowych.
Model licencyjny jest typowym modelem stosowanym w projektach obejmujących niewielką liczbę
organizacji / użytkowników, kiedy budowanie dedykowanego rozwiązania jest nieopłacalne. Zalety
modelu licencyjnego zostały opisane w początkowej części analizy technicznej.
Wady modelu licencyjnego to: brak bezpośredniego wpływu na zakres funkcjonalny
użytkowanego oprogramowania oraz konieczność ponoszenia opłat związanych z finansowaniem
rozwoju oprogramowania przez producenta (licencjodawcę) oraz dostosowywaniem do zmian
prawnych.
Zalety modelu właścicielskiego to nieograniczony wpływ na funkcjonalność i brak konieczności
ponoszenia opłat dla producenta. Właściciel praw majątkowych ponosi odpowiedzialność za jakość
oprogramowania, jego zgodność z obowiązującymi przepisami oraz musi zagwarantować jego istnienie
i rozwój w przewidywalnej przyszłości. Są to konieczne warunki zapewnienia trwałości rezultatów
uzyskiwanych w wyniku wdrożenia oprogramowania.
Realizacja obowiązków właścicielskich jest związana z koniecznością utrzymania
profesjonalnego zespołu składającego się z analityków biznesowych, analityków systemowych,
projektantów, programistów, testerów, konsultantów wdrożeniowych, inżynierów systemowych,
kierowników projektu. Model właścicielski jest optymalny dla podmiotów zajmujących się
profesjonalnym tworzeniem systemów IT.
Biorąc pod uwagę specyfikę i skalę Projektu ASI oraz sprawdzone na polskim rynku rozwiązania
najkorzystniejszy jest wariant niewyłącznych praw majątkowych, gwarantujący Partnerom Projektu
możliwość wpływania na funkcjonalność w dużym zakresie (analiza przedstawiona w rozdziale 5.9.2
Potrzeba realizacji Projektu w kontekście wykonalności technicznej).
4.3 Zadania planowane do realizacji w ramach Projektu oraz wartość
Projektu
W ramach niniejszego Projektu przewidziane są następujące zadania:
Zadanie nr 1
Utworzenie i wdrożenie usług, o których mowa w Ustawie o infrastrukturze informacji
przestrzennej o poziomie dojrzałości 3 w tym stworzenie systemu teleinformatycznego do
zasilania baz danych MSIP oraz systemu map topograficznych.
W ramach niniejszego zadania zostaną utworzone i opublikowane na portalu www.wrotamazowsza.pl,
usługi wynikające z Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej tj.:
Strona 44 z 227
1) wyszukiwania, umożliwiające wyszukiwanie zbiorów oraz usług danych przestrzennych na
podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające wyświetlanie
zawartości metadanych;
2) przeglądania, umożliwiające co najmniej: wyświetlanie, nawigowanie, powiększanie
i pomniejszanie, przesuwanie lub nakładanie na siebie zobrazowanych zbiorów oraz
wyświetlanie objaśnień symboli kartograficznych i zawartości metadanych;
3) pobierania, umożliwiające pobieranie kopii zbiorów lub ich części oraz, gdy jest to wykonalne,
bezpośredni dostęp do tych zbiorów;
4) przekształcania, umożliwiające przekształcenie zbiorów w celu osiągnięcia interoperacyjności
zbiorów i usług danych przestrzennych;
5) umożliwiające uruchamianie usług danych przestrzennych.
Dane przestrzenne, które będą udostępnione przez usługi, po ich opublikowaniu będą mogły
być wykorzystywane przez inne systemy i rejestry publiczne zgodnie z zasadą interoperacyjności.
Należy podkreślić, że scyfryzowane, zestandaryzowane i opublikowane dane przestrzenne pełnią
kluczową rolę w procesie budowania gospodarki opartej na wiedzy i zrównoważonego rozwoju regionu
oraz w procesach inwestycyjnych.
Usługi, o których mowa powyżej, umożliwiać będą wyszukiwanie zbiorów i usług danych
przestrzennych co najmniej według następujących kryteriów lub ich kombinacji:
1) słowa kluczowe;
2) klasyfikacja danych przestrzennych oraz usług danych przestrzennych;
3) jakość i ważność zbiorów;
4) stopień zgodności ze standardami technicznymi dotyczącymi interoperacyjności zbiorów i usług
danych przestrzennych;
5) położenie geograficzne;
6) warunki dostępu i korzystania ze zbiorów oraz usług danych przestrzennych;
7) organy administracji odpowiedzialne za tworzenie, aktualizację i udostępnianie zbiorów oraz
usług danych przestrzennych.
Dostęp do ww. usług będzie powszechny i nieodpłatny. Dane dostępne za pośrednictwem tych
usług będą mieć formę, która, o ile pozwolą na to przepisy prawa, umożliwią ich dalsze wykorzystanie.
W ramach tego zadania stworzony zostanie również system teleinformatyczny do zasilania
baz danych Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennej, który jest integratorem danych
przestrzennych na terenie województwa mazowieckiego i działa na podstawie Zarządzenia Nr 66/11
Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia 21 kwietnia 2011 r. w sprawie prowadzenia,
monitorowania i aktualizowania baz danych Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennej
zmienionego Zarządzeniem Nr 180/12 Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia 17 stycznia 2012
r. zmieniającego zarządzenie w sprawie prowadzenia, monitorowania i aktualizowania baz danych
Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennych. Obecnie zasilenie tego systemu odbywa się na
podstawie ręcznie przetwarzanych danych i ręcznego zasilania baz danych Mazowieckiego Systemu
Informacji Przestrzennej, co przeczy zasadzie interoperacyjności oraz czyni bardzo utrudnionym,
w niektórych przypadkach niemożliwym, udostępnianie usług elektronicznych, o których mowa powyżej.
W ramach ww. usług udostępnianiu podlegać będą co najmniej:
 Bazy danych obiektów topograficznych BDOT 500,
 Baza danych ewidencji gruntów i budynków,
 Baza danych geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu,
 Bazy danych wchodzące w skład Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennej
utworzone w ramach zadania 4 i 5.
W ramach tego zadania zostanie również stworzony i wdrożony teleinformatyczny system do
tworzenia map topograficznych 1:10 000 (standardowe opracowania kartograficzne w skali 1:10 000).
Zgodnie z art. 4 ust. 1a, pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne dla
Strona 45 z 227
obszaru całego kraju tworzy się zbiór danych przestrzennych dotyczący obiektów topograficznych
(BDOT10k) o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych
w skalach 1:10 000-1:100 000 w tym kartograficznych opracowań numerycznego modelu rzeźby terenu
(BDOT10k), na podstawie którego opracowywane są standardowe opracowania kartograficzne – mapy
topograficzne w skali 1:10 000. Jest to kompetencja Marszałka Województwa.
Mapy topograficzne, w tym mapy topograficzne w skali 1:10 000 tworzy się na podstawie:
 danych zawartych w BDOT10k (kompetencja Marszałka Województwa) - w procesie ich
generalizacji, wizualizacji i redakcji kartograficznej;
 danych zawartych w numerycznym modelu rzeźby terenu (kompetencja Głównego Geodety
Kraju);
 danych zawartych w Państwowym Rejestrze Nazw Geograficznych (kompetencja
Głównego Geodety Kraju).
Stosowane będą otwarte standardy danych - dane będą udostępniane w przynajmniej jednym
otwartym standardzie (nie ograniczającym dostępu do danych). System ten będzie udostępniał usługi,
o których mowa powyżej dla map topograficznych (standardowych opracowań kartograficznych)
Stworzenie tego systemu będzie się wprost wpisywać w mechanizmy interoperacyjności
w szczególności w zasadę optymalnego wykorzystanie istniejących źródeł danych .
Wszystkie usługi oraz towarzyszące im systemy teleinformatyczne, w tym systemy, które
powstaną w ramach tego zadania i które stanowić będą tzw. backoffice dla elektronicznych usług,
o których mowa powyżej przygotowane zostaną zgodnie z wytycznymi zawartymi m.in. Rozporządzeniu
Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych
wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych
wymagań dla systemów teleinformatycznych oraz Ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
Dla każdej usługi dokonany zostanie przegląd wszystkich danych przetwarzanych przez usługę
i wskazane zostaną dane, które są informacją publiczną oraz nie są a mogą być pozyskane z innej
usługi. Udostępnione zostaną dane za pomocą usług sieciowych, umożliwiających zautomatyzowany,
maszynowy odczyt danych. W tych systemach stosowane będą otwarte standardy danych - dane będą
udostępniane w przynajmniej jednym otwartym standardzie (nie ograniczającym dostępu do danych).
Łączny koszt tego zadania wyniesie 3 500 000 zł.
Przewiduje się że koszt uruchomienie na portalu www.wrotamazowsza.pl usług, o których mowa
powyżej dla ww. zakresu wyniesie 1 000 000 zł, zaś koszt ww. systemów 2 500 000 zł.
Ww. koszy zostały oszacowane na podstawie analiz rynku i doświadczeń Wnioskodawcy z lat
2014-2015 kiedy publikował usługi np. z zakresu miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego w ramach projektu BW. Zaś koszt systemów został oszacowany na podstawie analiz
rynku i doświadczeń Wnioskodawcy z lat 2013-2015 kiedy budował systemy teleinformatyczne w tym
dla zarządzania rejestrem dokumentów planistycznych w ramach projektu BW.
Zadanie nr 2
Utworzenie i wdrożenie nowych e-Usług w JST województwa mazowieckiego, obejmujące
rozbudowę systemu e-Urząd o nowe funkcjonalności, wdrożenie nowych aplikacji zastępujących
dotychczasowe rozwiązania, integracja z innymi systemami, budowa nowych i rozwój
utworzonych systemów dziedzinowych.
W ramach tego zadania zostaną utworzone i opublikowane następujące usługi na poziomie 3
dojrzałości:
Usługa
L.P.
1.
Koncesja na wydobywanie kopalin
2.
Dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów
Strona 46 z 227
Usługa
L.P.
3.
Przyjęcie oświadczenia o uznaniu ojcostwa dziecka narodzonego lub dziecka poczętego
4.
Najem lokalu mieszkalnego
5.
7.
Nadawanie uprawnień diagnosty
Przygotowanie dokumentów dot. sprzedaży nieruchomości gruntowej na rzecz jej
użytkownika wieczystego
Najem lokalu socjalnego
8.
Nadanie dziecku nazwiska męża matki/żony ojca
9.
11.
Przyjęcie oświadczenia o zmianie imienia dziecka
Przygotowanie dokumentów dot. sprzedaży lokali użytkowych w drodze bezprzetargowej
na rzecz najemców
Najem lokalu zamiennego
12.
Wniosek – dzierżawa gruntu
13.
Dokonanie wpisu/wykreślenia zastawu rejestrowego
14.
Najem komunalnego lokalu użytkowego
15.
Najem lokalu mieszkalnego związanego ze stosunkiem pracy (lokale oświatowe)
16.
Licencja na wykonywanie krajowego transportu drogowego osób
17.
Wniosek – głosowanie korespondencyjne
18.
20.
Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości
Informacja o wyrobach zawierających azbest, miejscu ich wykorzystania lub o
zakończeniu ich używania
Odszkodowanie za grunt przejęty pod drogę
21.
Wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów
22.
Ujednolicenie terminów użytkowania wieczystego
23.
Zgłoszenie urodzenia dziecka
24.
25.
Odszkodowanie za wywłaszczenie nieruchomości
26.
Przyjęcie oświadczenia od małżonka rozwiedzionego o powrocie do nazwiska noszonego
przed zawarciem małżeństwa
Wydanie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych przy obiektach wpisanych do
rejestru zabytków
Wydanie pozwolenia na umieszczenie urządzeń technicznych, tablic, reklam lub napisów
na zabytku wpisanym do rejestru zabytków lub stanowiącym element zabytkowego
zespołu urbanistyczno – architektonicznego
6.
10.
19.
27.
28.
Ponowne zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego po spłacie zaległości
29.
Uzyskanie ulgi w podatkach i opłatach lokalnych
30.
Reklamacja na nieprawidłowości w rejestrze wyborców
31.
Wydanie dziennika budowy
32.
Wydanie karty wędkarskiej lub karty łowiectwa podwodnego
33.
Rozpatrzenie wniosku w sprawie odstępstw od warunków technicznych
34.
Zawiadomienie o utworzeniu stowarzyszenia zwykłego
oraz na poziomie 4 dojrzałości:
L.P.
Usługa
1.
Przyznanie jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka
2.
Zezwolenie na usunięcie drzew lub krzewów
Strona 47 z 227
4.
Usługa
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki
w szkole poza miejscem zamieszkania
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka
5.
Przyznanie zasiłku rodzinnego
6.
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego
7.
Wniosek o wymeldowanie
8.
Ustalenie numeru porządkowego budynku (adresu)
9.
11.
Przyznanie dodatku mieszkaniowego
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie
korzystania z urlopu wychowawczego
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka
12.
Przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego
13.
Przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego
Wniosek o wydanie decyzji w sprawie rozłożenia na raty opłaty lub przesunięcia
terminu płatności opłaty za usunięcie drzew lub krzewów
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka
L.P.
3.
10.
14.
15.
16.
Przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego
Identyfikacja usług została wybrana na podstawie przeprowadzonego badania ankietowego
wśród mieszkańców i przedsiębiorców działających na terenie województwa mazowieckiego. Wybrane
zostały te o największym wskaźniku zainteresowania.
Każda z tych usług zostanie wdrożona dla min. 52 Partnerów.
Należy podkreślić, że w przypadku np. zmian przepisów prawa lub zmian potrzeb (badanych
przez poszczególnych właścicieli usługi – czyli odpowiedni samorząd gminny lub powiatowy) na etapie
przygotowywania postępowań o zamówienia publiczne katalog ten może ulec zmianie. Nie ulegnie
zmianie jednak ani ich liczba, ani zachowanie proporcji liczby usług w stopiu 3 i 4.
Ponadto, aby móc wdrożyć ww. elektroniczne usługi, niezbędne będzie dokonanie modernizacji
wdrożonych w ramach projektów BW i EA systemów (np. z powodu zmian w przepisach prawa). Zakłada
się, że modernizacja ta będzie dotyczyć:
 Aplikacji do Zarządzania Rejestrem Planów zagospodarowania przestrzennego,
 Systemu Elektronicznego Zarządzania Dokumentami,
 System do obsługi ewidencji nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa lub
własność jednostek samorządu terytorialnego,
 System do obsługi zamówień publicznych,
 System do obsługi prac rady Powiatu/Gminy,
 System ewidencji zabytków,
 System do obsługi ewidencji zezwoleń na sprzedaż alkoholu,
 System ewidencji zezwoleń na lokalizację w pasie drogowym i na zajęcie pasa drogowego,
 System do gospodarowania odpadami komunalnymi.
Zakłada się również wykonanie teleinformatycznych systemów dziedzinowych dla potrzeb
udostępnienia ww. usług. Zakłada się ze zostanie utworzonych 5 nowych systemów dziedzinowych
towarzyszących ww. usługom oraz w celu ich integracji z innymi systemami teleinformatycznymi dla
zapewnienia zasady optymalnego wykorzystanie istniejących źródeł danych. W tych systemach
stosowane będą otwarte standardy danych - dane będą udostępniane w przynajmniej jednym otwartym
standardzie (nie ograniczającym dostępu do danych).
Wraz z Partnerami, w oparciu o przeprowadzone analizy zostaną podjęte decyzje o wyborze
systemów dziedzinowych, o funkcjonalności zapewniającej obsługę następujących możliwych
obszarów:
 zarządzanie informacją i promocją jednostki samorządu terytorialnego,
 zarządzanie edukacją,
Strona 48 z 227
 zarządzanie współpracą z organizacjami pozarządowymi,
 konsultacje społeczne,
 obsługa ewidencji zezwoleń na zarobkowy przewóz osób i rzeczy,
 obsługa ewidencji magazynowej,
 obsługa ewidencji targowisk,
 obsługa sprzedaży,
 obsługa dodatków mieszkaniowych,
 obsługa spraw funduszu socjalnego, zasiłków i zapomóg,
 obsługa kasy zapomogowo-pożyczkowej oraz funduszu mieszkaniowego,
 system wczesnego powiadamiania mieszkańców komplementarny z systemem RSO.
Powyższa lista została zidentyfikowana na podstawie przeprowadzonego badania ankietowego
wśród gmin i powiatów, które wskazały na ww. systemy jako najbardziej kluczowe dla uruchomienia
elektronicznych usług i integracji systemów teleinformatycznych wewnątrz urzędu w celu optymalnego
wykorzystania istniejących źródeł danych oraz udostępniania informacji publicznej. Należy podkreślić,
że w przypadku np. zmian przepisów prawa lub zmian potrzeb (badanych przez poszczególnych
właścicieli usługi/ system dziedzinowy – czyli odpowiedni samorząd gminny lub powiatowy) na etapie
przygotowywania postępowań o zamówienia publiczne katalog ten może ulec zmianie.
Przewiduje się, ze koszt tego zadania wyniesie 18 594 690 zł.
Ww. koszy zostały oszacowane na podstawie analiz rynku i doświadczeń Wnioskodawcy z lat 20132015 kiedy opracowywał systemy dziedzinowe oraz system Elektronicznego Zarządzania Dokumentami
oraz towarzyszące im elektroniczne usługo dotychczas opublikowane w ramach projektu BW i EA.
Wartość umowy na opracowanie 7 systemów dziedzinowych wraz z towarzyszącymi im elektronicznymi
usługami, realizowanej w ramach Projektu EA wynosiła ok. 27 mln zł, z czego wynika ze uśredniona
wartość jednego systemu dziedzinowego 3,85 mln zł. Chcąc opracować w niniejszym projekcie 5
nowych systemów dziedzinowych wraz z towarzyszącymi im elektronicznymi usługami, Wnioskodawca
zarezerwował na tę część 16,25 mln zł, resztę tj. 2,35 mln pozostawiając na integrację w ramach
istniejących w poszczególnych JST systemów.
Zadanie nr 3
Stworzenie zaplecza informatycznego dla e-usług oraz systemów informatycznych utworzonych
w ramach Projektu w poszczególnych JST – zakup sprzętu komputerowego oraz oprogramowani
systemowych)
Wciąż jest identyfikowany niezadowalający stan infrastruktury sieciowej jednostek samorządu
terytorialnego na terenie województwa mazowieckiego. Do zidentyfikowanych problemów
szczegółowych należy zaliczyć:
 niedostateczny stan łącz internetowych wśród wielu JST z terenu województwa
mazowieckiego. Problemy związane ze stabilnością i prędkością łączy mają bezpośredni
wpływ na świadczone przez urząd usługi dla obywateli oraz przedsiębiorców.
 niedostateczne parametry SLA dla łącz internetowych,
 niedostateczny stan sieci wewnętrznej wśród wielu JST z terenu województwa
mazowieckiego, mający bezpośrednie przełożenie na odbiór wdrożonych systemów przez
pracowników merytorycznych w JST,
 trudności techniczne i organizacyjne w pozyskiwaniu i łącznym wykorzystywaniu danych
pochodzących z różnych źródeł,
 braki pod względem kompletności, aktualności i kompatybilności danych utrzymywanych
przez różne urzędy i instytucje.
Dlatego w ramach tego zadania planowany jest zakup sprzętu i oprogramowania standardowego wg
poniższego zestawienia.
Strona 49 z 227
Urządzenie
Serwer w obudowie typu tower, do montażu w
szafie rack
Zasilacz awaryjny UPS do montażu w szafie rack
Dysk sieciowy typu Network Attached Storage
do montażu w szafie rack wraz z HDD
Oprogramowanie
Serwerowy system operacyjny
Licencja dostępowa do systemu operacyjnego w
modelu na urządzenie
Oprogramowanie
antywirusowe
wraz
oprogramowaniem do monitorowania
Należy zaznaczyć, ze w przypadku zmian przepisów prawa lub technologii lub potrzeb
poszczególnych JST, powyższy katalog może ulec zmianie w trakcie realizacji Projektu.
Koszt tego zadania szacowny jest na 15 mln zł. Zakupiony sprzęt i oprogramowanie zgodne będą
z wymaganiami zastosowanej chmury obliczeniowej i zasadami bezpieczeństwa.
Ww. koszy zostały oszacowane na podstawie analiz rynku i doświadczeń Wnioskodawcy z lat 20132015 kiedy dokonywał zakupów sprzętu informatycznego w ramach projektu BW i EA.
Zadanie nr 4
Cyfryzacja danych przestrzennych MSIP
Dane przestrzenne pełnią kluczową rolę w procesie budowania gospodarki opartej na wiedzy
i zrównoważonego rozwoju regionu oraz niwelowania jego dwudzielności. W ramach tego zadania
cyfryzacji podlegać będą zbiory danych wybrane z katalogu wynikającego z Załącznika nr 1 do
Zarządzenia Nr 180/12 Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia 17 stycznia 2012 r.
zmieniającego zarządzenie w sprawie prowadzenia, monitorowania i aktualizowania baz danych
Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennej, które dotychczas nie były scyfryzowane. Wszystkie
te dane zostaną udostępnione za pomocą usług utworzonych w ramach zadania nr 1. Stosowane będą
otwarte standardy danych - dane będą udostępniane w przynajmniej jednym otwartym standardzie (nie
ograniczającym dostępu do danych).
Koszt tego zadania wynosi 2 000 000 zł.
Przewiduje się cyfryzację 30 kategorii tematycznych z ww. katalogu dla danych przestrzennych, przy
czym koszt cyfryzacji jednej kategorii szacuje się na ok 65 tys. zł, co wynika z przeprowadzonych przez
Wnioskodawcę analiz rynku i doświadczeń Wnioskodawcy z lat 2013-2015, kiedy opracowywał systemy
dziedzinowe oraz system Elektronicznego Zarządzania Dokumentami oraz towarzyszące im
elektroniczne usługo dotychczas opublikowane w ramach projektu BW i EA.
Zadanie nr 5
Cyfryzacja danych Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego oraz utworzenie
usług, o których mowa w zadaniu 1 dla powiatów
W ramach tego zadania modernizacji i cyfryzacji podlegać będą zbiory danych:



ewidencja gruntów i budynków,
baza danych obiektów topograficznych BDOT 500,
baza danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu GESUT,
Strona 50 z 227
dla obszarów następujących powiatów: białobrzeskiego, ciechanowskiego, garwolińskiego,
gostynińskiego, grodziskiego, grójeckiego, kozienickiego, łosickiego, makowskiego, mińskiego,
nowodworskiego, ostrołęckiego, ostrowskiego, otwockiego, warszawskiego zachodniego, piaseczyński,
płockiego, płońskiego, pruszkowskiego, przasnyskiego, przysuskiego, pułtuskiego, radomskiego,
sierpeckiego, sokołowskiego, szydłowieckiego, wołomińskiego, wyszkowskiego, zwoleńskiego,
żuromińskiego, żyrardowskiego i Miasta Radom - partnerów projektu ASI, dotychczas prowadzone
w wersji analogowej lub prowadzone w sposób niezharmonizowany. Dane te zostaną udostępnione za
pomocą usług utworzonych w ramach zadania nr 1.
Stosowane będą otwarte standardy danych - dane będą udostępniane w przynajmniej jednym
otwartym standardzie (nie ograniczającym dostępu do danych) w tym standardy przewidziane
w Ustawie prawo geodezyjne i kartograficzne i jej aktach wykonawczych.
Koszt tego zadania wynosi 43 005 275 zł i został oszacowany wg kalkulacji prowadzonych
bezpośrednio przez poszczególne powiaty – partnerów projektu ASI na podstawie doświadczeń i stawek
jednostkowych wynikających z projektu BW z uwzględnieniem następujących zasad:



stawka jednostkowa za 1 ha konwersji BDOT 500 - ok. 11 zł,
stawka jednostkowa za 1 ha konwersji GESUT – ok. 11 zł,
stawka jednostkowa za 1 ha konwersji/modernizacji EGiB – ok. 110 zł.
Zadanie nr 6
Wsparcie techniczne i merytoryczne Partnerów Projektu w zakresie realizacji i wdrożeń usług
elektronicznej administracji i geoinformacji, jako element towarzyszący działaniom wykonania
i wdrożenia nowych systemów informatycznych, ich rozwoju o nowe funkcjonalności oraz
opracowania i wdrożenia nowych usług świadczonych drogą elektroniczną.
W związku ze zidentyfikowanym problemem bardzo słabej opieki informatycznej w gminach
i powiatach będących Partnerami Projektu ASI, niezbędne jest zapewnienie wsparcia technicznego
i merytorycznego Partnerów Projektu w zakresie realizacji i wdrożeń usług elektronicznej administracji
i geoinformacji, które będzie działać funkcjonalnie jako tzw. centrum kompetencyjne w ramach struktur
Departamentu Geodezji i Kartografii Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego
w Warszawie. W ramach tego zadania świadczone będą usługi przez firmę/firmy zewnętrzne wybrane
w trybie konkurencyjnym (zgodnie z Ustawą o zamówieniach publicznych).
W ramach tego zadania będą prowadzone działania monitorowania usług pod kątem
dostępności oraz użyteczności graficznej interfejsów, ciągłości działania i powszechności
wykorzystania.
W zależności od efektów monitorowania, skutkiem tych działań będzie optymalizacja w zakresie
funkcjonalnym i ciągłości działania wpływająca na zwiększenie powszechności działania.
Do szacowania kosztów tego zadania przyjęto następujące założenia:
Czas trwania wsparcia: kwiecień 2016 - grudzień 2018 tj. 33 miesiące.
Liczba godzin na jednego Partnera Projektu ASI – 18 godzin miesięcznie, co stanowi 3420 godzin
miesięcznie.
Łącznie godzin: 33 miesiące x 3420 godzin = 112 860 godzin
Stawka godzinowa 125 zł brutto
Łączny koszt zadania: 13 998 361,86 zł
Strona 51 z 227
Koszt jednej roboczo godziny został oszacowany na podstawie analiz rynku i doświadczeń
Wnioskodawcy z lat 2013-2015 kiedy korzystał z zewnętrznego wsparcia informatycznego(wybieranego
w trybie Ustawy o zamówieniach publicznych) w ramach projektów BW i EA. Liczba godzin
przeznaczona na jednego Partnera jest również oszacowana na podstawie doświadczeń
Wnioskodawcy w zakresie wspierania infrastruktury informatycznej dla projektów BW i EA.
Zadanie nr 7
Wynagrodzenia - 2 % wartości Projektu
Kwota w wysokości 1 963 941 zł. przeznaczona będzie na wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń
dla 10 etatów Departamentu Geodezji i Kartografii UMWM w Warszawie, zaplanowanych do realizacji
Projektu, w okresie styczeń 2016 - czerwiec 2018 r.
Zadanie nr 8
Informacja i promocja Projektu
W ramach zadania będzie prowadzona promocja Projektu zgodnie z zasadami określonymi,
w Podręczniku wnioskodawcy i beneficjenta programów polityki spójności 2014-2020 w zakresie
informacji i promocji” w tym m. in.:
1. oznakowanie wszystkich produktów i działań Projektu w tym:
 korespondencji w sprawach Projektu, prowadzonej ze wszystkimi Partnerami i instytucjami
zaangażowanymi w realizację Projektu,
 dokumentacji przetargowej i ogłoszeń w procesie udzielania zmówienia publicznego oraz
umów z wykonawcami usług i dostaw,
 prezentacji multimedialnych, broszur, ulotek i innych publikacji dotyczących Projektu,
 materiałów prasowych,
 stron www zawierających informacje o Projekcie,
 wszelkiego typu urządzeń i sprzętu zakupionego w ramach Projektu,
 dokumentów i materiałów dotyczących posiedzeń, spotkań, konferencji itp. związanych
z Projektem.
Podstawowymi środkami przekazu wyżej wymienionych treści będą w szczególności:
 kampania medialna prowadzona w prasie regionalnej w celu dotarcia do jak największej
liczby odbiorców,
 materiały promocyjne (plakaty, broszury informacyjne, ulotki dystrybuowane poprzez Lidera
i Partnerów Projektu),
 konferencje rozpoczynająca i podsumowująca Projekt.
Działanie
Zaprojektowanie, stworzenie i
utrzymanie www
Administrowanie stroną www
Artykuł w prasie regionalnej
Konferencja dla przedstawicieli
JST
Materiały promocyjne
Termin emisji
marzec 2016 - grudzień 2019
kwiecień 2016 - grudzień 2019
4 artykuły
1 konferencja w 2017 r.
jednodniowa dla 250 osób,
1 konferencja w 2018 r.
jednodniowa dla 250 osób
produkcja i rozpowszechnienie
Kalkulowany koszy tego zadania wynosi 200 000 zł, przy czym:
1) Koszt konferencji szacowany jest na 60 000zł/konferencja, co łącznie wynosi 120 000 zł (koszt
oszacowany na podstawie analiz rynku i doświadczeń Wnioskodawcy z lat 2014-2015, kiedy
prowadził działania promocyjne w ramach projektów BW i EA);
Strona 52 z 227
2) Koszt artykułów w prasie regionalnej szacowany jest na 10 000zł/artykuł, co łącznie wynosi
40 000 zł (koszt oszacowany na podstawie analiz rynku i doświadczeń Wnioskodawcy z lat
2014-2015 kiedy prowadził działania promocyjne w ramach projektów BW i EA);
3) Koszt materiałów promocyjnych szacowany jest na 40 000 zł (koszt oszacowany na podstawie
analiz rynku i doświadczeń Wnioskodawcy z lat 2014-2015 kiedy prowadził działania
promocyjne w ramach projektów BW i EA);
4) Stworzenie i utrzymanie strony www – bez kosztowo w ramach prac własnych Wnioskodawcy.
Realizacja Projektu rozpocznie się w marcu 2016 roku i zakończy w grudniu 2019 roku.
Okresem realizacji inwestycji są lata 2016-2018. Rok 2019 jest przeznaczony na
operacyjne uruchomienie wszystkich produktów Projektu.
4.4 Analiza rozwiązania pod kątem bezpieczeństwa systemów oraz
przetwarzania danych i interoperacyjności
Zaproponowane rozwiązanie będzie zrealizowane zgodnie ze standardami bezpieczeństwa systemów
oraz przetwarzania danych.
Wdrażane usługi i zintegrowane z nimi systemy teleinformatyczne oraz zasady bezpiecznego
przetwarzania w nich danych będą zgodne z obowiązującymi regulacjami prawnym, w szczególności:
 Ustawą z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
zadania publiczne (Dz.U. 2005 r. Nr 64 poz. 565),

Ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. 2010 r. Nr 229 poz.
1497),

Ustawą z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz.U. 2001 r. Nr 130 poz.
1450),

Ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 1960 r.
Nr 30 poz. 168),

Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji
kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji
i zakresu działania archiwów zakładowych,

Rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 czerwca 2014 r. w sprawie
zasad potwierdzania, przedłużania ważności, unieważniania oraz wykorzystania profilu
zaufanego elektronicznej platformy usług administracji publicznej (Dz.U. 2014 r., poz. 778),

Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów w sprawie sporządzania pism w formie
dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania
formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz.U. 2014 r., poz. 590),

Rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie
zakresu i warunków korzystania z elektronicznej platformy usług administracji publicznej
(Dz.U. 2014 r., poz. 584),

Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji
w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych
(Dz.U. 2012 r., poz. 526),

Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu
i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym (Dz.U. 2005 r. Nr 205
poz. 1692),

Rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie warunków
udostępniania formularzy i wzorów dokumentów w postaci elektronicznej,

Rozporządzeniem ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 29 kwietnia 2004 r.
w sprawie dokumentacji przetwarzania danych osobowych oraz warunków technicznych
Strona 53 z 227
i organizacyjnych, jakim powinny odpowiadać urządzenia i systemy informatyczne służące
do przetwarzania danych osobowych (Dz. U. z 2004 r. Nr 100, poz. 1024).
W poniższym tekście przez słowo system rozumie się komplet komponentów niezbędnych do
uruchomienia elektronicznie usługi, tj. systemy wpierające działalność tej usługi, systemy dziedzinowe
dostarczające informacje do tej usługi, interoperacyjność rejestrów publicznych.
Zgodnie z zapisami Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie
Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany
informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych:
1) Wymagania dotyczące zarządzania usługą IT uznaje się za spełnione, jeśli projektowanie,
wdrażanie, eksploatowanie, monitorowanie, przeglądanie, utrzymanie i udoskonalanie
zarządzania usługą IT podmiotu realizującego zadanie publiczne odbywają się
z uwzględnieniem Polskich Norm:
 PN-ISO/IEC 20000-1 Zarządzanie usługami IT – Specyfikacja,
 PN-ISO/IEC 20000-2 – Reguły postępowania.
2) Wymagania dotyczące zarządzania bezpieczeństwem informacji uznaje się za spełnione, jeżeli
system zarządzania bezpieczeństwem informacji został opracowany na podstawie Polskiej
Normy PN-ISO/IEC 27001, a ustanawianie zabezpieczeń, zarządzanie ryzykiem oraz
audytowanie odbywa się na podstawie Polskich Norm związanych z tą normą, w tym:
 PN-ISO/IEC 17799 – w odniesieniu do ustanawiania zabezpieczeń,
 PN-ISO/IEC 27005 – w odniesieniu do zarządzania ryzykiem bezpieczeństwa
informacji,
 PN-ISO/IEC 24762 – w odniesieniu do odtwarzania techniki informatycznej po
katastrofie w ramach zarzadzania ciągłością działania.
Powyższe akty prawne oraz wymagania wskazane w przywołanych powyżej normach będą miały
zastosowanie na etapie projektowania usług i systemów teleinformatycznych, ich eksploatacji
i utrzymania oraz systemu zarządzania bezpieczeństwem informacji.
Poniżej przedstawiono opis zastosowania standardowego i wyższego niż wynikające
z obowiązujących przepisów prawnych, poziomu bezpieczeństwa dla systemów oraz
przetwarzania danych osobowych.
Bezpieczeństwo wdrażanych systemów teleinformatycznych oraz przetwarzania danych
Biorąc pod uwagę wymagania prawno-użytkowe stawiane przed systemem, należy wydzielić
następujące usługi bezpieczeństwa:
1. Kontrola Dostępu.
2. Uwierzytelnianie.
3. Rozliczalność.
4. Poufność.
5. Integralność.
6. Dostępność.
7. Ochrona danych osobowych.
Poniżej przedstawiono mechanizmy realizujące poszczególne usługi.
1. Kontrola dostępu
We wszystkich obszarach systemu zostanie wdrożony system uprawnień, zapewniający atomowe
uprawnienia do poszczególnych modułów systemu. Każdy użytkownik (pracownik urzędu) uzyska
szereg uprawnień dających dostęp do wybranych elementów systemu. W szczególności wydzielone
zostaną uprawnienia dostępu do danych osobowych.
Dostęp do szyny usług będzie kontrolowany na dwóch poziomach: dostępu do usług publicznych
i dostępu do usług prywatnych.
Strona 54 z 227
2. Uwierzytelnianie
Użytkownicy będą uwierzytelniani przy pomocy następujących metod:
 w przypadku publicznych zasobów – brak uwierzytelniania,
 para: login/hasło,
 profil zaufany.
W warstwie usług, szyny ESB będą uwierzytelniały wywołujące usługi aplikacje na podstawie
certyfikatów aplikacji (przede wszystkim wystawionych przez Lokalne Centrum Certyfikacji (LCC)
i replikowanych w katalogu LDAP) w oparciu o mechanizmy WS-Security.
Zgodnie z Art. 20a. 1. Ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
„Identyfikacja użytkownika systemów teleinformatycznych udostępnianych przez podmioty określone
w art. 2 następuje przez zastosowanie kwalifikowanego certyfikatu przy zachowaniu zasad
przewidzianych w ustawie z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2013 r. poz.
262), lub profilu zaufanego ePUAP.”
Projekt
zakłada
wykorzystanie
uwierzytelniania
interesantów
(użytkowników
zewnętrznych) wobec urzędów administracji publicznej Partnerów Projektu będzie
wykorzystanie Profilu Zaufanego ePUAP, jako bezkosztowej dla interesanta alternatywy dla podpisu
kwalifikowanego.
Wszelkie dokumenty przesyłane do dowolnego Partnera Projektu za pośrednictwem Elektronicznej
Skrzynki Podawczej platformy regionalnej, będą mogły zostać podpisane z wykorzystaniem powyższej
metody, dzięki zapewnionej integracji platformy regionalnej z platformą ePUAP poprzez regionalną
szynę usług (szynę ESB) Systemu e-Urząd.
Moc prawną podpisu potwierdzonego profilem zaufanym zapewnia ustawa o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne, a w szczególności Artykuł 20b, który brzmi:
„1. Podpis potwierdzony profilem zaufanym ePUAP wywołuje skutki prawne, jeżeli został
utworzony lub złożony w okresie ważności tego profilu.
2. Dane w postaci elektronicznej opatrzone podpisem potwierdzonym profilem zaufanym
ePUAP są równoważne pod względem skutków prawnych dokumentowi opatrzonemu
podpisem własnoręcznym, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej.
3. Nie można odmówić ważności i skuteczności podpisowi potwierdzonemu profilem
zaufanym ePUAP tylko na tej podstawie, że istnieje w postaci elektronicznej lub zmianie
uległy dane inne niż służące do potwierdzenia profilu zaufanego.”
Wynika z tego, że w przypadku kontaktów z administracją publiczną podpis potwierdzony profilem
ePUAP jest równoważny podpisowi kwalifikowanemu. Obydwa rodzaje podpisu elektronicznego są
równoważne podpisowi odręcznemu, ale tylko jeśli pozwalają na to szczegółowe przepisy.
Informacje na temat usług dostępnych na portalu www.wortamazowsza.pl, a zgromadzonych
w katalogu usług platformy regionalnej udostępniane będą dla wszystkich (zalogowanych
i niezalogowanych) interesantów.
Jeżeli interesant będzie chciał wypełnić formularz będzie musiał się zalogować. Aby to zrobić
będzie musiał posiadać konto na portalu www.wortamazowsza.pl lub będzie się musiał zarejestrować
poprzez formularz rejestracyjny dostępny na stronach portalu www.wortamazowsza.pl. Formularz
rejestracyjny będzie zawierał dane wymagane do rejestracji oraz dane dodatkowe, które mogą być
przydatne w czasie wypełniania formularzy elektronicznych.
Dodatkowo formularz rejestracyjny będzie zawierał pola pozwalające na połączenie konta na
portalu www.wortamazowsza.pl z kontem w ePUAP lub (jeśli Interesant nie posiada konta w ePUAP)
umożliwiające przekierowanie do formularza rejestracyjnego na ePUAP. Powiązanie konta interesanta
w portalu na portalu www.wortamazowsza.pl z kontem interesanta na platformie ePUAP pozwoli na
wykorzystywanie dodatkowych możliwości portalu na portalu www.wortamazowsza.pl takich jak:
uwierzytelnianie SSO z ePUAP, Profil Zaufany, Moduł Płatności. Jeśli interesant nie będzie posiadał
konta na platformie ePUAP nie będzie miał możliwości skorzystania z tych funkcjonalności.
Strona 55 z 227
Dane wpisane do profilu interesanta będą automatycznie wpisywane do wypełnianych przez
niego formularzy z poziomu katalogu usług platformy regionalnej. Funkcjonalność ta znacznie ułatwi
korzystanie z serwisu na portalu www.wortamazowsza.pl, ponieważ interesant wypełniając formularz
nie będzie musiał za każdym razem podawać np. swoich danych, adresu itp. Profil interesanta umożliwi
ponadto zarządzanie ustawieniami w zakresie zmiany hasła oraz danych osobowych.
Moduł Profil Interesanta będzie umożliwiał zalogowanym interesantom modyfikację swoich danych,
a także dostęp do aktualnie realizowanych usług i tych archiwalnych.
Interesant będzie miał możliwość sprawdzenia aktualnego statusu sprawy, a także odebrania ew.
decyzji urzędowych.
Jeśli Interesant będzie posiadał konto w ePUAP i będzie chciał mieć podgląd na swoje sprawy
wysyłane z poziomu ePUAP, to w momencie rejestracji na portalu www.wortamazowsza.pl będzie
proszony o podanie identyfikatora podmiotu oraz nazwy i adresu skrytki domyślnej na ePUAP. Nie
podanie tych danych uniemożliwi obsługę spraw wysyłanych z poziomu ePUAP w portalu platformy
regionalnej. Obsługa spraw zainicjowanych za pomocą platformy ePUAP będzie ograniczona tylko
i wyłącznie do informacji na temat statusów spraw. Wszelkie dokumenty, decyzje oraz pliki z nimi
związane będą obsługiwane przez mechanizmy platformy ePUAP.
Komponent Obsługi Spraw platformy regionalnej będzie się komunikował z Modułem Elektronicznej
Skrzynki Podawczej (ESP) z wykorzystaniem mechanizmów dostępnych poprzez szynę ESB.
ESP będzie komponentem odpowiedzialnym za kontrolowanie przepływu dokumentów elektronicznych
i sterowanie ich statusami.
Interesant chcąc wnieść dokument elektroniczny (pismo, podanie, wniosek, skargę) będzie
musiał dokonać prawidłowego uwierzytelnienia. Następnie wykorzystując katalog usług platformy
regionalnej odnaleźć właściwą sprawę, przejść do e-formularza i go wypełnić. Każdy e-formularz, który
zostanie udostępniony za pośrednictwem portalu www.wortamazowsza.pl będzie posiadał możliwość
autouzupełniania danymi pochodzącymi z Profilu Interesanta. Dzięki temu, Interesant, który
zarejestrował się już na portalu www.wortamazowsza.pl, wybierając formularz związany ze sprawą,
otrzyma go już w formie częściowo wypełnionej danymi osobowymi, podanymi podczas rejestracji.
Funkcjonalność ta znacząco ułatwia korzystanie z e-usług przez interesantów.
Odpowiednio wypełniony e-formularz podlegać będzie walidacji, tak by utworzony z niego dokument
elektroniczny trafił do urzędu kompletny i bez błędnych danych. Sprawdzane będą w szczególności:




kompletność informacji (czy wszystkie wymagane pola zostały wypełnione),
format wprowadzonych danych (np. format daty, NIP, itp.),
poprawność danych (PESEL, NIP, REGON, data),
poprawność podpisu elektronicznego z wykorzystaniem komponentu do weryfikacji podpisu lub
profilu zaufanego z wykorzystaniem usług sieciowych dostarczanych przez platformę ePUAP.
Po prawidłowym wypełnieniu wymaganych pól e-formularza i podpisaniu go, możliwe będzie jego
wysłanie. W ten sposób rozpoczynać się będzie procedura rozpatrzenia sprawy. W czasie wypełniania
formularza interesant będzie mógł przerwać jego wypełnianie i zapisać go w swoim profilu jako plik
tymczasowy, do którego będzie mógł wrócić w późniejszym czasie i dokończyć jego wypełnianie.
Po przyjęciu formularza przez moduł odpowiedzialny za rozpatrywanie spraw po stronie urzędu
interesant otrzyma ekran zwrotny z potwierdzeniem odbioru oraz numerem, jaki został nadany jego
sprawie w systemie. Identyfikator sprawy umożliwi interesantowi śledzenie jej statusu poprzez
przeglądarkę internetową.
Dodatkowo w Profilu Interesanta w szczegółach danej sprawy (po doręczeniu formularza do
Urzędu) pojawiać się będzie Urzędowe Poświadczenie Odbioru (UPO) wygenerowane przy współpracy
z modułem HSM, który jest wymaganym ustawowo modułem kryptograficznym udostępniającym
urzędowy koordynowany czas UTC (PL) zgodnie z rozporządzeniami. UPO będzie generowane przez
moduł Elektronicznej Skrzynki Podawczej (ESP).
Strona 56 z 227
Celem zapewnienia bezpieczeństwa danych przesyłanych między interesantem, a urzędem
wszelka komunikacja odbywać będzie się przy użyciu protokołu SSL 3.0. Wszystkie przesyłane dane
będą szyfrowane w stopniu uniemożliwiającym ich odczytanie przez osoby postronne, a poziom
zabezpieczeń danych w systemie będzie zgodny z ustawodawstwem i odpowiedni dla ochrony danych
osobowych. Z uwagi na rodzaj danych przetwarzanych w rozwiązaniu oraz fakt, że będzie ono
połączone z publiczną siecią telekomunikacyjną, do zastosowania możliwy jest jedynie poziom
zabezpieczeń – wysoki. Komunikacja będzie odbywała się z wykorzystaniem regionalnej i lokalnych
szyn ESB, które zapewnią odpowiedni poziom zabezpieczeń.
Interesant zakładając konto na portalu www.wortamazowsza.pl będzie proszony o wyrażenie zgody na
przetwarzanie jego danych osobowych.
3. Rozliczalność
Rozliczalność na poziomie danych zapewni rejestrowanie dla każdego wiersza danych:
 unikalnego identyfikatora użytkownika, który utworzył wiersz,
 daty i czasu utworzenia,
 unikalnego identyfikatora użytkownika który zmodyfikował wiersz,
 daty i czasu modyfikacji.
Rozliczalność operacji dokonywanych w systemie będą zapewniały mechanizmy logowania na kilku
poziomach:
 logi systemów operacyjnych – zawierające zdarzenia związane z systemem operacyjnym
(w szczególności logowanie i wykonywane operacje),
 logi serwerów aplikacyjnych – zawierające zdarzenia związane z komunikacją z użytkownikami
oraz błędami systemowymi,
 logi baz danych – zawierające informacje związane z operacjami na bazie danych,
 logi podsystemów – zawierające informacje o operacjach dokonywanych w podsystemach
wchodzących w skład systemu.
Rozliczalność wywoływania poszczególnych usług będzie możliwa dzięki podpisywaniu komunikatów
certyfikatami poszczególnych aplikacji i konfigurowalnemu logowaniu tych wywołań.
4. Poufność
W zakresie komunikacji pomiędzy instancjami Systemu w poszczególnych lokalizacjach oraz
pomiędzy Systemem a innymi systemami (czy to zewnętrznymi, czy to instalowanymi u Partnerów
systemami lokalnymi) poufność zapewniona będzie dzięki wymuszeniu szyfrowania wszelkiej
komunikacji pomiędzy szynami usług (w szczególności HTTPS i TLS dla JMS).
Szyfrowanie/deszyfrowanie wykorzystywać będzie asymetryczne klucze pochodzące z generowanych
przez LCC certyfikatów dla poszczególnych urządzeń. Jedynymi wyjątkami będą przypadki, w których
transmitowane dane będą publicznie dostępne dla anonimowych użytkowników (na przykład katalogi
usług). Zabezpieczenie to będzie wystarczające, gdyż wszelka komunikacja pomiędzy lokalizacjami
Systemu oraz systemami zewnętrznymi odbywa się za pośrednictwem szyn usług.
W zakresie baz danych osobowych interesantów zapewniony zostanie poziom bezpieczeństwa –
wysoki poprzez wykorzystanie mechanizmów opisanych powyżej.
5. Integralność
Zachowanie integralności danych podczas komunikacji z użytkownikiem zostanie zapewnione poprzez
zastosowanie protokołu TLS.
Dodatkowo, zgodne z WS-Security, podpisywanie komunikatów wymienianych przez usługi zapewni
integralność danych na poziomie usług.
Integralność danych będzie zachowana dzięki użyciu systemu transakcji, oraz udostępnieniu
bezpośredniego dostępu do silników baz danych wyłącznie dla aplikacji wchodzących w skład systemu.
6. Dostępność
Usługi będą dostępne w trybie całodobowym, 7 dni w tygodniu, 365 dni w roku, z przewidywanym oknem
serwisowym, którego czas w skali roku nie przekroczy 0,3% łącznego czasu.
Strona 57 z 227
7. Ochrona danych osobowych
Dla danych osobowych przechowywanych w systemie zapewniony zostanie poziom bezpieczeństwa –
wysoki ze względu na to, że system będzie połączony z publiczną siecią telekomunikacyjną. Ochrona
danych osobowych będzie zapewniona poprzez zastosowanie mechanizmów opisanych w rozdziale
Poufność. Zbierane będą tylko niezbędna dane osobowe, a Interesant w czasie rejestracji będzie
proszony o wyrażenie zgody na przetwarzanie jego danych osobowych.
Realizacja podstawowych funkcjonalności w zakresie bezpieczeństwa odbędzie się przez:
1. Aplikacje webowe zostaną zabezpieczone przed atakami typu "SQL Injection". Aplikacje
webowe zapisujące dane w bazie będą unieszkodliwiać niedozwolone znaki w danych
wejściowych do bazy.
2. Aplikacje webowe będą odporne na ataki Cross-site scripting (XSS) i Cross-site request forgery
(XSRF), czyli będą spełniać następujące warunki:
a. nie będzie można na stronie zamieszczać odnośników do skryptów znajdujących się na
innych serwerach;
b. jeśli strona zostanie udostępniana po protokole HTTPS, to wszystkie jej komponenty
zależne (obrazki, skrypty, arkusze stylów, itp.) także;
c. ważne akcje zmiany danych w portalu (np. zapisanie danych) będą wymagać dodatkowego
potwierdzenia np. poprzez monit "czy na pewno chcesz zapisać zmiany?"
3. Formularz rejestracji nowego Interesanta (użytkownika zewnętrznego) będzie zabezpieczony
za pomocą mechanizmu CAPTCHA przed robotami rejestrującymi masowo konta.
4. Rejestracja interesanta będzie wymagać podania adresu e-mail. System będzie
zaprojektowany tak, by daną wymaganą podczas rejestracji był ważny adres e-mail, na który
zostanie wysłana wiadomość z linkiem aktywującym konto.
5. W systemie będzie przechowywany skrót hasła wyliczony za pomocą bezpiecznej do
zastosowań kryptograficznych jednokierunkowej funkcji mieszającej. Hasło użytkownika
utrwalone w bazie danych nie będzie zapisane otwartym tekstem. System będzie
przechowywać postać hasła po przetworzeniu algorytmem bezpiecznej do zastosować
kryptograficznych jednokierunkowej funkcji mieszającej (np. MD5 lub SHA).
6. Portal systemu zostanie zabezpieczony przed nieautoryzowanym definiowaniem uprawnień
przez użytkowników. Tylko zalogowani administratorzy mogą definiować uprawnienia.
7. Portal Systemu będzie posiadać mechanizm umożliwiający wygenerowanie nowego hasła
i przypomnienie loginu w przypadku, gdy użytkownik zapomni dane konta. Zostanie
zaprojektowany mechanizm „przypomnij hasło i login” wymagający podania adresu e-mail
przypisanego do konta podczas rejestracji. E-mail z loginem i wygenerowanym nowym hasłem
dotrze na skrzynkę użytkownika. System wymusi zmianę hasła po pierwszym zalogowaniu od
momentu użycia mechanizmu "przypomnij login i hasło".
8. Serwery aplikacji zostaną tak skonfigurowane, by automatyczne zamykały sesję zalogowanego
użytkownika po definiowalnym przez administratora czasie nieaktywności.
9. System zapewni:
1) Poufność – ochronę przed ujawnieniem nieujawnieniem danych nieuprawnionemu
odbiorcy;
2) Integralność – ochronę przed nieuprawnioną modyfikacją lub zniekształceniem danych;
3) Rozliczalność – określenie i weryfikowanie odpowiedzialności za wykorzystanie Systemu;
4) Autentyczność – weryfikację tożsamości podmiotów i prawdziwości zasobów;
5) Niezawodność – gwarancję oczekiwanego zachowania systemu i otrzymywanych wyników.
10. Zabezpieczenie dostępu na poziomie danych, tabel i w szczególnych przypadkach
pojedynczych ról.
11. Transakcyjność bazy danych Systemu z ochroną transakcji i możliwością zapisywania
transakcji do logów systemowych bazy.
12. Szyfrowanie transmisji (protokół TLS) dla połączeń między serwerami oraz pomiędzy
serwerami i użytkownikami Systemu).
13. Możliwość definiowania przez administratorów uprawnień do poszczególnych ról w systemie.
Strona 58 z 227
14. Poufność danych w odniesieniu do komunikacji z interesantem zapewniona będzie przez
wykorzystanie protokołu TLS (HTTPS). Informacje mające charakter publiczny, będą mogły być
udostępniane Interesantowi na Portalu Systemu bez stosowania szyfrowania.
15. System będzie posiadać hierarchię uprawnień oraz granulację dostępu do zasobów systemu.
16. Każdy użytkownik i interesant systemu będzie dysponować indywidualnym identyfikatorem,
który umożliwi korzystanie z udostępnionych zasobów i usług. Zaimplementowane w systemie
mechanizmy oraz procedury zapewnią rozliczalność zarejestrowanych w systemie
użytkowników.
17. System będzie pozwalać na identyfikację i uwierzytelnianie (o ile prawo pozwala stosować daną
metodę do uwierzytelniania) interesantów, co najmniej za pomocą:
1) loginu i hasła;
2) zaufanego profilu ePUAP.
18. System będzie pozwalać na identyfikację i uwierzytelnianie (o ile prawo powala stosować daną
metodę do uwierzytelniania) użytkowników (urzędników), co najmniej w zakresie:
1) loginu i hasła;
2) zaufanego profilu ePUAP.
19. System będzie posiadać ściśle określoną politykę haseł, tj. kontrolować zdefiniowaną w polityce
długość i stopień skomplikowania hasła dostępowego (znaki specjalne, cyfry, małe i wielkie
litery) oraz wymuszać zmianę hasła co zadaną liczbę dni.
20. System będzie mieć zaimplementowaną politykę zarządzania hasłami zgodną z Ustawą z dnia
29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych.
21. System będzie rejestrować wszystkie próby uwierzytelniania oraz gromadzić i przechowywać
następujące informacje:
1) pełną datę z godziną;
2) nazwę konta, które zostało poddane uwierzytelnianiu;
3) adres IP, z którego wykonane było uwierzytelnianie;
4) rezultat uwierzytelniania (powodzenie/niepowodzenie).
22. Oprogramowanie dedykowane, wytworzone w ramach Projektu będzie zawierać mechanizmy
zapobiegające możliwości wprowadzenia i uruchomienia złośliwego kodu do aplikacji
działających na serwerach.
23. System będzie spełniać wymagania określone w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie
danych osobowych oraz rozporządzeniach wykonawczych do ww. ustawy.
24. System
będzie
wykorzystywać
mechanizm
SSO,
umożliwiający zalogowanym
(uwierzytelnionym) użytkownikom (urzędnikom) uzyskanie dostępu do poszczególnych
komponentów i zasobów systemu na podstawie przyznanych im uprawnień, bez konieczności
ponownego logowania.
25. Serwer systemów dziedzinowych umiejscowiony zostanie w segmencie sieci odseparowanym
od sieci publicznej Internet;
26. Komunikacja z i do systemów dziedzinowych realizowana będzie z wykorzystaniem
bezpiecznych protokołów (https) zarówno dla dostępu użytkowników jak i komunikacji
zautomatyzowanej;
27. Logowanie od aplikacji odbywać się będzie z wykorzystaniem uwierzytelnienia domenowego
Active Directory w oparciu o protokół Kerberos.
28. Na potrzeby eksploatacji systemów dziedzinowych wykorzystywany będzie mechanizm
automatycznego tworzenia użytkowników systemów dziedzinowych w oparciu o członkostwo
grupy domenowej oraz aktywacja jednokrotnego logowania w oparciu o Kerberos.
29. Zostanie przygotowany dokument pt. Wytyczne do Polityki Bezpieczeństwa. Dokument ten
będzie zawierał wytyczne dla Partnerów wykorzystujących system w zakresie Instrukcji
zarządzania systemem oraz ustalonych z Zamawiającym elementów Polityki Bezpieczeństwa,
w szczególności:
1) procedurę reagowania na incydenty związane z bezpieczeństwem informacji;
2) procedurę tworzenia i zarządzania kopiami zapasowymi;
3) regulamin ochrony danych osobowych;
Strona 59 z 227
4) regulamin użytkownika systemu (odpowiedzialność, kompetencje);
5) politykę bezpieczeństwa danych osobowych;
6) politykę uwierzytelniania użytkowników i usług;
7) konfigurację serwerów, stacji roboczych i urządzeń sieciowych.
30. Rozwiązanie będzie zapewniać tworzenie kopii zapasowych danych gromadzonych na
serwerach, na urządzenia archiwizujące. Zostaną opracowane harmonogramy tworzenia kopii
zapasowych oraz procedury odtworzenia w przypadku awarii.
31. Kopie bezpieczeństwa będą mogły być wykonywane wg określonego scenariusza, nie rzadziej
niż raz dziennie, zgodnie z opracowaną przez Wykonawcę Polityką Bezpieczeństwa. Kopie
bezpieczeństwa zapewnią możliwość niezwłocznego odzyskania danych i przywrócenia całego
systemu do stanu normalnej pracy po ewentualnej awarii sprzętowej lub programowej. Do
zapewnienia ww. funkcjonalności zostanie dostarczone oprogramowanie zewnętrzne
kompatybilne z centralną konsolą zarządzania opartą o produkty MS System Center – SCCM,
SCOM, DPM, VMM zainstalowaną na poziomie regionalnym.
Zapewnienie poziomu bezpieczeństwa dla systemów oraz przetwarzania danych osobowych
wyższego niż wynikające z obowiązujących przepisów prawnych zapewnione zostanie przez:
1. Zastosowanie protokołu TLS w wersji 1.2 oraz algorytmem SHA-2 w celu zapewnienia
poufności i integralności transmisji danych.
2. W zakresie uwierzytelniania interesantów (ochrona przed keyloggerami):
 weryfikacja dwuetapowa, np. login i hasło oraz kod sms, token lub sprzętowy klucz USB;
 system wymuszający wprowadzenie tylko losowych, określonych znaków z hasła
użytkownika;
3. W zakresie uwierzytelniania użytkowników (urzędników):
 stosowanie uwierzytelniania oparte wyłącznie na kontach domenowych we wszystkich
systemach informatycznych (brak kont lokalnych);
 polityka haseł domenowych wymuszająca historię haseł – określenie liczby unikatowych
nowych haseł, które muszą być skojarzone z kontem użytkownika, przed ponownym
wykorzystaniem starego hasła;
 prowadzenie audytu domeny w czasie rzeczywistym;
4. Odseparowanie infrastruktury klienckiej od sieci projektowej, możliwość dostępu do systemów
teleinformatycznych, jedynie po zdefiniowanych protokołach i z konkretnych sieci lokalnych;
5. Rejestrowanie dodatkowych informacji dotyczących prób logowania:
 rejestrowanie liczby następujących po sobie nieudanych prób logowania;
 rejestrowania udanego logowania poprzedzonego kilkoma niedanymi próbami;
 rejestrowanie prób logowania na wyłączone konta;
 rejestrowanie typu logowania;
6. Zastosowanie mechanizmu w zakresie audytu domeny:
 rejestrowanie i monitorowanie zmian w obiektach AD na poziomie obiektu oraz atrybutu
obiektu;
 monitorowanie prób czyszczenia lokalnych logów systemowych;
 monitorowanie prób dodania nieautoryzowanych użytkowników do lokalnych grup
administracyjnych;
 monitorowania szczegółowych logów zmian i prób zmian, takich jak nieuprawnione akcje
administracyjne na obiektach GPO/AD;
 poza systemowe zabezpieczenie obiektów w AD.
7. W zakresie kopii bezpieczeństwa:
 wykonywanie kopii bezpieczeństwa Active Directory na poziomie atrybutu, z możliwością
odtworzenia danego obiektu lub atrybutu bez wpływu na pozostałe obiekty;
8. Rejestrowanie zdarzeń administracyjnych w Systemach Dziedzinowych, takich jak: utworzenie,
odczyt, aktualizacja danego rejestru, wraz z datą, loginem użytkownika, wartością atrybutu
przed i po modyfikacji.
Strona 60 z 227
9. SLA dla usług mających znaczenia krytyczne dla infrastruktury.
10. Stosowanie zasady minimalnych uprawnień dla użytkowników, procesów, usług, zadań
harmonogramu, reguł zapory sieciowej.
11. Certyfikowane szkolenia dla administratorów z zakresu bezpieczeństwa (np. CEH, CISA).
12. Dostęp do usług ESB chroniony jest podpisem koperty SOAP przy użyciu prywatnego
certyfikatu oraz oznaczenie koperty czasem wygenerowania żądania.
13. Usługa ESB dostępna na szynie ESB poprzez przedstawienie się prywatnym certyfikatem
wygenerowanym przez Lokalne Centrum Certyfikacji.
14. Komunikacja odbywa się po szyfrowanym protokole http.
15. Zgodność ze specyfikacją WS-Metadata-Exchange.
16. Transparentność WSDL wystawianej usługi, niezależnie od tego czy usługa jest zewnętrzna
czy wewnętrzna.
17. Zgodność z SOAP 1.1, SOAP 1.2.
18. Zgodność wersji WSS4J oraz XML-Security pomiędzy szyną ESB, serwerem JBoss oraz
bibliotekami usług sieciowych JBoss-WS-CXF 3.4.0.
19. Mechanizm podpisywania kopert SOAP w oparciu o silnik WSS4j.
 W celu realizacji wymagania zabezpieczenia przesyłanych wiadomości podpisem
elektronicznym zostanie zaimplementowany mechanizm podpisywania i weryfikacji
przesyłanych kopert SOAP na poziomie łańcucha akcji usługi ESB. Koperta zawierająca
podpis elektroniczny podlega weryfikacji na poziomie mechanizmu logowania szyny ESB,
dzięki czemu uzyskujemy informację o tym, kto przesyła wiadomość i czy ma odpowiednie
prawa do korzystania z funkcjonalności usługi ESB. Moduł podpisujący jest częścią
wspólną wszystkich usług ESB zarówno na szynie centralnej, jak i na szynach lokalnych.
Moduł podpisu obsługuje koperty SOAP w wersji 1.1 oraz 1.2.
20. Usługi szyny ESB
 Usługi szyny ESB będą zintegrowane z bramką HTTP oraz kolejkami JMS, które stanowią
punkt dostępowy do usługi odpowiednio z zewnątrz oraz wewnątrz szyny ESB.
 Każda usługa będzie zintegrowana z rozbudowanym modułem weryfikacji certyfikatów
zapewniającym uwierzytelnienie interesantów usług na podstawie podpisu wiadomości.
 Usługi zostaną podzielone na publiczne i prywatne. Do realizacji grupowania usług zostanie
wykorzystany mechanizm ról dostępowych powiązanych z interesantami usług, który jest
częścią składową rozszerzonego modułu uwierzytelniania interesantów usług poprzez
prywatny certyfikat.
 Kolejny podział usług, niewynikający z ról dostępowych uwzględnia centralne oraz lokalne
usługi ESB zgodnie z podziałem infrastruktury ESB dla opracowywanego systemu.
 Każda usługa przechowywać będzie fizyczny plik WSDL, który zostanie skonfigurowany
jako parametr wejściowy akcji SOAPProxy lub DynamicEndpointProxyAction. WSDL
przechowujący adres końcowy/dostępowy do zewnętrznej usługi.
21. Konfiguracja ról dostępowych do usługi
 Mechanizm dostępu do usług szyny ESB zostanie dodatkowo rozszerzony o role.
Funkcjonalność ta pozwali zdefiniować grupę usług z rolą publiczną (rola public) i prywatną
(rola private) oraz ograniczyć dostęp do usługi dla wybranej roli. Mechanizm ten będzie
wymagać włączonego mechanizmu WSSecurity dla usługi.
 Nadanie usłudze wymagalności posiadania wybranej roli pozwoli ograniczyć dostęp do
wybranej usługi wyłącznie do interesantów posiadających wymaganą rolę.
22. Środki bezpieczeństwa na poziomie wysokim dla systemu informatycznego służącego do
przetwarzania danych osobowych
1) ochrona się przed zagrożeniami pochodzącymi z sieci publicznej poprzez wdrożenie
fizycznych lub logicznych zabezpieczeń chroniących przed nieuprawnionym dostępem:
 zabezpieczenie w postaci sprzętowej oraz systemowej zapory,
 proaktywne monitorowanie ruchu sieciowego wychodzącego i przychodzącego
pomiędzy systemem informatycznym oraz siecią publiczną,
Strona 61 z 227

zastosowanie ochrony kryptograficznej: stosowanie protokołu HTPS oraz sprzętowego
urządzenia HSM.
2) Administrator danych stosuje środki kryptograficznej ochrony wobec danych
wykorzystywanych do uwierzytelnienia, które są przesyłane w sieci publicznej:
 stosowanie szyfrowanych protokołów TSL/SSL na witrynach wymagających
uwierzytelnienia oraz tuneli IPSEC VPN pomiędzy centralą a JST.
Wdrożone w ramach Projektu rozwiązania, poza ww. mechanizmami zapewniającymi ich
bezpieczeństwo, będą także interoperacyjne.
W dniu 16 grudnia 2011 Komisja Europejska opublikowała nową wersję Europejskich Ram
Interoperacyjności. Celem tego dokumentu jest promowanie interoperacyjności wśród państw
członkowskich Unii Europejskiej. W Polsce aktem, który regulować ma kwestie ramy interoperacyjności
jest Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci
elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych. Rozporządzenie to
w zasadniczy sposób porządkuje prawodawstwo w zakresie podstawowych wymagań i zaleceń dla
nowych oraz istniejących systemów teleinformatycznych jednostek publicznych.
Interoperacyjność – to zdolność systemów informacyjnych jednostek administracji publicznej do
wspólnego działania na rzecz realizacji zadań publicznych. Z pojęciem interoperacyjności wiąże się
pojęcie interoperacyjności teleinformatycznej, która jest definiowana jako zdolność systemów
teleinformatycznych oraz wspieranych przez nie procesów do wymiany danych oraz do dzielenia się
informacjami i wiedzą. Krajowe Ramy Interoperacyjności określają m.in. sposoby postępowania
podmiotu realizującego zadania publiczne w zakresie doboru środków, metod i standardów
wykorzystywanych do ustanowienia, wdrożenia, eksploatacji, monitorowania, przeglądu, utrzymania
i udoskonalania systemu teleinformatycznego wykorzystywanego do realizacji zadań tego podmiotu
oraz procedur organizacyjnych.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci
elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych zawiera m.in.:
1) specyfikację formatów danych oraz protokołów komunikacyjnych i szyfrujących, które mają być
stosowane w oprogramowaniu interfejsowym;
2) zapewnienia aktualizacji regulacji wewnętrznych w zakresie dotyczącym zmieniającego się
otoczenia;
3) utrzymywania aktualności inwentaryzacji sprzętu i oprogramowania służącego do
przetwarzania informacji obejmującej ich rodzaj i konfigurację;
4) przeprowadzania okresowych analiz ryzyka pod kątem bezpieczeństwa informacji oraz
podejmowania działań minimalizujących to ryzyko;
5) zarządzanie kontrolą dostępu do informacji;
6) zapewnienia szkolenia;
7) stosowanie środków zapewniających bezpieczeństwo informacji;
8) zawierania w umowach serwisowych ze stronami trzecimi zapisów gwarantujących odpowiedni
poziom bezpieczeństwa informacji;
9) ustalenia zasad postępowania z informacjami (publiczna, chroniona, itp.);
10) zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa w systemach teleinformatycznych;
11) kontroli zgodności systemów teleinformatycznych z odpowiednimi normami i politykami
bezpieczeństwa;
12) bezzwłocznego zgłaszania incydentów naruszenia bezpieczeństwa informacji w sposób,
umożliwiający szybkie podjęcie działań korygujących;
13) zapewnienia okresowego audytu w zakresie bezpieczeństwa informacji, nie rzadziej niż raz na
rok.
Strona 62 z 227
W ramach Projektu zostaną opracowane i udostępnione również usługi dla danych
przestrzennych i metadanych wynikające z Ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji
przestrzennej (Dz. U. z dnia 7 maja 2010 r.) oraz towarzysząca im cyfryzacja danych przestrzennych tj.
usługi:
1) wyszukiwania, umożliwiające wyszukiwanie zbiorów oraz usług danych przestrzennych na
podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające wyświetlanie
zawartości metadanych;
2) przeglądania, umożliwiające co najmniej: wyświetlanie, nawigowanie, powiększanie
i pomniejszanie, przesuwanie lub nakładanie na siebie zobrazowanych zbiorów oraz
wyświetlanie objaśnień symboli kartograficznych i zawartości metadanych;
3) pobierania, umożliwiające pobieranie kopii zbiorów lub ich części oraz, gdy jest to wykonalne,
bezpośredni dostęp do tych zbiorów;
4) przekształcania, umożliwiające przekształcenie zbiorów w celu osiągnięcia interoperacyjności
zbiorów i usług danych przestrzennych;
5) umożliwiające uruchamianie usług danych przestrzennych.
Usługi, o których mowa powyżej, umożliwiać będą wyszukiwanie zbiorów i usług danych
przestrzennych co najmniej według następujących kryteriów lub ich kombinacji:
1) słowa kluczowe;
2) klasyfikacja danych przestrzennych oraz usług danych przestrzennych;
3) jakość i ważność zbiorów;
4) stopień zgodności ze standardami technicznymi dotyczącymi interoperacyjności zbiorów i usług
danych przestrzennych;
5) położenie geograficzne;
6) warunki dostępu i korzystania ze zbiorów oraz usług danych przestrzennych;
7) organy administracji odpowiedzialne za tworzenie, aktualizację i udostępnianie zbiorów oraz
usług danych przestrzennych.
Przez dane przestrzenne dla potrzeb niniejszego studium przyjęto definicję wynikającą z art. 3
Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej, jako dane odnoszące się bezpośrednio lub pośrednio
do określonego położenia lub obszaru geograficznego. Tworzenie, aktualizacja i udostępnianie zbiorów
danych przestrzennych i metadanych jest zadaniem organów administracji, odpowiedzialnych
w zakresie swojej właściwości za prowadzenie rejestrów publicznych zawierających zbiory zgodnie ze
swoja właściwością rzeczową. Organy administracji prowadzące rejestry publiczne, maja obowiązek
wprowadzać w zakresie swojej właściwości, rozwiązania techniczne zapewniające interoperacyjność
zbiorów i usług danych przestrzennych oraz harmonizację tych zbiorów (na podstawie Ustawy
o infrastrukturze informacji przestrzennej oraz Rozporządzenia w sprawie Krajowych Ram
interoperacyjności). Dostęp do ww. usług, będzie powszechny i nieodpłatny. Dane dostępne za
pośrednictwem tych usług, mogą mieć formę, która uniemożliwia wtórne ich dalsze wykorzystanie.
Wszystkie usługi oraz towarzyszące im systemy teleinformatyczne w tym systemy dziedzinowe
odpowiednie dla zakresu merytorycznego danej usługi zostaną przygotowane zgodnie z wytycznymi
zawartymi m.in. Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci
elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych oraz Ustawy z dnia 17
lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne w szczególności
w zakresie:
1) autentyczności - właściwość polegającą na tym, że pochodzenie lub zawartość danych
opisujących obiekt są takie, jak deklarowane;
2) wykorzystywania danych referencyjnych - danych opisujących cechę informacyjną obiektu
pierwotnie wprowadzone do rejestru publicznego w wyniku określonego zdarzenia,
z domniemania opatrzone atrybutem autentyczności;
Strona 63 z 227
3) dostępności - właściwości określającej, że zasób systemu teleinformatycznego jest możliwy do
wykorzystania na żądanie, w założonym czasie, przez podmiot uprawniony do pracy w systemie
teleinformatycznym;
4) integralności - właściwości polegającej na tym, że zasób systemu teleinformatycznego nie
został zmodyfikowany w sposób nieuprawniony;
5) działania w modelu usługowym, czyli modelu architektury, w którym dla użytkowników
zdefiniowano stanowiące odrębną całość funkcje systemu teleinformatycznego (usługi
sieciowe) oraz opisano sposób korzystania z tych funkcji, inaczej system zorientowany na usługi
(Service Oriented Architecture - SOA);
6) niezaprzeczalności - w rozumieniu przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji z dnia 27 kwietnia 2011 r. w sprawie zakresu i warunków korzystania
z elektronicznej platformy usług administracji publicznej (Dz. U. Nr 93, poz. 546);
7) poufności - właściwość zapewniającej, że informacja nie jest udostępniana lub wyjawiana
nieupoważnionym osobom fizycznym;
8) wg ustalonych polityk bezpieczeństwa informacji, czyli zestawu efektywnych,
udokumentowanych zasad i procedur bezpieczeństwa wraz z ich planem wdrożenia
i egzekwowania;
9) we współpracy z repozytorium interoperacyjności, czyli częścią zasobów ePUAP przeznaczoną
do udostępniania informacji służących osiąganiu interoperacyjności;
Celem takiego działania będzie:
1) zapewnienie obywatelom oraz przedsiębiorcom dostępności usług świadczonych przez
podmioty realizujące zadania publiczne w postaci elektronicznej;
2) zwiększenie efektywności usług świadczonych przez administrację publiczną;
3) zapewnienie obywatelom i przedsiębiorcom zmniejszenia obciążeń związanych z realizacją
uprawnień i obowiązków przewidzianych w przepisach odrębnych;
4) zapewnienie podmiotom publicznym redukcji kosztów funkcjonowania;
5) zapewnienie racjonalnego gospodarowania funduszami publicznymi;
6) zapewnienie swobody gospodarczej i równego dostępu do rynku informatycznego w zakresie
usług i dostaw podczas udzielania zamówień publicznych dla wszystkich jego uczestników;
7) efektywna realizacja drogą elektroniczną ponad granicznych usług administracji publicznej.
W ramach niniejszego Projektu interoperacyjność osiągana będzie przez:
1) ujednolicenie, rozumiane jako zastosowanie kompatybilnych norm, standardów i procedur
przez różne podmioty realizujące zadania publiczne;
2) wymienność, rozumiana jako możliwość zastąpienia produktu, procesu lub usługi bez
jednoczesnego zakłócenia wymiany informacji pomiędzy podmiotami realizującymi zadania
publiczne lub pomiędzy tymi podmiotami a ich interesantami, przy jednoczesnym spełnieniu
wszystkich wymagań funkcjonalnych i pozafunkcjonalnych współpracujących systemów, lub
3) zgodność, rozumianą jako przydatność produktów, procesów lub usług przeznaczonych do
wspólnego użytkowania, pod specyficznymi warunkami zapewniającymi spełnienie istotnych
wymagań i przy braku niepożądanych oddziaływań.
Rozwiązania z zakresu interoperacyjności będą dotyczyć wielu poziomów w tym poziomu
organizacyjnego, semantycznego i technologicznego.
Interoperacyjność na poziomie organizacyjnym osiągana będzie przez:
1) informowanie przez podmioty realizujące zadania publiczne, w sposób umożliwiający skuteczne
zapoznanie się, o sposobie dostępu oraz zakresie użytkowym serwisów dla usług
realizowanych przez te podmioty;
2) kooperację z Ministrem ds. Administracji i Cyfryzacji w zakresie publikacji informacji;
3) standaryzację i ujednolicenie procedur z uwzględnieniem konieczności zapewnienia poprawnej
współpracy podmiotów realizujących zadania publiczne;
Strona 64 z 227
4) publikowanie i uaktualnianie w Biuletynie Informacji Publicznej przez podmiot realizujący
zadania publiczne opisów procedur obowiązujących przy załatwianiu spraw z zakresu jego
właściwości drogą elektroniczną.
Interoperacyjność na poziomie semantycznym osiągana będzie przez:
1) stosowanie struktur danych i znaczenia danych zawartych w tych strukturach, określonych
w ww. rozporządzeniu;
2) stosowanie struktur danych i znaczenia danych zawartych w tych strukturach publikowanych
w repozytorium interoperacyjności;
3) stosowanie odwołań do rejestrów zawierających dane referencyjne w zakresie niezbędnym do
realizacji zadań.
Interoperacyjność na poziomie technologicznym osiągana będzie przez:
1) stosowanie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych, określonych
w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji
w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych,
2) stosowanie regulacji zawartych w przepisach odrębnych, a w przypadku ich braku
uwzględnienia postanowień odpowiednich Polskich Norm, norm międzynarodowych lub
standardów uznanych w drodze dobrej praktyki przez organizacje międzynarodowe.
3) przygotowywanie danych dla potrzeb w repozytorium interoperacyjności w szczególności
w zakresie:
 nazwy,
 opisu,
 wersji,
 daty i czasu publikacji,
 statusu obowiązywania,
 identyfikatora pozwalającym na identyfikację osoby publikującej.
Dla usług oraz towarzyszących im systemów teleinformatycznych służących do realizacji zadań
publicznych stosowane będą rozwiązania oparte na modelu usługowym. Do opisu protokołów i struktur
wymiany danych usługi sieciowej wykorzystywane będą Web Services Description Language (WSDL).
Opisy usług sieciowych, w celu zapewnienia poprawnej współpracy systemów teleinformatycznych,
przekazywane będą do repozytorium interoperacyjności. Stosowane będą wzory elektronicznych
dokumentów wg strukturę danych cech informacyjnych tych obiektów zgodną ze strukturą publikowaną
przez ministra właściwego do spraw informatyzacji w postaci schematów XML w repozytorium
interoperacyjności. Usługi oraz towarzyszące im systemy teleinformatyczne zapewniać będzie
rozliczalność każdej operacji oraz będą projektowane, wdrażane oraz eksploatowane z uwzględnieniem
ich funkcjonalności, niezawodności, używalności, wydajności, przenoszalności i pielęgnowalności, przy
zastosowaniu norm oraz uznanych w obrocie profesjonalnym standardów i metodyk. Zarządzanie
usługami realizowanymi przez systemy teleinformatyczne będzie mieć na celu dostarczanie tych usług
na deklarowanym poziomie dostępności i odbywać się będzie w oparciu o udokumentowane procedury.
Projektowanie, wdrażanie, eksploatowanie, monitorowanie, przeglądanie, utrzymanie i udoskonalanie
zarządzania usługą podmiotu realizującego zadanie publiczne odbywać się będą z uwzględnieniem
Polskich Norm: PN-ISO/IEC 20000-1 i PN-ISO/IEC 20000-2. Systemy teleinformatyczne, które
powstaną jako towarzyszące elektronicznym usługom wyposażone będą w składniki sprzętowe lub
oprogramowanie umożliwiające wymianę danych z innymi systemami teleinformatycznymi za pomocą
protokołów komunikacyjnych i szyfrujących określonych w obowiązujących przepisach, normach,
standardach lub rekomendacjach ustanowionych przez krajową jednostkę normalizacyjną lub jednostkę
normalizacyjną Unii Europejskiej w tym m.in.:
1) Internet Engineering Task Force (IETF) i publikowane w postaci Request For Comments (RFC);
2) World Wide Web Consortium (W3C) i publikowane w postaci W3C Recommendation (REC)
Strona 65 z 227
adekwatnie do potrzeb wynikających z realizowanych zadań oraz bieżącego stanu technologii
informatycznych. Systemy teleinformatyczne wdrażane w ramach niniejszego Projektu będą
udostępniały zasoby informacyjne co najmniej w formatach danych określonych w Rozporządzeniu
Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych
wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych
wymagań dla systemów teleinformatycznych.
4.5
Komplementarność z innymi działaniami, programami, projektami
Projekt jest kontynuacją działań związanych z wdrożeniem procedur oraz narzędzi i technologii
informatycznych powstałych w wyniku projektu „Mazowiecki System Informacji Przestrzennej Gmin
i Powiatów współdziałających w ramach województwa” na kolejnych obszarach województwa
mazowieckiego.
Projekt jest również kontynuacją i rozszerzeniem przedsięwzięć realizowanych w ramach RPO
WM 2007 – 2013 pt.: "Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności województwa mazowieckiego poprzez
budowanie społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy poprzez stworzenie
zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu" oraz „Rozwój elektronicznej administracji w samorządach
województwa mazowieckiego wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa”.
Dzięki uporządkowanym bazom wiedzy z danymi o charakterze przestrzennym możliwe jest
dobranie informacji w systemach dziedzinowych tak by były one funkcjonalne. Podobnie w przypadku
elektronicznego obiegu dokumentów, który obejmie dokumentację związaną z danymi przestrzennymi.
Analogiczna sytuacja ma miejsce przy elektronicznej obsłudze obywateli, która usprawni wszystkie
sprawy dotyczące zarządzania przestrzenia. Moduły systemów dziedzinowych będą bezpośrednio
korzystać z danych przestrzennych. Komplementarność projektów polega na umożliwieniu współpracy
pomiędzy produktami i rezultatami zakończonych oraz nowych przedsięwzięć.
Realizowany Projekt jest komplementarny z Projektem realizowanymi przez Centrum
Projektów Informatycznych MAC: „Budowa elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej –
ePUAP2”, którego realizacja umożliwiała upowszechnienie dostępu do usług publicznych drogą
elektroniczną, ułatwienie korzystania z usług publicznych dostępnych on-line poprzez wprowadzenie
jednolitej klasyfikacji usług (katalogu usług), a także udostępnienie mechanizmów integrujących
jednostki samorządu terytorialnego na platformie ePUAP2. Projekt ePUAP jest bezpośrednio powiązany
z EOO.
W ramach Projektu ASI możliwe jest wybranie przez daną JST funkcjonalności, jaką oferuje ePUAP lub
wypracowaną w ramach Projektu. Możliwe jest także wykorzystanie formularzy definiowanych
centralnie. Rozwiązanie umożliwia także definiowanie własnych formularzy przez JST i rozlicznie opłat
za czynności administracyjne.
Poniżej przedstawiono najważniejsze informacje dotyczące powyższych projektów.
I. „Mazowiecki System Informacji Przestrzennej Gmin i Powiatów współdziałających w ramach
województwa" był realizowany w ramach Priorytetu 1 - Rozbudowa i modernizacja infrastruktury
służącej wzmacnianiu konkurencyjności regionów Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju
Regionalnego WM 2007-2013. Projekt MSIP-GPW zrealizowany został na podstawie uchwały
nr 1183/285/06 Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia 6 czerwca 2006 roku w sprawie wyboru
projektów do realizacji w ramach działania 1.5 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego. Jego
realizatorem było Województwo Mazowieckie przy współudziale samorządów powiatu mińskiego,
powiatu mławskiego, powiatu płockiego, powiatu radomskiego, miasta Mława, miasta Ostrołęka oraz
gmin Mrozy i Jedlińsk. Rzeczowe zakończenie realizacji projektu nastąpiło 5 września 2008 r.
Podstawowym celem projektu MSIP-GPW było utworzenie systemu teleinformatycznego,
funkcjonującego na poziomie gminnym, powiatowym i wojewódzkim, określanego nazwą: „MSIPGPW”,
przeznaczonego do:
2
http://cpi.mswia.gov.pl
Strona 66 z 227

wspierania działalności samorządowych jednostek organizacyjnych poprzez mechanizmy
elektronicznego obiegu dokumentów, udostępniania i wymiany informacji o obiektach,
procesach i zjawiskach: istniejących, projektowanych lub prognozowanych w ich przestrzennym
odniesieniu,
 elektronicznej obsługi obywateli oraz przedsiębiorców.
Do podstawowych rezultatów projektu MSIP-GPW należy zaliczyć:
1) opracowanie/uzupełnienie:
a) baz danych georeferencyjnych, w tym:

bazy danych topograficznych (TBD) dla obszarów odpowiadającym właściwości
miejscowej Partnerów Projektu,

przekształcenie do postaci cyfrowej mapy zasadniczej powiatów: mińskiego,
ostrołęckiego, radomskiego i płockiego,

uzupełnienie bazy danych ewidencji gruntów i budynków m. Ostrołęka danymi
dotyczącymi budynków,
b) baz danych tematycznych,
c) bazy metadanych;
2) harmonizacja i integracja zbiorów danych;
3) opracowanie i pilotażowe wdrożenie infrastruktury technicznej umożliwiającej efektywne
wykorzystywanie przez jednostki organizacyjne administracji publicznej województwa
mazowieckiego informacji przestrzennej zgromadzonej w rejestrach publicznych prowadzonych
przez tę administrację, wzajemną wymianą danych pomiędzy poszczególnymi poziomami
administracji publicznej i współpracujących z nią jednostek organizacyjnych drogą
teleinformatyczną oraz udostępnianie danych przestrzennych za pomocą usług OGC (WMS, WFS);
4) opracowanie i pilotażowe wdrożenie systemu elektronicznej obsługi obywateli (EOO) oraz systemu
elektronicznej obsługi dokumentów (EOD) zintegrowanego z EOO a także z MSIPGPW;
5) opracowanie i pilotażowe wdrożenie komputerowych aplikacji celowych przeznaczonych do
prowadzenia:
a) ewidencji ulic i numeracji porządkowej nieruchomości,
b) rejestru planów zagospodarowania przestrzennego oraz studiów uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego,
c) rejestru podmiotów i postępowań w ochronie środowiska.
W ramach niniejszego Projektu wykorzystywane będą elementy portalu www.wrotamazowsza.pl do
publikacji danych przestrzennych oraz elektronicznych usług.
II. "Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności województwa mazowieckiego poprzez budowanie
społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy poprzez stworzenie
zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu".
Do podstawowych celów projektu należały:
1) promocja gospodarcza Mazowsza poprzez:
a) utworzenie standardowych i zharmonizowanych baz danych, zawierających informacje
o sposobie zagospodarowania i przeznaczenia terenu Mazowsza, a także jego walorach
gospodarczych i przyrodniczych, a jednocześnie stanowiących podstawę regionalnej
infrastruktury informacji przestrzennej zgodnej z wymogami Dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiającej infrastrukturę informacji
przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE);
b) opracowanie i wdrożenie mechanizmów, opartych na technologii teleinformatycznej,
ułatwiających:

jednostkom samorządu terytorialnego racjonalne zarządzanie przestrzenią geograficzną
województwa mazowieckiego, w tym uaktywnienie rezerw terenowych oraz promocję
terenów przygotowanych pod działalność gospodarczą,

przedsiębiorcom - lepsze wykorzystanie wewnętrznego gospodarczego i przestrzennego
potencjału regionu, w tym lokalizację nowych inwestycji,
Strona 67 z 227
2) wsparcie procesu przekształcania do standardowej postaci elektronicznej rejestrów publicznych
i innych zbiorów danych prowadzonych przez administrację publiczną oraz podniesienia na wyższy
poziom aktualności i wiarygodności rejestrów publicznych;
3) aktywizacja obywateli oraz przedsiębiorców w procesach inwestycyjnych związanych z obrotem
nieruchomościami poprzez dostęp do baz wiedzy o Mazowszu oraz do systemu informatycznego
wspomagającego formułowanie i udostępnianie ofert nieruchomości przeznaczonych pod
inwestycje.
Zakres projektu obejmował m.in.:
1) opracowanie bazy danych topograficznych (TBD) dla tej części województwa, dla której taka baza
nie została dotychczas założona, aktualizację wcześniej założonych zbiorów TBD, doprowadzenie
wszystkich zbiorów TBD do spójności, wdrożenie systemu informatycznego przeznaczonego do
aktualizacji i przetwarzania danych TBD;
2) konwersję i pozyskanie brakujących georeferencyjnych danych przestrzennych prowadzonych na
poziomie powiatu (ewidencja gruntów i budynków, mapa zasadnicza, geodezyjna ewidencja sieci
uzbrojenia terenu) oraz danych tematycznych dla potrzeb Mazowieckiego Systemu Informacji
Przestrzennej (MSIP);
3) cyfryzację miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, planów zagospodarowania
przestrzennego województwa oraz studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy, a także opracowanie projektów standardów technicznych dotyczących tych
opracowań planistycznych;
4) zakup oprogramowania narzędziowego niezbędnego do wdrożenia MSIP w jednostkach
organizacyjnych Partnerów Projektu.
W Projekcie ASI wykorzystywane będą scyfryzowane dane w ramach ww. projektu do udostępnienia
usług wynikających z ustawy o infrastrukturze danych przestrzennych, które zostały opisane w rozdziale
4.3 Zadania planowane do realizacji w ramach Projektu oraz wartość Projektu.
III. „Rozwój elektronicznej administracji w samorządach województwa mazowieckiego
wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa” Projekt EA.
Do podstawowych celów projektu EA należy zaliczyć:
1) poprawę funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego województwa mazowieckiego
i optymalizację kosztów utrzymania tych jednostek poprzez:


podniesienie na wyższy poziom standaryzacji, jednolitości i interoperacyjności rozwiązań
w zakresie e-Administracji, a w konsekwencji automatyzację części procesów zarządzania oraz
wytwarzania i archiwizacji dokumentów,
wdrożenie
jednolitych,
standardowych
mechanizmów,
opartych
na
technologii
teleinformatycznej, umożliwiających wymianę informacji, w tym informacji przestrzennej,
gromadzonej na różnych poziomach administracji publicznej;
2) zwiększenie efektywności wykorzystania zasobów informacyjnych administracji publicznej;
3) usprawnienie obsługi obywateli i przedsiębiorców poprzez:


umożliwienie obywatelom i przedsiębiorcom korzystania z usług świadczonych przez
administrację publiczną drogą elektroniczną,
zapewnienie dostępu do danych zawartych w rejestrach publicznych i innych zbiorach
prowadzonych przez administrację publiczną na szczeblu gminnym, powiatowym
i wojewódzkim.
Część regionalna będąca efektem działań podjętych w ramach projektu EA jest zarządzana przez
Departament Geodezji i Kartografii Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego
w Warszawie, oprócz bycia miejscem kontaktu interesanta z urzędem, świadczy także zestaw usług
wspólnych, dedykowanych dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego naszego
Strona 68 z 227
województwa i stanowi chmurę obliczeniową dla
Do najważniejszych elementów tej części systemu należą:
JST
województwa
mazowieckiego.
1) system certyfikowania urządzeń i systemów (z wykorzystaniem Lokalnego Centrum
Certyfikacji), który służy podniesieniu poziomu bezpieczeństwa komunikacji i wymiany danych;
2) system dystrybuowania poprawek i aktualizacji zainstalowanego oprogramowania
z wykorzystaniem Systemu Dystrybucji Oprogramowania (SDO), umożliwiającego ponadto
zarządzanie systemami operacyjnymi i aplikacjami za pomocą interesanta zainstalowanego na
serwerach;
3) regionalna szyna ESB – szyna danych zapewniająca komunikację i integrację poszczególnych
komponentów systemu e-Urząd, a także komunikację odpowiednich komponentów e-Urzędu
z zewnętrznymi systemami teleinformatycznymi, w szczególności z platformą ePUAP;
4) regionalne repozytorium procesów – umożliwiające przechowywanie i wersjonowanie
sparametryzowanych wzorów procesów biznesowych. W ramach tego repozytorium istnieje
możliwość albo zdefiniowania dowolnego indywidualnego procesu przez każdego z Partnerów,
albo też wykorzystania procesów już istniejących poprzez ich dopasowanie do zasad
obowiązujących u poszczególnych Partnerów. Rozwiązanie to zapewnia standaryzację
procesów dotyczących realizacji spraw we wszystkich jednostkach jak również daje możliwość
do korzystania z raz stworzonego mechanizmu przez wielu Partnerów;
5) LDAP centralny – centralny serwer usług katalogowych (LDAP), umożliwiający m.in.
zarządzania kontami wszystkich użytkowników systemu, konfigurowanie ustawień
systemowych użytkowników, praw dostępu, konfigurowanie uprawnień aplikacji.
Na portalu www.wrotamazowsza.pl znajdują się również elektroniczne skrzynki podawcze
wszystkich Partnerów projektu. Portal www.wrotamazowsza.pl to również miejsce, w którym znajdują
się skrzynki kontaktowe mieszkańców, a także regionalny portal informacyjny zawierający podstawowe
informacje o poszczególnych urzędach i regionach. Wojewódzki portal internetowy
www.wrotamazowsza.pl pełni tu rolę tzw. „front-office”, czyli części Systemu, za pośrednictwem której
Interesanci mogą się kontaktować z wybranym urzędem drogą elektroniczną oraz otrzymywać zwrotnie
odpowiedź urzędu (decyzję) na złożone elektronicznie wniosek czy pismo, czyli poprzez który uzyskują
zestandaryzowany dostęp do e-usług publicznych administracji samorządowej województwa. Jest on
zatem platformą dostępową, upubliczniającą w sieci Internet e-usługi.
Działania realizowane w ramach Projektu ASI będą wykorzystywać efekty projektu EA poprzez
znaczące rozszerzenie zakresu i liczby e-usług publicznych, które w zestandaryzowanej postaci będą
mogły być wykorzystywane przez poszczególnych Partnerów Projektu do obsługi interesantów poprzez
sieć Internet i które będą udostępnianie na istniejącym portalu www.wrotamazowsza.pl oraz w sposób
automatyczny na e- PUAP.
W Projekcie rozbudowywana będzie także back-office’owa część infrastruktury informatycznej
– sprzętowej oraz oprogramowań, towarzyszących nowopowstałym w ramach Projektu ASI
elektronicznym usługom. Wykorzystywana będzie opracowana i dostarczona w ramach projektu EA
lokalna Szyna Procesów Biznesowych (ESB) – szyna danych zapewniająca komunikację i integrację
systemów i aplikacji na poziomie lokalnym, która zapewni interoperacyjności zbiorów danych, systemów
teleinformatycznych oraz elektronicznych usług.
W przyjętej koncepcji architektonicznej w ramach projektu EA, wykorzystywane są technologie
zapewniające chmurze elastyczność, niezawodność i możliwość użytkowania. Technologie te będą
kontynuowane w ramach Projektu ASI. Należy do nich zaliczyć:
 architekturę zorientowaną na usługi (ang. Service-Oriented Architecture, SOA) Architektura SOA łączy elementy, takie jak bazy danych, serwery i strony internetowe
zorganizowane w serwisy, które mogą być wykorzystane razem przez interesanta, oferując
wyższy poziom obsługi programowej. Model taki może być dodatkowo rozszerzony, na
przykład o kolejny urząd lub jego jednostka organizacyjna może przyłączyć się do
współpracy, wykorzystując własne oprogramowanie z własnymi usługami,
Strona 69 z 227

wirtualizację - poszczególne aplikacje i komponenty systemu, zarówno w części front-office
jak i back-office wykorzystujące środowiska wirtualnych maszyn, o przydzielanych
fizycznych zasobach.
Elementy infrastruktury teleinformatycznej, zlokalizowane u poszczególnych Partnerów
Projektu połączone są z infrastrukturą regionalną z wykorzystaniem bezpiecznych połączeń sieciowych
VPN (ang. Virtual Private Network), tworzą rozproszoną dedykowaną infrastrukturę chmury
społecznościowej. Elementy te zostaną wykorzystane w całości w Projekcie ASI.
IV. „Budowa elektronicznej platformy usług administracji publicznej e-PUAP” realizowany przez
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w ramach Działania 1.5 Rozwój systemu dostępu
przedsiębiorców do informacji i usług publicznych on-line Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost
Konkurencyjności Przedsiębiorstw. Projekt ten był pierwszym krokiem szerszego projektu
miedzyresortowego ePUAP. Zakres projektu obejmował budowę:
 platformy ePUAP,
 Centralnego Repozytorium Wzorów Dokumentów,
 portalu informacyjnego ePUAP,
 portalu interoperacyjności.
Elektroniczna Platforma Usług Administracji Publicznej to platforma, na której instytucje publiczne
udostępniają usługi oparte na elektronicznych kanałach komunikacji poprzez pojedynczy punkt
dostępowy w Internecie.
Głównym celem wdrożenia platformy ePUAP jest:
 stworzenie jednolitego, bezpiecznego i w pełni zgodnego z obowiązującym prawem
elektronicznego kanału udostępniania usług publicznych przez administrację publiczną dla
obywateli, przedsiębiorców i administracji publicznej;
 zasadnicze skrócenie czasu oraz obniżenie kosztów udostępniania zasobów informacyjnych
oraz funkcjonalności systemów dziedzinowych administracji publicznej do interoperacyjnego
wykorzystania w procesach realizacji zadań publicznych dla wszystkich jednostek administracji
publicznej. Dotyczy to przede wszystkim udostępniania usług i zasobów tzw. rejestrów
bazowych.
Platforma umożliwia definiowanie kolejnych procesów obsługi obywatela i przedsiębiorstw, tworzenie
kanałów dostępu do poszczególnych systemów administracji publicznej oraz rozszerzenie zestawu
usług publicznych świadczonych elektronicznie. ePUAP jest platformą integracyjną przystosowaną do
współpracy z platformami regionalnymi w zakresie świadczenia usług i wymiany danych.
Usługi udostępnione w ramach Projektu ASI będą publikowane na portalu ePUAP.
Regionalny System Ostrzegania RSO
RSO to usługa, która umożliwia powiadamianie obywateli o lokalnych zagrożeniach, zarówno na
stronach internetowych urzędów wojewódzkich, jak i w naziemnej telewizji cyfrowej, w naziemnym
multipleksie cyfrowym MUX-3 w programach regionalnych: w standardzie HbbTV, w telegazecie,
z wykorzystaniem napisów DVB, a także w aplikacji na telefon. Od 1 lipca 2015 ostrzeżenia przed
najważniejszymi zagrożeniami otrzymujemy również poprzez SMS. Poprzez RSO rozpowszechniane
są także poradniki postępowania w sytuacjach kryzysowych.
Produkty Projektu ASI mogą być dostawcami danych do RSO.
DanePubliczne.gov.pl (CRIP)
Portal DanePubliczne.gov.pl, czyli Centralne Repozytorium Informacji Publicznej ma ułatwić dostęp
i korzystanie z danych, które mają szczególne znaczenie dla rozwoju innowacyjności w państwie
i rozwoju społeczeństwa informacyjnego.
Strona 70 z 227
Jego podstawą jest ustawa o dostępie do informacji publicznej, która (nowelizacją z 2011 r.) ustanowiła
zasady ponownego wykorzystania informacji publicznych – m.in. po to, by obywatele mogli na tej
podstawie tworzyć nowe rozwiązania czy aplikacje
Dzięki portalowi DanePubliczne.gov.pl możliwe będzie:
 wyszukiwanie zasobów informacyjnych wielu instytucji publicznych z jednego miejsca,
łatwiejsze dzięki standaryzacji metadanych
 twórcy aplikacji i usług będą łatwo mogli pobierać publiczne dane przez API.
Wszystkie dane publiczne powstałe w ramach Projektu ASI będą przekazywane do Centralnego
Repozytorium Informacji Publicznej.
Latarnicy Polski Cyfrowej
Jego celem jest edukacja cyfrowa Polaków z pokolenia 50+. Chodzi o pomoc w zrobieniu pierwszego
cyfrowego kroku tym, którzy nie czują się pewnie w wirtualnym świecie. Robią to Latarnicy - przeszkoleni
wolontariusze, którymi najczęściej są liderzy lokalnych społeczności. Uczą swoich bliskich, sąsiadów,
znajomych obsługi komputera i Internetu.
Projekt ASI będzie korzystał z umiejętności osób przeszkolonych w ramach projektu Latarnicy Polski
Cyfrowej.
GEOPORTAL 2
Projekt GEOPORTAL 2 jest projektem współfinansowanym z Programu Operacyjnego Innowacyjna
Gospodarka 2007-2013 w ramach 7 osi priorytetowej „Społeczeństwo informacyjne – budowa
elektronicznej administracji”. Beneficjentem projektu jest Główny Geodeta Kraju. Termin realizacji
projektu upłynął 30 września 2015 r. GEOPORTAL 2 jest kontynuacją projektuGeoportal.gov.pl,
realizowanego przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii w ramach Sektorowego Programu
Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw 2004-2006. Głównym celem projektu
GEOPORTAL 2 jest udostępnienie obywatelom, przedsiębiorcom oraz administracji publicznej
informacji przestrzennej z urzędowych rejestrów gwarantujących jej jakość, aktualność i wiarygodność.
W wyniku realizacji projektu udostępnione zostaną również usługi związane z informacją przestrzenną.
Projekt ASI, będzie udostępniał przy wykorzystaniu portalu www.wrotamazowsza.pl nowe usługi
elektroniczne utworzone w Projekcie ASI w zakresie danych przestrzennych (geoinformacji) o których
mowa w Ustawie o Infrastrukturze Informacji tj. usługi:
1) wyszukiwania,
2) przeglądania,
3) pobierania,
4) przekształcania,
5) umożliwiające uruchamianie usług danych przestrzennych
oraz będzie mógł wykorzystywać usługi w zakresie danych przestrzennych udostępnione przez
Geoprtal.gov.pl zwłaszcza dla danych przestrzennych stanowiących styk do obszaru województwa
mazowieckiego.
4.6 Równość szans
Cechą powszechnie dostępnych usług elektronicznych jest eliminowanie wielu barier, które
mają negatywny wpływ na równość szans. Realizacja Projektu przyczyni się do zdecydowanie większej
dostępności funkcji realizowanych przez samorząd terytorialny. Dostęp ten będzie miał charakter
powszechny i zagwarantuje zdecydowane podniesienie równość szans w zakresie szans kobiet
i mężczyzn po zakończeniu realizacji projektu. Wykazuje również pozytywny wpływ na politykę równości
szans niedyskryminacji dostępności dla osób z niepełnosprawnościami. Projekt ma pozytywny wpływ
Strona 71 z 227
na równość szans zakresie szans kobiet i mężczyzn i osób z niepełnosprawnościami. Jednym
z najczęściej ostatnio podnoszonych aspektów powszechnej dostępności usług cyfrowych jest tzw.
"cyfrowe wykluczenie" (ang. digital divide). Charakteryzuje się ono tym, że osoby o słabym
wykształceniu, niskich dochodach, bezrobotni czy osoby starsze mogą być pozbawione możliwości
korzystania z szans i udogodnień dostępnych dzięki nowym technologiom, a zwłaszcza Internetowi.
Projekt również przyczyni się do eliminacji cyfrowego wykluczenia.
Opisywany Projekt w równej mierze dostępny jest zarówno dla kobiet, jak i dla mężczyzn. Monitorowanie
równości szans będzie odbywać się przez zbieranie informacji o płci osoby korzystającej z e-usługi.
W tym celu w formularzach elektronicznych zostanie dodane obowiązkowe do zaznaczenia pole Płeć.
Tak zaprojektowane usługi elektroniczne staną się zachętą do zwiększenia załatwiania spraw
urzędowych przez Internetu przez kobiety, które w porównaniu z mężczyznami mniej korzystają
z komputera, Internetu czy chmury obliczeniowej.
Udostępnienie usług elektronicznych pozwoli na szerszy dostęp do spraw załatwianych w urzędach
zarówno osobom pracującym zawodowo, jak i pozostającym w domu z uwagi na stopień
niepełnosprawności uniemożliwiający lub ograniczający fizyczny dostęp do urzędu, konieczność opieki
na osobami nieletnimi, niepełnosprawnymi, osobami samotnie wychowującymi dzieci. Łatwość obsługi
interfejsu ma zagwarantować nie tylko łatwy, ale także intuicyjny dostęp do e-usług.
Zaproponowane rozwiązanie znacznie ułatwi załatwianie spraw urzędowych osobom
niepełnosprawnym, które w celu jej realizacji nie będą zmuszone do udania się do urzędu i pokonania
barier ograniczeń niepełnosprawności fizycznych. Zastosowanie standardu WCAG 2.0 w znacznym
stopniu ułatwi korzystanie z usług osobom z takimi rodzajami niepełnosprawności, jak np.: ze względu
na wzrok, słuch, kłopoty z mową, trudności w uczeniu się, ograniczenia kognitywne, ruchowe,
lingwistyczne czy też neurologiczne.
Wdrożenie systemów dziedzinowych znacznie uprości obsługę realizacji sprawy w urzędzie.
Wiąże się to z możliwością sprawniejszego wykonywania zadań przez osoby niepełnosprawne
zatrudnione w urzędzie, które mają problemy ze swobodnym poruszaniem się. Dostępność wszystkich
danych w postaci elektronicznej możliwych do pozyskania z jednego interoperacyjnego systemu
dziedzinowego będzie rozwiązaniem, które zastąpi konieczność przeszukiwania dokumentów w postaci
papierowej, często wpiętych w ciężkie segregatory i schowane w szafach, do których osoby
niepełnosprawne ruchowo mogą mieć znacznie ograniczony dostęp.
4.7 Stan po realizacji Projektu
W wyniku realizacji Projektu ASI zostaną zaspokojone potrzeby beneficjentów Projektu,
określone w rozdziale 8.1. Beneficjenci Projektu oraz problemy ich dotykające. Z jednej strony
pracownicy jednostek samorządu terytorialnego zostaną wyposażeni w narzędzie umożliwiające
procedowanie spraw urzędowych w powtarzalny i udokumentowany sposób, z jednoczesnym dostępem
do elektronicznych kopii wszystkich dokumentów źródłowych, co wpłynie na skrócenie czasu
podejmowania decyzji oraz obniży koszty związane z obsługą administracyjną. Z drugiej strony
użytkownicy zewnętrzni systemu otrzymają zwiększony oraz przystosowany do osób
niepełnosprawnych na większości obszaru województwa dostęp do systemu klasy Elektroniczna
Obsługa Obywatela, co w połączeniu z coraz chętniej stosowanym profilem zaufanym ePUAP
zdecydowanie ułatwi kontakt z urzędami samorządowymi oraz podniesie jakość obsługi.
Kluczowymi elementami architektury korporacyjnej są pryncypia. Przez pryncypia architektury
korporacyjnej rozumieć należy „zbiór podstawowych, trwałych zasad bazujących na strategii organizacji
i stanowiących reprezentację całościowych potrzeb organizacji w zakresie tworzenia jej rozwiązań IT.”
Projekt ASI będzie realizowany zgodnie z założeniami dokumentu: „Pryncypia architektury
korporacyjnej podmiotów publicznych”, które odnoszą się do
 architektury biznesowej,
 architektury danych,
 architektury aplikacji,
 architektury infrastruktury technicznej,
Strona 72 z 227
Takie założenia będą wspierać uzyskanie wysokiej jakości elektronicznych usług publicznych
w projekcie, co przełoży się na wysoką jakość usług w regionie oraz w Polsce, z wykorzystaniem
systemów teleinformatycznych podmiotów publicznych.
Realizowane w projekcie usługi będę uwzględniać:
1. Procesowe podejście do świadczenia usługi (zgodnie z zaprezentowaną w niniejszym
studium mapą procesów biznesowych oraz modele procesów biznesowych opisujące stan
obecny i stan docelowy Usług).
2. Komunikowanie i edukowanie interesariuszy usługi.
3. Standaryzację zarządzania usługą – zarządzanie usługą bazować będzie na najlepszych
praktykach zarządzania usługami informatycznymi (np. ITIL) oraz o ogólnie znanymi standardy
lub metodykami prowadzenia projektów (np. PRINCE2, PMI, zarządzania portfelem projektów
(np. Management of Portfolios) lub zarządzania programem (np. Managing Successful
Programmes.
4. Wskazanie właścicieli dla każdej usługi.
5. Działanie usługi na podstawie obowiązującego prawa (modele biznesowe określono na
podstawie obowiązujących aktów prawnych, których lista jest załączona do niemniejszego
studium).
6. Projektowanie usług bazujące na modelu efektywności (w analizie finansowej oszacowano
ekonomiczną wartość poprzez porównanie wartości kosztów (m.in. nakładów inwestycyjnych
oraz kosztów eksploatacji) oraz wartości korzyści (w tym społecznych), jakie związane są
z usługą oraz wskazano źródło finansowania oraz zapewniono budżet na koszty inwestycyjne
i operacyjne usługi.
7. Zapewnienia niezbędnych zasobów ludzkich dla usługi.
8. Standaryzację danych wg stworzonego (w tym na poziomie krajowym) modelu danych
opisującego w jednolity sposób wszystkie dane w usłudze. Wykorzystane zostaną w modelu
danych obiekty wskazane w przepisach prawa (w tym w Krajowych Ramach
Interoperacyjności) oraz w schematach atomowych umieszczonych w repozytorium
interoperacyjności elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej (ePUAP).
Przygotowane zostaną zasady zbierania i aktualizacji danych zawierające m.in. reguły
walidacji, korekty, anonimizacji i synchronizacji. Dane do usług będą korzystać z model danych
opublikowanych w repozytorium interoperacyjności ePUAP a jeśli będzie konieczność
stworzenia modelu, który nie istnieje w repozytorium, stworzony model zostanie opublikowany
w repozytorium interoperacyjności ePUAP.
9. Ponowne wykorzystanie danych przetwarzanych przez usługę. Dla każdej usługi
dokonany zostanie przegląd wszystkich danych przetwarzanych przez usługę i wskazane
zostaną dane, które są informacją publiczną oraz nie są pozyskane z innej usługi.
Udostępnione zostaną dane, pochodzące z opracowanej usługi dla jej potrzeb, w jak
najszerszym zakresie, za pomocą usług sieciowych, umożliwiających zautomatyzowany,
maszynowy odczyt danych.
10. Optymalne wykorzystanie istniejących źródeł danych tj. dane potrzebne do przetworzenia
w usłudze będą pozyskiwane tam, gdzie to możliwe automatycznie – w pierwszej kolejności
z rejestru publicznego, w drugiej kolejności z innych usług. Podczas realizacji Projektu oraz
podczas utrzymania jego trwałości cyklicznie będzie sprawdzane, czy pojawiły się możliwości
pozyskiwania danych w sposób automatyczny.
11. Otwarte standardy danych – dane będą udostępniane w przynajmniej jednym otwartym
standardzie (nie ograniczającym dostępu do danych).
12. Projektowanie usługi zorientowanych na użytkownika. W trakcie przygotowywania
niniejszego studium przeprowadzono badania potrzeb użytkownika (obywatela, urzędnika,
przedsiębiorcy). W okresie uruchamiania usług oraz ich eksploatacji będą badane te potrzeby
z uwzględnieniem zakresu informacji: tylko informacje niezbędne do realizacji usługi, które są
Strona 73 z 227
zrozumiałe dla jej użytkowników, potrzeby przygotowania różnych wersji językowych, wygląd
i sposób działania interfejsu użytkownika usługi. Przeprowadzana będzie optymalizacja usługi
(treści, słowa kluczowe, kod HTML, adresy) w celu zapewnienia wysokiej pozycji w wynikach
wyszukiwania.
13. Wysoką dostępność usługi – w niniejszym studium określono jakie przerwy są dopuszczalne
w funkcjonowaniu usługi, ile czasu mogą trwać takie przerwy, komponenty systemu
teleinformatycznego zostaną tak dobrane, aby zapewnić dostępność usługi na założonym
poziomie oraz zostaną wdrożone rozwiązania weryfikujące automatycznie poziom dostępności
usługi.
14. Interoperacyjność każdej usługi – system teleinformatyczny służący świadczeniu usługi
oparty będzie na modelu usługowym (Service Oriented Architecture, SOA), gdzie kluczowe
komponenty tego systemu są elementami mogącymi funkcjonować niezależnie od innych. Dla
najważniejszych funkcji systemu teleinformatycznego służącego świadczeniu usługi zostaną
udostępnione interfejsy usług sieciowych, dokumentację tych interfejsów i określono poziom
dostępności interfejsów. Usługa automatycznie będzie wymienia dane z innymi usługami.
15. Mierzalność usługi – określone zostaną mierniki i ich wartości, aby móc określić korzyści
dostarczane przez usługę (np. skrócenie czasu i uproszczenie załatwiania spraw). Ustalony
zostanie sposób zbierania danych na potrzeby mierników. Usługa zapewnia bezpieczeństwo
przetwarzanych danych
Określone zostaną szczegółowe mechanizmy zapewniające bezpieczeństwo danych (w tym danych
osobowych) oraz zachowania tajemnic prawnie chronionych. Zaplanowano cykliczne przeprowadzanie
testów bezpieczeństwa systemu teleinformatycznego służącego realizacji usługi.
5 Analiza wykonalności, analiza popytu oraz analiza opcji
W celu prawidłowej oceny kontekstu Projektu, została wykonana analiza i ocena ważnych dla
Projektu czynników ukształtowanych na terenie Mazowsza.
5.1 Potencjał położenia geograficznego województwa mazowieckiego
Mazowsze jest centralnym, atrakcyjnie położonym na skrzyżowaniu szlaków komunikacyjnych
i zapewniającym dogodne połączenia z resztą Polski i krajami centralnej Europy. Historycznie
województwo mazowieckie istniało w latach 1526-1795 oraz 1816-1837. Obecne województwo
mazowieckie zostało utworzone w 1999 roku z niżej wyszczególnionych województw poprzedniego
podziału administracyjnego:
 warszawskiego (w całości),
 ostrołęckiego (oprócz gminy Rozogi),
 radomskiego (oprócz gmin Drzewica i Gowarczów),
 ciechanowskiego (oprócz gmin powiatu działdowskiego),
 siedleckiego (oprócz gmin powiatu łukowskiego i gminy Kłoczew),
 płockiego (oprócz gmin powiatów kutnowskiego i łęczyckiego oraz gminy Kiernozia),
 skierniewickiego (gminy powiatu sochaczewskiego bez gminy Iłów i Żyrardowskiego oraz 3
gminy powiatu grodziskiego: Baranów, Jaktorów i Żabia Wola),
 bialskopodlaskiego (tylko gminy powiatu łosickiego),
 łomżyńskiego (tylko 5 zachodnich gmin powiatu ostrowskiego).
Mapa 1 Położenie województwa mazowieckiego na terenie kraju
Strona 74 z 227
Według danych z 1 stycznia 2014 r. powierzchnia województwa wynosi 35 558,47 km², co
stanowi 11,4% powierzchni Polski3 i czynie je największym w kraju. Według danych z 30 grudnia 2014 r.
województwo mazowieckie ma 5 334 511 mieszkańców, co stanowi 13,86% ludności Polski. Kobiety
stanowią 52,16% populacji4. Mazowieckie jest województwem o największej liczbie ludności w Polsce.
Gęstość zaludnienia w województwie wynosi 150 osób5 na km2 i jest większa od średniej krajowej, która
wynosi 122 osoby na km 2. Jego urbanizacja waha się na poziomie 64,7%. Stolicą regionu jest Warszawa
(ponad 1,7 mln mieszkańców).
Mapa 2 Województwo mazowieckie
3
4
5
Powierzchnia i ludność w przekroju terytorialnym w 2014 r. Warszawa: Główny Urząd Statystyczny, 2014-07-24. ISSN 1505-5507
http://demografia.stat.gov.pl/bazademografia/Tables.aspx [17.09.2015]
http://demografia.stat.gov.pl/bazademografia/Tables.aspx [17.09.2015]
Strona 75 z 227
Województwo mazowieckie składa się z 37 powiatów i 5 miast na prawach powiatu. Powiaty
dzielą się na 314 gmin – 35 miejskich, 50 miejsko-wiejskich i 229 wiejskich. Posiada 85 miast i ponad
9000 wsi. 3,4 mln osób zamieszkuje w miastach, natomiast na obszarach wiejskich 1,8 mln. Największe
miasta regionu poza Warszawą, to: Radom, w którym mieszka 227 tys. osób, Płock – 127 tys., Siedlce
– 77 tys., Ostrołęka – 54 tys. oraz Ciechanów – 46 tys. obywateli.
Województwo położone jest w większości na obszarze Niżu Środkowoeuropejskiego, tylko jego
niewielkie wschodnie fragmenty leżą na terenie Niżu Wschodniobałtycko-Białoruskiego, a południowe
na terenie Wyżyn Polskich. Obszar Województwa zawiera się w 11 makroregionach
fizycznogeograficznych i 34 mezoregionach.6
Województwo jest położone w środkowo-wschodniej Polsce i graniczy z województwami:






kujawsko-pomorskim,
lubelskim,
łódzkim,
podlaskim,
świętokrzyskim,
warmińsko-mazurskim.
Mimo, że województwo mazowieckie jest często określane jako Mazowsze, nie jest ono nim
w całości. Wschodnia część województwa to region podlaski (w znacznie mniejszym stopniu niż
geograficznie), natomiast południowa część to ziemia radomska będąca częścią Małopolski. Różnice
historyczno-kulturowe widoczne są w wielu aspektach, m.in. w architekturze wiejskiej czy w strojach
ludowych.
5.2 Analiza otoczenia społeczno-gospodarczego Projektu
Gospodarka
Województwo mazowieckie ma najwyższy, spośród wszystkich polskich województw, dochód
na głowę mieszkańca, który wynosi około 18 tys. euro, co jest porównywalne do dochodu Grecji i stanowi
74% średniego dochodu w Unii Europejskiej. Warszawa jest uznawana za finansową stolicę Polski.
Warto podkreślić też, iż województwo mazowieckie cechuje się także bardzo wysokim 74,7%
wskaźnikiem zatrudnienia. Liczący 13 %. ogólnej liczby mieszkańców kraju region województwa
mazowieckiego wytwarza ponad 20% krajowego PKB. Na jego terenie działa ponad 500 tys. firm.
6
https://pl.wikipedia.org/wiki/Wojew%C3%B3dztwo_mazowieckie [17.09.2015]
Strona 76 z 227
Tabela 2 Przeciętne zatrudnienie w województwie mazowieckim
OKRESY
PERIODS
A – analogiczny okres roku
poprzedniego = 100
corresponding period
of previous year = 100
B – okres poprzedni = 100
previous period = 100
Przeciętna miesięczna
emerytura i renta a brutto
wypłacana przez Zakład
Ubezpieczeń Społecznych
Average monthly gross
retirement pay and pension a
paid b y the Social
Insurance Institution
Przeciętne zatrudnienie
w sektorze przedsiębiorstw
Average paid employment
in enterprise sector
w tys.
in thous.
A
w zł
in zl
B
A
2012 I—XII
2013 I—XII
1331,3
1327,0
100,3
99,7
x
x
1813,14
1915,22
105,4
105,6
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
1317,0
1316,6
1312,7
1304,8
1304,2
1308,7
1319,7
1321,4
1321,9
1328,6
1329,6
1326,8
98,7
98,8
98,8
98,5
98,6
98,8
99,6
99,8
100,1
100,7
100,8
101,0
100,2
100,0
99,7
99,4
100,0
100,3
100,8
100,1
100,0
100,5
100,1
99,8
.
.
1873,48
.
.
1898,44
.
.
1908,49
.
.
1915,22
.
.
106,1
.
.
105,7
.
.
105,7
.
.
105,6
1328,0
1326,7
1327,4
100,8
100,8
101,1
100,1
99,9
100,1
.
.
1954,70
.
.
104,3
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
2014 I
2014 II
2014 III
Źródło: Biuletyn Statystyczny Województwa Mazowieckiego. II kwartał 2015 r., GUS 2015 r.
W Płocku swoją siedzibę ma PKN Orlen - największy polski koncern paliwowy. Głównymi
sektorami gospodarki regionu są handel, telekomunikacja, usługi finansowe, ubezpieczenia, IT,
przemysł samochodowy oraz petrochemiczny. Działające tu firmy zostały najszybciej sprywatyzowane.
Obecnie, ze względu na szybką restrukturyzację sektora państwowego, dynamiczny i chłonny rynek
aglomeracji warszawskiej oraz rozwój infrastruktury, Mazowsze jest najbardziej rozwiniętym
gospodarczo polskim regionem.
Mapa 3 Struktura podmiotów gospodarczych województwa mazowieckiego (Maz, II kw. 2015, %).
Źródło: Wybrane dane o podregionach Województwa Mazowieckiego. II kwartał 2015 r., GUS 2015 r.
Położenie Mazowsza jest istotne z punktu widzenia dynamiki rozwoju gospodarczego. Rozwój
regionu wiąże się zarówno z centralnym położeniem w kraju oraz stołecznością Warszawy.
W Warszawie i okolicznych miastach jest zatrudnionych 13% wszystkich pracowników w kraju.
Na siedzibę swojej firmy region wybrało prawie 16% zainteresowanych Polską inwestorów
zagranicznych.
Strona 77 z 227
Przeciętne miesięczne wynagrodzenie brutto w sektorze przedsiębiorstw w województwie
kształtowało się w roku 2015 (w lipcu) na poziomie 4911,13 zł, co w porównaniu ze średnią krajową
wynoszącą 4095 zł wypada niezwykle korzystnie. Warto podkreślić też, iż województwo jest węzłowym
dla kraju punktem komunikacyjnym. Przebiegają przez nie ważne dla europejskiej gospodarki szlaki,
m.in. droga Paryż – Berlin – Warszawa – Moskwa (główna europejska oś komunikacyjna na szlaku
wschód – zachód), a także droga wiodąca z północnego wschodu Europy do Europy Środkowej.
Tabela 3 Przeciętne wynagrodzenie w sektorze przedsiębiorstw w województwie mazowieckim, (Maz, 2014-2015, zł)
OKRESY
PERIODS
Przeciętna miesięczna
emerytura i renta a brutto
wypłacana przez Zakład
Ubezpieczeń Społecznych
Average monthly gross
retirement pay and pension a
paid b y the Social
Insurance Institution
Przeciętne miesięczne wynagrodzenie
brutto w sektorze przedsiębiorstw
Average monthly gross wages and salaries
in enterprise sector
A – analogiczny okres roku
poprzedniego = 100
corresponding period
of previous year = 100
B – okres poprzedni = 100
previous period = 100
w zł
in zl
A
w zł
in zl
B
A
2012 I—XII
2013 I—XII
4530,27
4647,18
102,8
102,6
x
x
1813,14
1915,22
105,4
105,6
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
4510,78
4529,75
4777,81
4746,78
4496,60
4593,31
4607,40
4576,96
4536,73
4728,42
4638,44
4889,19
100,3
101,3
101,9
102,7
102,4
101,3
102,5
102,6
102,1
102,2
102,2
102,8
94,9
100,4
105,5
99,4
94,7
102,2
100,3
99,3
99,1
104,2
98,1
105,4
.
.
1873,48
.
.
1898,44
.
.
1908,49
.
.
1915,22
.
.
106,1
.
.
105,7
.
.
105,7
.
.
105,6
4655,22
4743,85
5107,18
103,2
104,7
106,9
95,2
101,9
107,7
.
.
1954,70
.
.
104,3
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
2014 I
2014 II
2014 III
Źródło: Biuletyn Statystyczny Województwa Mazowieckiego. II kwartał 2015 r., GUS 2015 r.
Jak już wcześniej wspomniano, istotnym powodem do lokowania inwestycji na Mazowszu jest
dobra infrastruktura i komunikacja (Mazowsze ma dobrą komunikację z resztą kraju i międzynarodowy
porty lotniczy Okęcie i Modlin, który obsługują ponad 80 proc. przylatujących do Polski pasażerów),
a także dobrze wykształcona siła robocza.
Tabela 4 Dane o populacji mieszkańców województwa mazowieckiego (Maz, 2013-2014 r., śred.)
STAN I RUCH NATURALNY LUDNOŚCI
OKRESY
PERIODS
A – analogiczny okres roku
poprzedniego = 100
corresponding period
of previous year = 100
B – okres poprzedni = 100
previous period = 100
Ludność
Population a
a
Małżeństwa
Marriages
Urodzenia
żywe
Live
b irths
Zgony
Deaths
niemowląt c
infant
w liczbach bezwzględnych
2013 I—XII
2014 I—XII
c
Przyrost
naturalny b
Natural
increase
Małżeństwa
Marriages
b
Urodzenia
żywe
Live
b irths
Zgony
Deaths
niemowląt cd
infant
na 1000 ludności
in ab solute numb ers
cd
Przyrost
naturalny b
Natural
increase
b
per 1000 population
5316840
5334511
100,3
24144
24924
103,2
55400
57139
103,1
54260
53494
98,6
214
214
100,0
1140
3645
319,7
4,55
4,68
102,9
10,44
10,73
102,8
10,22
10,05
98,3
3,86
3,75
97,2
0,21
0,68
323,8
2013 VII—IX
2013 X—XII
5313142
5316840
11291
4236
14964
13329
12670
13345
42
51
2294
-16
8,51
3,19
11,27
10,03
9,54
10,04
2,81
3,83
1,73
-0,01
I—III
IV—VI
VII—IX
X—XII
5320200
5324519
5330745
5334511
100,3
100,1
1907
7186
11523
4308
101,7
37,4
13811
13841
15679
13808
103,6
88,1
13978
12642
12896
13978
104,7
108,4
53
52
59
50
98,0
84,7
-167
1199
2783
-170
x
x
1,43
5,40
8,65
3,23
101,3
37,3
10,39
10,40
11,77
10,36
103,3
88,0
10,51
9,50
9,68
10,48
104,4
108,3
3,84
3,76
3,76
3,62
94,5
96,3
-0,13
0,90
2,09
-0,13
x
x
A
2014
2014
2014
2014
A
B
a Stan w końcu okresu. b Różnica między liczbą urodzeń żywych i liczbą zgonów w danym okresie. c Dzieci w wieku poniżej 1 roku. d Na 1000 urodzeń żywych.
Źródło: Biuletyn Statystyczny Województwa Mazowieckiego. II kwartał 2015 r., GUS 2015 r.
Poniżej przedstawiono długookresową prognozę ludności dla województwa mazowieckiego.
W województwie mazowieckim według stanu w końcu 2013 r. zamieszkiwało 5316,8 tys. osób.
Zgodnie z wynikami długookresowej prognozy ludności województwo mazowieckie będzie powiększało
liczbę mieszkańców do 2028 r., po tym okresie wzrostu wystąpi spadek liczebności populacji.
Ostatecznie przewiduje się, że na Mazowszu w 2050 r. liczba mieszkańców wyniesie 5318,7 tys. osób,
Strona 78 z 227
tj. o 1,9 tys. (o 0,04%) więcej niż w 2013 r. W całym prognozowanym okresie stany ludności będą
wyższe niż w roku bazowym.7
Wykres 1 Województwa wg prognozowanej liczby ludności w 2050 r.
Źródło: Prognoza ludności dla Województwa Mazowieckiego na lata 2014–2050, Urząd Statystyczny w Warszawie,
Mazowiecki Ośrodek Badań Regionalnych 2015 r.
Według prognozy Głównego Urzędu Statystycznego 8 na lata 2014–2050, mimo niekorzystnych
zmian w strukturze ludności, na tle innych województw Mazowsze pozostanie regionem o największym
potencjale ludnościowym. Liczba ludności województwa w perspektywie roku 2050 (w stosunku do
danych z 2013 r.) wzrośnie o prawie 2 tys. Liczba ludności zwiększy się przede wszystkim w centralnych
powiatach otaczających Warszawę i samej stolicy. Według wyników prognozy w strukturze wiekowej
ludności nastąpią niekorzystne zmiany – pogłębi się proces starzenia się populacji. Ludność w wieku
poprodukcyjnym jest jedyną grupa, której liczebność zwiększy się we wszystkich rozpatrywanych
jednostkach terytorialnych. Najkorzystniejszą strukturą według wieku: niskim udziałem osób w wieku
poprodukcyjnym oraz wysokim udziałem osób w wieku przedprodukcyjnym i produkcyjnym
charakteryzować się będą powiaty sąsiadujące z Warszawą. Niekorzystne procesy demograficzne:
ubytek liczby ludności oraz niepożądane procesy zachodzące w jej strukturze wiekowej wystąpią
w powiatach położonych na peryferyjnych obszarach województwa.
7
Prognoza ludności dla Województwa Mazowieckiego na lata 2014–2050, Urząd Statystyczny w Warszawie, Mazowiecki Ośrodek Badań
Regionalnych 2015 r.
8
Prognoza ludności dla Województwa Mazowieckiego na lata 2014–2050, Urząd Statystyczny w Warszawie, Mazowiecki Ośrodek Badań
Regionalnych 2015 r.
Strona 79 z 227
Mapa 4 Ludność województwa wg ekonomicznych grup wieku - stan na IV kwartał 2014 r.
Źródło: Wybrane dane o podregionach Województwa Mazowieckiego. II kwartał 2015 r., GUS 2015 r.
Rozbudowana sieć drogowa i kolejowa łączy Mazowsze z pozostałymi regionami kraju. Ułatwia
to prowadzenie działalności zarówno tym firmom, które koncentrują się na eksporcie, jak dostępność
tym, które zdecydowały się zainwestować w Polsce ze względu na wielkość rodzimego rynku.
Mazowsze oferuje także podmiotom gospodarczym najlepszą w kraju infrastrukturę – począwszy od
standardu powierzchni biurowych przez telekomunikację, komunikację i usługi dla biznesu. Warszawa
na tle innych europejskich miast oferuje relatywnie dobre ceny powierzchni biurowych najwyższym
standardzie. Liberalizacja rynku telekomunikacyjnego spowodowała polepszenie warunków działania
firm. Kraj pokrywa sieć telefonii komórkowej, jedna z najlepiej rozwiniętych w Europie, obejmująca swym
zasięgiem ponad 92% powierzchni kraju i skutecznie rywalizującej z telefonią naziemną. Istotnym
powodem lokowania inwestycji na Mazowszu są także dobra infrastruktura i transport.
Jednocześnie jednak, mazowieckie jest jednym z najbardziej zróżnicowanych gospodarczo
województw w kraju. Większość województwa jest stosunkowo słabo rozwinięta. Wybija się tu
najbardziej rozwinięta gospodarczo Warszawa oraz jej okolice, bogate są również miasta Płock oraz
Siedlce. Najbiedniejszym regionem jest region radomski. Radom ma obecnie najwyższe bezrobocie
wśród miast ponad 100-tysięcznych oraz wśród powiatów grodzkich.
Strona 80 z 227
Tabela 5 Bezrobotni i stopa bezrobocia województwa mazowieckiego
BEZROBOTNI ZAREJESTROWANI I OFERTY PRACY
OKRESY
PERIODS
Stopa
Bezrobotni
bezrobocia
nowo
rejestrowazarejestronego a
b
wani
po raz kolejny
w%
Newly
reentrants to
Registered
registered
unemployunemployunemployed
ment rolls
ment
b
persons
a
rate in %
A – analogiczny okres roku
poprzedniego = 100
corresponding period
of previous year = 100
B – okres poprzedni = 100
previous period = 100
Bezrobotni
wyrejestrob
wani
Persons
removed
from
unemployb
ment rolls
Oferty pracy a
Job offers a
z tytułu
podjęcia
pracy
received
job s
zgłoszone
w ciągu
miesiąca
declaring
during a
month
sektor
prywatny
private
sector
stan w
końcu
miesiąca
end of
month
2014
2014
2014
2014
2014
2014
2014
2014
2014
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
10,8
10,5
10,3
10,2
10,1
10,0
9,8
9,8
9,8
20337
19874
18901
23187
20714
27818
26387
23725
26445
15383
14281
14068
16857
15752
20385
20338
19194
22637
30903
28381
25455
25344
22261
31202
32461
23600
25299
14367
12400
11168
10852
10120
16001
14762
11824
12776
12920
12325
9485
10548
9993
12937
11725
8507
7062
10675
10985
8527
9499
8635
10905
10430
7767
6606
7814
7534
7760
8032
7111
8792
7777
5706
4031
2015
2015
2015
2015
2015
2015
I
II
III
IV
V
VI
10,2
10,2
9,9
9,6
9,3
9,0
x
x
28603
22656
22364
20748
19524
19522
103,3
100,0
22932
17582
17854
16354
14590
14951
106,3
102,5
18063
23382
29878
28341
27625
28159
110,6
101,9
8696
10533
13582
14216
13088
12638
113,2
96,6
9475
12027
13775
13232
13995
16429
173,2
117,4
8113
9253
11154
11176
12608
15065
176,7
119,5
5424
6020
6717
8586
8127
11524
148,5
141,8
A
B
Źródło: Biuletyn Statystyczny Województwa Mazowieckiego. II kwartał 2015 r., GUS 2015 r.
Choć stopa bezrobocia w całym województwie mazowieckim kształtowała się na początek lipca
2015 na poziomie 9%, to warto podkreślić przeogromne dysproporcje w tym zakresie – od aglomeracji
Warszawy, gdzie kształtuje się ono na poziomie 3,8% do powiatów szydłowieckiego – 32,1%(!) oraz
radomskiego – 25,9%. W danych statystycznych poraża fakt, iż ludźmi dla których brak jest pracy są
ludzie młodzi w wieku 18-34 lat. Stanowią oni aż 40,5%(!) ogółu bezrobotnych.
Mapa 5 Struktura bezrobotnych wg wieku w województwie mazowieckiem - stan na II kwartał 2015 r.
Źródło: Wybrane dane o podregionach Województwa Mazowieckiego. II kwartał 2015 r., GUS 2015 r.
Mazowsze jest także liderem pod względem ulokowanych w regionie inwestycji zagranicznych.
Polska jest głównym beneficjentem bezpośrednich inwestycji zagranicznych w Środkowej Europie:
z danych UNCTAD wynika, że w 2014 r. do Polski napłynął kapitał inwestycyjny o wartości 14 mld
Strona 81 z 227
dolarów9. Według danych Polskiej Agencji Inwestycji zagranicznych (PAIZ), najważniejsze czynniki
skłaniające do wyboru Polski jako miejsca inwestycji to wielkość i chłonność rynku (prawie 40 mln osób,
największy kraj w środkowej Europie), niski koszt pracy (jeden z najniższych na kontynencie), dobre
otoczenie dla biznesu, rosnąca integracja ze światową gospodarką oraz sukces polskiej prywatyzacji.
Około 70% kapitału zainwestowanego w Polsce pochodzi z firm europejskich.
Z badań atrakcyjności inwestycyjnej regionów prowadzonych przez Instytut Badań nad
Gospodarką Rynkową wynika, że Mazowsze jest i na długo pozostanie niekwestionowanym liderem
w tym zakresie, oferując inwestorom dużo ciekawsze warunki inwestycji niż inne regiony kraju.
Edukacja
Na terenie województwa działa bardzo dobrze rozwinięte zaplecze naukowo-oświatowe. Jest to
obszar występowania wielu uczelni wyższych zarówno niepublicznych (ponad 100 szkół wyższych), jak
też i publicznych. Ich największym skupiskiem jest oczywiście Warszawa, ale są one również
zlokalizowane w innych miastach województwa (Płock, Pułtusk, Radom, Siedlce). Do najważniejszych
wyższych uczelni publicznych zlokalizowanych na terenie województwa zalicza się:
















Akademia Humanistyczna im. Aleksandra Gieysztora w Pułtusku,
Akademia Obrony Narodowej,
Akademia Pedagogiki Specjalnej,
Akademia Sztuk Pięknych w Warszawie,
Akademia Wychowania Fizycznego Józefa Piłsudskiego w Warszawie,
Politechnika Warszawska,
Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie,
Szkoła Główna Handlowa,
Szkoła Główna Służby Pożarniczej,
Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego,
Uniwersytet Muzyczny Fryderyka Chopina,
Uniwersytet Przyrodniczo-Humanistyczny w Siedlcach,
Uniwersytet Technologiczno-Humanistyczny im. Kazimierza Pułaskiego w Radomiu,
Uniwersytet Warszawski,
Warszawski Uniwersytet Medyczny,
Wojskowa Akademia Techniczna im. Jarosława Dąbrowskiego w Warszawie.
Turystyka
Mazowieckie to przede wszystkim tereny nizinne, w tym głównie Równina Środkowopolska.
Poprzez środkową część przebiega dolina Wisły. Występują również kąpieliska – Pojezierze Gostyńskie
oraz Zalew Zegrzyński. Największymi kompleksami leśnymi są puszcze: Kampinoska, Kurpiowska,
Biała, Kozienicka i Mariańska. Turystyce sprzyjają dobre połączenia z miastami europejskimi, wysoki
poziom usług hotelowych i komunikacyjnych oraz bogactwo obiektów zabytkowych. Warszawa pełni
funkcję największego centrum turystycznego. Poza granicami miasta jest wiele interesujących miejsc
do zwiedzania - Żelazowa Wola, Opinogóra, Warka, Pułtusk, Czarnolas, a także zamki piastowskie
w Ciechanowie, Czersku i Płocku oraz muzea w Radomiu i Sierpcu.
Według GUS, baza noclegowa składa się z 292 hoteli oraz 191 innych obiektów10, co daje ponad
36 tysięcy miejsc noclegowych. Turyści najczęściej nocują w hotelach (84%). Odnotowuje się sporą
liczbą turystów zagranicznych. Szczególnie chętnie województwo mazowieckie odwiedzają turyści
9
http://www.obserwatorfinansowy.pl/dispatches/onz-naplyw-biz-do-polski-w-2015-r-na-poziomie-12-15-mld-usd-zblizony-do-2014-r/ [18.09.2015]
10
Turystyka w Województwie Mazowieckim w 2013 r., Urząd Statystyczny w Warszawie, 2014 r.
Strona 82 z 227
z Europy (73,7% ogółu turystów). Pozostali goście, to turyści z Azji, Ameryki Północnej, Południowej
i Centralnej, Oceanii, Afryki.
Powierzchnia obszarów chronionych w województwie mazowieckim ogółem wynosi 1 053 439,9
ha, co stanowi 29,6% powierzchni województwa. Na terenie województwa mazowieckiego znajdują się:
1 park narodowy (Kampinoski Park Narodowy), 9 parków krajobrazowych, 171 rezerwatów przyrody
oraz 62 obszary chronionego krajobrazu.
5.3 Informatyzacja oraz e-administracja w województwie mazowieckiem
na tle Polski oraz Unii Europejskiej
Truizmem jest stwierdzenie, że nikt nie lubi kolejek w urzędach. Koncepcja elektronicznej
administracji (e-government) zakłada udostępnienie obywatelom i przedsiębiorstwom szerokiej oferty
usług publicznych za pośrednictwem Internetu. Praktyki takie stają się coraz powszechniejsze w wielu
krajach UE. Dlatego tak warto inwestować w modernizację administracji. Elektroniczna administracja
(e-administracja, e-government) to wykorzystanie technologii informacyjnych i telekomunikacyjnych
w administracji publicznej, w powiązaniu ze zmianami natury organizacyjnej i zdobywaniem nowych
umiejętności w celu poprawienia jakości świadczonych usług publicznych, wzmocnienia zaangażowania
obywatela w procesy demokratyczne oraz poparcia dla polityki państwa11. W unijnych planach
e-administracja jest elementem szerszej koncepcji – rozwoju społeczeństwa informacyjnego i
gospodarki opartej na wiedzy – wpisującej się w postulaty Strategii Lizbońskiej.
Najważniejszym zadaniem, przed jakim stoi elektroniczna administracja, jest świadczenie usług
publicznych drogą elektroniczną. Zamówienie wizyty lekarskiej przez Internet, złożenie deklaracji
podatkowych przez osoby fizyczne i prawne za pomocą kliknięcia myszką, wyrobienie nowego dowodu
bez wychodzenia z domu - to tylko przykłady takich usług. Ich udostępnianie ma służyć usprawnieniu
kontaktów obywateli z władzami wszystkich szczebli i przyspieszeniu procedur załatwiania spraw
urzędowych. Raport z badań jakościowych, obejmujących różne przedsięwzięcia z zakresu egovernment w ośmiu krajach UE, dowodzi, że inwestowanie w nowoczesną administrację rzeczywiście
przynosi korzyści. Przekształcenie urzędów w e-urzędy – czynne 24 godziny na dobę, siedem dni
w tygodniu – oznaczało dla osób fizycznych i prawnych większą różnorodność sposobów dostarczania
informacji oraz ich lepszą jakość. Wiązało się również z oszczędnością czasu, a także z dużą
elastycznością zarówno w wyborze miejsca, jak i pory dnia załatwiania spraw urzędowych.
Rezultatem było poprawienie poziomu świadczonych usług, a tym samym zwiększenie
satysfakcji ich odbiorców. Rozwój e-administracji jest korzystny dla obywateli i przedsiębiorców, ale –
jak wskazuje cytowany raport – przede wszystkim dla administracji publicznej. Wykorzystanie
technologii informacyjnotelekomunikacyjnych (ICT) w urzędach pozwoliło na oszczędności czasu oraz
zmniejszenie nakładów finansowych i obciążeń urzędników.
Przekształcenie administracji w e-administrację nie sprowadza się wyłącznie do stworzenia
odpowiedniego portalu internetowego, za pomocą którego świadczone są usługi. Konieczne jest
przeprojektowanie wewnętrznych procesów administracyjnych, a także przebudowa zaplecza
wspomagającego wykonywanie zadań. Urząd ma działać jak nowoczesna firma z wyodrębnionym tzw.
front-office, czyli działem obsługi interesanta, który drogą elektroniczną przyjmuje zlecenie. Za jego
realizację odpowiada tzw. back-office, zajmujący się wewnętrznymi procedurami administracyjnymi,
które automatycznie przetwarzają wprowadzone do systemu dane. Dla zapewnienia elektronicznej
wymiany informacji między różnymi instytucjami konieczna jest interoperacyjność, czyli zdolność
współpracy pomiędzy różnymi systemami informatycznymi tak, aby było to bezpieczne.
W zależności od stopnia rozwoju e-administracji usługi te mogą być świadczone na czterech
różnych poziomach:
11
Na podstawie definicji ze strony internetowej Komisji Europejskiej http://ec.euorpa.eu
Strona 83 z 227

stopień pierwszy (tzw. informacja on-line) – możliwość wyszukania informacji o danym urzędzie
oraz świadczonych tam usługach na jego stronie internetowej;
 stopień drugi (tzw. interakcja jednokierunkowa) – możliwość wyszukania informacji oraz
pobrania oficjalnych formularzy ze strony internetowej urzędu;
 stopień trzeci (tzw. interakcja dwukierunkowa) – możliwość wyszukania informacji, pobrania
oraz odesłania wypełnionych formularzy za pomocą Internetu;
 stopień czwarty (tzw. transakcja) – pełna obsługa procesu, czyli możliwość dokonania
wszystkich czynności niezbędnych do załatwiania danej sprawy urzędowej drogą elektroniczną
– od uzyskania informacji, poprzez pobranie odpowiednich formularzy, ich odesłanie po
wypełnieniu i złożeniu podpisu elektronicznego, aż do uiszczenia wymaganych opłat oraz
otrzymania oficjalnego pozwolenia, zaświadczenia lub innego dokumentu, o który dana osoba/
firma występuje.
Umownie przyjmuje się, że wymienionym etapom rozwoju e-administracji odpowiadają wartości na skali
procentowej (odpowiednio: pełna realizacja A=25%, B=50%, C=75% i D=100%). Stosowanie tych
wartości pozwala na ocenę ogólnego stopnia zaawansowania rozwoju publicznych serwisów
internetowych.
Według danych Komisji Europejskiej, obecnie blisko połowa obywateli UE (46%) posługuje się
Internetem, aby znaleźć pracę, skorzystać z biblioteki publicznej, złożyć deklarację podatkową, zgłosić
narodziny dziecka, złożyć wniosek o paszport lub skorzystać z innych usług administracji elektronicznej.
80% obywateli twierdzi, że usługi publiczne on-line pozwalają zaoszczędzić czas, 76% docenia ich
wygodę i elastyczność, a 62% twierdzi, że dzięki nim wydaje mniej pieniędzy.
Od grudnia 2010 r. Komisja Europejska i władze państw członkowskich pracowały nad
rozszerzaniem i poprawą usług w ramach unijnego planu działań na rzecz e-administracji.
Ze sprawozdania za 2012 r. wynika, że jest w tyle, jeśli chodzi o odsetek obywateli używających
Internetu do ów z administracją publiczną (ponad 30%), podczas gdy w przypadku najbardziej
zaawansowanych pod tym względem krajów odsetek ten wyniósł ok. 60% (np. Dania, Wielka Brytania,
Szwecja i Finlandia). Polska znajduje się bliżej średniej pod względem dostępności takich usług jak
szukanie pracy, zakładanie przedsiębiorstwa i zapisy na uczelnie (ponad 70%).
Według rankingu ONZ z 2012 r. W. Brytania jest trzecim najbardziej zaawansowanym krajem świata
w zastosowaniu Internetu przez rząd, ustępując miejsca tylko Korei Płd. i Holandii (Polska jest na 46.
miejscu). Wspólna strona agend rządowych www.gov.uk zawiera informacje o świadczeniach,
podatkach, oświacie, obywatelstwie, prawie jazdy
W Polsce, w administracji samorządowej 44% urzędów stosuje wyłącznie papierowy obieg
dokumentacji, a 55% urzędów – obieg mieszany12. W administracji szczebla rządowego analogiczne
odsetki wynoszą 24% i 69%, natomiast 7% tych urzędów stosuje wyłącznie elektroniczny obieg
dokumentów. Przybywa urzędów korzystających z systemu elektronicznego zarządzania dokumentacją
– w 2012 r. stanowiły one 46% wszystkich urzędów (rok wcześniej 41%).
Rośnie odsetek urzędów posiadających elektroniczną skrzynkę podawczą. W 2012 r. wyniósł
on 96% (rok wcześniej 88%), z czego 87% umiejscowiło ją na platformie ePUAP. Jednak zaledwie 1%
całej korespondencji napływającej do urzędów administracji rządowej wpłynął drogą elektroniczną, a 2%
korespondencji wychodzącej wysłano elektronicznie. Analogiczne odsetki w przypadku administracji
samorządowej wyniosły 8% i 6%.
Badania przeprowadzone przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji wskazują również m.in.
na niezadowalający poziom umiejętności informatycznych wśród urzędników administracji publicznej,
brak wykwalifikowanej kadry specjalistów w zakresie e-administracji, niską świadomość decydentów
(niecałe 9% urzędów posiada dokument strategiczny w rodzaju planu czy programu rozwoju
teleinformatycznego), niewielką skłonność do stosowania innowacyjnych rozwiązań, zbyt małe budżety
12
Strategia Sprawne Państwo luty 2013, s. 15-16, w oparciu o badanie „Wpływ cyfryzacji na działanie urzędów administracji publicznej w Polsce
2012 roku”, wykonane przez PBS Sp. z o. o. na zlecenie MAC we wrześniu 2012 r., w którym wzięło udział ponad 1500 urzędów wszystkich
szczebli w Polsce.
Strona 84 z 227
na zadania związane z cyfryzacją działań i usług, niewystarczającą liczbę osób wyznaczoną do obsługi
informatycznej w stosunku do potrzeb (szczególnie w administracji rządowej).
Ponad jedna czwarta urzędów ocenia poziom kompetencji informatycznych pracowników
urzędu jako niewystarczający. 71% urzędów nie szkoliło swoich pracowników w tym zakresie
w pierwszym półroczu 2012 r. Obszary, w których pracownikom urzędów potrzebne jest uzupełnienie
wiedzy, to m.in.: zarządzanie dokumentami elektronicznymi zgodnie z wymogami nałożonymi przez
KPA i nową instrukcję kancelaryjną (73% urzędów), zastosowanie i posługiwanie się bezpiecznym
podpisem elektronicznym, platforma ePUAP oraz Profil Zaufany (60% urzędów), aplikacje
specjalistyczne (49% urzędów), zasady bezpieczeństwa teleinformatycznego (49% urzędów).
Natomiast główne zidentyfikowane obszary potrzeb szkoleniowych służb informatycznych to m.in.:
zarządzanie bazami danych, zarządzanie serwerami, archiwizacja (backup) danych, integracja
z ePUAP, bezpieczeństwo systemów, rozwój i integracja systemów informatycznych, dobre praktyki
informatyczne z kraju i zagranicy.
Gospodarstwa domowe oraz osoby indywidualne w Unii Europejskiej
Wyniki badań gospodarstw domowych i osób indywidualnych w krajach wspólnoty wskazują na
stopniowy wzrost liczy gospodarstw domowych mających dostęp do Internetu, w tym dostęp za
pośrednictwem łączy szerokopasmowych.
Wykres 2 Dostęp do Internetu w gospodarstwach domowych w Unii Europejskiej (UE-28, 2007-2013, %)
Źródło: dane Eurostatu.
W ciągu ostatniej dekady technologie informacyjno-komunikacyjne upowszechniły się wśród
ogółu społeczeństwa, zarówno ze względu na dostępność, jak i koszty. Istotną granicę przekroczono
w 2007 r., kiedy większość (55 %) gospodarstw domowych w UE zadeklarowała, że posiada dostęp do
internetu. Odsetek ten stale wzrastał i w 2013 r. osiągnął poziom 79 %. Szeroko rozpowszechniony
i niedrogi dostęp szerokopasmowy to jeden ze sposobów promowania społeczeństwa opartego na
wiedzy i informacji. We wszystkich państwach członkowskich zdecydowanie najbardziej
rozpowszechnionym środkiem dostępu do Internetu było łącze szerokopasmowe; w 2013 r. korzystało
z niego 76 % gospodarstw domowych w UE, o 34 punkty procentowe więcej niż w 2007 r. 13
Na początku 2013 r. w UE nieco ponad trzy czwarte osób w wieku od 16 do 74 lat używało
komputera; podobny był też odsetek osób korzystających z internetu. W Danii, Luksemburgu,
Niderlandach, Finlandii, Szwecji i Zjednoczonym Królestwie co najmniej dziewięć na dziesięć osób
korzystało z komputera i z internetu. Dla porównania w Bułgarii i Rumunii około połowa mieszkańców
w wieku od 16 do 74 lat używała komputera i internetu. W 2013 r. blisko trzy piąte (59 %) respondentów
w UE korzystało z Internetu w poszukiwaniu informacji o towarach i usługach.
13
Dane statystyczne dotyczące społeczeństwa informacyjnego – gospodarstwa domowe i osoby indywidualne, Eurostat 2014,
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Information_society_statistics__households_and_individuals/pl#Dane_statystyczne_dotycz.C4.85ce_spo.C5.82ecze.C5.84stwa_informacyjnego_.E2.80.93_gospodarstwa_dom
owe_i_osoby_indywidualne [18.09.2015]
Strona 85 z 227
Wykres 3 Częstotliwość korzystania z Internetu (UE-28, 2013, %)
Źródło: dane Eurostatu.
W 2013 r. znacząca większość osób (62 %) korzystała z Internetu codziennie zaś 10% co
najmniej raz w tygodniu (lecz nie codziennie). Odsetek regularnych i częstych użytkowników Internetu
był wysoki we wszystkich państwach członkowskich UE, jak również w Islandii, Norwegii i Turcji.
Znacznie rozpowszechniło się w UE korzystanie z Internetu przy użyciu urządzeń mobilnych:
podczas gdy trzy czwarte (75 %) respondentów korzystało z Internetu w 2013 r., ponad dwie piąte (43%)
używało w tym celu urządzeń mobilnych, takich jak komputery przenośne lub urządzenia trzymane
w dłoni (w tym telefony komórkowe), poza domem i miejscem pracy. Stosowanie urządzeń mobilnych
do łączenia się z Internetem uzupełnia lub zastępuje bardziej tradycyjne połączenia stacjonarne (zwykle
w domu, pracy, szkole lub uczelni, bądź w kawiarni internetowej). Państwa członkowskie różnią się
znacząco pod względem korzystania z mobilnego Internetu, co widać na wykresie Korzystanie z
Internetu przy użyciu urządzeń mobilnych.
Wykres 4 Korzystanie z Internetu przy użyciu urządzeń mobilnych (UE-28, 2013, %)
Źródło: dane Eurostatu.
Strona 86 z 227
Odsetek osób, które korzystały z urządzeń mobilnych za pośrednictwem sieci telefonii
komórkowej lub sieci bezprzewodowych (wi-fi) poza domem i miejscem pracy, przekraczał 60 %
w Szwecji, Danii, Luksemburgu, Zjednoczonym Królestwie, Niderlandach i Finlandii, a także w Norwegii
i Islandii. Z kolei na Litwie, w Portugalii, Bułgarii, Włoszech i Rumunii, a także w Turcji takich
użytkowników było jednak nie więcej niż 25 %.
Korzystanie z urządzeń mobilnych do łączenia się z Internetem jest szczególnie
rozpowszechnione wśród młodszych osób.
Wykres 5 Wykorzystanie Internetu za pomocą urządzeń mobilnych (UE-28, 2012, %)
Źródło: dane Eurostatu.
W 2012 r. ponad trzy piąte (63 %) respondentów w wieku od 16 do 24 lat w UE-28 używało
w tym celu urządzenia mobilnego. W grupie wiekowej 25–54 lata były to już tylko dwie piąte (40 %),
a wśród osób w wieku od 55 do 74 lat – jedna siódma (14 %). W dwóch grupach wiekowych, 16–24
i 25–54 lata, urządzenia trzymane w dłoni (w tym telefony komórkowe i smartfony) były używane
częściej niż komputery przenośne, natomiast osoby starsze (w wieku od 55 do 74 lat) łączyły się
z Internetem raczej przy pomocy komputera przenośnego. Różnice w korzystaniu z mobilnego Internetu
były mniej wyraźne między płciami, choć mężczyźni częściej niż kobiety łączyli się z Internetem za
pomocą urządzenia mobilnego, bez względu na to, czy był to komputer przenośny czy urządzenie
trzymane w dłoni.
Na wykresie Wykres 6 przedstawiono różne wykorzystania Internetu przy użyciu wyłącznie
urządzeń mobilnych trzymanych w dłoni (a więc bez uwzględnienia komputerów przenośnych); dane
pochodzą z 2012 r. W UE trzy czwarte (76 %) wszystkich użytkowników urządzeń trzymanych w dłoni
korzystało z Internetu w celu wysyłania lub otrzymywania wiadomości e-mail. Większość łączyła się też
z Internetem przy użyciu urządzeń trzymanych w dłoni po to, by uczestniczyć w sieciach
społecznościowych (takich jak Facebook lub Twitter) oraz czytać lub ściągać wiadomości online (na
przykład z gazet lub czasopism informacyjnych).
Wykres 6 Różne wykorzystania Internetu przy użyciu wyłącznie urządzeń mobilnych trzymanych w dłoni(UE-28, 2012, %)
Źródło: dane Eurostatu.
Strona 87 z 227
Tabela 6 Stosowanie technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) oraz korzystanie z usług online (UE-28, 2013, %)
Źródło: dane Eurostatu.
Gospodarstwa domowe oraz osoby indywidualne w Polsce
W 2014 r. 77,1 % polskich gospodarstw domowych miało w domu przynajmniej jeden komputer.
W różnych typach gospodarstw domowych wyposażenie w komputery jest dość zróżnicowane.
Gospodarstwa domowe z dziećmi znacznie częściej posiadały w domu komputer niż gospodarstwa bez
dzieci. Na obszarach miejskich większy był odsetek gospodarstw wyposażonych w komputery w porównaniu do gospodarstw z terenów wiejskich. Na obszarach wysoce zurbanizowanych gospodarstwa
domowe częściej posiadały komputery niż na obszarach o niskim stopniu urbanizacji; na przestrzeni
badanych lat dysproporcja ta utrzymała się na podobnym poziomie i w 2014 r. wyniosła 7,5 p. proc.
Strona 88 z 227
Tabela 7 Wyposażenie gospodarstw domowych w komputery (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W Polsce w 2014 r. liczba osób korzystających z komputera wyniosła 20,7 mln, spośród których
19,6 mln regularnie użytkowało komputer.
Wykres 7 Osoby korzystające z komputera w ciągu wybranych 3 miesięcy (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Odsetek osób korzystających z komputera regularnie, tj. co najmniej raz w tygodniu,
systematycznie wzrastał w latach 2010-2014. Udział regularnych użytkowników komputerów w ogólnej
liczbie osób w wieku 16-74 lata wynosił w 2014 r. 63,5 % i był większy o 2,7 p. proc. w porównaniu do
roku poprzedniego, a o 5,8 p. proc. w stosunku do 2010 r.
Udział regularnych użytkowników komputerów wśród osób w wieku 16-74 lata jest zróżnicowany
w zależności od płci, wieku, poziomu wykształcenia, aktywności zawodowej, klasy i stopnia zurbanizowania miejsca zamieszkania oraz regionu Polski. Na przestrzeni całego badanego okresu więcej
regularnych użytkowników komputerów było wśród mężczyzn niż wśród kobiet i w 2014 r. różnica ta
wyniosła 1,1 p. proc. Największe udziały osób regularnie korzystających z komputera w całym badanym
okresie odnotowywano w grupie uczniów i studentów, w której w 2014 r. odsetek ten wyniósł 98,5 %.
Strona 89 z 227
Podobnie kształtowała się sytuacja wśród osób z najmłodszej grupy wieku objętej badaniem (16-24
lata), w której w 2014 r. odsetek regularnych użytkowników komputerów wyniósł 95,2 %. Bardzo wysoki
udział obserwowano również wśród osób z wyższym wykształceniem – 94,1 %. Najmniejszy wskaźnik
odnotowano wśród osób w wieku 65-74 lata, chociaż i w tej grupie odsetek regularnych użytkowników
komputerów wzrastał w badanych latach.
Uwzględniając rodzaj aktywności zawodowej największy wzrost odsetka regularnych
użytkowników komputerów wystąpił w grupie emeryci i inni bierni zawodowo (w porównaniu z 2013 r. –
o 5,3 p. proc., a z 2010 r. – o 11,2 p. proc.).
Tabela 8 Osoby regularnie korzystające z komputera (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W podziale na województwa, w 2014 r. wśród gospodarstw domowych posiadających w domu
komputer, osób korzystających z komputera oraz regularnych użytkowników dominowało województwo
pomorskie. Najmniejszy udział procentowy gospodarstw wyposażonych w komputery odnotowano
w województwie lubuskim (70,1 %). Najniższy odsetek użytkowników komputerów oraz regularnych
użytkowników komputerów zaobserwowano w województwie lubelskim (odpowiednio 68,1 % i 57,9 %).
Województwo mazowieckie posiada drugi, co do wielkości udział procentowy wśród gospodarstw
domowych posiadających w domu komputer oraz osób korzystających z komputera, wynoszący
odpowiednio 76,9% i 69%.
Strona 90 z 227
Mapa 6 Wyposażenie gospodarstw domowych w komputery oraz osoby korzystające z komputera (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Na przestrzeni badanych lat najczęściej z komputerów korzystano w miejscu zamieszkania.
Odsetek osób korzystających z komputerów w domu rósł systematycznie i w 2014 r. wyniósł 65 %.
Znaczny był także odsetek osób korzystających z komputerów w miejscu pracy (21,6 %). Udział osób
używających komputery w mieszkaniach innych osób oraz w szkole lub na uczelni utrzymywał się na
zbliżonym poziomie i w 2014 r. wyniósł odpowiednio 9,9 % i 7,8 %.
Wykres 8 Osoby korzystające z komputera według miejsca korzystania w ciągu wybranych 3 miesięcy (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Udział gospodarstw domowych posiadających w domu łącze internetowe systematycznie
rośnie. W 2014 r. dostęp do Internetu w domu miało trzy czwarte gospodarstw domowych.
Poziom odsetka gospodarstw domowych z dostępem do Internetu był zróżnicowany
w zależności od typu gospodarstwa, klasy i stopnia urbanizacji miejsca zamieszkania oraz regionu
Polski. Na przestrzeni analizowanych lat zdecydowanie częściej dostęp do Internetu w domu posiadały
gospodarstwa domowe z dziećmi niż bez dzieci; w badanych latach dysproporcja ta utrzymywała się na
Strona 91 z 227
poziomie ok. 30 p. proc., i w 2014 r. wyniosła 28,8 p. proc. Dostęp do Internetu w domu częściej
posiadały gospodarstwa domowe na obszarach o wysokim stopniu zurbanizowania oraz w dużych
miastach, niż na pozostałych obszarach. W porównaniu z 2010 r. największy wzrost tego wskaźnika
odnotowano jednak na obszarach wiejskich i na terenach o niskim stopniu zurbanizowania
(odpowiednio o 15,3 p. proc. i 12,3 p. proc.).
Tabela 9 Gospodarstwa domowe posiadające dostęp do Internetu w domu (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. w Polsce 71,1 % ogółu gospodarstw domowych miało w domu szerokopasmowy
dostęp do Internetu. W badanych latach odsetek ten systematycznie wzrastał i w porównaniu z 2010 r.
był wyższy o 14,3 p. proc.
Z roku na rok coraz większa część gospodarstw domowych mających w domu dostęp do
Internetu posiadało szerokopasmowe połączenia z tą siecią. W 2010 r. gospodarstwa te stanowiły 89,5
% ogółu gospodarstw domowych posiadających dostęp do Internetu, a w 2014 r. – 95,1 %.
W latach 2010-2014 udział gospodarstw domowych posiadających szerokopasmowy dostęp do
Internetu w ogólnej liczbie gospodarstw domowych rósł szybciej niż udział gospodarstw domowych
posiadających dostęp do Internetu. Z roku na rok odsetki te przeciętnie wzrastały odpowiednio o 5,9 %
i 4,3 %.
Strona 92 z 227
Wykres 9 Gospodarstwa domowe z dostępem do Internetu oraz z szerokopasmowym dostępem do tej sieci (PL, 2010-2014,
%)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Rozpatrując rodzaje łączy internetowych w gospodarstwach domowych w 2014 r. najczęściej
wybieranym połączeniem były łącza z dostępem szerokopasmowym, wśród których dominuje łącze
stacjonarne; posiadało je 59,7 % gospodarstw domowych. Wąskopasmowe łącza internetowe są zastępowane połączeniami szerokopasmowymi. W grupie wąskopasmowych połączeń najczęściej występowało wąskopasmowe łącze mobilne (4,4 %).
Wykres 10 Rodzaje łączy internetowych w gospodarstwach domowych (PL, 2014, %).
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. szerokopasmowe łącze internetowe posiadało w domu prawie 90 % gospodarstw
domowych z dziećmi oraz blisko 62 % gospodarstw bez dzieci. Wśród gospodarstw z dziećmi odsetek
posiadających szerokopasmowy dostęp do Internetu w domu wystąpił niewielki spadek w stosunku do
roku poprzedniego o 0,2 p. proc., jednak w porównaniu z 2010 r. odnotowano wzrost o 14,5 p. proc.
W grupie gospodarstw bez dzieci wystąpił wzrost w porównaniu do poprzedniego roku o 3,7 p. proc.,
a wobec 2010 r. – o 14,2 %. Na obszarach wiejskich gospodarstwa domowe znacznie rzadziej miały
szerokopasmowy dostęp do sieci globalnej niż gospodarstwa w miastach. W 2014 r. odsetek ten wśród
gospodarstw domowych na wsi wyniósł 66,7 %, podczas gdy w dużych miastach – 77,5 %,
a w mniejszych – 69,1 %.
Strona 93 z 227
Tabela 10 Gospodarstwa domowe posiadające szerokopasmowy dostęp do Internetu w domu (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. w Polsce wśród osób, które kiedykolwiek korzystały z Internetu 94,6 % używało go
regularnie. Odsetek osób, które łączyły się z Internetem codziennie lub prawie codziennie wyniósł
76,2%, a korzystających z Internetu rzadziej niż raz w tygodniu – 5,4 %.
Tabela 11 Częstotliwość korzystania z Internetu (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Udział osób regularnie korzystających z Internetu różni się w zależności od wieku, aktywności
zawodowej, poziomu wykształcenia i miejsca zamieszkania. Biorąc pod uwagę rodzaj aktywności zawodowej, w 2014 r. najwięcej regularnych użytkowników było wśród uczniów i studentów (98,6 %) oraz
osób pracujących na własny rachunek (85,0 %), najmniej – w grupie osób emerytowanych i biernych
zawodowo (31,5 %). W badanych latach obserwowano wzrost udziału regularnych użytkowników
Internetu we wszystkich grupach aktywności zawodowej.
Strona 94 z 227
Wykres 11 Osoby regularnie korzystające z Internetu według aktywności zawodowej (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Z Internetu regularnie korzystają najczęściej osoby w wieku 16-24 lata. W badanych latach
udział regularnych użytkowników Internetu rósł corocznie we wszystkich grupach wieku. Wyjątkiem była
populacja osób z najmłodszej grupy wieku, w której odsetki te już od kilku lat są na najwyższym poziomie
i nie obserwowano znaczących ich wzrostów z roku na rok. W 2014 r. w porównaniu z 2010 r. największy
wzrost udziału osób regularnie korzystających z Internetu wystąpił wśród osób w grupie 55-64 lata
(o 14,1 p. proc.).
Wykres 12 Osoby regularnie korzystające z Internetu według grup wieku (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Uwzględniając podział terytorialny kraju w 2014 r. największy odsetek gospodarstw domowych
posiadających w domu dostęp do Internetu, osób kiedykolwiek korzystających z Internetu oraz regularnych użytkowników Internetu odnotowano w województwie pomorskim (odpowiednio 83,1 %, 77,5
%, 68,6 %). Najmniejszy odsetek gospodarstw domowych posiadających dostęp do Internetu w domu
wystąpił w województwie lubuskim (69 %), najniższy odsetek osób korzystających z Internetu –
w województwie lubelskim (67,2 %) oraz regularnych jego użytkowników – w świętokrzyskim (56,8 %).
Strona 95 z 227
Mapa 7 Gospodarstwa domowe posiadające dostęp do Internetu w domu oraz osoby korzystające z Internetu (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Województwo mazowieckie posiada drugi, co do wielkości udział procentowy wśród osób
posiadających dostępu do Internetu oraz osób korzystających z Internetu, wynoszący odpowiednio
76,0% i 68,4%.
Podczas użytkowania Internetu w celach komunikacyjnych najczęściej wykonywaną czynnością
było wysyłanie i odbieranie poczty elektronicznej. W 2014 r. z tej formy komunikacji internetowej
korzystało 52,9 % badanej populacji. Drugą najczęściej wykonywaną za pośrednictwem Internetu
czynnością było wyszukiwanie informacji o towarach i usługach – korzystało z niej ponad 50 % osób
w wieku 16-74 lata. Analizując wybrane cele korzystania z Internetu, zauważyć można duży wzrost
w porównaniu do poprzedniego roku odsetka osób czytających oraz pobierających czasopisma on-line
(o 20,4 p. proc.); w latach 2010-2014 wzrost ten wyniósł 29,8 p. proc.
Tabela 12 Osoby korzystające z Internetu w sprawach prywatnych w ciągu wybranych 3 miesięcy według wybranych celuów
(PL, 2014, %)
Strona 96 z 227
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Z różnych form komunikowania się przez Internet najczęściej korzystały osoby w najmłodszych
grupach wieku. Wśród osób o różnej aktywności zawodowej najwięcej użytkowników internetowych
form komunikacji było w grupie uczniów i studentów. Uwzględniając poziom wykształcenia największe
udziały odnotowano wśród osób z wykształceniem wyższym. Osoby mieszkające w miastach,
szczególnie dużych, częściej korzystały z Internetu w celach komunikacyjnych, aniżeli osoby mieszkające na terenach wiejskich. Korzystanie z komunikatorów internetowych było najmniej popularną
internetową usługą komunikacyjną.
W 2014 r. ponad 10 mln osób w wieku 16-74 lata (34,2 % populacji) dokonywało zakupów przez
Internet (w ciągu ostatniego roku od badania). W latach 2010-2014 systematycznie wzrastał odsetek
osób zamawiających lub kupujących w sieci i w 2014 r. w porównaniu z 2010 r. był wyższy o 5,3 p. proc.
W porównaniu z poprzednim rokiem największy wzrost udziału osób robiących zakupy przez Internet
odnotowano w grupie wieku 35-44 lata oraz 45-54 lata (odpowiednio o 4,3 i 4,1 p. proc.).
Mężczyźni robią zakupy przez Internet częściej niż kobiety. Biorąc pod uwagę poziom wykształcenia
największy udział kupujących w sieci w 2014 r. odnotowano wśród osób z wykształceniem wyższym
(65,9 %), a uwzględniając rodzaj aktywności zawodowej – w grupie pracujących na własny rachunek
(53,6 %).
Tabela 13 Osoby zamawiające lub kupujące przez Internet towary lub usługi do użytku prywatnego (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Bardzo duże dysproporcje w odsetkach osób korzystających z handlu elektronicznego
odnotowywano w różnych grupach zawodów. Zdecydowanie większy odsetek kupujących przez Internet
obserwowano wśród osób pracujących w zawodach nierobotniczych, niż wykonujących zawody
robotnicze. Osoby wykonujące zawody związane z branżą informatyczną i telekomunikacyjną (zawody
Strona 97 z 227
związane z ICT) znacznie częściej dokonywały zakupów przez Internet w porównaniu z grupą osób
niezwiązanych zawodowo z branżą ICT.
Tabela 14 Osoby zamawiające lub kupujące przez Internet towary lub usługi do użytku prywatnego według wykonywanego
zawodu w ciągu ostatnich 12 miesięcy (PL, 2010-2014,%)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Analizując zakupy przez Internet według województw w 2014 r., najwięcej osób zamawiało lub
kupowało przez Internet towary lub usługi do użytku prywatnego w województwie mazowieckim (41,3
%), najmniej – w województwie świętokrzyskim (27,2 %).
Mapa 8 Osoby zamawiające lub kupujące przez Internet towary lub usługi do użytku prywatnego (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. blisko 36 % osób w wieku 16-74 lata korzystało z urządzeń przenośnych w celu
łączenia się z Internetem poza domem lub miejscem pracy. W porównaniu z rokiem poprzednim wzrost
odsetka osób korzystających z urządzeń przenośnych wyniósł 5,4 p. proc. Największy odsetek tych
użytkowników występował wśród uczniów i studentów, w grupie wieku 16-24 lata oraz wśród osób
z wyższym wykształceniem (odpowiednio 76,7 %, 71,2 %, 62,2 %).
Strona 98 z 227
Tabela 15 Osoby korzystające i niekorzystające z urządzeń przenośnych do łączenia się z Internetem (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. wśród wszystkich województw największy odsetek osób korzystających z urządzeń
przenośnych do łączenia się z Internetem odnotowano w województwie mazowieckim (w tym telefonów komórkowych lub smartfonów oraz komputerów przenośnych do łączenia się z Internetem). Na
ostatnim miejscu w kraju pod względem odsetka osób korzystających z urządzeń przenośnych, w tym
poprzez telefon komórkowy lub smartfon wystąpiło w województwie świętokrzyskim. W województwie
podkarpackim natomiast odnotowało najmniejszy udział osób korzystających z komputera przenośnego
do łączenia się z Internetem.
Strona 99 z 227
Mapa 9 Łączenie się z Internetem poza domem lub miejscem pracy poprzez urządzenia przenośne według województw (PL,
2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Pojęcie korzystania z usług e-administracji obejmuje m.in. korzystanie ze stron internetowych
dotyczących obowiązków obywatelskich (np. deklaracji podatkowych, zmiany miejsca zameldowania),
praw (np. pomocy społecznej), oficjalnych dokumentów (np. dowodów osobistych, aktów urodzenia),
publicznych usług edukacyjnych (np. publicznych bibliotek, informacji i rekrutacji do publicznych szkół
lub uniwersytetów), publicznych usług zdrowotnych (np. usług publicznych, szpitali); z wyłączeniem
ręcznie pisanych e-maili. Osoby korzystające z usług administracji publicznej przez Internet w ciągu
ostatnich 12 miesięcy stanowiły w 2014 r. ponad jedną czwartą populacji osób w wieku 16-74 lata.
Najczęstszą formą korzystania z e-administracji było wyszukiwanie informacji na stronach administracji
publicznej. W 2014 r. w porównaniu z poprzednim rokiem zanotowano wzrost odsetka osób
korzystających z usług administracji publicznej za pomocą Internetu (o 4,3 p. proc.).
Tabela 16 Osoby korzystające z usług administracji publicznej za pomocą Internetu w ciągu ostatnich 12 miesięcy wg celu (PL,
2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Największy odsetek osób korzystających z Internetu do kontaktów z organami administracji publicznej odnotowano w dużych miastach. Podobnie jak w skali kraju, także według klasy miejsca zamieszkania najpopularniejszą formą korzystania z usług e-administracji było wyszukiwanie informacji na
stronach internetowych administracji publicznej. W dużych miastach czynność tę wykonywało 31,8 %
respondentów. Najrzadziej wskazywaną czynnością było wysyłanie wypełnionych formularzy – 23,1 %
ankietowanych w dużych miastach wskazało tę odpowiedź. Najmniejszy udział osób korzystających
z usług e-administracji wystąpił na obszarach wiejskich. Informacje na stronach internetowych
administracji publicznej wyszukiwało 13,3 % respondentów z tych terenów, a tylko 9,1 % wysyłało
wypełnione formularze przez Internet (odpowiednio o 18,5 p. proc. i 14,0 p. proc. mniej niż w dużych
miastach).
Strona 100 z 227
Wykres 13 Osoby korzystające z usług administracji publicznej za pomocą Internetu według celu i klasy (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Analizując e-administrację pod kątem lokalizacji, największy odsetek osób korzystających
z usług administracji publicznej za pomocą Internetu wystąpił w województwie mazowieckim – 34%,
a najmniejszy w województwie wielkopolskim.
Mapa 10 Osoby korzystające z usług administracji publicznej za pomocą Internetu (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. badanie wykorzystania technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w gospodarstwach domowych i wśród osób indywidualnych rozszerzono o dodatkowy moduł krajowy dotyczący
przetwarzania w chmurze. Wyniki pokazują, że blisko 9 % osób w wieku 16-74 lata korzystało
z przestrzeni dyskowej w Internecie w ciągu ostatnich 3 miesięcy. Większy udział osób korzystających
z chmury odnotowano wśród mężczyzn niż wśród kobiet; dysproporcja ta wyniosła 3,2 p. proc. Większe
odsetki osób korzystających z usług przetwarzania w chmurze obserwowano w grupach osób
z młodszych przedziałów wieku, z wyższym wykształceniem, wśród studentów oraz wśród osób
pracujących, szczególnie tych na własny rachunek. Zdecydowanie więcej osób deklarowało wykorzystywanie przestrzeni dyskowej w Internecie do zapisywania plików (8,0 %), niż do udostępniania
plików innym osobom (4,3 %).
Strona 101 z 227
Tabela 17 Osoby korzystające z usług przetwarzania w chmurze (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Wykorzystanie technologii informatycznych przez przedsiębiorstwa w Unii Europejskiej
W 2013 r. niemal wszystkie przedsiębiorstwa państwa UE w ponad 95% wykorzystywało
komputery do pracy.
Strona 102 z 227
Wykres 14 Przedsiębiorstwa wykorzystujące komputery w krajach Unii Europejskiej (UE-28, 2013, %)
Źródło: dane Eurostatu.
Na początku 2014 r. tylko 3% przedsiębiorstw w UE (objętym badaniem w zakresie technologii
komunikacyjnych) nie miało dostępu do Internetu, podczas gdy zdecydowana większość (92 %)
korzystała z dostępu do Internetu za pomocą połączenia szerokopasmowego. Nastąpił także szybki
wzrost korzystania z mobilnych połączeń Internetowych w celach biznesowych, zarówno z komputerów
przenośnych, smartfonów i innych urządzeń mobilnych, (dwie trzecie (66%) wszystkich przedsiębiorstw
w UE).
Wykres 15 Wykorzystanie technologii informatycznych dla przedsiębiorstw, według klas wielkości (EU-28, 2014, %)
Źródło: dane Eurostatu.
Duże przedsiębiorstwa w UE wykazały większe wykorzystanie technologii informacyjnych
w 2014 r. niż w mniejsze przedsiębiorstwach. Ze wszystkich dużych przedsiębiorstw posiadających
Strona 103 z 227
dostęp do Internetu, 98% posiada stały dostęp szerokopasmowy, 94% zapewnienia pracownikom
przenośne urządzenia do z wykorzystaniem mobilnych połączeń internetowych w celach biznesowych.
93% dużych przedsiębiorstw posiadania strony internetowe.
Zamiast budować własną infrastrukturę IT (która obejmuje sprzęt oraz zaangażowanie w rozwój
i utrzymanie aplikacji, czy baz danych), przedsiębiorstwa mogą uzyskać dostęp do zasobów
obliczeniowych udostępnianych przez osoby trzecie (dostawcy usług) w Internecie, czyli chmury
obliczeniowe (cloud computing). Pod względem technologicznym, cloud computing to model, który
zapewnia powszechny, elastyczny, dostęp na żądanie przez Internet do wspólnej puli konfigurowalnych
zasobów obliczeniowych, w tym serwerów, baz danych, aplikacji, pojemności i mocy obliczeniowej. 19%
przedsiębiorstw w UE korzystało z usług cloud computing w 2014 r.
Tabela 18 Korzystanie z usług chmur obliczeniowych w firmach (UE-28, 2014, %)
Źródło: dane Eurostatu.
19% przedsiębiorstw w UE korzystało z usług cloud computing w 2014 r. Istotne różnice można
zaobserwować pomiędzy państwami członkowskimi UE: w Finlandii, Włoszech, Szwecji i Danii, gdzie
ponad 35% przedsiębiorstw korzystało z cloud computing. Natomiast mniej niż 10%: na Węgrzech,
w Bułgarii, Grecji, Polsce, Łotwie i Rumunii.
Ponad połowa (53%) wszystkich przedsiębiorstw w UE, które wykorzystywały cloud computing
w 2014 r. przechowywało pliki elektroniczne, podczas gdy 39% firm używało go do zorganizowania ich
bazy danych oraz 34% - do korzystania z oprogramowania biurowego (m.in. do przetwarzania tekstu
i arkuszy kalkulacyjnych). Przedsiębiorstwa mogą również uzyskać dostęp do bardziej
zaawansowanych aplikacji zorientowanych na interesanta poprzez chmury, takie jak aplikacji finansowo
– księgowych, czy zarządzania informacjami o swoich interesantach (Customer Relationship
Management - CRM). Takie usługi oparte na chmurze były używane przez 31% i 21% z przedsiębiorstw
UE w 2014 r. Dodatkowo, 17% przedsiębiorstw korzystających z cloud computing poinformowało, że
skorzystało z chmury do prowadzenia własnych aplikacji biznesowych.
W 2013 roku, sprzedaż za pomocą Internetu stanowiła około 15% obrotów wśród
przedsiębiorstw UE. Stosunkowo podobny stały poziom kształtował się od 2008 r. W 2013 r. około 18%
przedsiębiorstw w UE sprzedało towary lub usługi za pośrednictwem Internetu. Była to niespełna połowa
przedsiębiorstw (38%), które dokonywały przez Internet zakupów.
Strona 104 z 227
Wykres 16 E-handel, sprzedaż i zakupy (UE-28, 2008-13)
Źródło: dane Eurostatu.
Wykorzystanie technologii informatycznych przez przedsiębiorstwa w Polsce
W 2014 r. w Polsce, w porównaniu z rokiem poprzednim nieznacznie zmniejszył się odsetek
osób pracujących wyposażonych w komputery. Dotyczy to również pracowników posiadających
komputery z dostępem do Internetu. W 2014 r. ponad 40 % pracowników wykorzystywało w swojej pracy
komputery. Prawie co drugi pracownik dużego przedsiębiorstwa wyposażony był w służbowy komputer.
W zdecydowanej większości były to urządzenia podłączone do Internetu.
Wykres 17 Pracownicy wykorzystujący komputery w przedsiębiorstwach według klas wielkości (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W analizowanym okresie odsetek przedsiębiorstw w Polsce, posiadających dostęp do Internetu
w skali całego kraju przekroczył 90 %. Wysoki poziom wskaźnika wskazuje na niesłabnące
zainteresowanie korzyściami płynącymi z możliwości łączenia się z siecią globalną. Wśród
przedsiębiorstw dużych wartość ta oscylowała w granicach 100 %. Przedsiębiorstwa małe były
najsłabiej wyposażone zarówno w komputery, jak i w dostęp do Internetu.
W 2014 r., podobnie jak w latach poprzednich, obserwuje się zróżnicowanie w ujęciu
terytorialnym poziomu wyposażenia pracowników w komputery. Najwyższy wskaźnik odnotowano
w województwie mazowieckim, gdzie ponad połowa pracujących (55,6 %) wykorzystywała komputery,
najniższy – w województwie lubuskim (30,8 %). Na ostatnim miejscu w kraju pod względem odsetka
osób pracujących wyposażonych komputery z dostępem do Internetu plasuje się województwo
warmińsko-mazurskie (24,8 %).
Strona 105 z 227
Mapa 11 Pracownicy wykorzystujący komputery w przedsiębiorstwach według województw (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Wykres 18 Przedsiębiorstwa posiadające dostęp do Internetu wg klas wielkości (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W latach 2010-2014 bez względu na rodzaj prowadzonej działalności, dostęp do Internetu
w przedsiębiorstwach utrzymywał się na wysokim poziomie. W 2014 r. w przeważającej większości
Strona 106 z 227
badanych sekcji, dziewięć na dziesięć przedsiębiorstw posiadało dostęp do sieci globalnej, natomiast
w jednostkach związanych z naprawą i konserwacją komputerów i sprzętu komunikacyjnego taki dostęp
miały wszystkie podmioty.
Mapa 12 Przedsiębiorstwa posiadające dostęp do Internetu według województw (PL, 2014, %).
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W latach 2010-2014 zaobserwowano wzrost wykorzystania przez przedsiębiorstwa łączy
szerokopasmowych, zarówno stałych, jak i mobilnych. Szczególnie szybko zwiększa się odsetek firm
stosujących połączenia mobilne. W 2014 r. prawie dwie trzecie przedsiębiorstw posiadało ten typ łącza,
a 61 % podmiotów łączyło się z Internetem poprzez mobilne łącze szerokopasmowe.
Wykres 19 Wybrane rodzaje połączeń internetowych w przedsiębiorstwach (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Dostępność łączy szerokopasmowych jest powszechna we wszystkich klasach wielkości.
W latach 2010-2014 dziewięć na dziesięć podmiotów zatrudniających 250 osób i więcej łączyło się w ten
sposób z Internetem. Wskaźnik wzrastał dynamicznie w dwóch pozostałych klasach wielkości.
Swobodny dostęp do sieci globalnej stanowi główny atut korzystania z Internetu mobilnego.
W analizowanym okresie odsetek przedsiębiorstw stosujących ten sposób łączenia się z Internetem
systematycznie wzrastał. W 2014 r. w porównaniu z rokiem poprzednim największy przyrost wskaźnika
cechował podmioty małe. Najczęściej mobilnym dostępem do Internetu dysponowały przedsiębiorstwa
duże (95,2 %).
Strona 107 z 227
Wykres 20 Mobilny dostęp do Internetu w przedsiębiorstwach według klas wielkości (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. w porównaniu z rokiem poprzednim we wszystkich województwach wystąpił przyrost
odsetka przedsiębiorstw wyposażonych w mobilne połączenie internetowe, największy –
w województwie warmińsko-mazurskim i świętokrzyskim (odpowiednio o 27,9 i 22,0 p. proc.).
Wykres 21 Przedsiębiorstwa posiadające mobilny dostęp do Internetu według województw (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. przedsiębiorstwa, niezależnie od klasy wielkości oraz rodzaju prowadzonej
działalności, najczęściej wyposażone były w stałe szerokopasmowe łącza internetowe o prędkości
przynajmniej 2 Mbit/s, ale mniej niż 10 Mbit/s. Cztery na dziesięć firm uczestniczących w badaniu
posiadało łącze z tą prędkością. Zmieniające się potrzeby użytkowników Internetu i tym samym rosnące
zapotrzebowanie na wyższą jakość oferowanych usług powodują, że wzrasta liczba podmiotów, które
Strona 108 z 227
preferują stałe szerokopasmowe łącze z prędkością przynajmniej 10 Mbit/s, ale nie mniej niż 30 Mbit/s.
Najmniejszą grupę (7,2 %) stanowiły przedsiębiorstwa, które wykorzystują do łączenia się z Internetem
prędkość przynajmniej 100 Mbit/s.
Wykres 22 Prędkości stałych szerokopasmowych połączeń internetowych w przedsiębiorstwach posiadających dostęp do
Internetu według klas wielkości (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. w porównaniu z rokiem poprzednim we wszystkich klasach wielkości i rodzajach prowadzonej działalności zwiększył się udział przedsiębiorstw wyposażających swoich pracowników
w urządzenia przenośne. Biorąc pod uwagę klasy wielkości największy wzrost wystąpił w firmach
zatrudniających 10-49 pracowników (o 17,7 p. proc), najmniejszy zaś – wśród podmiotów zatrudniających co najmniej 250 osób. Uwzględniając rodzaj wykonywanej działalności największy wzrost
wskaźnika wystąpił w sekcji zakwaterowanie i gastronomia (o 23,3 p. proc.), a najmniejszy – w sekcji
informacja i komunikacja (o 6,8 p. proc.).
Wykres 23 Przedsiębiorstwa wyposażające swoich pracowników w urządzenia przenośne według klas wielkości (PL, 20132014, %)
Strona 109 z 227
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W dobie powszechnego dostępu do Internetu, z każdym rokiem coraz więcej przedsiębiorstw
postrzega swoją stronę internetową jako narzędzie marketingowe. Współczesne strony internetowe
stają się coraz bardziej zaawansowane technologicznie i spełniają oprócz funkcji prezentacyjnych
również inne role. Umożliwiają one m.in. składanie zamówień oraz sprawdzanie stanu ich realizacji online, a także zamieszczanie informacji o wolnych stanowiskach pracy.
W 2014 r. własną stronę internetową posiadało 65,3 % przedsiębiorstw. Liderem pod tym względem były firmy duże, w których dziewięć na dziesięć miało stronę WWW. Najsłabiej wypadły firmy małe
(61,1 %). W zależności od rodzaju prowadzonej działalności występuje duże zróżnicowanie tego
wskaźnika. Najwyższy odsetek przedsiębiorstw posiadających własną stronę internetową odnotowano
w sekcji wytwarzanie i zaopatrywanie w energię elektryczną, gaz, parę wodną i gorącą wodę (90,7 %).
Przedsiębiorstwa świadczące usługi transportowe i magazynowe najrzadziej wykorzystywały własną
stronę internetową w prowadzeniu działalności (54,2 %).
Tabela 19 Przedsiębiorstwa posiadające własną stronę internetową (PL, 2010-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Bez względu na wielkość przedsiębiorstwa, jak i rodzaj prowadzonej działalności, do najczęściej
wykorzystywanej funkcjonalności strony internetowej należy prezentacja wyrobów, katalogów lub
cenników produktów bądź usług przedsiębiorstwa. W 2014 r. z tej funkcji strony korzystało 60,4 % firm
w Polsce, najwięcej – wśród podmiotów z sekcji działalność finansowa i ubezpieczeniowa (84,4 %).
Kolejną, chętnie stosowaną funkcjonalnością strony WWW, udostępnianą przez ponad połowę
przedsiębiorstw dużych, jest zamieszczanie informacji o wolnych stanowiskach pracy i możliwość
przesyłania dokumentów aplikacyjnych on-line. Uwzględniając rodzaj prowadzonej działalności zauważa się, że ten rodzaj funkcjonalności strony internetowej najchętniej wykorzystywały podmioty
związane z informacją i komunikacją (46,8 %). Nadal do najrzadziej używanych w przedsiębiorstwach
funkcji należy personalizacja strony WWW (7,5 %).
Strona 110 z 227
Tabela 20 Przeznaczenie stron internetowych w przedsiębiorstwach (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Wzrost popularności mediów społecznościowych sprawił, że są one coraz chętniej
wykorzystywane przez przedsiębiorstwa w sferze biznesowej jako nowy kanał komunikacji do
promowania swoich produktów i marek. Ich użytkownicy polecają ciekawe treści, dzieląc się opiniami
na temat produktów, usług i akcji reklamowych. Marketing społecznościowy pozwala na stworzenie
grona lojalnych klientów i szybkie pozyskiwanie nowych. Poprzez komunikację w mediach
społecznościowych firmy zachęcają konsumentów do dzielenia się pomysłami, które potem mogą
wykorzystać w pracach nad tworzeniem lub rozwojem produktów i usług. Coraz chętniej media
społecznościowe bywają przydatne w trakcie rekrutacji pracowników, na przykład przy poszukiwaniu
osób o wąskiej specjalizacji. Media społecznościowe z powodzeniem stają także narzędziem służącym
usprawnieniu komunikacji wewnątrz przedsiębiorstwa, umożliwiając wymianę opinii i pomysłów
pracowników.
Ponad jedna piąta przedsiębiorstw w Polsce korzystała w 2014 r. przynajmniej z jednego
z mediów społecznościowych. Uwzględniając klasę wielkości, najchętniej czyniły to firmy duże (45,6 %),
natomiast biorąc pod uwagę rodzaj prowadzonej działalności – firmy z sekcji informacja i komunikacja
(ponad połowa). Serwisy społecznościowe były najpopularniejszym narzędziem, niezależnie od klasy
wielkości oraz rodzaju prowadzonej działalności. Wśród podmiotów należących do sekcji informacja
i komunikacja swój profil w portalu społecznościowym posiadała co druga firma. Najmniejsze znaczenie
tego rodzaju narzędzia odnotowano w firmach zajmujących się budownictwem oraz dostawą wody,
gospodarowaniem ściekami i odpadami; rekultywacją.
Strona 111 z 227
Tabela 21 Przedsiębiorstwa wykorzystujące media społecznościowe według województw (PL, 2013-2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Główne korzyści jakie może osiągnąć przedsiębiorca poprzez wykorzystanie usług chmury
obliczeniowej to oszczędność środków finansowych, mniejsze potrzeby w zakresie powierzchni
biurowej i ograniczenie liczby osób zajmujących się obsługą informatyczną w firmie. W 2014 r. z usług
chmury obliczeniowej korzystało 5,8 % przedsiębiorstw. Największą popularność zyskały one wśród
firm zatrudniających co najmniej 250 osób (18,7 %) oraz podmiotów prowadzących działalność
w zakresie informacji i komunikacji (27,1 %). Najmniejsze zainteresowanie tego rodzaju technologiami
odnotowano w firmach małych (4,5 %) oraz w sekcji budownictwo (2,6 %).
Wykres 24 Przedsiębiorstwa korzystające z usług w chmurze obliczeniowej według klas wielkości (PL, 2014, %)
Strona 112 z 227
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. spośród usług oferowanych w chmurze obliczeniowej największą popularnością
cieszyły się te związane z udostępnieniem poczty e-mail. Uwzględniając wielkość przedsiębiorstwa ten
rodzaj narzędzia najchętniej wykorzystywany był przez podmioty duże.
Tabela 22 Przedsiębiorstwa zakupujące wybrane rodzaje usług w chmurze obliczeniowej według klas (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2014 r. najczęstszą przyczyną niekorzystania przez przedsiębiorstwa z usług oferowanych
w chmurze obliczeniowej był niewystarczający poziom wiedzy. Uwzględniając wielkość przedsiębiorstwa zauważa się, że ten rodzaj trudności najczęściej wykazywały podmioty małe (42,2 %), najrzadziej
– duże (21,4 %). Biorąc pod uwagę rodzaj wykonywanej działalności występuje znaczne zróżnicowanie
w wyborze kryteriów decydujących o rezygnacji z tego narzędzia. Ponad połowa firm zajmujących się
działalnością finansową i ubezpieczeniową podała zagrożenie naruszenia bezpieczeństwa danych oraz
niepewność co do lokalizacji ich przechowywania jako główne czynniki powstrzymujące
przedsiębiorstwo przed zakupem usług w chmurze, natomiast prawie połowa firm zajmujących się
budownictwem jako główna barierę podaje niewystarczający poziom wiedzy.
Tabela 23 Przedsiębiorstwa wskazujące na wybrane przyczyny niekorzystania z usług w chmurze obliczeniowej (PL, 2014, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2013 r. odsetek firm składających zamówienia przez sieci komputerowe wzrósł w odniesieniu
do roku poprzedniego o 2,4 p. proc. i wyniósł 23,6 %. W latach 2010-2013 zainteresowanie
elektronicznym sposobem składania zamówień najszybciej wzrastało w przedsiębiorstwach dużych
i w 2013 r. ponad połowa z nich stosowała tę formę zakupów. Handel elektroniczny cieszył się największą popularnością wśród firm zajmujących się naprawą komputerów i sprzętu komunikacyjnego
oraz informacją i komunikacją, w których odsetek podmiotów składających zamówienia przez sieci
komputerowe w 2013 r. wyniósł odpowiednio 66,2 % i 46,5 %. Najmniejsze zainteresowanie zakupami
internetowymi wykazywały podmioty gospodarcze związane z transportem i gospodarką magazynową
(17,2 %) oraz budownictwem (17,9 %).
Strona 113 z 227
Wykres 25 Przedsiębiorstwa składające zamówienia przez sieci komputerowe według klas (PL, 2010-2013, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2013 r. największy odsetek firm składających zamówienia przez sieci komputerowe (28,1 %)
wystąpił w województwie mazowieckim. Najrzadziej zakupów przez sieci komputerowe dokonywały
podmioty z województwa świętokrzyskiego (17,9 %).
Mapa 13 Przedsiębiorstwa składające zamówienia przez sieci komputerowe według województw (PL, 2013, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2013 r., podobnie jak przed rokiem, odsetek przedsiębiorstw otrzymujących zamówienia na
produkty za pośrednictwem sieci był blisko dwukrotnie mniejszy niż odsetek podmiotów składających
zamówienia. W latach 2010-2012 wskaźnik sprzedaży przez sieci komputerowe utrzymywał się na
podobnym poziomie. W 2013 r. w porównaniu z 2012 r. odsetek przedsiębiorstw dokonujących
sprzedaży elektronicznej zwiększył się o 1,0 p. proc., w tym najwięcej w firmach małych o 1,2 p. proc.
Biorąc pod uwagę rodzaj prowadzonej działalności największy wzrost odnotowano w podmiotach
z sekcji informacja i komunikacja o 6,6 p. proc.
Strona 114 z 227
Tabela 24 Przedsiębiorstwa otrzymujące zamówienia przez sieci komputerowe (PL, 2010-2013, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2013 r. największy odsetek podmiotów otrzymujących zamówienia przez sieci komputerowe
wystąpił w województwie podlaskim (16,3 %). W czterech województwach wskaźnik ten był wyższy niż
jego średnia wartość w Polsce.
Mapa 14 Przedsiębiorstwa otrzymujące zamówienia przez sieci komputerowe według województw (PL, 2013, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Spośród usług jakie oferuje Internet, e-administracja należy do tych, z których przedsiębiorcy
korzystają coraz chętniej. Możliwość wypełnienia i wysyłania dokumentów on-line pozwala zaoszczędzić czas, a zamieszczanie informacji na stronach administracji publicznej ułatwia śledzenie zmian
w przepisach.
Celem tworzenia e-administracji jest więc zwiększanie efektywności działania administracji publicznej
w zakresie świadczenia usług. Przyjęta forma pozwala na zebranie w jednym miejscu spraw należących
do kompetencji różnych jednostek administracji publicznej i udostępnienie ich procedur w Internecie.
Wysoki wskaźnik korzystania z usług e-administracji potwierdza dużą aktywność przedsiębiorców w tym
zakresie. W latach 2010-2013 można zauważyć, iż z usług e-administracji najczęściej korzystały
podmioty duże i w nieco mniejszym stopniu – średnie. W 2013 r. w większości sekcji dziewięć na
dziesięć podmiotów używało Internetu w kontaktach z administracją publiczną.
Strona 115 z 227
Tabela 25 Przedsiębiorstwa korzystające z e-administracji (PL, 2010-2013, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
W 2013 r. w sześciu województwach wskaźnik wykorzystywania Internetu do kontaktów z administracją publiczną ukształtował się na poziomie wyższym niż średnio w kraju. Najmniejsze zainteresowanie usługami tego rodzaju wykazały podmioty z województwa zachodniopomorskiego
i świętokrzyskiego, w których wskaźnik był niższy od średniej krajowej odpowiednio o 6,6 p. proc. i 5,8
p. proc.
Mapa 15 Przedsiębiorstwa korzystające z e-administracji według województw (PL, 2013, %)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
Przedsiębiorcy najczęściej korzystają z e-administracji w celu odsyłania wypełnionych
formularzy i pobierania formularzy oraz pozyskiwania informacji. Ten typ kontaktów preferują głównie
firmy duże, a nieco rzadziej stosują firmy średnie. Przedsiębiorstwa prowadzące działalność związaną
z wytwarzaniem i zaopatrywaniem w energię elektryczną, gaz, parę wodną i gorącą wodę oraz
zajmujące się działalnością ubezpieczeniową i finansową należą do najaktywniej korzystających
z omawianych form współpracy z administracją. Niezmiennie od kilku lat najmniejsze zainteresowanie
dotyczy składania ofert w elektronicznym systemie zamówień publicznych. W 2013 r. co szósta firma
wybrała tę formę kontaktów z e-administracją.
Strona 116 z 227
Tabela 26 Przedsiębiorstwa korzystające z e-administracji według celów (PL, 2010-2013,%)
Źródło: Społeczeństwo informacyjne w Polsce. Wyniki badań statystycznych z lat 2010-2014. GUS 2014, Urząd Statystyczny
w Szczecinie.
5.4 Wspólny rynek cyfrowy w Europie a Projekt ASI
Internet i technologie cyfrowe w coraz szerszym zakresie zmieniają świat w każdej dziedzinie
i w każdym rodzaju działalności. Realizacja Projektu ASI wpisuje się w planowaną do wdrożenia przez
Komisję Europejską strategię wspólnego rynku cyfrowego dla Europy, opartej na 3 zasadniczych
filarach, a mianowicie:
1) Filar I - Zapewnienie konsumentom i przedsiębiorstwom łatwiejszego dostępu do towarów
i usług cyfrowych w całej Europie;
2) Filar II - Stworzenie odpowiednich warunków i jednolitych zasad prowadzenia działalności dla
sieci cyfrowych i usług innowacyjnych, aby mogły się lepiej rozwijać;
3) Filar III - Zmaksymalizowanie potencjału wzrostu gospodarki związanego z gospodarką
cyfrową.
Dzięki realizacji Projektu ASI interesanci zarówno z Polski jak i UE będą posiadali łatwiejszy
dostęp do usług cyfrowych. Za ich pomocą możliwe będzie zapoznania się z publikowanymi przez
danego Partnera Projektu danymi dot. możliwości inwestycyjnych na ich obszarze oraz złożenia
wniosku np. o dopuszczenie do prowadzenia działalności gospodarczej. Będzie to miało bezpośrednie
przełożenie na wzrost gospodarczy danego obszaru dzięki swobodnemu przepływowi danych.
Projekt ASI, którego rozwiązanie oparte jest m.in. o wykorzystanie chmury społecznościwej,
stwarza jednolite zasady prowadzenia usług elektronicznych świadczonych przez urzędy
w województwie mazowieckim.
Projekt obejmując swoim zakresem całe społeczeństwo cyfrowe, w którym obywatele są
wyposażeni we właściwe umiejętności, wspiera wykorzystanie możliwości związanych z Internetem
celem sprawniejszego załatwiania spraw urzędowych na poziomie samorządowym. Nowy plan działania
Komisji Europejskiej w zakresie administracji elektronicznej przewiduje m.in. połączenie rejestrów
przedsiębiorstw w całej Europie oraz zapewnienie współpracy różnych systemów krajowych oraz
obowiązek jednorazowego przekazania swoich danych przez obywateli i przedsiębiorstwa organom
administracji publicznej. Oznacza to, że organy administracji publicznej nie będą już składać
Strona 117 z 227
powielających się wniosków o te same dane, skoro mogą one wykorzystać dane, które są już do ich
dyspozycji.
Rozwiązania z zakresu ponownego wykorzystania informacji będą dotyczyć wielu poziomów
w tym poziomu organizacyjnego, semantycznego i technologicznego.
W zakresie poziomu organizacyjnego zasada re-use osiągana będzie przez:
1) informowanie przez podmioty realizujące zadania publiczne, w sposób umożliwiający skuteczne
zapoznanie się, o sposobie dostępu oraz zakresie użytkowym serwisów dla usług
realizowanych przez te podmioty;
2) kooperację z Ministrem ds. Administracji i Cyfryzacji w zakresie publikacji informacji,
3) standaryzację i ujednolicenie procedur z uwzględnieniem konieczności zapewnienia poprawnej
współpracy danych;
4) publikowanie i uaktualnianie w Biuletynie Informacji Publicznej opisów procedur i danych
możliwych do ponownego wykorzystania;
Zasada re-use na poziomie semantycznym osiągana będzie przez:
1) stosowanie odwołań do rejestrów zawierających dane referencyjne w zakresie niezbędnym do
realizacji zadań oraz pozyskiwanie danych referencyjnych w pierwszej kolejności z rejestrów
publicznych a w następnej z usług oraz przekazywanie danych do usług których właścicielami
są inne podmioty odpowiedzialne za te usługi.
Ponowne wykorzystanie informacji na poziomie technologicznym osiągane będzie przez:
1) stosowanie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych, określonych
w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji
w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych,
2) stosowanie regulacji zawartych w przepisach odrębnych, a w przypadku ich braku
uwzględnienia postanowień odpowiednich Polskich Norm, norm międzynarodowych lub
standardów uznanych w drodze dobrej praktyki przez organizacje międzynarodowe.
3) przygotowywanie danych dla potrzeb w repozytorium interoperacyjności w szczególności
w zakresie:
 nazwy;
 opisu;
 wersji;
 daty i czasu publikacji;
 statusu obowiązywania;
 identyfikatora pozwalającym na identyfikację osoby publikującej.
Dla każdej usługi dokonany zostanie przegląd wszystkich danych przetwarzanych przez usługę
i wskazane zostaną dane, które są informacją publiczną oraz nie są pozyskane z innej usługi.
Udostępnione zostaną dane, pochodzące z opracowanej usługi dla jej potrzeb, w jak najszerszym
zakresie za pomocą usług sieciowych, umożliwiających zautomatyzowany, maszynowy odczyt danych.
Ponadto zostanie wprowadzona zasada optymalnego wykorzystanie istniejących źródeł danych tj.
dane potrzebne do przetworzenia w usłudze będą pozyskiwane tam, gdzie to możliwe automatycznie w pierwszej kolejności z rejestru publicznego, w drugiej kolejności z innych usług. Podczas realizacji
Projektu oraz podczas utrzymania jego trwałości cyklicznie będzie sprawdzane, czy pojawiły się
możliwości pozyskiwania danych w sposób automatyczny. Stosowane będą otwarte standardy danych
- dane będą udostępniane w przynajmniej jednym otwartym standardzie (nie ograniczającym dostępu
do danych).
Strona 118 z 227
5.5 Analiza usług świadczonych przez JST
W ramach świadczonych usług przez JST pogrupowano wszystkie usługi na:





usługi nie wymagające od interesanta wniesienia opłat,
usługi, których realizacja uzależniona jest od dokonania opłaty,
usługi, w czasie których wystąpiła konieczność wezwania interesanta do uzupełnienia
dokumetnacji złożonej do realizacji usług,
usługi, których realizacja w urzędzie wykonywana jest w oparciu o wdrożone systemy
dziedzinowe,
usługi, dla realizacji których nie wdrożono w urzędzie dedykowanego systemu dziedzinowego.
W poniższej analizie został przedstawiony aktualny i docelowy stan (wynikający z realizacji
Projektu) świadczenia usług. Przedstawiono procesy biznesowe, ich mapy oraz zakres zmian, jakie
zajdą w tych procesach po udostępnieniu e-usług.
Na podstawie obowiązujących aktów prawnych tj. ustaw i aktów wykonawczych do tych ustaw, które to
ustawy stanowią załącznik nr 1 do niniejszego studium, zostały zidentyfikowane procesy biznesowe
zachodzące w administracji publicznej w zakresie administracji samorządowej gmin, powiatów ora miast
na prawach powiatów, które to procesy przekładają się bezpośrednio na usługi możliwe do realizacji
w urzędzie gminy, urzędzie powiatu lub miasta na prawach powiatu.
Gminy i powiaty województwa mazowieckiego mogą obecnie udostępnić 42 e-usługi, do których
elektroniczne wnioski zostały przygotowane w ramach projektu EA, na portalu www.wrotamazowsza.pl.
W połowie października 2015 r. 114 JST udostępniało 475 rodzajów usług, które mogą być realizowane
przez obywateli, przedsiębiorców oraz instytucje. Udostępnione usługi działają w interoperacji z
systemem obiegu dokumentów EZD, który został wdrożony również w ramach projektu EA.
Strona 119 z 227
Schemat 3 Mapa procesów biznesowych dla realizacji usługi w sposób tradycyjny
Strona 120 z 227
Strona 121 z 227
Proces realizacji usługi bez opłat.
Mapa procesów realziacji standarodwej usługi w urzędzie, która nie wymaga zrealizwania opłat, ani w procesie jej realizacji interesant nie jest wzywany do uzupłenienia:
Schemat 4 Model procesu biznesowego realizacji standardowej usługi
Strona 122 z 227
W procesie biznesowym zaprezentowanym na powyższym schemacie interesant urzędu będzie
wszystkie czynności wykonywał metodą tradycyjną, tzn. bez użycia komputera i Internetu. Dodatkowo,
w tracie rozpatrywania wniosku interesanta w urzędzie, może okazać się, że nie wszystkie wymagane
dokumenty zostały przez wnioskodawcę dołączone do wniosku. Wówczas urzędnik nie może zakończyć
realizacji sprawy, do momentu uzupełnienia niezbędnych dokumentów przez interesanta. To może
znacznie wydłużyć czas realizacji procesu.
Schemat 5 Model procesu biznesowego uzupełnienia danych lub załączników do wniosku
Tabela 27 Proces biznesowy - realizacja usługi bez opłat
Opis
Realizacja usługi bez opłat
Warunki
początkowe
Istnieje potrzeba załatwienia sprawy w urzędzie
Proces biznesowy
1. Przyjście przez interesanta do urzędu.
2. Sprawdzenie przez interesanta, jakie są warunki realizacji usługi
w urzędzie.
3. Pobranie przez interesanta odpowiednich druków lub wniosków.
4. Wypełnienie przez interesanta wniosków lub formularzy.
5. Złożenie formularzy przez interesanta do urzędu/wysyłka.
6. Poproszenie urzędu o potwierdzenie złożenia dokumentów przez
interesanta /otrzymane tzw. zwrotki (zwrotnego potwierdzenia odebrania
przesyłki listowej poleconej) z urzędu.
7. Potwierdzenie przez urząd złożenia dokumentów.
8. Procedowanie sprawy przez urząd.
a. W przypadku braku wszystkich załączników – przygotowanie
przez urząd wezwania do ich uzupełnienia.
b. Wysłanie wezwania przez urząd do uzupełnienia wniosku.
c. Odbiór wezwania przez interesanta.
d. Przygotowanie dokumentów przez interesanta
e. Złożenie dokumentu w urzędzie.
f. Poproszenie urzędu o potwierdzenie złożenia dokumentów
przez interesanta.
g. Potwierdzenie przez urząd złożenia dokumentów.
h. Potwierdzenie przez urząd złożenia dokumentów.
9. Dalsze procedowanie sprawy.
10. Przekazanie efektu (postanowienia, decyzji, dokumentu itp.) przez
urząd do interesanta.
11. Odbiór przez interesanta decyzji.
12. Potwierdzenie odbioru przez interesanta.
Strona 123 z 227
Schemat 6 Mapa procesów biznesowych realizacji usługi świadczonej drogą elektroniczną z wykorzystaniem systemów
dziedzinowych
Strona 124 z 227
.
Złożenie wniosku z
wymaganymi
załącznikami
Automatyczne
wygenerowanie UPO
i wysłanie
interesantowi
Odbiór w urzędzie w
systemie EOD
Wysłanie drogą
mailową wezwania
do uzupełnienia
wniosku
N
Dekretacja wniosku
zgodnie z
obowiązującym
regulaminem
Czy wniosek
jest
kompletny i są
wszystkie
załączniki?
Przekazanie wniosku
do właściwego
referenta
T
Przygotowanie
rezultatu usługi –
dokumentu w systemie
dziedzinowym
Zatwierdzenie
dokumentu zgodnie z
obowiązującym
regulaminem
Dostarczenie
dokumentu do
interesanta
Odbiór dokumentu
przez interesanta na
koncie w serwisie
Automatyczne
wysłanie UPD
dokumentu
Strona 125 z 227
Przekazanie
dokumentu do
wysyłki
Elektroniczna wysyłka
dokumentu
Proces biznesowy realizacji usługi bez opłat, przy wykorzystaniu e-usługi:
Schemat 7 Model procesu biznesowego realizacji usługi bez opłat, przy wykorzystaniu e-usługi
Strona 126 z 227
Oczywiście w procesie tym także może dojść do konieczności uzupełnienia dokumentów przez
interesanta, który nie złożył wszystkich potrzebnych załączników. Takie sytuacje można jednak
znacznie ograniczyć poprzez nałożenie walidacji na formularze elektroniczne. Walidacje takie mogą
podpowiadać, jakie załączniki należy podłączyć do wniosku i mogą sprawdzać ich liczbę, porównując
z wymaganą. Nie mogą jednak ograniczyć błędnie podpiętych do wniosku załączników w postaci plików
zawierających nieprawidłowe dane.
Choć walidacje zastosowane na formularzu elektronicznym nie wyeliminują zupełnie wniosków,
które mają podpięte załączniki niezgodne z opisaną usługą, to w znacznym stopniu wyeliminują
składanie wniosków bez oczekiwanego kompletu załączników.
Oznacza to, że podproces dotyczący uzupełnienia wymaganych do wniosku załączników
będzie realizowany znacznie rzadziej, niż w przypadku tradycyjnego załatwienia sprawy w urzędzie.
Niemniej jednak należy również rozpatrzyć sytuację, gdy do wniosku składanego drogą elektroniczną
nie są dołączone prawidłowe załączniki. Powyższy schemat zostanie wówczas uzupełniony
o dodatkowy podproces, który także realizowany będzie drogą elektroniczną.
Schemat 8 Model procesu biznesowego uzupełnienie danych i załączników przy użyciu e-usługi
Jak wynika z analizy powyższych procesów biznesowych – kroki w przedstawione w modelu
realizowanym w sposób tradycyjny jak i z wykorzystaniem e-usługi, można pogrupować następująco:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Sprawdzenie przez interesanta, jakie są warunki realizacji usługi w urzędzie.
Pobranie przez interesanta odpowiednich druków lub wniosków.
Wypełnienie przez interesanta wniosków lub formularzy.
Złożenie formularzy przez interesanta do urzędu.
Uzyskanie potwierdzenia złożenia dokumentów przez interesanta.
Procedowanie sprawy przez urząd:
a) W przypadku braku wszystkich załączników – przygotowanie przez urząd wezwania do ich
uzupełnienia,
b) Wysłanie wezwania przez urząd do uzupełnienia wniosku,
c) Odbiór wezwania przez interesanta,
d) Przygotowanie dokumentów przez interesanta,
e) Złożenie dokumentu w urzędzie,
f) Uzyskanie przez interesanta potwierdzenia złożenia dokumentów.
Dalsze procedowanie sprawy.
Przekazanie efektu (postanowienia, decyzji, dokumentu itp.) przez urząd do interesanta.
Odbiór przez interesanta decyzji.
Dla porównania zakresu zmian przy realizacji usługi w sposób tradycyjny i elektroniczny, w poniższej
tabeli dokonano równania czynności wykonywanych przez aktorów procesu (interesant, urzędnik).
Strona 127 z 227
Tabela 28 Porównanie procesów biznesowych Realizacji usługi bez opłat (sposób tradycyjny i elektroniczny)
Opis
Realizacja usługi
bez opłat
Tradycyjnie
Elektronicznie
Warunki
początkowe
Istnieje potrzeba załatwienia sprawy w urzędzie
Proces
biznesowy
1. Sprawdzenie
przez interesanta,
jakie są warunki
realizacji usługi w
urzędzie.
Interesant musi:
1. Udać się do urzędu.
2. Znaleźć odpowiednie
„okienko”.
3. Niejednokrotnie poczekać w
kolejce na dostęp do
urzędnika.
Urzędnik musi:
1. Przerwać realizowane
zadanie.
2. Przyjąć interesanta.
3. Wyszukać i wskazać
odpowiednie warunki
załatwienia danej sprawy.
Interesant musi:
1. Posiadać dostęp do
komputera i Internetu.
2. Posiadać co najmniej
profil zaufany ePUAP.
3. Włączyć stronę www,
na której dostępne są
usługi urzędu.
4. Znaleźć interesującą
go usługę i przeczytać
informację o jej
skutecznej realizacji.
2. Pobranie przez
interesanta
odpowiednich
druków lub
wniosków.
Interesant musi:
1. Będąc w urzędzie pobrać
odpowiedni wzór wniosku.
Czasami sprawa jest
utrudniona przez dostęp do
dużej liczby druków, z
których trudno jest wybrać
właściwy.
2. W przypadkach, kiedy
w urzędzie druki nie są
dostępne w miejscu
ogólnodostępnym,
interesant musi wykonać
kroki:
4. Znaleźć odpowiednie
„okienko”.
5. Niejednokrotnie poczekać
w kolejce na dostęp do
urzędnika.
Urzędnik wówczas musi:
1. Przerwać realizowane
zadanie.
2. Przyjąć interesanta.
3. Wyszukać i wskazać
odpowiednie warunki
załatwienia danej sprawy.
Interesant musi:
1. Zalogować się do
serwisu.
2. Wyszukać
odpowiednią usługę.
3. Przeczytać
informacje
dotyczące tej usługi.
3. Wypełnienie przez Interesant musi:
interesanta
1. Będąc w urzędzie – znaleźć
wniosków lub
odpowiednie miejsce do
formularzy.
wypełnienia dokumentu.
2. Posiadać długopis lub
poprosić o niego urzędnika.
3. Posiadać przy sobie
niezbędne informacje oraz
załączniki (jeśli są
wymagane) w celu
wypełniana wniosku.
Interesant musi:
1. W formularzu
elektronicznym
wypełnić wszystkie
wymagalne pola.
2. W przypadku braku
danych niezbędnych
do wypełnienia
wniosku, interesant
może je sprawdzić
będąc w
odpowiednim
Strona 128 z 227
Opis
Realizacja usługi
bez opłat
Tradycyjnie
4. W przypadku braku danych
niezbędnych do wypełnienia
wniosku, interesant musi
zadzwonić do osób je
posiadających
(współpracownicy,
domownicy) lub udać się do
miejsca, w którym dane to
może sprawdzić.
Elektronicznie
miejscu, w którym
może na
urządzeniach
mobilnych wypełnić
wniosek.
5. Złożenie
formularzy przez
interesanta do
urzędu.
Interesant musi:
Interesant musi:
1. Udać się do okna
1. Po prawidłowym
podawczego
wypełnieniu wniosku
urzędu/kancelarii/sekretariat
i dołączeniu
u.
załączników kliknąć
2. Niejednokrotnie poczekać w
przycisk Wyślij
kolejce na dostęp do
wniosek.
urzędnika.
3. Złożyć wniosek wraz z
załącznikami.
6. Uzyskanie
potwierdzenia
złożenia
dokumentów
przez interesanta.
Interesant musi:
1. Posiadać kopię składanego
wniosku.
2. Poprosić urzędnika o
potwierdzenie złożenia
wniosku.
Urzędnik musi:
1. Na kopii składanego
wniosku przystawić pieczęć
wpływu dokumentu do
urzędu z bieżącą datą.
2. Procedowanie
sprawy przez
urząd.
Wykonanie w urzędzie czynności związanych z
zarejestrowaniem dokumentów wpływających, ich
dekretacją i zapoznaniem się z wnioskiem oraz
załącznikami.
a. W przypadku Urzędnik musi:
braku
1. Sprawdzić kompletność
wszystkich
załączników.
załączników 2. Sprawdzić treść
–
merytoryczną załączników.
przygotowani 3. Przygotować pismo do
e przez urząd
interesanta z informacją o
wezwania do
konieczności uzupełnienia
ich
brakujących
uzupełnienia.
załączników/danych.
b. Wysłanie
wezwania
przez urząd
do
uzupełnienia
wniosku.
Urzędnik musi:
1. Procedować pismo w
urzędzie, zgodnie z
przyjętym regulaminem.
2. Przygotować podpisane
pismo do wysyłki
(zakopertować, opisać
kopertę, opieczętować ją,
przygotować blankiet listu
Strona 129 z 227
Generowane jest
automatyczne
Urzędowe
Potwierdzenie Odbioru,
które jest równoznaczne
z potwierdzeniem przez
urząd wpływu wniosku
składanego przez
interesanta.
UPO jest przesyłane
automatycznie na
skrzynkę nadawczą
interesanta.
Urzędnik musi:
1. Sprawdzić treść
merytoryczną
załączników.
2. Przygotować pismo
do interesanta z
informacją o
konieczności
uzupełnienia
brakujących
załączników/danych.
Urzędnik musi:
1. Procedować pismo
w urzędzie, zgodnie
z przyjętym
regulaminem.
2. Przygotować pismo
do wysyłki.
3. Podpisać je lub
przekazać do
Opis
Realizacja usługi
bez opłat
c.
Odbiór
wezwania
przez
interesanta.
Tradycyjnie
Elektronicznie
poleconego oraz tzw.
zwrotki).
3. Przekazać fizyczny
dokument do wysyłki.
4. Ponieść koszty związane z
wysłaniem przesyłki za
pomocą operatora
pocztowego, kuriera itp.
podpisania zgodnie
z obowiązującym
prawem.
4. Zalogować się do
serwisu.
5. Wysłać pismo drogą
elektroniczną.
Interesant musi:
1. Być w miejscu dostarczenia
listu z urzędu lub musi być w
nim osoba pełnoletnia.
2. Podpisać odbiór przesyłki.
3. W przypadku, gdy
niemożliwe jest odebranie
przesyłki od
listonosza/kuriera –
interesant musi udać się do
punktu odbioru, odebrać
przesyłkę i potwierdzić jej
odbiór.
Interesant musi:
1. Zalogować się do
serwisu.
2. Odebrać pocztę.
3. System
automatycznie
wygeneruje
potwierdzenie
odbioru i przekaże
je na elektroniczną
skrzynkę urzędu.
d. Przygotowani Interesant musi:
e
1. Przygotować dokumenty w
dokumentów
formie papierowej.
przez
interesanta.
Interesant musi:
1. Przygotować
dokumenty w formie
elektronicznej.
e. Złożenie
dokumentu w
urzędzie.
Interesant musi:
1. Udać się do urzędu.
2. Udać się do okna
podawczego
urzędu/kancelarii/sekretari
atu.
3. Niejednokrotnie poczekać
w kolejce na dostęp do
urzędnika.
4. Złożyć wniosek wraz z
załącznikami.
Interesant musi:
1. Zalogować się do
serwisu.
2. W odpowiedzi na
wezwanie do
złożenia
dokumentów,
elektronicznie
przesłać
przygotowane
załączniki.
f.
Interesant musi:
1. Posiadać kopię składanego
wniosku.
2. Poprosić urzędnika o
potwierdzenie złożenia
wniosku.
Urzędnik musi:
1. Na kopii składanego
wniosku przystawić
pieczęć wpływu dokumentu
do urzędu z bieżącą datą.
Generowane jest
automatyczne
Urzędowe
Potwierdzenie Odbioru,
które jest równoznaczne
z potwierdzeniem przez
urząd wpływu wniosku
składanego przez
interesanta.
UPO jest przesyłane
automatycznie na
skrzynkę nadawczą
interesanta.
Uzyskanie
przez
interesanta
potwierdzeni
a złożenia
dokumentów.
3. Dalsze
procedowanie
sprawy.
Wykonanie w urzędzie czynności związanych z
zarejestrowaniem dokumentów wpływających, ich
dekretacją i zapoznaniem się z wnioskiem oraz
załącznikami oraz dalszym procedowaniem sprawy.
4. Przekazanie
efektu
Urzędnik musi:
Strona 130 z 227
Urzędnik musi:
Opis
Realizacja usługi
bez opłat
(postanowienia,
decyzji,
dokumentu itp.)
przez urząd do
interesanta.
5. Odbiór przez
interesanta
decyzji.
Tradycyjnie
Elektronicznie
1. Procedować pismo w
urzędzie, zgodnie z
przyjętym regulaminem.
2. Przygotować podpisane
pismo do wysyłki
(zakopertować, opisać
kopertę, opieczętować ją,
przygotować blankiet listu
poleconego oraz tzw.
zwrotki).
3. Przekazać fizyczny
dokument do wysyłki.
4. Ponieść koszty związane z
wysłaniem przesyłki za
pomocą operatora
pocztowego, kuriera itp.
1. Procedować pismo
w urzędzie, zgodnie
z przyjętym
regulaminem.
2. Przygotować pismo
do wysyłki.
3. Podpisać je lub
przekazać do
elektronicznego
podpisania zgodnie
z obowiązującymi
przepisami prawa.
4. Zalogować się do
serwisu.
5. Wysłać pismo drogą
elektroniczną.
Interesant musi:
1. Być w miejscu dostarczenia
listu z urzędu lub musi być w
nim osoba pełnoletnia.
2. Podpisać odbiór przesyłki.
3. W przypadku, gdy
niemożliwe jest odebranie
przesyłki od
listonosza/kuriera –
interesant musi udać się do
punktu odbioru, odebrać
przesyłkę i potwierdzić jej
odbiór.
Interesant musi:
1. Zalogować się do
serwisu.
2. Odebrać pocztę.
3. System
automatycznie
wygeneruje
potwierdzenie
odbioru i przekaże
je na elektroniczną
skrzynkę urzędu.
Istniej także możliwość
osobistego odbioru dokumentu,
za pisemnym potwierdzeniem.
Z przeprowadzonej analizy procesu biznesowego Realizacja usługi bez opłat, wynika zakres zmian po
udostępnieniu usługi w formie elektronicznej. Pomimo, że właściciele procesów biznesowych pozostają
tacy sami, to będą oni mieli do wykonania zdecydowanie mniej czynności przy realizacji zadania
z wykorzystaniem e-usług. Właścicielem procesów biznesowych jest zawsze organ, tj. urząd gminy lug
powiatu, zróżnicowany w zależności od właściwości rzeczowej i terytorialnej.
I tak – już w pierwszej fazie procesu – rozpoznawania możliwości realizacji usługi – interesant
nie będzie musiał udać się do urzędu, aby zapoznać się z warunkami realizacji usługi, a może je
przeczytać na udostępnionym serwisie internetowym. To po pierwsze znacznie usprawni ten proces.
Po drugie zostanie znacznie obniżony koszt pozyskania niezbędnych informacji o usłudze oraz skrócony
czas jej pozyskania. Kolejną istotną zmianą w procesie jest to, że interesant nie będzie musiał udać się
osobiście do urzędu, a jedyni wystarczy, aby miał dostęp do komputera lub urządzenia mobilnego z
interntem. To z jednej strony pozwala w znaczny sposób zaoszczędzić czas dojazdu, wyszukania
odpowiedniego „okienka” oraz stania w kolejce, a z drugiej strony uniezależnia interesanta od godzin
prac urzędu, ponieważ poza przerwami serwisowymi, e-usługi dostępne będą 24 godziny na dobę,
przez wszystkie dni w roku.
Udostępnienie opisu usługi w Internecie zimniejsza także zaangażowanie urzędników w proces.
Zostanie znacznie zmniejszona liczba sytuacji, kiedy urzędnik musi przyjąć interesanta w celu
wyjaśnienia mu, w jaki sposób powinien załatwić daną sprawę. Zmiana ta pociąga za sobą znaczne
skrócenie czasu oraz koszt procesu po stronie urzędu.
Strona 131 z 227
Kolejną zmianą wdrożenia usług elektronicznych w miejsce ich realizacji tradycyjnej jest to, że
zapoznając się z warunkami realizacji usługi w urzędzie, nawet jeśli interesant będzie chciał złożyć taki
wniosek, to może okazać się, że nie posiada przy sobie wszystkich niezbędnych informacji lub
załączników. Jednak, jeśli samo przekazanie informacji jest możliwe, w miarę dostępu do niej, to
przekazanie załączników bywa kłopotliwe, ponieważ interesant będzie musiał po nie pojechać, albo ktoś
będzie je musiał przywieść do urzędu. W przypadku realizacji usługi przez Internet, lista załączników
jest znana, po wyświetleniu opisu usługi. Można ją najpierw skompletować, a później przystąpić do
złożenia wniosku w dowolnym miejscu i czasie. Zmiana ta pociąga za sobą znaczne skrócenie czasu
oraz kosztów procesu po stronie interesanta.
Znaczna zmiana po wdrożeniu e-usługi widoczna jest także przy samym złożeniu dokumentów
do urzędu. Interesant, który musi w przypadku tradycyjnego załatwiania sprawy udać się do urzędu.
Niejednokrotnie związane jest to z dyskomfortem interesanta, który tak musi ułożyć sobie porządek
dnia, aby wizyta ta odbyła się w godzinach pracy urzędu. Czas samego złożenia dokumentów, to nie
tylko dojazd do urzędu, ale także znalezienie miejsca parkingowego, w niektórych przypadkach
opłacenie postoju, ale także, w wielu przypadkach, konieczność czekania w kolejce do okna
podawczego. Złożenie wniosku przy wykorzystaniu e-usługi, nie tylko skraca ten czas i koszty związane
z dojazdem do urzędu do minimum, ale daje możliwość wysłania go w dowolnym miejscu i czasie
(uzależnionym jedynie od dostępu do Internetu i komputera lub urządzenia mobilnego).
Zmianą wpływającą na zmniejszenie kosztów urzędu obsługi sprawy jest także możliwość
przekazania rezultatu realizacji usługi do interesanta drogą elektroniczną. Koszt usługi pomniejszony
jest nie tylko o kwotę przesłania przesyłki do interesanta (koszt koperty, znaczka pocztowego lub
kuriera), ale także o organizację procesu wysyłki listów z urzędu (przygotowanie koperty, przekazanie
jej do wysyłki do kancelarii wychodzącej, przekazanie poczty do operatora pocztowego). Dodatkowo
organizacyjnie znacznie zmienia się zarejestrowanie poświadczenia odbioru, które w formie papierowej
musi w urzędzie być procedowanie zgodnie z obowiązującymi przepisami. Urzędowe poświadczenie
odbioru przy dokumentach wysyłanych drogą elektroniczną, nie tylko generuje się automatycznie, ale
także może w sposób automatyczny być przypisane do danej sprawy. Taka zmiana ma zasadnicze
znaczenie nie tylko przy wysłaniu efektu usługi do interesanta (np. decyzji), ale także w przedstawionym
powyżej procesie konieczności uzupełnienia załączników do wniosku niezbędnych do poprawnej
realizacji usługi.
Usprawnieniu podlega też proces odbioru przez interesanta dokumentu wytworzonego przez
urząd w trakcie realizacji usługi. W trakcie odbioru sposobem tradycyjnym, jeśli nie może
zagwarantować odbioru przesyłki zgodnie z Kodeksem prawa administracyjnego, to musi on osobiście
udać się do operatora pocztowego w celu jej odebrania. W przypadku realizacji usługi drogą
elektroniczną – przesyłka dostarczana jest również drogą elektroniczną. Uniezależnia do interesanta od
miejsca i czasu (w ramach obowiązujących przepisów) odebrania przesyłki z urzędu.
Opłata za realizację usługi
W zależności od usługi, może występować konieczność uiszczenia opłaty za jej realizacji. Wówczas
powyższy proces musi obejmować będzie dodatkowe kroki realizowane przed złożeniem wniosku.
Sposób dokonania opłaty w sposób tradycyjny, odzwierciedla poniższy schemat:
Strona 132 z 227
Schemat 9 Model procesu biznesowego Dokonanie opłaty za usługę w sposób tradycyjny
Strona 133 z 227
Tabela 29 Proces biznesowy dokonania opłaty za usługę (w sposób tradycyjny)
Opis
Opłata za usługę
Warunki początkowe
Istnieje konieczność wniesienia opłaty za usługę do urzędu
Proces biznesowy
1. Przy sprawdzeniu warunków realizacji usługi w urzędzie interesant
podjął informację o konieczności uiszczenia opłaty za usługę.
2. Pobranie przez interesanta druku wpłaty lub ustalenie danych do wpłaty
opłaty za wybraną usługę.
3. Udanie się interesanta do kasy urzędu lub wykonanie przelewu/wpłata
na poczcie.
4. Po zapłaceniu za usługę interesant otrzymuje dowód wpłaty
(potwierdzony przez urzędnika, wydruk z rachunku bankowego,
potwierdzenie z poczty)
5. Otrzymany dowód wpłaty interesant musi dołączyć, jako załącznik do
składanego wniosku.
Proces biznesowy dokonania opłaty w celu złożenia wniosku o realizację usługi, przy wykorzystaniu eusługi:
Strona 134 z 227
Schemat 10 Model procesu biznesowego dokonania opłaty przy wykorzystaniu e-usługi
Strona 135 z 227
Jak wynika z analizy powyższych procesów biznesowych – kroki w przedstawione w modelu
realizowanym w sposób tradycyjny jak i z wykorzystaniem e-usługi, można pogrupować następująco:
1.
2.
3.
4.
Sprawdzenie przez interesanta, jakie są warunki realizacji usługi w urzędzie.
Dokonanie opłaty.
Dołączenie potwierdzenia opłaty do wniosku o realizację usługi.
Złożenie wniosku wraz z załącznikami do urzędu.
Dla porównania zakresu zmian przy realizacji usługi w sposób tradycyjny i elektroniczny, w poniższej
tabeli dokonano równania czynności wykonywanych przez aktorów procesu (interesant, urzędnik)
Opis
Realizacja usługi bez
opłat
Tradycyjnie
Warunki
początkowe
Istnieje konieczność dokonania opłaty za realizację usługi
Proces
biznesowy
1. Sprawdzenie przez
interesanta, jakie
są warunki
realizacji usługi w
urzędzie.
2. Dokonanie opłaty
3. Dołączenie
potwierdzenia
opłaty do wniosku
o realizację usługi.
Elektronicznie
Interesant musi:
1. Pobrać druk do wpłaty w
urzędzie lub uzyskać
informację o danych do
wpłaty (nr konta
bankowego)
2. Udać się do urzędu, na
pocztę w celu realizacji
wpłaty, lub dokonać jej
przez Internet.
3. Odebrać lub wydrukować
potwierdzenie wpłaty.
Urzędnik musi:
1. Przyjąć wpłatę.
2. Zarejestrować wpłatę.
3. Potwierdzić wpłatę.
Interesant musi:
1. Będąc w serwisie
udostępniającym
usługi elektroniczne,
kliknąć w przycisk
przekierowujący go
do płatności on-line.
2. Dokonać płatności.
Interesant musi:
1. Załączyć potwierdzenie
wpłaty do wniosku.
System serwisu
automatycznie odbierze
informacje od systemu
bankowego i dołączy
potwierdzenie wpłaty do
wybranej usługi
zarejestrowanego
użytkownika.
System bankowy
automatycznie prześle
informację do serwisu o
dokonanej wpłacie.
4. Złożenie wniosku
wraz
z
załącznikami
do
urzędu.
Z przeprowadzonej analizy procesu biznesowego Realizacja usługi bez opłat wynika zakres zmian po
udostępnieniu usługi w formie elektronicznej. Pomo, że właściciele procesów biznesowych pozostają
tacy sami, to będą oni mieli do wykonania zdecydowanie mniej czynności przy realizacji zadania
z wykorzystaniem e-usług.
Strona 136 z 227
I tak – już w pierwszej fazie procesu realizowanego w sposób tradycyjny – interesant, który chce
mieć zrealizowaną usługę wymagającą opłaty musi udać się do urzędu po druk do wpłaty odpowiedniej
kwoty lub uzyskać informację o danych do realizacji wpłaty. Osoba realizująca usługę przez Internet,
w trakcie wypełniania wniosku on-line zostanie poproszona przez serwis o dokonanie wpłaty również
on-line. Wykorzystanie takiego narzędzia sprawi, że interesant bez odchodzenia od komputera będzie
mógł dokonać opłaty za wybraną usługę. Po jej realizacji system bankowy automatycznie przekaże
informację do serwisu o wpłacie, a serwis automatycznie dołączy ją do wypełnianego wniosku. W ten
sposób wniosek będzie zawierał już załącznik z potwierdzeniem wpłaty. Osoba realizująca usługę w
sposób tradycyjny będzie musiała jeszcze dołączyć fizyczny dowód wpłaty do wniosku, a nierzadko się
zdarza, że dla siebie będzie chciała sobie pozostawić kopię dowodu wpłaty, co wiąże się z
koniecznością wykonania takiej kopii (np. skorzystania z najbliższego ksero).
Jak wynika z przeprowadzonej analizy, proces dokonania opłaty za realizację usługi, nie tylko
jest wygodniejszy ze strony interesanta, ale także sprawniejszy, mniej czasochłonny i nie zależy od
godzin pracy urzędu czy poczty, kiedy realizowany jest przy wykorzystaniu e-usługi. Z drugiej strony
przy realizacji procesu w sposób tradycyjny – angażowany jest urzędnik, który musi pobrać opłatę od
interesanta, zarejestrować ją i potwierdzić interesantowi wpłatę.
Proces realizacji e-usługi bez wdrożonego SD i przy wdrożonym SD
Przy udostępnieniu przez urząd e-usług, wykazano powyżej duże korzyści dla interesantów
urzędu, jak i dla samego urzędu. Główne korzyści urzędu, to mniejsze zaangażowanie jego
pracowników w proces złożenia wniosku o realizację usługi przez interesanta, czyli zarazem mniejsze
jednostkowe koszty stałe obsługi jednej usługi oraz koszty zmienne związane np. z wysyłką
dokumentów.
Z drugiej strony należy przyjrzeć się procesom biznesowym, które zachodzą w urzędzie po
wpłynięciu wniosku o realizację usługi drogą elektroniczną. W tym celu, na podstawie analizy produktów
zrealizowanych w ramach projektu EA oraz ankiet przeprowadzonych u Partnerów, którzy nie brali
udziału w projekcie EA, przyjmuje się, że wszyscy Partnerzy niniejszego Projektu posiadają system do
obiegu dokumentów wspomagający tradycyjny obieg dokumentów w urzędzie, w którym można
rejestrować dokumenty wpływające na elektroniczną skrzynkę podawczą urzędu, zgodnie
z obowiązującymi przepisami. Oznacza to, że wniosek złożony drogą elektroniczną, po zarejestrowaniu
w systemie obiegu dokumentów, będzie miał nie tylko swoją prezentację graficzną przyjazną dla
urzędnika, ale także zestaw metadanych, które automatycznie zasilą system obiegu dokumentów.
Zatem, zgodnie z Instrukcją kancelaryjną, przyjęty w kancelarii/sekretariacie urzędu wniosek
o realizację usługi złożony w postaci elektronicznej musi być procedowany zgodnie z obowiązującym
w urzędzie regulaminem, tak, aby docelowo trafił do referenta, który się nim zajmie.
Na poniższym schemacie przedstawiono główne czynności procesu Procedowanie sprawy,
wykonywane przez urzędnika, który realizuje złożony wniosek.
Strona 137 z 227
Schemat 11 Model procesu biznesowego Procedowanie sprawy, wykonywane przez urzędnika, który realizuje złożony wniosek, bez wdrożonego systemu dziedzinowego
Strona 138 z 227
Tabela 30 Proces biznesowy Realizacja usługi w urzędzie (w sposób tradycyjny)
Opis
Warunki
początkowe
Realizacja usługi w urzędzie
Do urzędu został złożony wniosek. W rozpatrywanym procesie wniosek został
złożony drogą elektroniczną przez usługę udostępnioną co najmniej na
poziomie 3.
W urzędzie wdrożony jest system obiegi dokumentów, z możliwością
automatycznego pobierania dokumentów z elektronicznej skrzynki podawczej
urzędu.
W systemie obiegu dokumentów, w miejscu w urzędzie do tego wyznaczonym
(sekretariat/kancelaria) urzędnik odebrał wniosek złożony elektronicznie, a
następnie przekazał go zgodnie z obowiązującym w urzędzie regulaminem do
dekretacji.
W drodze dekretacji wniosek został przekazany do urzędnika – referenta, który
będzie zajmował się zrealizowaniem usługi.
Proces biznesowy 1. W systemie obiegu dokumentów, urzędnik odbiera zadekretowaną sprawę.
2. Od przełożonego urzędnik otrzymuje wersję papierową dokumentu z
ręczną dekretacją.
3. Urzędnik rejestruje wniosek oraz sprawdza kompletność przekazanych
załączników i danych na wniosku.
4. W przypadku, gdy wszystkie dane niezbędne do zrealizowania usługi są
poprawnie, urzędnik odnajduje, przygotowuje i sprawdza wszystkie dane
będące w posiadaniu urzędu, które są niezbędne do zrealizowania usługi
przygotowania odpowiedzi do interesanta.
5. Po ostatecznym sprawdzeniu danych – urzędnik przygotowuje dokument,
który jest efektem końcowym realizacji usługi.
6. W urzędzie następuje akceptacja dokumentu, zgodnie z obowiązującym
regulaminem.
7. Po akceptacji dokumentu, wprowadzany jest on do systemu obiegu
dokumentów, gdzie po otrzymaniu statusu zatwierdzony, przekazywany
jest do wysyłki.
W trakcie realizacji usługi w urzędzie, urzędnik, po zapoznaniu się z przysłanym wnioskiem, może
zauważyć, że dane na wniosku są niekompletne lub błędnie oraz że załączniki nie stanowią
wymaganego kompletu do realizacji usługi. Wówczas urzędnik musi przygotować wezwanie do
uzupełnienia dokumentów, wysłać je do interesanta i w terminie określonym przepisami ustawy Kodeks
postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz.U. 2013 r. poz. 267 z późn. zm.)
oczekiwać na uzupełnienie danych. W wezwaniu tym muszą zostać podane wszystkie brakujące
załączniki, błędnie przekazane dane oraz podstawa prawne, które wymagają złączenia tych właśnie
załączników. Oznacza to, że urzędnik zobowiązany jest do przeprowadzenia rzetelnej analizy
przysłanego wniosku oraz porównanie go z wymaganiami ustawodawcy dotyczącymi realizacji usługi.
Po uzupełnieniu przez interesanta wniosku, cała procedura procedowania wniosku powtarzana
jest od początku. Jeśli wszystkie niezbędne dane zostały przez interesanta przekazane, wówczas
urzędnik może je przeanalizować, a na ich podstawie oraz na podstawie posiadanych w urzędzie
informacji, opracować odpowiedź, która po akceptacji przełożonych jest przesłana do interesanta, jako
efekt zrealizowanej usługi.
W przypadku, kiedy w urzędzie do realizacji wybranej usługi używany jest system dziedzinowy,
procedowanie usługi po stronie urzędnika jest uproszczone, szybsze i mniej pracochłonne.
Strona 139 z 227
Schemat 12 Model procesu biznesowego Procedowanie sprawy, wykonywane przez urzędnika, który realizuje złożony wniosek przy pomocy systemu dziedzinowego
Strona 140 z 227
Największe oszczędności czasu i pracochłonności przy pracy z wykorzystaniem systemów
dziedzinowych zintegrowanych z EOD oraz e-usługami, zauważalne sa przy sprawdzaniu przekazanych
we wniosku danych oraz kompletowaniu danych będących w posiadaniu urzędu, które pozwolą na
zrealizowanie usługi.
Wszystkie dane wniosku, w tym także metadane zostaną automatycznie przekazane z systemu
obiegu dokumentów, który jest interoperacyjny z systemem dziedzinowym. Oznacza to po pierwsze, że
dane znajdujące się na wniosku mogą zostać automatycznie przez system dziedzinowy sprawdzone
i zaraportowane urzędnikowi. System dziedzinowy automatycznie także sprawdzi i wskaże błędy
w kompletności załączników. I chociaż sama zawartość złączników musi być przez urzędnika
sprawdzona osobiście, to wprowadzenie danych z załączników do systemu dziedzinowego, dzięki
walidacji danych, również zostanie automatycznie zweryfikowana przez system dziedzinowy do którego
trafił wniosek zarejestrowany przez e-usługę, pod kątem poprawności tych danych.
Na podstawie tej walidacji, w systemie dziedzinowym obsługującym e-wniosek, może zostać
automatycznie wygenerowane wezwanie do uzupełnienia dokumentów lub danych. Mechanizm
walidacji ograniczy także możliwość pomyłki przez urzędnika, który może błędnie ocenić zawartość
załączników i w sposób niepełny wezwać do ich uzupełnienia.
Drugą korzyścią znacznie zmniejszającą koszty i czasochłonność realizacji usługi przy
wykorzystaniu interoperacyjności systemu dziedzinowego jest analiza danych, którymi dysponuje urząd
w celu realizacji tej usługi. Z założenia systemy dziedzinowe mają zawierać wszystkie niezbędne dane
do realizacji usługi z danego obszaru. Może to być zapewnione przez wprowadzanie tych danych do
systemu, ciągły dostęp do nich oraz możliwość przeprowadzania analiz lub przez interoperacyjność
systemu dziedzinowego z innym systemem, z którego niezbędne dane można pozyskiwać w sposób
dynamiczny. Wykorzystanie tych danych, dzięki mechanizmom, w które mogą być wyposażone systemy
dziedzinowe, w łatwy sposób pozwala na ich analizę, wydanie odpowiedniej decyzji dotyczącej usługi
oraz sprawne i w pełni zautomatyzowane przygotowanie końcowego dokumentu usługi, który w sposób
automatyczny zostanie przekazany do systemu obiegu dokumentów, w którym będzie poddany
akceptacji i wysyłce do interesanta. Dodatkowo wszystkie dane związane z obsługą e-wniosku
pozostają w systemie dziedzinowym i ponowne wystąpienie interesanta z wnioskiem (nawet innym)
związanym z tym systemem, spowoduje, że sprawy będzie można powiązać, a dane wcześniej
wprowadzone wykorzystać.
Duże korzyści w wykorzystaniu interoperacyjności systemów dziedzinowych można także
zauważyć w przypadku spraw, które inicjowane są przez urząd. Ponieważ system dziedzinowy nie tyko
waliduje dane, ale także pozwala na ich monitowanie, to jest on doskonałym narzędziem
wspomagającym pracę urzędnika, który na mocy przepisów musi zainicjować różne procesy. Ma to
miejsce, gdy np. urząd przekazuje informacje o nowych naliczeniach kwot do zapłaty, monitowaniu wpłat
itp. Ponieważ wszystkie niezbędne dane dotyczące powyższych spraw zawarte są w systemie
dziedzinowym lub mogą do niego zostać pobranie dzięki integracji z innymi systemami, dokumenty
mogą być generowane automatycznie, we właściwym dla sprawy czasie i zawierać odpowiednie dane.
Jest to ogromna oszczędność czasu dla urzędnika i pomoc w dopilnowaniu spraw we właściwych
terminach. Praca w introperacyjnych systemach dziedzinowych pozwala także na rezygnację
z dodatkowych informatycznych narzędzi komputerowych, takich, jak np.: kalendarz, poczta, arkusz
kalkulacyjny czy edytor tekstowy, które nie są ze sobą zintegrowane i w żaden sposób nie gwarantują
nie tylko poprawności danych, ale także ich kompatybilności.
Powyżej przedstawiono analizę procesów biznesowych związanych ze świadczeniem usług
z uwzględnieniem stanu obecnego (świadczonego drogą tradycyjną) oraz stanu docelowego
(świadczonego drogą elektroniczną na poziomie 3 i 4). Przedstawione zostały mapy procesów
biznesowych i modele kluczowych procesów biznesowych oraz zakres zmian w procesach biznesowych
wynikający z wprowadzenia elektronicznych usług oraz właścicieli procesów biznesowych. Dla
Strona 141 z 227
kluczowych procesów wskazano cel, czas, koszt realizacji procesu oraz korzyści dla jego użytkowników.
Wskazano również, jak realizacja procesów w postaci elektronicznej usługi optymalizuje cały proces.
Celem procesów biznesowych opisanych w niniejszym rozdziale jest, zarówno w przypadku ich
realizacji tradycyjną metodą, jak i przy wykorzystaniu e-usług i towarzyszących im systemów
dziedzinowych, realizacja sprawy związanej ze złożonym w urzędzie wnioskiem. Jednak w przypadku
udostepnienia e-usług oraz wdrożenia zintegrowanych z nimi systemów dziedzinowych cel zostaje
rozszerzony o realizację usługi w sposób niezawodny, sprawny, efektywniejszy ekonomicznie
i w sposób przyjazny dla wnioskodawcy.
Poniżej przeprowadzono uśrednione wyliczenie czasu realizacji usługi. Procesy, których czas
jest niezależny od zaproponowanej optymalizacji (np. dekretacje czy uzgodnienia dokumentów) nie
zostały wzięte pod uwagę w niemniejszej analizie. Obliczenia zostały oparte na badaniach, ile czasu
zajmują w różnie zlokalizowanych urzędach różne usługi. Bezwzględne czasy realizacji poszczególnych
czynności zostały uśrednione. Kalkulacja przeprowadzona jest przy założeniu, że interesant złożył
wniosek oraz wszystkie niezbędne załączniki prawidłowo i nie ma potrzeby wzywania go do
uzupełnienia dokumentów. Uśredniony przyjazd interesanta do urzędu jest wypadkową dojazdu
samochodem i parkowania w pobliżu urzędu lub dojazdu środkiem publicznym oraz dojściem do niego
z domu i do urzędu. Uśrednione zostały także czasy oczekiwania interesanta w kolejkach w urzędzie
i rozmowy z urzędnikami. Założono także, że przy pierwszej wizycie w urzędzie interesant może nie
posiadać wszystkich niezbędnych załączników (co zdarzało się w większości obserwowanych
przypadkach).
brak e-usługi i
systemu
dziedzinowego
do jej obsługi
00:00
wykorzystanie eusługi i systemu
dziedzinowego
do jej obsługi
00:03
zalogowanie się w systemie
00:00
00:03
przyjazd do urzędu
00:30
00:00
znalezienie "odpowiedniego okienka"
00:00
00:00
poczekanie na możliwość rozmowy z urzędnikiem
00:10
00:00
zapytanie urzędnika o tryb załatwienia sprawy
00:10
00:00
przeczytanie, jak wypełnić wniosek
00:00
00:10
pobranie odpowiednich wniosków
00:05
00:00
wypełnienie wniosków
00:15
00:05
wniesienie opłaty
00:20
00:05
skompletowanie odpowiednich załączników
powrót po załączniki i ponowny przyjazd do
urzędu
poczekanie na możliwość złożenia kompletu
dokumentów
złożenie załączników
01:00
00:30
01:00
00:00
00:10
00:00
00:05
00:01
odebranie odpowiedzi
00:30
00:05
04:15
01:02
zebranie danych niezbędnych do realizacji usługi
00:30
00:10
udzielenie informacji, jak zrealizować usługę
00:10
00:00
analiza danych niezbędnych do realizacji usługi
00:30
00:10
wprowadzenie danych do komputera
00:15
00:10
Czynności, które należy wykonać w celu
realizacji usługi
uruchomienie komputera
po
stronie
interesa
nta
po
stronie
urzędu
Strona 142 z 227
Czynności, które należy wykonać w celu
realizacji usługi
wysłanie odpowiedzi do interesanta
Razem czas poświęcony na realizację usługi
brak e-usługi i
systemu
dziedzinowego
do jej obsługi
00:20
wykorzystanie eusługi i systemu
dziedzinowego
do jej obsługi
00:05
01:45
00:35
06:00
01:37
Jak przedstawia powyższa tabela, realizacja sprawy całkowicie w trybie tradycyjnym jest
znacznie dłuższa niż w przypadku korzystania z e-usługi i systemu dziedzinowego ją obsługującego.
Znaczne oszczędności czasu, a zatem i kosztów, realizacji usługi widać zarówno po stronie interesanta,
jak i urzędu w przypadku korzystania z rozwiązań zaproponowanych w niniejszym Projekcie. Średni
czas, jaki zaoszczędzi przedsiębiorca lub obywatel w trakcie realizacji jednej usługi, to ponad 3 godziny.
Pracownik urzędu realizujący wniosek złożony drogą elektroniczną, przy pomocy systemu
dziedzinowego może średnio zaoszczędzić 1 godzinę i 10 minut.
Dla przedsiębiorcy i urzędnika załatwienie sprawy z wykorzystanie e-usługi oznacza znacznie
mniejszy koszt, który uzależniony jest od wysokości zarobków pracownika, który sprawą się zajmuje.
Oznacza to znacznie większą efektywność i wydajność pracy po jednej i drugiej stronie. Również dla
obywatela, czy to pracującego zawodowo, czy niepracującego korzystanie z e-usług oznacza znacznie
mniejsze koszty w realizacji usługi.
Wobec tego, że średnie miesięczne wynagrodzenie pracownika administracji publicznej wg
GUS wynosi 4661 zł brutto. Przyjmując średnią liczbę godzin w miesiącu 160, koszt jednej
roboczogodziny w administracji publicznej wynosi około 30 zł. brutto. Tym samym uśredniony koszt
realizacji usługi w sposób tradycyjny wynosi 30 zł * 1:45 min czyli ok. 52 zł. brutto. A samym uśredniony
koszt realizacji usługi w usługi elektronicznej z użyciem systemów dziedzinowych szacuje się na
poziomie 15 zł brutto (30 zł * 35 min.).
Jak wykazano powyżej, zaprezentowane modele kluczowych procesów biznesowych oraz ich
analiza, w jednoznaczny sposób wykazują korzyści w postaci oszczędności czasu i kosztów, zarówno
po stronie interesantów urzędu oraz pracujących w nim urzędników przy wykorzystaniu e-usług oraz
zintegrowanych z nimi interoperacyjnych systemów dziedzinowych. Wdrożenie e-usług oraz
zintegrowanych z nimi systemów dziedzinowych zapewni także optymalizację procesów biznesowych
zachodzących w urzędach administracji samorządowej.
Zgodnie z zasadą interoperacyjności będzie istniała również możliwość wymiany danych
pomiędzy systemami dziedzinowymi.
W trakcie powyższej analizy zidentyfikowano grupy interesariuszy. Część analizowanych usług
realizowana będzie przez obywateli województwa mazowieckiego, część przez przedsiębiorców
i instytucje, natomiast większość usług będzie realizowana przez wszystkie wymienione powyżej grupy
interesariuszy. Realizacja usług w formie elektronicznej nie tylko zaspokoi ich potrzeby, ale także
przyniesie korzyści.
Ważną grupą interesariuszy, dla których zidentyfikowano znaczne korzyści wynikające
z realizacji Projektu, są urzędnicy, którzy będą mogli korzystać w wdrożonych systemów dziedzinowych
zintegrowanych z usługami elektronicznymi.
5.6 Analiza potrzeb mieszkańców województwa mazowieckiego
Na podstawie obowiązujących aktów prawnych tj. ustaw i aktów wykonawczych do tych ustaw,
które to ustawy stanowią załącznik nr 1 do niniejszego studium, zostały zidentyfikowane procesy
Strona 143 z 227
biznesowe zachodzące w administracji publicznej w zakresie administracji samorządowej gmin,
powiatów ora miast na prawach powiatów, które to procesy przekładają się bezpośrednio na usługi
możliwe do realizacji w urzędzie gminy, urzędzie powiatu lub miasta na prawach powiatu. Lista ta
stanowi załącznik nr 2 do niniejszego studium. Na podstawie tej listy została dokonana analiza, które
usługi są realizowane elektronicznie przez gminy i powiaty – Partnerów Projektu i na którym poziomie
dojrzałości. Poniższy wykaz jest wynikiem tej analizy i przedstawia katalog usług, które nie są
realizowane drogą elektroniczną przez urzędy, będące Partnerami niniejszego Projektu:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)
36)
37)
38)
Dokonanie adnotacji o przystosowaniu pojazdu do zasilania gazem;
Dokonanie adnotacji: hak, l, taxi, vat;
Dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców;
Dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów;
Dokonanie wpisu/wykreślenia zastawu rejestrowego;
Wniosek – dzierżawa gruntu;
Wniosek – głosowanie korespondencyjne;
Informacja o wyrobach zawierających azbest, miejscu ich wykorzystania lub o zakończeniu ich
używania;
Koncesja na wydobywanie kopalin;
Licencja na wykonywanie krajowego transportu drogowego osób;
Licencja na wykonywanie krajowego transportu drogowego rzeczy;
Nadanie cech identyfikacyjnych pojazdu i/lub wykonanie tabliczki znamionowej zastępczej;
Nadanie dziecku nazwiska męża matki/żony ojca;
Nadawanie uprawnień diagnosty;
Najem komunalnego lokalu użytkowego;
Najem lokalu mieszkalnego;
Najem lokalu mieszkalnego związanego ze stosunkiem pracy (lokale oświatowe);
Najem lokalu socjalnego;
Najem lokalu zamiennego;
Obciążenie nieruchomości ograniczonym prawem rzeczowym (służebnością gruntową);
Oddanie jednostce organizacyjnej nieruchomości w trwały zarząd;
Odszkodowanie za grunt przejęty pod drogę;
Odszkodowanie za wywłaszczenie nieruchomości;
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których
zamieszkują mieszkańcy;
Podnajem lokalu użytkowego;
Podział nieruchomości;
Podział nieruchomości rolnej lub wykorzystywanej na cele rolne i leśne;
Ponowne zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego po spłacie zaległości;
Pozwolenia na sprowadzenie zwłok lub szczątków ludzkich z zagranicy;
Przedłużenie umowy dzierżawy gruntu;
Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości;
Przeprowadzenie egzaminu sprawdzającego wiadomości w zakresie transportu drogowego
taksówką;
Przyjęcie oświadczenia o uznaniu ojcostwa dziecka narodzonego lub dziecka poczętego;
Przyjęcie oświadczenia o zmianie imienia dziecka;
Przyjęcie oświadczenia od małżonka rozwiedzionego o powrocie do nazwiska noszonego przed
zawarciem małżeństwa;
Przyjęcie zgłoszenia projektu robót geologicznych dotyczących wykorzystania ciepła ziemi;
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka;
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania
z urlopu wychowawczego;
Strona 144 z 227
39) Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza
miejscem zamieszkania;
40) Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego;
41) Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka;
42) Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka;
43) Przyznanie dodatku mieszkaniowego;
44) Przyznanie jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka;
45) Przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego;
46) Przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego;
47) Przyznanie świadczeń z funduszu alimentacyjnego;
48) Przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego;
49) Przyznanie zasiłku rodzinnego;
50) Regulacja tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego po śmierci lub po opuszczeniu go przez
dotychczasowego najemcę;
51) Rejestracja czasowa pojazdu na wniosek właściciela;
52) Rejestracja fabrycznie nowego pojazdu zakupionego na terytorium RP;
53) Rejestracja pojazdu marki sam;
54) Rejestracja pojazdu używanego zakupionego w Polsce;
55) Rejestracja pojazdu używanego zakupionego za granicą;
56) Rejestracja pojazdu zabytkowego;
57) Rejestracja sprzętu pływającego do połowu ryb;
58) Rejestracja zwierząt należących do gatunków podlegających ograniczeniom na podstawie
przepisów unii europejskiej;
59) Reklamacja na nieprawidłowości w rejestrze wyborców;
60) Reklamacja na nieprawidłowości w spisie wyborców i spisie osób uprawnionych do udziału
w referendum;
61) Rezygnacja z umowy dzierżawy gruntu;
62) Rozpatrzenie wniosku w sprawie odstępstw od warunków technicznych;
63) Sporządzenie aktu pełnomocnictwa do głosowania w wyborach: do Sejmu Rzeczypospolitej
Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, do
Parlamentu Europejskiego w Rzeczypospolitej Polskiej, do organów stanowiących jednostek
samorządu terytorialnego oraz wójtów, burmistrzów i prezydentów miast;
64) Przygotowanie dokumentów dot. sprzedaży lokali użytkowych w drodze bezprzetargowej na
rzecz najemców;
65) Przygotowanie dokumentów dot. sprzedaży nieruchomości gruntowej na rzecz jej użytkownika
wieczystego;
66) Ujednolicenie terminów użytkowania wieczystego;
67) Ustalenie numeru porządkowego budynku (adresu);
68) Uzgadnianie usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu;
69) Uzyskanie ulgi w podatkach i opłatach lokalnych;
70) Wniosek o czasowe wycofanie pojazdu z ruchu;
71) Wniosek o wpis do CEiDG;
72) Wniosek o wydanie decyzji w sprawie rozłożenia na raty opłaty lub przesunięcia terminu
płatności opłaty za usunięcie drzew lub krzewów;
73) Wpis do centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej;
74) Wpis do ewidencji klubów sportowych działających w formie stowarzyszenia, których statuty nie
przewidują prowadzenia działalności gospodarczej;
75) Wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych;
76) Wpis do ewidencji uczniowskich klubów sportowych;
77) Wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości;
Strona 145 z 227
Wpis do rejestru posiadaczy odpadów zwolnionych z obowiązku uzyskania zezwoleń;
Wpis informacji o zawieszeniu i wznowieniu działalności gospodarczej;
Wpis informacji o zawieszeniu i wznowieniu działalności gospodarczej;
Wpisywanie instruktorów do ewidencji i wydawanie legitymacji;
Wydanie (wtórnik, wymiana) pozwolenia do kierowania tramwajem;
Wydanie decyzji dotyczącej pokrywania należności i opłat mieszkaniowych żołnierzom;
Wydanie decyzji na odłów lub odstrzał redukcyjny zwierzyny;
Wydanie decyzji na pozyskanie drewna niezgodnie z uproszczonym planem urządzenia lasu
lub decyzją określającą zadania z zakresu gospodarki leśnej;
86) Wydanie decyzji o legalizacji urządzenia wodnego;
87) Wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego;
88) Wydanie decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę;
89) Wydanie decyzji o zmianie imienia lub nazwiska;
90) Wydanie decyzji o zmianie lasu na użytek rolny;
91) Wydanie decyzji ustalającej linię brzegu dla wód śródlądowych niebędących wodami
granicznymi oraz śródlądowymi drogami wodnymi;
92) Wydanie decyzji w sprawie ustanowienia strefy ochronnej ujęcia wody obejmującej teren
ochrony bezpośredniej;
93) Wydanie decyzji zatwierdzającej statut spółki wodnej;
94) Wydanie decyzji zmieniającej decyzję o pozwoleniu na budowę;
95) Wydanie dowodu osobistego po raz pierwszy;
96) Wydanie dowodu osobistego w razie jego utraty;
97) Wydanie duplikatu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, decyzji i zaświadczenia;
98) Wydanie dziennika budowy;
99) Wydanie karty wędkarskiej lub karty łowiectwa podwodnego;
100) Wydanie krajowego prawa jazdy;
101) Wydanie międzynarodowego prawa jazdy;
102) Wydanie pozwolenia na podział zabytku nieruchomego wpisanego do rejestru zabytków albo
na zmianę przeznaczenia lub sposobu korzystania z zabytku wpisanego do rejestru zabytków;
103) Wydanie pozwolenia na prowadzenie badań archeologicznych;
104) Wydanie pozwolenia na prowadzenie poszukiwań ukrytych lub porzuconych zabytków
ruchomych;
105) Wydanie pozwolenia na prowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich, robót
budowlanych, badań konserwatorskich i architektonicznych a także innych działań przy
zabytku nieruchomym wpisanym do rejestru zabytków;
106) Wydanie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych przy obiektach wpisanych do
rejestru zabytków;
107) Wydanie pozwolenia na umieszczenie urządzeń technicznych, tablic, reklam lub napisów na
zabytku wpisanym do rejestru zabytków lub stanowiącym element zabytkowego zespołu
urbanistyczno – architektonicznego;
108) Wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza;
109) Wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów;
110) Wydanie pozwolenia wodnoprawnego;
111) Wydanie profilu kandydata na kierowcę (pkk);
112) Wydanie wtórnika/wymiana dowodu rejestracyjnego;
113) Wydanie wtórnika karty pojazdu;
114) Wydanie wtórnika nalepki kontrolnej;
115) Wydanie wtórnika prawa jazdy/zmiana danych zawartych w prawie jazdy;
116) Wydanie wtórnika tablic rejestracyjnych;
117) Wydanie wtórnika znaków legalizacyjnych;
78)
79)
80)
81)
82)
83)
84)
85)
Strona 146 z 227
118) Wydanie wypisu i wyrysu ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego;
119) Wydanie zaświadczenia na krajowe przewozy drogowe osób lub rzeczy na potrzeby własne;
120) Wydanie zaświadczenia o możności prawnej do zawarcia małżeństwa za granicą przez
obywatela polskiego lub cudzoziemca zamieszkałego w Polsce niemającego obywatelstwa
żadnego państwa;
121) Wydanie zaświadczenia o prawie do głosowania;
122) Wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali;
123) Wydanie zaświadczenia potwierdzającego dane objęte ewidencją działalności gospodarczej
w latach 1989-2011;
124) Wydanie zaświadczenie potwierdzającego utrzymanie i konserwację nieruchomości wpisanej
indywidualnie do rejestru zabytków zgodnie z przepisami o ochronie zabytków i opiece nad
zabytkami;
125) Wydanie zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym drogi gminnej obiektu budowlanego lub
urządzenia niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu
drogowego;
126) Wydanie zezwolenia na posiadanie i hodowanie lub utrzymywanie chartów rasowych lub ich
mieszańców;
127) Wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi
zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt oraz grzebowisk i spalarni
zwłok zwierzęcych i ich części;
128) Wydanie zezwolenia na prowadzenie hodowli lub utrzymywanie psa rasy uznawanej za
agresywną;
129) Wydanie zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego
odprowadzania ścieków;
130) Wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów;
131) Wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych dla przedsiębiorcy, którego
działalność polega na organizacji przyjęć;
132) Wydanie zezwolenia na transport odpadów;
133) Wydanie zezwolenia na wyprzedaż napojów alkoholowych;
134) Wykreślenie wpisu z centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej;
135) Wniosek o wymeldowanie;
136) Wymeldowanie w drodze decyzji administracyjnej;
137) Wymiana dowodu osobistego;
138) Wypłacenie rekompensaty z tytułu utraconego wynagrodzenia/dochodu w związku
z odbyciem ćwiczeń/ przeszkolenia wojskowego;
139) Wyrejestrowanie pojazdu;
140) Zameldowanie cudzoziemców na pobyt stały i czasowy;
141) Zameldowanie na pobyt stały i czasowy trwający ponad 3 miesiące;
142) Zameldowanie w drodze decyzji administracyjnej;
143) Zamiana lokalu mieszkalnego w ramach zamiany z gminą;
144) Zaświadczenie o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania z ustaleniami miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego;
145) Zatwierdzenie dokumentacji geologicznej: hydrogeologicznej, geologiczno-inżynierskiej
i geologicznej złoża kopaliny;
146) Zatwierdzenie projektu robót geologicznych, których wykonywanie nie wymaga uzyskania
koncesji;
147) Zawarcie małżeństwa wyznaniowego ze skutkami cywilnoprawnymi;
148) Zawarcie związku małżeńskiego przed kierownikiem urzędu stanu cywilnego;
149) Zawiadomienie o powołaniu terenowej jednostki organizacyjnej stowarzyszenia;
150) Zawiadomienie o utworzeniu stowarzyszenia zwykłego;
Strona 147 z 227
151)
152)
153)
154)
155)
156)
157)
158)
159)
160)
161)
162)
163)
164)
165)
166)
167)
168)
169)
170)
171)
172)
173)
174)
175)
176)
177)
178)
179)
180)
181)
182)
183)
184)
185)
186)
Zawiadomienie o zbyciu pojazdu zarejestrowanego;
Zawieszenie wykonywania działalności krajowego przewozu osób;
Zawieszenie wykonywania działalności krajowego przewozu rzeczy;
Zezwolenie na świadczenie usług w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami;
Zezwolenie na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych na imprezach organizowanych
na terenie gminy;
Zezwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych;
Zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych;
Zezwolenie na usunięcie drzew lub krzewów;
Zezwolenie na wykreślenie wpisu hipoteki z księgi wieczystej;
Zgłoszenie instalacji mogącej negatywnie oddziaływać na środowisko, z której emisja nie
wymaga pozwolenia;
Zgłoszenie jubileuszu długoletniego pożycia małżeńskiego;
Zgłoszenie urodzenia dziecka;
Zgłoszenie zamiaru wykonania budowy lub robót budowlanych niewymagających pozwolenia
na budowę;
Zgłoszenie zamiaru zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części;
Zgłoszenie zgonu;
Zgłoszenie zmiany dotyczącej danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków;
Zmiana wpisu w centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej;
Zwrot zatrzymanego dowodu rejestracyjnego lub pozwolenia czasowego;
Zwrot wywłaszczonej nieruchomości na rzecz byłych właścicieli lub ich spadkobierców;
Zwrot zatrzymanego prawa jazdy;
Możliwość wyszukania danych ewidencji gruntów i budynków;
Możliwość wyszukania danych mapy zasadniczej;
Możliwość wyszukania danych geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu;
Możliwość wyszukania danych dotyczących obiektów topograficznych;
Możliwość pobrania danych ewidencji gruntów i budynków;
Możliwość pobrania danych mapy zasadniczej;
Możliwość pobrania danych geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu;
Możliwość pobrania danych dotyczących obiektów topograficznych;
Przekazywanie i wymiana danych oraz materiałów geodezyjnych i kartograficznych pomiędzy
organami Służby Geodezyjnej i Kartograficznej;
Udostępnianie
danych
z
powiatowego/wojewódzkiego
zasobu
geodezyjnego
i kartograficznego;
Zgłaszanie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych;
Przekazywanie i wymiana danych oraz materiałów geodezyjnych i kartograficznych pomiędzy
organami Służby Geodezyjnej i Kartograficznej;
Udostępnianie danych z wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego wraz
z uprawnieniami do przetwarzania udostępnionych materiałów zasobu (licencja);
Udostępnianie danych z wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
zgromadzonych;
Udostępnianie danych z wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
zgromadzonych w rejestrze publicznym na podstawie art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r.
o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne;
Zgłaszanie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych.
Od miesiąca sierpnia do października 2015 r. przeprowadziliśmy badanie ankietowe wśród
mieszkańców, przedsiębiorców i przedstawicieli instytucji działających na terenie województwa
mazowieckiego. Ankieta dostępna była m. in. w Internecie, była rozpowszechniona wśród mieszkańców
w wersji analogowej przez gminy i powiaty – Partnerów projektu.
Strona 148 z 227
Ankieta z listą usług została rozpowszechniona wśród obywateli i przedsiębiorstw województwa
mazowieckiego, z prośbą o wybranie tych usług, które chcieliby realizować przez Internet oraz
zaznaczenie poziomu dojrzałości udostępnienia usług.
Ankieta miała na celu periodyzację realizacji poszczególnych usług oraz ocenę potrzeb
usługobiorców tj. mieszkańców i przedsiębiorców oraz w celu rzetelnej identyfikacji grup interesariuszy
tworzonych usług oraz potrzeb tych interesariuszy. Przeprowadzone badanie ankietowe wykazało
również, które z usług objętych niniejszym Projektem będą powszechnie wykorzystywane tj. jest
skierowana do licznej lub często korzystającej grupy odbiorców oraz wykazania, że istnieje znaczne
prawdopodobieństwo, że zidentyfikowane usługi będą wykorzystywane przez znaczny odsetek grupy
odbiorców.
Ankiecie zostało poddanych 186 usług zidentyfikowanych wcześniej jako te, które nie są
realizowane cyfrowo przez żadnego z Partnerów niniejszego Projektu. Wyniki przeprowadzonego
badania przedstawia poniższa tabela:
Tabela 31 Procent głosów oddanych na poszczególne usługi, które powinny być realizowane drogą elektroniczną na 3 lub 4
poziomie dojrzałości
Usługa
Dokonanie adnotacji o przystosowaniu pojazdu do zasilania gazem
Dokonanie adnotacji: hak, l, taxi, vat
Dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia
kierowców
Dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli
pojazdów
Dokonanie wpisu/wykreślenia zastawu rejestrowego
Informacja o wyrobach zawierających azbest, miejscu ich wykorzystania lub o
zakończeniu ich używania
Koncesja na wydobywanie kopalin
Licencja na wykonywanie krajowego transportu drogowego osób
Licencja na wykonywanie krajowego transportu drogowego rzeczy
Możliwość pobrania danych dotyczących obiektów topograficznych
Możliwość pobrania danych ewidencji gruntów i budynków
Możliwość pobrania danych geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu
Możliwość pobrania danych mapy zasadniczej
Możliwość wyszukania danych dotyczących obiektów topograficznych
Możliwość wyszukania danych ewidencji gruntów i budynków
Możliwość wyszukania danych geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu
Możliwość wyszukania danych mapy zasadniczej
Nadanie cech identyfikacyjnych pojazdu i/lub wykonanie tabliczki znamionowej
zastępczej
Nadanie dziecku nazwiska męża matki/żony ojca
Nadawanie uprawnień diagnosty
Najem komunalnego lokalu użytkowego
Najem lokalu mieszkalnego
Najem lokalu mieszkalnego związanego ze stosunkiem pracy (lokale oświatowe)
Najem lokalu socjalnego
Najem lokalu zamiennego
Obciążenie nieruchomości ograniczonym prawem rzeczowym (służebnością
gruntową)
Oddanie jednostce organizacyjnej nieruchomości w trwały zarząd
Odszkodowanie za grunt przejęty pod drogę
Odszkodowanie za wywłaszczenie nieruchomości
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości,
na których zamieszkują mieszkańcy
Strona 149 z 227
% usług
poz.3
27%
26%
% usług
poz.4
44%
46%
26%
38%
28%
36%
25%
39%
24%
48%
28%
25%
25%
16%
18%
17%
17%
18%
19%
18%
18%
34%
38%
36%
46%
49%
47%
50%
46%
46%
46%
47%
25%
38%
26%
27%
25%
27%
25%
26%
26%
42%
31%
38%
41%
37%
36%
35%
26%
31%
28%
24%
23%
29%
40%
39%
16%
55%
Usługa
Podnajem lokalu użytkowego
Podział nieruchomości
Podział nieruchomości rolnej lub wykorzystywanej na cele rolne i leśne
Ponowne zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego po spłacie zaległości
Pozwolenia na sprowadzenie zwłok lub szczątków ludzkich z zagranicy
Przedłużenie umowy dzierżawy gruntu
Przekazywanie i wymiana danych oraz materiałów geodezyjnych i kartograficznych
pomiędzy organami Służby Geodezyjnej i Kartograficznej
Przekazywanie i wymiana danych oraz materiałów geodezyjnych i kartograficznych
pomiędzy organami Służby Geodezyjnej i Kartograficznej;
Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności
nieruchomości
Przeprowadzenie egzaminu sprawdzającego wiadomości w zakresie transportu
drogowego taksówką
Przyjęcie oświadczenia o uznaniu ojcostwa dziecka narodzonego lub dziecka
poczętego
Przyjęcie oświadczenia o zmianie imienia dziecka
Przyjęcie oświadczenia od małżonka rozwiedzionego o powrocie do nazwiska
noszonego przed zawarciem małżeństwa
Przyjęcie zgłoszenia projektu robót geologicznych dotyczących wykorzystania
ciepła ziemi
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji
dziecka
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie
korzystania z urlopu wychowawczego
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w
szkole poza miejscem zamieszkania
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania
dziecka
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka
Przyznanie dodatku mieszkaniowego
Przyznanie jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka
Przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego
Przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego
Przyznanie świadczeń z funduszu alimentacyjnego
Przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego
Przyznanie zasiłku rodzinnego
Regulacja tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego po śmierci lub po opuszczeniu
go przez dotychczasowego najemcę
Rejestracja czasowa pojazdu na wniosek właściciela
Rejestracja fabrycznie nowego pojazdu zakupionego na terytorium RP
Rejestracja pojazdu marki sam
Rejestracja pojazdu używanego zakupionego w Polsce
Rejestracja pojazdu używanego zakupionego za granicą
Rejestracja pojazdu zabytkowego
Rejestracja sprzętu pływającego do połowu ryb
Rejestracja zwierząt należących do gatunków podlegających ograniczeniom na
podstawie przepisów unii europejskiej
Reklamacja na nieprawidłowości w rejestrze wyborców
Reklamacja na nieprawidłowości w spisie wyborców i spisie osób uprawnionych do
udziału w referendum
Rezygnacja z umowy dzierżawy gruntu
Rozpatrzenie wniosku w sprawie odstępstw od warunków technicznych
Strona 150 z 227
% usług
poz.3
20%
27%
27%
22%
24%
21%
% usług
poz.4
39%
40%
38%
36%
39%
44%
16%
42%
16%
43%
24%
39%
25%
32%
27%
34%
26%
37%
22%
41%
21%
37%
19%
48%
18%
49%
18%
51%
19%
50%
19%
49%
19%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
21%
51%
49%
52%
47%
48%
47%
48%
50%
21%
37%
19%
19%
20%
22%
23%
22%
20%
48%
50%
45%
51%
45%
42%
41%
20%
39%
21%
42%
20%
41%
20%
19%
41%
37%
Usługa
Sporządzenie aktu pełnomocnictwa do głosowania w wyborach: do Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej, do Parlamentu Europejskiego w Rzeczypospolitej
Polskiej, do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz
wójtów, burmistrzów i prezydentów miast
Przygotowanie dokumentów dot. sprzedaży lokali użytkowych w drodze
bezprzetargowej na rzecz najemców
Przygotowanie dokumentów dot. sprzedaży nieruchomości gruntowej na rzecz jej
użytkownika wieczystego
Udostępnianie danych z powiatowego/wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i
kartograficznego
Udostępnianie danych z wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
wraz z uprawnieniami do przetwarzania udostępnionych materiałów zasobu
(licencja)
Udostępnianie danych z wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
zgromadzonych
Udostępnianie danych z wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
zgromadzonych w rejestrze publicznym na podstawie art. 15 ustawy z dnia 17
lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania
publiczne
Ujednolicenie terminów użytkowania wieczystego
Ustalenie numeru porządkowego budynku (adresu)
Uzgadnianie usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu
Uzyskanie ulgi w podatkach i opłatach lokalnych
Wniosek – dzierżawa gruntu
Wniosek – głosowanie korespondencyjne
Wniosek o czasowe wycofanie pojazdu z ruchu
Wniosek o wpis do CEiDG
Wniosek o wydanie decyzji w sprawie rozłożenia na raty opłaty lub przesunięcia
terminu płatności opłaty za usunięcie drzew lub krzewów
Wniosek o wymeldowanie
Wpis do centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej
Wpis do ewidencji klubów sportowych działających w formie stowarzyszenia,
których statuty nie przewidują prowadzenia działalności gospodarczej
Wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych
Wpis do ewidencji uczniowskich klubów sportowych
Wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości
Wpis do rejestru posiadaczy odpadów zwolnionych z obowiązku uzyskania
zezwoleń
Wpis informacji o zawieszeniu i wznowieniu działalności gospodarczej
Wpis informacji o zawieszeniu i wznowieniu działalności gospodarczej
Wpisywanie instruktorów do ewidencji i wydawanie legitymacji
Wydanie (wtórnik, wymiana) pozwolenia do kierowania tramwajem
Wydanie decyzji dotyczącej pokrywania należności i opłat mieszkaniowych
żołnierzom
Wydanie decyzji na odłów lub odstrzał redukcyjny zwierzyny
Wydanie decyzji na pozyskanie drewna niezgodnie z uproszczonym planem
urządzenia lasu lub decyzją określającą zadania z zakresu gospodarki leśnej
Wydanie decyzji o legalizacji urządzenia wodnego
Wydanie decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę
Wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego
Wydanie decyzji o zmianie imienia lub nazwiska
Wydanie decyzji o zmianie lasu na użytek rolny
Strona 151 z 227
% usług
poz.3
% usług
poz.4
25%
43%
26%
31%
27%
32%
17%
46%
18%
40%
18%
43%
17%
43%
23%
19%
22%
22%
26%
25%
24%
18%
35%
49%
39%
43%
48%
52%
53%
46%
18%
48%
21%
19%
50%
51%
18%
43%
18%
16%
41%
45%
18%
42%
17%
39%
16%
15%
19%
19%
48%
47%
38%
37%
17%
36%
20%
35%
20%
37%
18%
21%
19%
21%
21%
39%
44%
38%
41%
38%
Usługa
Wydanie decyzji ustalającej linię brzegu dla wód śródlądowych niebędących
wodami granicznymi oraz śródlądowymi drogami wodnymi
Wydanie decyzji w sprawie ustanowienia strefy ochronnej ujęcia wody obejmującej
teren ochrony bezpośredniej
Wydanie decyzji zatwierdzającej statut spółki wodnej
Wydanie decyzji zmieniającej decyzję o pozwoleniu na budowę
Wydanie dowodu osobistego po raz pierwszy
Wydanie dowodu osobistego w razie jego utraty
Wydanie duplikatu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, decyzji i
zaświadczenia
Wydanie dziennika budowy
Wydanie karty wędkarskiej lub karty łowiectwa podwodnego
Wydanie krajowego prawa jazdy
Wydanie międzynarodowego prawa jazdy
Wydanie pozwolenia na podział zabytku nieruchomego wpisanego do rejestru
zabytków albo na zmianę przeznaczenia lub sposobu korzystania z zabytku
wpisanego do rejestru zabytków
Wydanie pozwolenia na prowadzenie badań archeologicznych
Wydanie pozwolenia na prowadzenie poszukiwań ukrytych lub porzuconych
zabytków ruchomych
Wydanie pozwolenia na prowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich,
robót budowlanych, badań konserwatorskich i architektonicznych a także innych
działań przy zabytku nieruchomym wpisanym do rejestru zabytków
Wydanie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych przy obiektach
wpisanych do rejestru zabytków
Wydanie pozwolenia na umieszczenie urządzeń technicznych, tablic, reklam lub
napisów na zabytku wpisanym do rejestru zabytków lub stanowiącym element
zabytkowego zespołu urbanistyczno – architektonicznego
Wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza
Wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów
Wydanie pozwolenia wodnoprawnego
Wydanie profilu kandydata na kierowcę (pkk)
Wydanie wtórnika karty pojazdu
Wydanie wtórnika nalepki kontrolnej
Wydanie wtórnika prawa jazdy/zmiana danych zawartych w prawie jazdy
Wydanie wtórnika tablic rejestracyjnych
Wydanie wtórnika znaków legalizacyjnych
Wydanie wtórnika/wymiana dowodu rejestracyjnego
Wydanie wypisu i wyrysu ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego
Wydanie zaświadczenia na krajowe przewozy drogowe osób lub rzeczy na
potrzeby własne
Wydanie zaświadczenia o możności prawnej do zawarcia małżeństwa za granicą
przez obywatela polskiego lub cudzoziemca zamieszkałego w Polsce niemającego
obywatelstwa żadnego państwa
Wydanie zaświadczenia o prawie do głosowania
Wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali
Wydanie zaświadczenia potwierdzającego dane objęte ewidencją działalności
gospodarczej w latach 1989-2011
Wydanie zaświadczenie potwierdzającego utrzymanie i konserwację
nieruchomości wpisanej indywidualnie do rejestru zabytków zgodnie z przepisami
o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Wydanie zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym drogi gminnej obiektu
budowlanego lub urządzenia niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub
potrzebami ruchu drogowego
Strona 152 z 227
% usług
poz.3
% usług
poz.4
18%
35%
19%
35%
18%
19%
25%
24%
35%
44%
41%
46%
19%
40%
24%
20%
24%
25%
42%
43%
45%
41%
20%
33%
20%
33%
20%
33%
22%
32%
22%
32%
22%
33%
22%
24%
21%
18%
22%
21%
21%
23%
21%
22%
31%
32%
35%
39%
45%
44%
44%
44%
41%
46%
18%
46%
17%
38%
17%
40%
19%
18%
47%
39%
16%
39%
17%
35%
20%
35%
Usługa
Wydanie zezwolenia na posiadanie i hodowanie lub utrzymywanie chartów
rasowych lub ich mieszańców
Wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed
bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt oraz
grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części
Wydanie zezwolenia na prowadzenie hodowli lub utrzymywanie psa rasy
uznawanej za agresywną
Wydanie zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub
zbiorowego odprowadzania ścieków
Wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów
Wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych dla przedsiębiorcy,
którego działalność polega na organizacji przyjęć
Wydanie zezwolenia na transport odpadów
Wydanie zezwolenia na wyprzedaż napojów alkoholowych
Wykreślenie wpisu z centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej
Wymeldowanie w drodze decyzji administracyjnej
Wymiana dowodu osobistego
Wypłacenie rekompensaty z tytułu utraconego wynagrodzenia/dochodu w związku
z odbyciem ćwiczeń/ przeszkolenia wojskowego
Wyrejestrowanie pojazdu
Zameldowanie cudzoziemców na pobyt stały i czasowy
Zameldowanie na pobyt stały i czasowy trwający ponad 3 miesiące
Zameldowanie w drodze decyzji administracyjnej
Zamiana lokalu mieszkalnego w ramach zamiany z gminą
Zaświadczenie o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania z ustaleniami
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Zatwierdzenie dokumentacji geologicznej: hydrogeologicznej, geologicznoinżynierskiej i geologicznej złoża kopaliny
Zatwierdzenie projektu robót geologicznych, których wykonywanie nie wymaga
uzyskania koncesji
Zawarcie małżeństwa wyznaniowego ze skutkami cywilnoprawnymi
Zawarcie związku małżeńskiego przed kierownikiem urzędu stanu cywilnego
Zawiadomienie o powołaniu terenowej jednostki organizacyjnej stowarzyszenia
Zawiadomienie o utworzeniu stowarzyszenia zwykłego
Zawiadomienie o zbyciu pojazdu zarejestrowanego
Zawieszenie wykonywania działalności krajowego przewozu osób
Zawieszenie wykonywania działalności krajowego przewozu rzeczy
Zezwolenie na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych na imprezach
organizowanych na terenie gminy
Zezwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości
ciekłych
Zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych
Zezwolenie na świadczenie usług w zakresie ochrony przed bezdomnymi
zwierzętami
Zezwolenie na usunięcie drzew lub krzewów
Zezwolenie na wykreślenie wpisu hipoteki z księgi wieczystej
Zgłaszanie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych
Zgłaszanie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych;
Zgłoszenie instalacji mogącej negatywnie oddziaływać na środowisko, z której
emisja nie wymaga pozwolenia
Zgłoszenie jubileuszu długoletniego pożycia małżeńskiego
Zgłoszenie urodzenia dziecka
Zgłoszenie zamiaru wykonania budowy lub robót budowlanych niewymagających
pozwolenia na budowę
Strona 153 z 227
% usług
poz.3
% usług
poz.4
17%
35%
19%
33%
20%
33%
21%
34%
21%
33%
19%
36%
19%
18%
17%
20%
26%
36%
36%
43%
42%
48%
15%
41%
21%
22%
21%
22%
18%
52%
34%
44%
39%
36%
18%
38%
19%
34%
19%
35%
25%
26%
16%
17%
16%
16%
16%
32%
33%
38%
40%
47%
38%
38%
16%
41%
17%
37%
18%
39%
17%
36%
19%
20%
21%
18%
51%
41%
42%
43%
19%
36%
19%
23%
44%
48%
17%
45%
Usługa
Zgłoszenie zamiaru zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego
części
Zgłoszenie zgonu
Zgłoszenie zmiany dotyczącej danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków
Zmiana wpisu w centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej
Zwrot wywłaszczonej nieruchomości na rzecz byłych właścicieli lub ich
spadkobierców
Zwrot zatrzymanego dowodu rejestracyjnego lub pozwolenia czasowego
Zwrot zatrzymanego prawa jazdy
% usług
poz.3
% usług
poz.4
18%
42%
25%
18%
17%
45%
43%
42%
19%
34%
23%
24%
39%
41%
Z przeprowadzonej analizy wynika, że respondenci wskazali wszystkie 186 usług, jako te, które
powinny być udostępnione drogą elektroniczną, z czego:


Do usług na poziomie dojrzałości 3 – odwołali się 18813 razy (najwięcej 137 razy do
jednej usługi),
Do usług na poziomie dojrzałości 4 – odwołali się 37296 razy (najwięcej 269 razy do
jednej usługi),
przy czym, wskazanych do udostępniania na poziomie 3 co najmniej 100 razy jest 86 usług oraz
wskazanych do udostępnienia na poziomie 4 co najmniej 200 razy – jest 94 usług.
W podziale na grupy respondentów, wybór usług na poziomach 3 i 4 kształtował się następująco:
Tabela 32 Liczba oddanych głosów na usługi w podziale na respondentów
Grupa
Usługi na
poziomie 3
Mieszkaniec
Przedsiębiorca
Instytucja
Usługi na
poziomie 4
13.431
187
30.070
42
5.195
7.148
Dodatkowo przeprowadzone badanie focusowe przeprowadzone we wrześniu 2015r.
z przedstawicielami mieszkańców województwa mazowieckiego, które wykazało potrzebę wdrożenia
systemów wczesnego ostrzegania mieszkańców oraz wyposażenia szkół w dziennik elektroniczny, dla
którego usługi udostępnione będą mieszkańcom – rodzicom na poziomie 4.
Powyższa analiza wykazała, niżej wymienione usługi, na które zapotrzebowanie zgłosiło ponad 25%
wszystkich respondentów, należy uznać, że są skierowane do licznej lub często korzystającej grupy
odbiorców oraz, że istnieje znaczne prawdopodobieństwo, że będą one wykorzystywane przez
znaczony odsetek danej grupy odbiorców.
Dla usług o stopniu dojrzałości 3:
Tabela 33 Usługi poziomu 3, o dużym prawdopodobieństwie, że będą one wykorzystywane przez znaczony odsetek odbiorców
Usługa
Koncesja na wydobywanie kopalin
Dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów
Oddanie jednostce organizacyjnej nieruchomości w trwały zarząd
Dokonanie adnotacji o przystosowaniu pojazdu do zasilania gazem
Strona 154 z 227
% wyboru
usługi na
poziome 3
28%
28%
28%
27%
Usługa
Przyjęcie oświadczenia o uznaniu ojcostwa dziecka narodzonego lub dziecka poczętego
Najem lokalu mieszkalnego
Podział nieruchomości rolnej lub wykorzystywanej na cele rolne i leśne
Nadawanie uprawnień diagnosty
Podział nieruchomości
Przygotowanie dokumentów dot. sprzedaży nieruchomości gruntowej na rzecz jej
użytkownika wieczystego
Najem lokalu socjalnego
Nadanie dziecku nazwiska męża matki/żony ojca
Przyjęcie oświadczenia o zmianie imienia dziecka
Przygotowanie dokumentów dot. sprzedaży lokali użytkowych w drodze bezprzetargowej
na rzecz najemców
Dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców
Najem lokalu zamiennego
Obciążenie nieruchomości ograniczonym prawem rzeczowym (służebnością gruntową)
Zawarcie związku małżeńskiego przed kierownikiem urzędu stanu cywilnego
Dokonanie adnotacji: hak, l, taxi, vat
Wniosek – dzierżawa gruntu
Wymiana dowodu osobistego
Dokonanie wpisu/wykreślenia zastawu rejestrowego
Nadanie cech identyfikacyjnych pojazdu i/lub wykonanie tabliczki znamionowej zastępczej
Najem komunalnego lokalu użytkowego
Najem lokalu mieszkalnego związanego ze stosunkiem pracy (lokale oświatowe)
Wydanie dowodu osobistego po raz pierwszy
Wydanie międzynarodowego prawa jazdy
Licencja na wykonywanie krajowego transportu drogowego rzeczy
Zgłoszenie zgonu
Przeprowadzenie egzaminu sprawdzającego wiadomości w zakresie transportu drogowego
taksówką
Sporządzenie aktu pełnomocnictwa do głosowania w wyborach: do Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej, do Parlamentu Europejskiego w Rzeczypospolitej Polskiej, do
organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz wójtów, burmistrzów i
prezydentów miast
Zawarcie małżeństwa wyznaniowego ze skutkami cywilnoprawnymi
Licencja na wykonywanie krajowego transportu drogowego osób
Wniosek – głosowanie korespondencyjne
Wydanie dziennika budowy
Wydanie krajowego prawa jazdy
Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości
Wniosek o czasowe wycofanie pojazdu z ruchu
Informacja o wyrobach zawierających azbest, miejscu ich wykorzystania lub o zakończeniu
ich używania
Pozwolenia na sprowadzenie zwłok lub szczątków ludzkich z zagranicy
Wydanie dowodu osobistego w razie jego utraty
Odszkodowanie za grunt przejęty pod drogę
Wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów
Zwrot zatrzymanego prawa jazdy
Ujednolicenie terminów użytkowania wieczystego
Zgłoszenie urodzenia dziecka
Wydanie wtórnika tablic rejestracyjnych
Odszkodowanie za wywłaszczenie nieruchomości
Rejestracja pojazdu używanego zakupionego za granicą
Strona 155 z 227
% wyboru
usługi na
poziome 3
27%
27%
27%
27%
27%
27%
26%
26%
26%
26%
26%
26%
26%
26%
26%
26%
26%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
23%
23%
23%
23%
23%
Usługa
Zwrot zatrzymanego dowodu rejestracyjnego lub pozwolenia czasowego
Ponowne zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego po spłacie zaległości
Przyjęcie oświadczenia od małżonka rozwiedzionego o powrocie do nazwiska noszonego
przed zawarciem małżeństwa
Wydanie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych przy obiektach wpisanych do
rejestru zabytków
Wydanie pozwolenia na umieszczenie urządzeń technicznych, tablic, reklam lub napisów
na zabytku wpisanym do rejestru zabytków lub stanowiącym element zabytkowego zespołu
urbanistyczno – architektonicznego
Zameldowanie cudzoziemców na pobyt stały i czasowy
Wydanie pozwolenia na prowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich, robót
budowlanych, badań konserwatorskich i architektonicznych a także innych działań przy
zabytku nieruchomym wpisanym do rejestru zabytków
Wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza
Uzgadnianie usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu
Wydanie wtórnika karty pojazdu
Wydanie wtórnika/wymiana dowodu rejestracyjnego
Zameldowanie w drodze decyzji administracyjnej
Rejestracja pojazdu używanego zakupionego w Polsce
Rejestracja pojazdu zabytkowego
Uzyskanie ulgi w podatkach i opłatach lokalnych
Reklamacja na nieprawidłowości w rejestrze wyborców
Wniosek o wymeldowanie
Wydanie pozwolenia wodnoprawnego
Wydanie wtórnika prawa jazdy/zmiana danych zawartych w prawie jazdy
Przedłużenie umowy dzierżawy gruntu
Regulacja tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego po śmierci lub po opuszczeniu go przez
dotychczasowego najemcę
Wydanie wtórnika nalepki kontrolnej
Wydanie wtórnika znaków legalizacyjnych
Wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów
Przyjęcie zgłoszenia projektu robót geologicznych dotyczących wykorzystania ciepła ziemi
Wydanie decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę
Wydanie decyzji o zmianie lasu na użytek rolny
Wyrejestrowanie pojazdu
Wydanie decyzji o zmianie imienia lub nazwiska
Wydanie zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego
odprowadzania ścieków
Zameldowanie na pobyt stały i czasowy trwający ponad 3 miesiące
Przyznanie zasiłku rodzinnego
Zgłaszanie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych
Podnajem lokalu użytkowego
Przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego
Rezygnacja z umowy dzierżawy gruntu
Zezwolenie na wykreślenie wpisu hipoteki z księgi wieczystej
Przyznanie jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka
Reklamacja na nieprawidłowości w spisie wyborców i spisie osób uprawnionych do udziału
w referendum
Wydanie pozwolenia na prowadzenie badań archeologicznych
Przyznanie dodatku mieszkaniowego
Rejestracja pojazdu marki sam
Wydanie pozwolenia na podział zabytku nieruchomego wpisanego do rejestru zabytków
albo na zmianę przeznaczenia lub sposobu korzystania z zabytku wpisanego do rejestru
zabytków
Strona 156 z 227
% wyboru
usługi na
poziome 3
23%
22%
22%
22%
22%
22%
22%
22%
22%
22%
22%
22%
22%
22%
22%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
21%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
Usługa
Przyznanie świadczeń z funduszu alimentacyjnego
Wydanie karty wędkarskiej lub karty łowiectwa podwodnego
Wydanie pozwolenia na prowadzenie poszukiwań ukrytych lub porzuconych zabytków
ruchomych
Wydanie zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym drogi gminnej obiektu budowlanego
lub urządzenia niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu
drogowego
Przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego
Przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego
Rejestracja sprzętu pływającego do połowu ryb
Rejestracja zwierząt należących do gatunków podlegających ograniczeniom na podstawie
przepisów unii europejskiej
Wydanie decyzji na odłów lub odstrzał redukcyjny zwierzyny
Wydanie decyzji na pozyskanie drewna niezgodnie z uproszczonym planem urządzenia
lasu lub decyzją określającą zadania z zakresu gospodarki leśnej
% wyboru
usługi na
poziome 3
20%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
Dla usług o stopniu dojrzałości 4:
Tabela 34 Usługi poziomu 4, o dużym prawdopodobieństwie, że będą one wykorzystywane przez znaczony odsetek
odbiorców
Usługa
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na
których zamieszkują mieszkańcy
Wniosek o czasowe wycofanie pojazdu z ruchu
Przyznanie jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka
Wniosek – głosowanie korespondencyjne
Wyrejestrowanie pojazdu
Rejestracja pojazdu używanego zakupionego w Polsce
Zezwolenie na usunięcie drzew lub krzewów
Wpis do centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole
poza miejscem zamieszkania
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka
Przyznanie zasiłku rodzinnego
Rejestracja fabrycznie nowego pojazdu zakupionego na terytorium RP
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego
Wniosek o wymeldowanie
Możliwość pobrania danych mapy zasadniczej
Ustalenie numeru porządkowego budynku (adresu)
Możliwość pobrania danych ewidencji gruntów i budynków
Przyznanie dodatku mieszkaniowego
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie
korzystania z urlopu wychowawczego
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka
Wymiana dowodu osobistego
Przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego
Przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego
Strona 157 z 227
% wyboru
usługi na
poziome 4
55%
53%
52%
52%
52%
51%
51%
51%
51%
51%
50%
50%
50%
50%
50%
49%
49%
49%
49%
49%
48%
48%
48%
Usługa
Wniosek o wydanie decyzji w sprawie rozłożenia na raty opłaty lub przesunięcia terminu
płatności opłaty za usunięcie drzew lub krzewów
Przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka
Zgłoszenie urodzenia dziecka
Rejestracja czasowa pojazdu na wniosek właściciela
Wniosek – dzierżawa gruntu
Informacja o wyrobach zawierających azbest, miejscu ich wykorzystania lub o zakończeniu
ich używania
Wpis informacji o zawieszeniu i wznowieniu działalności gospodarczej
Przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego
Możliwość wyszukania danych mapy zasadniczej
Możliwość pobrania danych geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu
Zawiadomienie o zbyciu pojazdu zarejestrowanego
Wpis informacji o zawieszeniu i wznowieniu działalności gospodarczej
Przyznanie świadczeń z funduszu alimentacyjnego
Wydanie zaświadczenia o prawie do głosowania
Możliwość wyszukania danych geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu
Wniosek o wpis do CEiDG
Wydanie wypisu i wyrysu ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego
Możliwość pobrania danych dotyczących obiektów topograficznych
Wydanie dowodu osobistego w razie jego utraty
Dokonanie adnotacji: hak, l, taxi, vat
Możliwość wyszukania danych ewidencji gruntów i budynków
Udostępnianie danych z powiatowego/wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i
kartograficznego
Wydanie wtórnika/wymiana dowodu rejestracyjnego
Możliwość wyszukania danych dotyczących obiektów topograficznych
Zgłoszenie zgonu
Wydanie wtórnika karty pojazdu
Rejestracja pojazdu marki sam
Zgłoszenie zamiaru wykonania budowy lub robót budowlanych niewymagających
pozwolenia na budowę
Wydanie krajowego prawa jazdy
Rejestracja pojazdu używanego zakupionego za granicą
Wpis do ewidencji uczniowskich klubów sportowych
Wydanie wtórnika prawa jazdy/zmiana danych zawartych w prawie jazdy
Wydanie wtórnika nalepki kontrolnej
Przedłużenie umowy dzierżawy gruntu
Zameldowanie na pobyt stały i czasowy trwający ponad 3 miesiące
Dokonanie adnotacji o przystosowaniu pojazdu do zasilania gazem
Wydanie wtórnika tablic rejestracyjnych
Wydanie decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę
Wydanie decyzji zmieniającej decyzję o pozwoleniu na budowę
Zgłoszenie jubileuszu długoletniego pożycia małżeńskiego
Wykreślenie wpisu z centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej
Zgłaszanie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych;
Zgłoszenie zmiany dotyczącej danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków
Uzyskanie ulgi w podatkach i opłatach lokalnych
Przekazywanie i wymiana danych oraz materiałów geodezyjnych i kartograficznych
pomiędzy organami Służby Geodezyjnej i Kartograficznej;
Sporządzenie aktu pełnomocnictwa do głosowania w wyborach: do Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, Prezydenta
Strona 158 z 227
% wyboru
usługi na
poziome 4
48%
48%
48%
48%
48%
48%
48%
47%
47%
47%
47%
47%
47%
47%
46%
46%
46%
46%
46%
46%
46%
46%
46%
46%
45%
45%
45%
45%
45%
45%
45%
44%
44%
44%
44%
44%
44%
44%
44%
44%
43%
43%
43%
43%
43%
43%
Usługa
Rzeczypospolitej Polskiej, do Parlamentu Europejskiego w Rzeczypospolitej Polskiej, do
organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz wójtów, burmistrzów i
prezydentów miast
Wydanie karty wędkarskiej lub karty łowiectwa podwodnego
Udostępnianie danych z wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
zgromadzonych
Wpis do ewidencji klubów sportowych działających w formie stowarzyszenia, których
statuty nie przewidują prowadzenia działalności gospodarczej
Udostępnianie danych z wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
zgromadzonych w rejestrze publicznym na podstawie art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005
r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Zmiana wpisu w centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej
Rejestracja pojazdu zabytkowego
Wymeldowanie w drodze decyzji administracyjnej
Zgłoszenie zamiaru zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części
Nadanie dziecku nazwiska męża matki/żony ojca
Wydanie dziennika budowy
Reklamacja na nieprawidłowości w rejestrze wyborców
Zgłaszanie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych
Wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości
Przekazywanie i wymiana danych oraz materiałów geodezyjnych i kartograficznych
pomiędzy organami Służby Geodezyjnej i Kartograficznej
Wydanie dowodu osobistego po raz pierwszy
Zwrot zatrzymanego prawa jazdy
Zezwolenie na wykreślenie wpisu hipoteki z księgi wieczystej
Reklamacja na nieprawidłowości w spisie wyborców i spisie osób uprawnionych do udziału
w referendum
Przyjęcie oświadczenia od małżonka rozwiedzionego o powrocie do nazwiska noszonego
przed zawarciem małżeństwa
Wydanie wtórnika znaków legalizacyjnych
Wydanie decyzji o zmianie imienia lub nazwiska
Wydanie międzynarodowego prawa jazdy
Rezygnacja z umowy dzierżawy gruntu
Wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych
Wypłacenie rekompensaty z tytułu utraconego wynagrodzenia/dochodu w związku z
odbyciem ćwiczeń/ przeszkolenia wojskowego
Najem lokalu mieszkalnego
Rejestracja sprzętu pływającego do połowu ryb
Zezwolenie na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych na imprezach
organizowanych na terenie gminy
Podział nieruchomości
Wydanie duplikatu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, decyzji i zaświadczenia
Odszkodowanie za grunt przejęty pod drogę
Udostępnianie danych z wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego wraz z
uprawnieniami do przetwarzania udostępnionych materiałów zasobu (licencja)
Wydanie zaświadczenia o możności prawnej do zawarcia małżeństwa za granicą przez
obywatela polskiego lub cudzoziemca zamieszkałego w Polsce niemającego obywatelstwa
żadnego państwa
Zawiadomienie o utworzeniu stowarzyszenia zwykłego
Strona 159 z 227
% wyboru
usługi na
poziome 4
43%
43%
43%
43%
42%
42%
42%
42%
42%
42%
42%
42%
42%
42%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
W wyniku Projektu zostanie wdrożonych zostanie co najmniej 50 usług. Wybór konkretnych
usług odbędzie się na etapie realizacji Projektu, po uzgodnieniu z Partnerami ich zestawu. W ramach
Projektu zostanie wdrożonych 16 usług na poziomie 4 oraz 34 usług na poziomie 3.
Każda wdrożona usługa, niezależnie od liczby wdrożeń (u jednego czy u kilku/kilkudziesięciu)
Partnerów) – traktowana jest w niniejszym Projekcie, jako jedna usługa.
Wobec planowanej wartości Projektu 98 262 303 zł, tj. wysokości wnioskowanego
dofinansowania 78 609 842 zł. oraz planowanego uruchomienia co najmniej 50 usług, koszt
dofinansowania do jednej usługi wyniesie około 1 572 196 zł, co oznacza, że będzie znacznie mniejszy,
ale realny, niż zakładany w kryteriach oceny, tj. 2 053 715 zł. Koszt taki jest możliwy do osiągnięcia
dzięki szerokiemu partnerstwu i towarzyszącemu temu efektowi skali.
Przedstawiony, na podstawie analizy popyt na e-usługi będzie rósł w miarę rozwoju technologii
ITC, zwiększania dostępu do Internetu dla mieszkańców województwa mazowieckiego oraz
podnoszenia świadomości użytkowników technologii ITC. Wzrost popytu na realizację usług przez
Internet związany będzie także ze zwiększaniem liczby mieszkańców Mazowsza oraz możliwością
korzystania z tej formy realizacji spraw przez osoby spoza rejonu województwa mazowieckiego, jak
również spoza terenu Polski. Pomimo zwiększenia popytu na taką formę komunikacji z urzędami, należy
zaznaczyć, że ujęte w niniejszym studium zapotrzebowania inwestycji na zasoby, po jej realizacji nie
wzrosną.
5.7
Dostosowanie usług dla osób z niepełnosprawnościami oraz
wykorzystanie urządzeń mobilnych
Dodatkowo, w ramach realizacji polityki równych szans w Projekcie, usługi zostaną również
przystosowane dla osób niepełnosprawnych. Wszystkie usługi udostępnione w ramach Projektu będą
opublikowane zgodnie ze standardami Web Content Accessibility Guidelines (WCAG 2.0).
Przewidziane jest wprowadzenie wielu różnych standardów, ułatwiających korzystanie z usług przy
takich rodzajach niepełnosprawności, jak np.: ze względu na wzrok, słuch, kłopoty z mową, trudności w
uczeniu się, ograniczenia kognitywne, ruchowe, lingwistyczne czy też neurologiczne. W związku z
powyższym obsługa usług udostępnionych na stronach www zaprojektowanych i wytworzonych w
ramach niniejszego Projektu, będzie spełniać następujące kryteria:
1. Wszystkie elementy graficzne będą miały zwięzły tekst alternatywny (alt), który opisuje co
znajduje się na grafice lub, jeśli grafika jest odnośnikiem – dokąd prowadzi ten odnośnik. Jeśli
grafiki będą czysto dekoracyjne, „pusty atrybut alt” będzie pusty.
2. Nie będą stosowane elementy aminowe, poruszające się teksty, rozpraszające użytkowników
(nie tylko niepełnosprawnych), ponieważ niektóre, szczególnie agresywnie i szybko animowane
grafiki, mogą stanowić zagrożenie dla osób cierpiących na padaczkę fotogenną.
3. Wszystkie pliki dźwiękowe (audycje, wywiady, wykłady) uzupełnione zostaną o transkrypcję
tekstową. Odtwarzacze tych plików zamieszczone na stronie obsługiwane będą za pomocą
klawiatury i być dostępne dla osób niewidomych.
4. Wszystkie plik wideo uzupełnione będą o napisy dla osób niesłyszących. Odtwarzacze
dostępne będą dla osób niewidomych i osób korzystających wyłącznie z klawiatury.
5. Wszelkie pliki multimedialne i Flash dostępne lub udostępnione w postaci alternatywnej.
6. Pliki PDF, Word i inne popularne pliki do ściągnięcia przygotowane zostaną jako dostępne oraz
w wersji audio.
7. Teksty zamieszczone w serwisie napisane będą w miarę możliwości w jak najprostszy sposób,
tak aby dostęp do nich miały mniej wykształcone osoby a także osoby z upośledzeniem
intelektualnym.
8. Teksty opublikowane będą w czytelny sposób – podzielone na paragrafy, listy i inne sekcje, nie
justowane do prawej strony; skróty literowe rozwinięte będą w pierwszym wystąpieniu na każdej
Strona 160 z 227
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
stronie. Tekst zostanie uzupełniony o nagłówki (h1-h6), aby osoby niewidome mogły sprawnie
przejść do interesującej ich sekcji.
Nawigacja (menu) będzie spójna, logiczna i niezmienna w obrębie serwisu. Nawigacja
w obrębie całego serwisu będzie dostępna z poziomu klawiatury.
Wszystkie elementy aktywne, takie jak odnośniki, banery czy pola formularza zostaną
wyposażone w wyraźny wizualny fokus (zwykle w postaci ramki widocznej w trakcie nawigacji
po stronie klawiszem TAB), a domyślny fokus zostanie wzmocniony, tak, aby był dobrze
widoczny także dla osób niedowidzących.
Wszystkie odnośniki będą unikalne i zrozumiałe, także poza kontekstem. Odnośniki nie będą
otwierać się w nowym oknie lub zakładce przeglądarki bez ostrzeżenia.
W przypadku, gdy serwis, będzie miał kilkadziesiąt linków w nawigacji/menu głównym,
wprowadzone zostaną usprawnienia w postaci „skip links”, czyli możliwości przejścia
bezpośrednio do treści pojedynczej strony.
Kontrast kolorystyczny wszystkich elementów przekazujących treść (tekstów, linków, banerów)
lub funkcjonalnych będzie miał stosunek jasności tekstu do tła co najmniej 4,5 do 1.
Stronę da się znacząco (co najmniej 200%) powiększyć narzędziami przeglądarki. W zależności
od możliwości technicznych, strona cały czas będzie mieści się poziomo w oknie przeglądarki
i nie pokaże się poziomy pasek przewijania ekranu. Powiększona strona nie będzie „gubić”
treści.
Wszystkie tytuły stron będą unikalne i będą informować o treści podstrony na jakiej znajduje się
użytkownik. Układ treści w tytule zostanie wg schematu: [Tytuł podstrony] – [Nazwa Instytucji].
Wszystkie podstrony oparte będą o nagłówki. Nagłówki (h1-h6) będą podstawowym sposobem
porządkowania treści na stronie. Nagłówek h1 będzie tytułem tekstu głównego na stronie.
Do porządkowania treści w tekstach, czy elementów nawigacji będą wykorzystywane listy
nieuporządkowane i uporządkowane.
Język strony oraz język fragmentów obcojęzycznych zostaną określone atrybutem lang.
Cytaty będą odpowiednio wyróżnione – co najmniej cudzysłowami.
Kod serwisu będzie zgodny ze standardami i nie będzie korzystać z tabel jako elementu
konstrukcyjnego strony.
Tabele służące do przekazania danych zostaną zbudowane w możliwie prosty sposób i będą
posiadać nagłówki.
Wszystkie ramki będą odpowiednio zatytułowane.
Wszystkie skrypty i aplety będą dostępne dla osób niewidomych i osób korzystających
wyłącznie z klawiatury.
Formularze, w tym formularz wyszukiwarki zostanie zbudowany zgodnie ze standardami.
Wszystkie pola formularzy i przyciski zostaną właściwie opisane.
Serwis będzie dostępny w przeglądarkach i urządzeniach z wyłączoną obsługą CSS.
Dostępność e-usług
niepełnosprawnych.
wykraczające
poza
standard
WCAG
dla
osób
Zgodnie z zapisami § 19. Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie
Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany
informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych,
w systemie teleinformatycznym podmiotu realizującego zadania publiczne służące prezentacji zasobów
informacji należy zapewnić spełnienie przez ten system wymagań WCAG 2.0, z uwzględnieniem
poziomu AA, określonych w załączniku nr 4 do rozporządzenia:
Strona 161 z 227
Tabela 35 Wymagania Web Content Accessibility Guidelines (WCAG 2.0), z uwzględnieniem poziomu AA
Lp.
Zasada
1.
Wymaganie
Pozycja w WCAG 2.0
Poziom
Wymaganie 1.1
1.1.1
A
2.
1.2.1
3.
Wymaganie 1.2
1.2.2
4.
1.2.3
5.
1.3.1
6.
Zasada 1 - Postrzeganie
Wymaganie 1.3
1.3.2
7.
1.3.3
8.
1.4.1
9.
1.4.2
10.
Wymaganie 1.4
1.4.4
12.
1.4.5
Wymaganie 2.1
14.
15.
Wymaganie 2.2
16.
17.
18.
Wymaganie 2.3
2.1.1
2.1.2
2.2.1
2.2.2
2.3.1
19.
2.4.2
20.
2.4.3
Wymaganie 2.4
2.4.5
23.
2.4.6
24.
2.4.7
Wymaganie 3.1
26.
Wymaganie 3.2
3.2.3
30.
3.2.4
31.
3.3.1
32.
3.3.2
Wymaganie 3.3
34.
36.
3.3.3
3.3.4
Zasada 4 - Kompatybilność
Wymaganie 4.1
Strona 162 z 227
A
AA
AA
3.2.2
35.
A
3.1.2
28.
33.
A
A
3.2.1
Zasada 3 - Zrozumiałość
A
3.1.1
27.
29.
AA
2.4.4
22.
25.
A
2.4.1
Zasada 2 - Funkcjonalność
21.
A
1.4.3
11.
13.
A
4.1.1
4.1.2
A
AA
A
AA
A
Projekt zapewni dostępność wdrożonych e-usług dla osób niepełnosprawnych w zakresie wskazanym
w powyższym rozporządzeniu oraz będzie realizował wymagania wykraczające poza wskazany
w rozporządzeniu poziom standardu WCAG 2.0 przedstawiono poniżej:
Kontrast zwiększony (AAA)
Kontrast pomiędzy tekstem lub grafikami tekstowymi a tłem powinien być w stosunku 7:1, za wyjątkiem
następujących przypadków:
 Duża czcionka (ponad 18 punktów lub 14 punktów czarnym kolorem) oraz duże grafiki tekstowe
powinny posiadać kontrast przynajmniej 4,5:1.
 Teksty, które są częścią logotypu lub znaku handlowego nie posiadają wymagań minimalnych
odnośnie kontrastu.
 Teksty lub grafiki tekstowe, które:
- są częścią komponentu nieaktywnego interfejsu użytkownika,
- są czysto dekoracyjne,
- są częścią grafiki lub zdjęcia,
nie posiadają wymagań minimalnych odnośnie kontrastu.
Nietypowe słowa (AAA)
Słowa, które mogą być dwuznaczne, nieznane lub używane w bardzo specyficzny sposób, np. w danym
zawodzie lub dziedzinie technicznej powinny być wytłumaczone, np. poprzez opis, listę definicji, słownik
lub w jakikolwiek inny sposób.
Wszystkie usługi realizowanie w niniejszym Projekcie mogą być wykorzystywane przez osoby, bez
względu na posiadany stopień i rodzaj niepełnosprawności. W związku z tym, na potrzeby ankiety
założono, że respondentem może być zarówno osoba w pełni sprawna, jaki i obarczona
niepełnosprawnością.
W związku, z rosnącą liczbą osób korzystających z urządzeń mobilnych, usługi udostępnione
w ramach niniejszego Projektu będą mogły być realizowane przez urządzenia mobilne typu smartfon,
tablet, laptop. W Projekcie zostanie zrealizowane dostosowanie witryn udostępniających usługi do tego,
by wyświetlały się poprawnie – bez względu na to, jaką wielkość ma ekran urządzenia. Będą w pełni
dostosowane do nawigacji w telefonie z dotykowym ekranem czy innym urządzeniem mobilnym.
W porównaniu z „klasyczną” witryną, będą posiadały dostosowaną grafikę, treści, odmienny układ, czy
też inny adres URL (m.nazwadomeny.pl).
Witryny internetowe będą dostosowane do współpracy z urządzeniami mobilnymi
wykorzystującymi najpopularniejsze na rynku przeglądarki internetowe oraz pracującymi pod kontrolą
najpopularniejszych systemów operacyjnych w tym: Android, Windows Phone, iOS.
Portal systemu będzie miał niezależne szablony dla poszczególnych kanałów prezentacji – dla
klasycznej przeglądarki internetowej oraz dla przeglądarki urządzenia mobilnego.
Prezentowane materiały wideo będą dostępne w przynajmniej dwóch wersjach jakościowych
(dla użytkowników z szerokopasmowym dostępem do Internetu oraz dla użytkowników korzystających
z technologii mobilnych lub modemów).
Dzięki wykorzystaniu profilu zaufanego ePUAP, jako podstawowej metody uwierzytelniania
interesantów wobec administracji publicznej, możliwe będzie podpisywanie składanych do urzędu
dokumentów elektronicznych także z wykorzystaniem urządzeń mobilnych, które nie mają możliwości
podłączenia zestawu do podpisu elektronicznego.
Strona 163 z 227
Korzyści z wdrożenia e-usług
Udostępnienie usług w postaci elektronicznej niesie za sobą następujące korzyści:
 załatwianie spraw urzędowych za pośrednictwem sieci (on-line), a nie jak dotychczas w kolejce
przed okienkiem (face-to-face),
 dostęp do urzędu z każdego miejsca i w każdym czasie, przy zastosowaniu wybranego
narzędzia komunikacji,
 uproszczenie obsługi, na zasadzie jednego okienka, poprzez umożliwienie składania
zintegrowanych wniosków,
 nieprzerwane dostarczanie oficjalnej (urzędowej), kompletnej, aktualnej i adekwatnej
(odpowiedniej dla potrzeb) informacji,
 obniżkę kosztów operacyjnych i jednostkowych funkcjonowania administracji dzięki
samoobsłudze i automatyzacji,
 systemowe prowadzenie (kierowanie) petenta podczas korzystania przez niego z usług
administracyjnych,
 możliwość badania poglądów i opinii obywateli poprzez włączenie elektronicznego
monitorowania i ankietowania.
Z drugiej strony wdrażanie usług dostępnych przez Internet związane jest z licznymi wyzwaniami, m.in.:
 koniecznością inwestowania w infrastrukturę informatyczną oraz telekomunikacyjną,
 zmianami warunków, form, reguł i zasad pracy w kierunku świadczenia jej poprzez sieć,
 zapewnieniem wszystkich warunków równego dostępu przez sieć do urzędu,
 zagwarantowaniem prywatności informacji i ochrony danych osobowych.
5.8 Analiza opcji – etap I analiza strategiczna
W wyniku analizy stanu istniejącego, w korelacji z celami Projektu oraz uwzględniając preferencje jego
Partnerów, zostały zaproponowane 2 warianty realizacji Projektu.
Wariant I obejmuje wdrożenie w JST usług elektronicznych o stopniu dojrzałości na poziomie 3 i 4 wraz
z wdrożeniem systemów dziedzinowych, które zapewnią pełną realizację wniosków złożonych za
pomocą Internetu.
Wraz z Partnerami, w oparciu o przeprowadzone analizy zostaną podjęte decyzje o wyborze systemów
dziedzinowych, o funkcjonalności zapewniającej obsługę następujących możliwych obszarów:
 zarządzanie informacją i promocją jednostki samorządu terytorialnego,
 zarządzanie edukacją,
 zarządzanie współpracą z organizacjami pozarządowymi,
 konsultacje społeczne,
 obsługa ewidencji zezwoleń na zarobkowy przewóz osób i rzeczy,
 obsługa ewidencji magazynowej,
 obsługa ewidencji targowisk,
 obsługa sprzedaży,
 obsługa dodatków mieszkaniowych,
 obsługa spraw funduszu socjalnego, zasiłków i zapomóg,
 obsługa kasy zapomogowo-pożyczkowej oraz funduszu mieszkaniowego,
 system wczesnego powiadamiania mieszkańców komplementarny z systemem RSO.
Dostarczone systemy towarzyszące uruchomionym usługom mają na celu samodzielną
finalizację pełnego wdrożenia przez personel JST.
Strona 164 z 227
Wariant II zakłada dostarczenie tych samych usług i kluczowej infrastruktury informatycznej,
jednak nie koncentruje się na zapewnieniu zasobów w postaci systemów dziedzinowych w celu
uzupełnienia pełnego procesu usługi dostarczanej w ramach Projektu do poziomu niezbędnego do
efektywnego stosowania elektronicznych usług na poziomie 3 i 4. Wariant ten wymaga zdecydowanie
większego zaangażowania organizacyjnego jednostki oraz czasu pracowników JST w celu
przeprowadzania procesu obsługi wniosku złożonego drogą elektroniczną.
W celu oceny wyboru wariantów dokonano analizy wielokryterialnej. Za najważniejsze kryteria oceny
wariantów przyjęto:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
ochronę środowiska;
równość szans;
uwarunkowania techniczno-technologiczne;
finansowe;
ekonomiczne ze względu na koszt realizacji jednej usługi;
funkcjonalne.
Projekt pt. „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa
informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji” dotyczy zwiększania liczby oraz jakości
usług, udostępnianych w formie elektronicznej w tym przez urządzenia mobilne, zapewnienie
interoperacyjności publicznych systemów teleinformatycznych, zinformatyzowanie dostępu do
informacji publicznej, skierowanych do obywateli i przedsiębiorców oraz stworzenia warunków dla ich
niezakłóconego, zharmonizowanego działania, jak również usług w zakresie geoinformacji.
Do realizacji celów niezbędne jest zapewnienie dodatkowych środków technicznych, co niewątpliwie
jest związane ze zwiększonym poborem energii elektrycznej oraz wzrostem kosztów eksploatacyjnych,
jednak nie skutkuje to negatywnym wpływem na środowisko naturalne, ponieważ korzyści uzyskane
przez wdrożenie rozwiązania będzie można obserwować w takich aspektach jak:
 zmniejszenie liczby bezpośrednich wizyt interesantów JST w ich siedzibach, co
w bezpośredni sposób wpływa na zmniejszenie konieczności zapewnienia tradycyjnych
środków na ich obsługę (pomieszczenia, ogrzewania pomieszczeń, zużycie energii
elektrycznej),
 zmniejszenie liczby przypadków wymagającej osobistej obecności w urzędzie, co wpływa
na zmniejszenie negatywnego wpływu wywieranego na środowisko naturalne przez
indywidualne i publiczne środki transportu,
 ograniczenie liczby tradycyjnej korespondencji papierowej, co wpływa na zmniejszenie
negatywnego wpływu na środowisko poprzez ograniczenie zużycia materiałów i energii
koniecznej do jej wytworzenia, dostarczenia (wraz z potwierdzeniami doręczenia)
i zarchiwizowania,
 zmniejszenie liczby dokumentów przetwarzanych w formie tradycyjnej, często w wielu
kopiach, przez co negatywny wpływ na środowisko związany z koniecznością wytworzenia,
zarządzania, archiwizowania, niszczenia i utylizacji zostanie ograniczony.
Zatem w kryterium Ochrona środowiska – Wariant I jest wariantem optymalnym, zmniejszającym
zużycie materiałów eksploatacyjnych, których ewentualna nieprawidłowa utylizacja mogłaby
negatywnie wpływać na środowisko naturalne. Poza tym w Wariancie I zakłada się znaczne
oszczędności zużycia papieru, co pośrednio przekłada się na ochronę naturalnych zasobów roślinnych
i mniejsze zużycie drewna do jego produkcji.
Projekt ASI zakłada także realizację programu równości szans. Zarówno w Wariancie I i Wariancie II
wykorzystanie e-usług znacznie wpływa na równość szans i jakie daje możliwość korzystania
z rozwiązania zarówno kobietom, jak i mężczyznom oraz osobom niepełnosprawnym. Jednak Wariant
Strona 165 z 227
I jest korzystniejszy w tym aspekcie, ponieważ wdrożenie systemów dziedzinowych znacznie uprości
obsługę realizacji sprawy w urzędzie. Wiąże się to z możliwością sprawniejszego wykonywania zadań
przez osoby niepełnosprawne zatrudnione w urzędzie, które mają problemy ze swobodnym
poruszaniem się. Dostępność wszystkich danych w postaci elektronicznej możliwych do pozyskania
z jednego interpretacyjnego systemu dziedzinowego będzie rozwiązaniem, które zastąpi konieczność
przeszukiwania dokumentów w postaci papierowej, często wpiętych w ciężkie segregatory i schowane
w szafach, do których osoby niepełnosprawne ruchowo mogą mieć znacznie ograniczony dostęp.
Jak wykazano w analizie techniczna i technologicznej, rozwój narzędzi wspomagających nie tylko
udostępnienie usług na poziomie dojrzałości 3 i 4, ale również obsługujących je wdrożenie systemów
dziedzinowych wpływanie na poprawę prac JST, zoptymalizuje rozwiązania informatyczne w nich
zastosowane i zapewni integralność i bezpieczeństwo rozwiązania, dbając o rozwój urzędów na terenie
Mazowsza.
Wykazana analiza ekonomiczna rozwiązania posiada gorszy wskaźnik finansowy dla Wariantu I,
w którym przewidziany jest zakup i rozwój sprzętu znajdującego się w JST w porównaniu z Wariantem
II, który takich zakupów nie przewiduje. W Wariancie I rozwój sprzętu informatycznego związany jest
z wdrożeniem systemów dziedzinowych, które w sposób komplementarny będą obsługiwać usługi
elektroniczne udostępnione w ramach niniejszego Projektu.
W kryterium ekonomicznej oceny ze względu na koszt realizacji jednej usługi należy zaznaczyć, że
wskaźnik jest znacznie lepszy dla Wariantu I. Wynika to z faktu, że pomimo, iż koszt realizacji usługi
drogą elektroniczną dla interesanta przy obu zaproponowanych wariantach jest taki sam, to koszt
obsługi tej usługi przez urzędnika przy pomocy systemu dziedzinowego jest znacznie mniejszy.
Związane jest to m.in. z redukcją czasu, jaki urzędnik realizacją zadanie bez użycia systemów
dziedzinowych musi poświęci na wyszukanie i zebranie niezbędnych danych do realizacji usługi,
wprowadzenie tych danych w celu ich analizy i przygotowania dokumentu, który będzie odpowiedzią na
złożony przez interesanta wniosek. Z uwagi na interoperacyjność systemów dziedzinowych, będą one
także zapewniać możliwość pozyskania lub sprawdzenia danych znajdujących się w innych zbiorach
danych.
Wskaźnik związany z oceną funkcjonalności jest również większy dla Wariantu I, ponieważ rozwiązanie
to daje więcej możliwości automatycznego wykorzystania danych znajdujących się w różnych zbiorach
oraz ułatwia pracę urzędnika, oszczędzając koszt usługi, termin jej realizacji i upraszczając procesy
zachodzące w JST.
5.9 Analiza opcji – etap II analiza rozwiązań technologicznych
Poza analizami strategicznym, stanowiącymi etap pierwszy analizy opcji, ukierunkowanymi na
grupy interesariuszy – odbiorców usług, w celu popranej oceny możliwości realizacji Projektu niezbędne
jest dokonanie analizy technologicznej w zakresie rozwiązań, jakimi dysponują Partnerzy Projektu, jako
drugi etap analizy opcji.
Opis stanu istniejącego
5.9.1
W celu zidentyfikowania potrzeb w zakresie infrastruktury informatycznej a więc i określenia nakładów
i kosztów inwestycyjnych planowanego do realizacji Projektu koniecznym było przeprowadzenie na
terenie województwa mazowieckiego w JST będących Partnerami Projektu, inwentaryzacji zasobów.
Proces inwentaryzacji obejmował zebranie danych w zakresie:


posiadanej infrastruktury informatycznej (serwery, stacje robocze),
badanie stanu istniejących łącz internetowych oraz ich przepustowości.
Strona 166 z 227
Realizacja Projektu ma za zadanie zwiększenie dostępności jednostek samorządu terytorialnego dla
obywateli i przedsiębiorców poprzez zbudowanie nowoczesnej platformy umożliwiającej komunikację
elektroniczną w sposób zgodny z Ustawą o podpisie elektronicznym z dnia 18 września 2001 roku oraz
zwiększenie stopnia wiarygodności, kompletności i spójności danych wykorzystywanych przez JST do
realizacji podstawowych zadań poprzez wzajemną integrację systemów dziedzinowych, ich integrację
z EOD i ESP oraz utworzenie elektronicznych usług i towarzyszących im systemów dziedzinowych.
Z punktu widzenia analizy technicznej istotna jest architektura sprzętowa oraz analiza
w zakresie stanu i wyposażenia serwerowni. Nie mniej ważnym aspektem jest przepustowość
istniejących łączy internetowych, sprzętu sieciowego oraz stosowane obecnie rozwiązania. Poniżej
zaprezentowano najważniejsze wyniki przeprowadzonego badania, obejmujące 314 Partnerów projektu
EA oraz 322 Partnerów projektu BW.
5.9.1.1
Architektura sprzętowa, serwerownie
Partnerzy Projektu posiadają serwery dostarczone oraz doposażone w ramach projektów EA i
BW. Ponadto zakupione zostały również urządzenia sieciowe, dzięki którym w tworzą wraz węzłem
wojewódzkim sieć o architekturze gwiazdy. Węzeł regionalny stanowi część centralną, poszczególne
JST są połączone za wykorzystaniem sieci Internet, za pomocą szyfrowanych tuneli VPN. Zakupione
dla Partnerów serwery zostały podzielone na klasy, w zależności od rodzaju JST. Poniższe tabele
obrazują rodzaj i liczbę wdrożonych konfiguracji sprzętowych w poszczególnych JST oraz w węźle
wojewódzkim.
Tabela 36 Kombinacje typów i liczba serwerów w JST
Kombinacje typów serwerów w JST
2 A3
2 A3
36
2 A3
3
B, A3
4
B, A3
1
A2
B
27
B
B
244
B
5
B1
1
A1
B
5.9.1.2
Liczba JST
2
własne serwery
własne serwery
1
EA
BW
324
Pozostałe elementy infrastruktury sprzętowej (z wyłączeniem serwerów) w JST
Tabela 37 Elementy infrastruktury sprzętowej Partnerów
Lp.
1.
Nazwa
Gmina wiejska
1.1. Szafa Rack 24U
Liczba
1
Strona 167 z 227
Lp.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
5.9.1.3
Nazwa
Zasilacz awaryjny UPS
Urządzenia firewall / router klasy UTM
Switch
Przełącznik KVM
Gmina miejsko-wiejska
Szafa Rack 24U
Zasilacz awaryjny UPS
Urządzenia firewall / router klasy UTM
Switch
Gmina miejska
Szafa Rack 24U lub Szafa Rack 42U
Zasilacz awaryjny UPS
Urządzenia firewall / router klasy UTM
Switch
Przełącznik KVM lub Przełącznik KVM zintegrowany
Opcjonalnie urządzenie do archiwizacji (5 JST)
Powiat ziemski/miasto na prawach powiatu
Szafa Rack 42U
Zasilacz awaryjny UPS
Urządzenia firewall / router klasy UTM
Switch
Przełącznik KVM zintegrowany
Urządzenie do archiwizacji
Macierz dyskowa
Liczba
2
1
1
1
1
2
5
2
1
2 lub 3
1
10
2
1
1
2 lub 4
20
2
1
1
1
Węzeł Regionalny - infrastruktura sprzętowa
Tabela 38 Elementy infrastruktury sprzętowej Węzła regionalnego
Lp.
1.
5.9.1.4
Nazwa
Centrala – węzeł regionalny
1.1. Serwer typu blade
1.2. Obudowa systemu blade
1.3. Macierz dyskowa
1.4. Urządzenie autoloader do archiwizacji
1.5. Szafa serwerowa 42U
1.6. Przełącznik KVM zintegrowany
1.7. Zasilacz awaryjny UPS
1.8. Switch
1.9. Moduł HSM
1.10. Urządzenia firewall / router klasy UTM
1.11. Sieciowy serwer czasu (NTP)
Liczba
Stan istniejących łącz internetowych oraz ich przepustowości
Strona 168 z 227
18
2
2
2
3
2
4
6
2
4
1
W powiatach:
Tabela 39 Stan istniejących łącz internetowych oraz ich przepustowości w powiatach
Nazwa Urzędu
Technologia
Przepustowość
maksymalna
(pobieranie)
Mb/s
Przepustowość
maksymalna
(wysyłanie)
Mb/s
Starostwo Powiatowe w Ciechanowie
INNY DSL
SYMETRYCZNY
10
10
Starostwo Powiatowe w Garwolinie
VDSL
30
3
Starostwo Powiatowe w Gostyninie
VDSL
40
10
Starostwo Powiatowe w Lipsku
Starostwo Powiatowe w Makowie
Mazowieckim
Starostwo Powiatowe w Mławie
ADSL2+
10
1
ADSL2+
10
2
ADSL
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
10
1
50
10
ADSL
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
6
1
6
1
Starostwo Powiatowe w Płońsku
HDSL
9
1
Starostwo Powiatowe w Przysusze
ADSL2+
12
1
Starostwo Powiatowe w Pułtusku
VDSL
INNY DSL
SYMETRYCZNY
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
80
10
20
20
20
20
ADSL
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
4
1
100
100
14
1
89
89
20
20
50
50
Starostwo Powiatowe w Ostrołęce
Starostwo Powiatowe Ostrowi
Mazowieckiej
Starostwo Powiatowe w Płocku
Starostwo Powiatowe w Radomiu
Starostwo Powiatowe w Siedlcach
Starostwo Powiatowe w Sierpcu
Starostwo Powiatowe w Sokołowie
Podlaskim
Starostwo Powiatowe w Szydłowcu
Starostwo Powiatowe w Wyszkowie
Starostwo Powiatowe w Żurominie
Starostwo Powiatowe w Żyrardowie
ADSL2+
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
INNY DSL
SYMETRYCZNY
W miastach:
Tabela 40 Stan istniejących łącz internetowych oraz ich przepustowości w miastach
Nazwa Urzędu
Urząd Miasta Płock
Technologia
SDSL
Przepustowość Przepustowość
maksymalna
maksymalna
(pobieranie)
(wysyłanie)
Mb/s
Mb/s
40
40
Urząd Miejski w Radomiu FTTX BEZPOŚREDNI ŚWIATŁOWÓD
10
10
Urząd Miasta Siedlce
100
100
FTTX BEZPOŚREDNI ŚWIATŁOWÓD
Strona 169 z 227
W gminach:
Tabela 41 Stan istniejących łącz internetowych oraz ich przepustowości w gminach
Urząd Gminy Magnuszew
VDSL2
Przepustowość
maksymalna
(pobieranie)
Mb/s
41
Urząd Gminy Lelis
SDSL
10
1
Urząd Gminy Przesmyki
VDSL
8
0,6
Urząd Gminy Baboszewo
ADSL
BEZPOŚREDNIO DO SIECI
SZKIELETOWEJ
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
2
1
300
100
200
200
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Nazwa Urzędu
Urząd Miasta Sokołów Podlaski
Urząd Gminy Lesznowola
Urząd Miasta i Gminy Kosów Lacki
Urząd Miasta Józefów
Urząd Gminy Sterdyń
Urząd Gminy Repki
Urząd Gminy Sokołów Podlaski
Urząd Miejski w Wyszkowie
Technologia
Przepustowość
maksymalna
(wysyłanie) Mb/s
40,1
Urząd Gminy w Opinogórze Górnej
ADSL
80
4
Urząd Miasta i Gminy Bieżuń
VDSL
80
4
Urząd Gminy Poświętne
VDSL
80
4
Urząd Gminy Sanniki
VDSL2
80
4
Urząd Gminy Żabia Wola
VDSL
80
40
Urząd Miasta Ostrów Mazowiecka
ADSL
80
10
Urząd Gminy Garwolin
VDSL
80
4
Urząd Gminy Siedlce
VDSL
80
10
Urząd Gminy Kołbiel
VDSL
80
4
Urząd Gminy Brańszczyk
VDSL
80
10
Urząd Miejski w Sierpcu
VDSL
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
80
10
80
80
Urząd Miejski Halinów
VDSL2
80
8
Urząd Gminy Bulkowo
ADSL2+
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
80
10
70
70
VDSL
BEZPOŚREDNIO DO SIECI
SZKIELETOWEJ
70
4
70
70
Urząd Gminy Wiśniew
Urząd Miasta i Gminy Gąbin
Urząd Gminy Radziejowice
Urząd Miasta Zielonka
Strona 170 z 227
Nazwa Urzędu
Urząd Miejski w Błoniu
Urząd Miasta Węgrów
Urząd Gminy Brwinów
Technologia
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
Przepustowość
maksymalna
(pobieranie)
Mb/s
Przepustowość
maksymalna
(wysyłanie) Mb/s
50
50
50
50
50
50
Urząd Gminy Jabłonna Lacka
VDSL
50
50
Urząd Miejski Kozienice
ŁĄCZE RADIOWE
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
50
50
50
50
VDSL2
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
40
4
40
40
Urząd Miasta Otwock
Urząd Miejski w Szydłowcu
Urząd Miejski w Łomiankach
Urząd Gminy Orońsko
VDSL
40
4
Urząd Miasta Mszczonów
VDSL
40
4
Urząd Gminy Łaskarzew
VDSL2
40
4
Urząd Gminy Łyse
ADSL
40
10
Urząd Miejski w Zwoleniu
VDSL
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
40
1
40
40
40
40
ADSL
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
31
4
30
30
Urząd Gminy Wieliszew
ADSL
25
10
Urząd Gminy Przasnysz
ADSL2+
20
1
Urząd Gminy Karniewo
INNY DSL SYMETRYCZNY
20
20
Urząd Gminy Sierpc
ADSL
20
2
Urząd Gminy Andrzejewo
Urząd Gminy Nadarzyn
Urząd Miasta Milanówek
Urząd Gminy Zakroczym
Urząd Miasta Przasnysz
INNY DSL SYMETRYCZNY
20
10
Urząd Gminy Kadzidło
ADSL
20
1
Urząd Gminy Miedzna
ADSL
20
1
Urząd Gminy Parysów
ADSL2+
20
2
Urząd Gminy Promna
VDSL
20
1
Urząd Gminy w Rzekuniu
ADSL2+
20
1
Urząd Gminy Korczew
HDSL
20
0.9
Urząd Gminy Baranowo
SDSL
20
1.4
Urząd Gminy Gołymin-Ośrodek
VDSL
20
2
Urząd Gminy Lutocin
SDSL
20
2
Urząd Miasta Garwolin
ADSL2
20
4
Urząd Gminy Osieck
ADSL
20
2
Urząd Gminy Platerów
ADSL2+
20
2
Strona 171 z 227
Nazwa Urzędu
Technologia
Przepustowość
maksymalna
(pobieranie)
Mb/s
20
Przepustowość
maksymalna
(wysyłanie) Mb/s
Urząd Miejski w Iłży
ŁĄCZE RADIOWE
Urząd Gminy Stary Lubotyń
ADSL2+
20
1
Urząd Gminy Ostrów Mazowiecka
ADSL2+
20
1
Urząd Gminy Garbatka-Letnisko
VDSL
20
1.5
Urząd Gminy Winnica
ADSL2+
20
1
Urząd Miasta Marki
INNY DSL SYMETRYCZNY
20
20
Urząd Miasta Podkowa Leśna
10
VDSL
20
2
Urząd Gminy Radzanowo
SDSL
18
1
Urząd Gminy Mińsk Mazowiecki
ADSL
18
2
Urząd Gminy Długosiodło
ADSL
17
1.5
Urząd Gminy Sadowne
INNY DSL SYMETRYCZNY
17
1
Urząd Gminy Nowe Miasto
ADSL
16
4
Urząd Gminy Czernice Borowe
ADSL2+
16
1
Urząd Gminy Liw
ADSL2+
16
1.6
Urząd Miasta Pionki
ADSL2+
16
1
Urząd Miejski w Wyśmierzycach
ADSL2+
15
2
Urząd Gminy Bielsk
VDSL2
15
2
Urząd Gminy Ciechanów
INNY DSL SYMETRYCZNY
15
3
Urząd Miasta Płońsk
VDSL
15
1
Urząd Gminy Pokrzywnica
VDSL
15
1
Urząd Gminy Nowa Sucha
INNY DSL SYMETRYCZNY
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
15
15
15
1
Urząd Gminy Strzegowo
ADSL
15
1
Urząd Miasta i Gminy Chorzele
ADSL
15
1
Urząd Gminy Goszczyn
Urząd Miasta i Gminy Nowe Miasto
Nad Pilicą
Urząd Gminy Szulborze Wielkie
SDSL
15
15
15
1
ADSL
15
1
Urząd Gminy Przyłęk
ADSL2+
14
2
Urząd Gminy Klembów
Urząd Gminy Wierzbno
ADSL2
VDSL
14
2
Urząd Gminy Mirów
VDSL
12
1.5
Urząd Gminy Prażmów
ADSL2
12
4
Urząd Miejski w Warce
ADSL2+
12
1
Urząd Gminy Chynów
ADSL
12
1
Urząd Gminy Krasne
ŁĄCZE RADIOWE
12
0.5
Urząd Gminy Skórzec
ADSL
12
1
Urząd Gminy Jednorożec
ADSL
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
12
1
12
12
11.5
1
Urząd Gminy Rząśnik
Urząd Gminy Chlewiska
INNY DSL SYMETRYCZNY
Strona 172 z 227
Urząd Gminy Czosnów
ADSL
Przepustowość
maksymalna
(pobieranie)
Mb/s
11
Urząd Gminy Regimin
ADSL
11
1
Urząd Gminy Stara Biała
SDSL
10
10
Urząd Gminy Stupsk
ADSL
10
1
Urząd Gminy Gózd
SDSL
10
1
Urząd Gminy Sienno
ADSL2+
10
1
Urząd Miejski
Nazwa Urzędu
Technologia
Przepustowość
maksymalna
(wysyłanie) Mb/s
1.5
ADSL
10
1
Urząd Gminy Wiązowna
ADSL2
10
1
Urząd Miasta i Gminy Mogielnica
ADSL2+
10
1
Urząd Miasta Gostynin
VDSL
10
1
Urząd Gminy Sochocin
ADSL
10
1
Urząd Gminy Szczawin Kościelny
INNY DSL SYMETRYCZNY
10
1
Urząd Gminy Stara Kornica
INNY DSL SYMETRYCZNY
10
1
Urząd Miasta i Gminy Góra Kalwaria ADSL2
Urząd Gminy Gostynin
ADSL
10
8
10
1
Urząd Gminy Domanice
INNY DSL SYMETRYCZNY
10
10
Urząd Gminy Huszlew
INNY DSL SYMETRYCZNY
10
10
Urząd Gminy Gniewoszów
ADSL
10
1
Urząd Gminy Klwów
SDSL
10
2
Urząd Gminy Ciepielów
VDSL
10
1
Urząd Gminy Jaktorów
ADSL2+
10
1
Urząd Gminy Krzynowłoga Mała
ADSL
10
1
Urząd Gminy Teresin
SDSL
10
1
Urząd Gminy Baranów
ADSL
10
1
Urząd Gminy Trojanów
INNY DSL SYMETRYCZNY
10
1
Urząd Gminy Jastrząb
ADSL
10
0.3
Urząd Gminy Kotuń
INNY DSL SYMETRYCZNY
10
10
Urząd Gminy w Nowym Duninowie
ADSL
10
1
Urząd Gminy Zaręby Kościelne
ADSL
10
1
Urząd Gminy Leszno
ADSL
10
0.5
Urząd Gminy Grębków
INNY DSL SYMETRYCZNY
10
10
Urząd Miasta i Gminy Mordy
ADSL2+
10
1
Urząd Gminy Potworów
ADSL2
10
3
Urząd Gminy Czerwonka
HDSL
10
7.4
Urząd Gminy Troszyn
ADSL
10
1
Urząd Gminy Sobienie-Jeziory
ADSL
10
1
Urząd Gminy Mochowo
ADSL
10
1
Urząd Miasta i Gminy Myszyniec
ADSL2+
10
1
Urząd Gminy Joniec
SDSL
10
2
ADSL
10
0.6
Urząd Miasta i Gminy Lipsko
Strona 173 z 227
Nazwa Urzędu
Technologia
Przepustowość
maksymalna
(pobieranie)
Mb/s
10
Przepustowość
maksymalna
(wysyłanie) Mb/s
Urząd Miasta Mława
ADSL
Urząd Gminy Wieczfnia Kościelna
ŁĄCZE RADIOWE
10
5
Urząd Gminy Świercze
ADSL
10
1
Urząd Gminy Radzanów
ADSL2+
10
1
Urząd Gminy Iłów
ADSL
10
1
Urząd Gminy Zatory
ADSL2+
10
1
Urząd Gminy Wodynie
1
ADSL
10
1
Urząd Gminy Krasnosielc
ADSL
10
1
Urząd Gminy Tczów
SDSL
10
1
Urząd Gminy Jedlińsk
ADSL2+
10
5
Urząd Miasta i Gminy Radzymin
VDSL
FTTX BEZPOŚREDNI
ŚWIATŁOWÓD
10
4
10
8
Urząd Gminy Siemiątkowo
ADSL2+
10
1
Urząd Gminy Słubice
Urząd Miasta Piastów
ADSL
10
1
Urząd Miasta i Gminy Białobrzegi
VDSL
10
1
Urząd Gminy Staroźreby
ADSL2+
10
2
Urząd Gminy Paprotnia
ADSL
10
10
Urząd Gminy Słupno
ADSL
10
2
Urząd Miejski Sochaczew
INNY DSL SYMETRYCZNY
10
10
Urząd Miasta Żyrardów
ŁĄCZE RADIOWE
10
10
Urząd Miasta Maków Mazowiecki
VDSL
9
9
Urząd Gminy Jasieniec
ADSL2+
9
1.6
Urząd Gminy Naruszewo
ADSL
8
0.5
Urząd Gminy Lubowidz
ADSL2+
8
1
Urząd Gminy Dąbrówka
SDSL
8
1
Urząd Gminy Policzna
INNY DSL SYMETRYCZNY
8
2
Urząd Miejski w Pułtusku
ADSL
8
1
Urząd Gminy Pionki
INNY DSL SYMETRYCZNY
8
8
Urząd Gminy Czarnia
ADSL
8
2
Urząd Gminy Raciąż
INNY DSL SYMETRYCZNY
8
3
Urząd Gminy Kazanów
ADSL2+
8
2
Urząd Gminy Dzierzążnia
ADSL
8
1
Urząd Miasta i Gminy Piaseczno
INNY DSL SYMETRYCZNY
8
8
Urząd Gminy Olszanka
ADSL
8
1
Urząd Gminy Zawidz
INNY DSL SYMETRYCZNY
8
0.7
Urząd Gminy Suchożebry
ADSL
8
8
Urząd Gminy Kampinos
ADSL
8
1
Urząd Gminy Solec Nad Wisłą
ADSL
8
1
Urząd Gminy Kowala
ŁĄCZE RADIOWE
8
16
Strona 174 z 227
Nazwa Urzędu
Technologia
Przepustowość
maksymalna
(pobieranie)
Mb/s
7
Przepustowość
maksymalna
(wysyłanie) Mb/s
Urząd Gminy Siennica
ADSL
Urząd Gminy Miastków Kościelny
ŁĄCZE RADIOWE
7
5
Urząd Gminy Stoczek
ADSL
6
1
Urząd Gminy Łąck
SDSL
6
0.5
Urząd Gminy Grudusk
INNY DSL SYMETRYCZNY
6
1
Urząd Gminy Odrzywół
ADSL
4
1
Urząd Gminy Somianka
2
INNY DSL SYMETRYCZNY
4
1
Urząd Gminy Wolanów
ADSL2+
4
1.5
Urząd Gminy Puszcza Mariańska
ADSL
4
0.5
Urząd Miasta i Gminy Łosice
ADSL
4
1
Urząd Gminy Młodzieszyn
SDSL
4
1
Urząd Gminy Grabów nad Pilicą
SDSL
4
1
Urząd Gminy Gozdowo
ŁĄCZE RADIOWE
4
1
Urząd Gminy Gzy
ADSL2
4
1.5
Urząd Gminy Sieciechów
ADSL
4
0.5
Urząd Gminy Radzanów
ADSL2+
4
1
Urząd Gminy Borowie
ADSL
3
1
Urząd Gminy Lipowiec Kościelny
ADSL
3
0.4
Urząd Miasta Mińsk Mazowiecki
ADSL
2
0.5
Urząd Gminy Szczutowo
ADSL
2
0
Urząd Gminy Korytnica
ADSL
2
1
Urząd Gminy Górzno
ADSL
2
0.5
Urząd Gminy Chotcza
ŁĄCZE RADIOWE
2
1
Urząd Miasta i Gminy Glinojeck
ŁĄCZE RADIOWE
2
1
Urząd Miejski w Żelechowie
ADSL
2
10
Urząd Gminy Rościszewo
ADSL
2
0.5
Urząd Gminy Płoniawy-Bramura
SDSL
1
1
Urząd Gminy Zakrzew
SDSL
1
1
Urząd Miasta Kobyłka
INNY DSL SYMETRYCZNY
1
1
Urząd Gminy Młynarze
ADSL
1
1
Urząd Gminy Dzierzgowo
SDSL
0.2
0.1
ADSL
0
0
Urząd Gminy Różan
Powyższe zastawienie świadczy o dużym zróżnicowaniu parametrów łączy internetowych, którymi
dysponują poszczególne JST. Z uwagi na przewidywaną architekturę zastosowaną w Projekcie, mając
na względzie wydajność, niezawodność oraz efektywność pracy należy ustalić pewien minimalny
poziom przepustowości łącza, który należało by wdrożyć. Wybór technologii i dostawcy łącza powinien
być również w miarę możliwości ujednolicony (uwzględniający oczywiście koszty utrzymania łącza oraz
uwarunkowania techniczne na danym terenie).
Strona 175 z 227
5.9.2
Potrzeba realizacji Projektu w kontekście wykonalności technicznej
W koncepcji rozbudowy platformy elektronicznej administracji będą wykorzystane
doświadczenia i rezultaty projektów EA.
W przypadku oprogramowania bazodanowego, najbardziej rozpowszechnionymi i stosowanymi
rozwiązaniami są:
 rozwiązanie komercyjne oparte o rozwiązania firm ORACLE lub Microsoft,
 rozwiązanie oparte o darmowe oprogramowanie typu Open Source – PostgreSQL.
PostgreSQL – jest najbardziej zaawansowanym systemem zarządzania bazą danych typu OpenSource
na świecie, udostępniany jest na licencji BSD, która wymaga tylko, aby prawa autorskie i informacje
o licencjonowaniu były utrzymane w kodzie źródłowym. Ta certyfikowana przez organizację OSI licencja
jest powszechnie doceniana, jako elastyczna i przyjazna dla firm, ponieważ nie ogranicza wykorzystania
PostgreSQL w komercyjnych oraz zamkniętych zastosowaniach.
Głównymi zaletami oprogramowania Open Source są:
 możliwość dostosowania aplikacji do własnych potrzeb, możliwość ich rozwoju
i udoskonalania,
 możliwość weryfikacji kodu pod względem bezpieczeństwa.
Środki finansowe, które w przypadku oprogramowania komercyjnego zostaną wydane na zakup
licencji, w przypadku Open Source mogą być spożytkowane na usługi informatyczne oraz usługi
podnoszące kompetencje pracowników JST.
Poza zaletami korzystanie z rozwiązań Open Source niesie za sobą również zagrożenia –
związane głównie ze stabilnością rozwoju danego rozwiązania. Produkty komercyjne są tworzone przez
profesjonalne firmy a cykl życia produktu jest ściśle związany ze strategią rynkową i dbałości o rozwój
biznesu. Za produktem komercyjnym stoi identyfikowalny podmiot, który ponosi odpowiedzialność za
jego jakość i rozwój.
Istotnym elementem Projektu jest oprogramowanie: systemy dziedzinowe i aplikacje celowe
towarzyszące elektronicznym usługom. Jedną z metod pozyskania takiego oprogramowania jest jego
budowa na podstawie wymagań wynikających z celów Projektu oraz określonych przez przyszłych
użytkowników.
Prawa majątkowe do nowopowstałego oprogramowania wówczas będą należeć do
Województwa Mazowieckiego oraz do Partnerów Projektu ASI – w takim wypadku na Województwie
Mazowieckim i Partnerach spoczywać będzie odpowiedzialność za utrzymanie i rozwój
oprogramowania.
Oprogramowanie takie można również pozyskać poprzez zakup licencji na użytkowanie
gotowych rozwiązań informatycznych istniejących na rynku. W tym wypadku może być konieczne
dostosowanie gotowego oprogramowania do specyficznych potrzeb i wymagań wynikających z kształtu
projektu.
Zakupione licencje nie powinny być ograniczone czasowo, nie powinny zależeć od liczby
użytkowników czy też liczby podmiotów (jednostek) korzystających z oprogramowania. Wyeliminowanie
takich ograniczeń pozwoli w sposób przewidywalny kształtować późniejsze koszty eksploatacyjne
i uniezależnić je od czynników zewnętrznych takich jak reorganizacje JST, reformy administracyjne czy
zmiany zakresów obowiązków realizowanych przez samorządy.
Analiza modelu własnościowego oraz licencyjnego:
Tabela 42 Analiza modelu własnościowego oraz licencyjnego
Cecha
Podstawa
użytkowania
systemu
Model własnościowy
Właścicielem
autorskich
praw
majątkowych jest Województwo
Mazowieckie wraz z Partnerami
Projektu ASI. Partnerzy Projektu
użytkują
oprogramowania
na
Strona 176 z 227
Model licencyjny
Właścicielem
autorskich
praw
majątkowych
jest
producent
oprogramowania.
Województwo
Mazowieckie oraz Partnerzy Projektu
Model własnościowy
podstawie licencji udzielonej przez
właściciela.
Województwo
i
Partnerzy Projektu są właścicielami
kodów źródłowych i mogą je rozwijać
wg własnych potrzeb i oczekiwań.
Jest uniezależnione od polityki
biznesowej i finansowej twórcy
oprogramowania.
Oprogramowanie jest budowane „od
zera” lub jest dostosowane do
potrzeb Województwa i Parterów
Projektu.
Użytkownicy
mogą
zobaczyć system w końcowej fazie
jego realizacji.
Cecha
Pozyskanie
systemu
Elastyczność
Utrzymanie
rozwój
Wymagania mogą być praktycznie
dowolnie
kształtowane
przez
użytkowników.
Przed
rozpoczęciem
budowy
konieczne jest przeprowadzenie
analizy wymagań, które muszą
zostać
udokumentowane
i
zatwierdzone.
Po
zakończeniu
budowy
należy
zweryfikować
spełnienie wszystkich uzgodnionych
wymagań.
i
Właściciel oprogramowania może
swobodnie je kształtować i rozwijać
po zakończeniu wdrożenia. Na
Województwie Mazowieckiem oraz
Partnerach Projektu ASI spoczywa
obowiązek zapewnienia rozwoju
i utrzymania systemu w ruchu. Prace
rozwojowe mogą być realizowane
przez Województwo Mazowieckie
Strona 177 z 227
Model licencyjny
użytkują oprogramowanie na podstawie
licencji udzielonych przez producenta.
Oprogramowanie jest gotowe przed
rozpoczęciem projektu. Jeżeli nie spełnia
wszystkich wymagań użytkowników –
producent ma obowiązek wprowadzić
stosowne
zmiany
i
rozszerzenia
funkcjonalne.
Użytkownicy
mogą
ocenić
oprogramowanie
przed
podjęciem
ostatecznej decyzji o jego wyborze.
Ryzyko niepowodzenia czy powstania
opóźnień w dostawie oprogramowania
spełniającego wszystkie wymagania jest
tym mniejsze im mniejszy jest zakres
zmian niezbędnych do wprowadzenia.
Producent
może
uwzględniać
wymagania
formułowane
przez
użytkowników
podczas
planowania
zakresu kolejnych wersji systemu. Koszt
związany z uwzględnieniem nowych
wymagań jest tym niższy, im mniejsza
jest specyfika tych wymagań. Jeżeli
nowe wymagania wpisują się w ogólne
kierunki
rozwoju
oprogramowania
wynikające ze zmian prawnych i zmian
rynkowych – koszt uwzględnienia
wymagań nie będzie odbiegał od
standardowych opłat za możliwość
korzystania z nowych wersji. Właściciel
oprogramowania może podjąć decyzję
o
nierozwijaniu
i
niewspieraniu
oprogramowania. W takim przypadku
Województwo i Partnerzy pozostają bez
sprawnie działającego oprogramowania.
Producent oprogramowania odpowiada
za jakość produktu rozumianą jako brak
błędów oraz o jego rozwój rozumiany
jako realizacją nadzoru autorskiego oraz
dostosowywanie oprogramowania do
zmieniających się regulacji prawnych.
Cecha
Zapewnienie
trwałości efektów
projektu
Model własnościowy
własnymi siłami – do tego celu
należy powołać i utrzymywać zespół
projektowo-programistyczny, które
będzie
odpowiedzialny
za
implementację przyszłych wersji
systemów. Praca ta może być
również
zlecona
podmiotom
zewnętrznym, wyłanianym w drodze
przyszłych
postępowań
przetargowych, jednak w takim
wypadku trzeba zwracać szczególną
dbałość
na
wysoką
jakość
dokumentacji technicznej, ponieważ
poszczególne modyfikacje mogą być
wykonywane
przez
różnych
wykonawców. Z drugiej strony nie
ma potrzeby ponoszenia kosztów z
tytułu
opłat
za
możliwość
aktualizowania
wersji
oprogramowania.
Właściciel
autorskich
praw
majątkowych
odpowiada
za
planowanie
rozwoju
oprogramowania i za jego realizację
własnymi siłami lub poprzez zlecenia
dla podmiotów zewnętrznych.
Model licencyjny
Całkowita
odpowiedzialność
za
zapewnienie trwałości efektów Projektu
w kontekście jakości, aktualności oraz
funkcjonalności
systemów
dziedzinowych oraz aplikacji celowych
spoczywa
na
Województwie
Mazowieckim.
Powyżej została przedstawiona analiza modelu własnościowego i licencyjnego.
Podsumowując powyższą analizę najkorzystniejszym jest model niewyłącznych praw majątkowych.
Wybór elementów rozwiązania informatycznego tzn. sprzęt, urządzenia sieciowe, napędy taśmowe,
szafy, konsole itd. powinien być zgodny ze standardami przyjętymi w Projekcie. Takie rozwiązanie
pozwoli na łatwą integrację nowego sprzętu z istniejącą strukturą informatyczną. W przypadku, gdy
takich standardów nie ma określonych (np. sprzętu w konkretnej technologii) należy dążyć do tego, aby
platforma sprzętowa była jednorodna. Rozwiązanie takie pozwoli na uniknięcie potencjalnych
problemów przy uruchomieniu poszczególnych komponentów systemu w różnych lokalizacjach.
Ponadto, rozwiązanie takie pozwoli również na obniżenie kosztów konfiguracji, utrzymania i serwisu
zainstalowanego sprzętu.
Przy wyborze sprzętu należy zwrócić uwagę na:
 liczbę i wydajność procesorów,
 liczbę i rodzaj interfejsów (np. kart sieciowych),
 gabaryty zewnętrzne (tzn. czy zmieszczą się do szaf już istniejących),
 wagę (tzn. czy obciążenie podłogi serwerowni nie zostanie przekroczone),
 pobór prądu (tzn. czy obwody zasilające są przystosowane do zwiększonego obciążenia),
 możliwość współpracy z urządzeniami zasilania gwarantowanego,
 temperaturę pracy (tzn. czy nie potrzeba będzie zwiększyć wydajności urządzeń
klimatyzujących w serwerowni).
Strona 178 z 227
Ze względu na wysoki stopień wykorzystania zasobów sprzętowych serwerów zakupionych w ramach
projektów EA i BW, proponowane rozwiązanie koncentruje się zapewnieniu kolejnych zasobów mocy
obliczeń oraz przestrzeni dyskowej na potrzeby Projektu ASI. W poniższym podrozdziale podano
minimalne wymagania ilościowe i wydajnościowe sprzętu, który jest niezbędny w realizacji Projektu.
Wybór sprzętu i oprogramowania realizowany będzie zgodnie z zasadą konkurencyjności wynikającą
z dokumentów wykonawczych do RPO WM 2014-2020 oraz ustawy o zamówinach publicznych.
5.9.3
Komplementarność ze sprzętem dostarczanym w ramach projektów EA i BW
Projekt ASI wykorzystywać będzie narzędzia i sprzęt zakupiony w wyniku realizacji projektów
EA i BW na kolejnych obszarach województwa mazowieckiego.
Sprzęt dostarczony w ramach EA i BW posłużył do zbudowania wojewódzkiej infrastruktury, która jest
podstawą do funkcjonowania wdrożonych systemów teleinformatycznych: e-Urzędu, Systemów
Dziedzinowych, Aplikacji Rejestr Planów oraz Modułu SDI.
Cele Projektu ASI wymagają uruchomienia dodatkowych zasobów sprzętowych, które pozwolą
na rozbudowanie istniejącej już infrastruktury. Komplementarność ze sprzętem dostarczonym w EA
i BW polega na umożliwieniu współpracy pomiędzy nowymi zasobami a istniejącą infrastrukturą na
poziomie sieciowym oraz aplikacyjnym, poprzez integrację poszczególnych komponentów, celem
osiągnięcia oczekiwanych rezultatów przedsięwzięcia.
Obecnie wdrożone w systemy teleinformatyczne (e-Urząd, Systemy Dziedzinowe, Rejestr
Planów, Moduł SDI), prawie w całości wyczerpują dostępne zasoby sprzętowe (moc obliczeniowa oraz
przestrzeń dyskowa). Do wszystkich Partnerów, z wyjątkiem Starostw Powiatowych należy zakupić
nowe serwery na potrzeby wdrożenia usług w ramach Projektu ASI. Dodatkowo zakup musi obejmować
zasilacz awaryjny, ze względu na niewystarczający zapasu mocy dla tego rozwiązania w obecnej
konfiguracji. Ponadto, w celu zapewnienia większego bezpieczeństwa danych przetwarzanych
w systemach, dla wszystkich Partnerów planuje się zakup dysku sieciowego typu Network Attached
Storage, na potrzeby przechowywania kopii bezpieczeństwa poza serwerownią z hostami projektowymi.
Do wyszczególnionych powyżej serwerów należy zakupić systemy operacyjne wraz z licencjami
dostępowymi oraz oprogramowaniem antywirusowym. Dodatkowo należy zakupić licencje dostępowe
CAL do systemów Windows 2012 R2 zainstalowanych na serwerach fizycznych, co umożliwi
przekazanie administratorom JST możliwości dostępu do maszyn pełniących rolę Hypervisorów oraz
kontrolerów domen (RODC). Przewiduje się również zakup licencji na wykorzystywane obecnie
oprogramowanie antywirusowe oraz oprogramowanie służące do monitorowania infrastruktury, na
potrzeby nowych serwerów.
Wciąż jest identyfikowany niezadowalający stan infrastruktury sieciowej jednostek samorządu
terytorialnego na terenie województwa mazowieckiego.
Do zidentyfikowanych problemów szczegółowych należy zaliczyć:
 niedostateczny stan łącz internetowych wśród wielu JST z terenu województwa
mazowieckiego. Problemy związane ze stabilnością i prędkością łączy mają bezpośredni
wpływ na świadczone przez urząd usługi dla obywateli oraz przedsiębiorców.
 niedostateczne parametry SLA dla łącz internetowych,
 niedostateczny stan sieci wewnętrznej wśród wielu JST z terenu województwa
mazowieckiego, mający bezpośrednie przełożenie na odbiór wdrożonych systemów przez
pracowników merytorycznych w JST,
Strona 179 z 227

brak odpowiednich serwerowni w wielu JST, serwery pracują w nieprzeznaczonych do tego
celu pomieszczeniach, tj. nieodpowiednio wentylowanych, zapylonych, bez
zaawansowanej kontroli dostępu oraz odpowiednich zabezpieczeń przeciwpożarowych,
 trudności techniczne i organizacyjne w pozyskiwaniu i łącznym wykorzystywaniu danych
pochodzących z różnych źródeł,
 braki pod względem kompletności, aktualności i kompatybilności danych utrzymywanych
przez różne urzędy i instytucje.
Dlatego planowany jest zakup sprzętu i realizacja w chmurze, którą stanowi węzeł regionalny
zlokalizowany w Departamencie Geodezji i Kartografii Urzędu Marszałkowskiego Województwa
Mazowieckiego w Warszawie.
Tabela 43 Kalkulacja kosztów związana ze sprzętem
Urządzenie
Serwer w obudowie typu tower, do montażu w szafie rack
Zasilacz awaryjny UPS do montażu w szafie rack
Dysk sieciowy typu Network Attached Storage do montażu
w szafie rack wraz z HDD
Cena
jednostkowa
35 000
Liczba
sztuk
290
10 150 000
3 500
290
1 015 000
5 500
400
2 200 000
Suma
13 365 000
Tabela 44 Kalkulacja kosztów związana z oprogramowaniem i licencjami
Oprogramowanie
Serwerowy system operacyjny
Licencja dostępowa do systemu operacyjnego w modelu na
urządzenie
Oprogramowanie antywirusowe wraz oprogramowaniem do
monitorowania
Cena
jednostkowa
2 500
Liczba
sztuk
190
475 000
515
223
114 845
5 500
190
1 045 000
Suma
1 634 845
Specyfikacja sprzętu komputerowego oraz oprogramowania, jakie planuje się dostarczyć w ramach
Projektu: „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa
informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji”
1. Architektura fizyczna
W każdej gminie objętej Projektem umieszczone zostaną:
 serwer klasy A, obsługujący aplikacje dziedzinowe oraz warstwę integracyjną,
 system operacyjny MS Windows Server 2012 R2 Standard,
 5 licencji CAL w modelu na urządzenie,
 zasilacz awaryjny UPS,
 dysk sieciowy typu Network Attached Storage,
 oprogramowanie antywirusowe,
 licencje klienckie na oprogramowanie do monitorowania.
We wszystkich powiatach ziemskich i powiatach grodzkich objętych Projektem umieszczone zostaną:
 system operacyjny MS Windows Server 2012 R2 Standard,
 5 licencji CAL w modelu na urządzenie,
 dysk sieciowy typu Network Attached Storage,
 oprogramowanie antywirusowe,
Strona 180 z 227


licencje klienckie na oprogramowanie do monitorowania infrastruktury,
licencje klienckie na system dystrybucji oprogramowania.
2. Minimalne parametry sprzętu niezbędnego do realizacji Projektu
Serwer klasy A:
 serwer typu tower z szynami do montażu w szafie rack (maksymalnie 5 U),
 płyta główna obsługująca dwa procesory, minimum 5 złącz PCIe,
 procesor klasy Intel® Xeon® E5-2630 v3 2,4 GHz lub równoważny
 pamięć 32GB, możliwość rozszerzenia do 384GB,
 4 x 2TB SAS 10k RPM,
 dedykowany kontroler RAID (SAS + SATA), pamięć podręczna minimum 1 GB. Możliwe
konfiguracje: 0, 1, 5, 6,
 minimum 2 interfejsy sieciowe Gigabit wbudowane na płycie głównej, z możliwością obsługi
stosu TCP/IP – TOE, wsparciem dla protokołu IPv6 oraz możliwością obsługi iSCSI (w tym
uruchamiania systemu z iSCSI),
 zintegrowana karta graficzna, umożliwiająca rozdzielczość min. 1024x768,
 dwa redundantne zasilacze Hot-plug o mocy maksymalnie 1100 W każdy,
 karta zdalnego zarządzania.
Zasilacz awaryjny UPS
 z możliwością montażu w szafie rack,
 moc rzeczywista 1980 W,
 filtr napięcia chroniący przed przepięciami, impulsami elektrycznymi i zakłóceniami zasilania,
 minimum 6 gniazd sieciowych IEC320 C13,
 porty komunikacyjne RJ-45, USB.
Dysk sieciowy
 dysk sieciowy typu Network Attached Storage,
 z możliwością montażu w szafie rack,
 obsługa RAID 0, 1, 5, 6, 10,
 4 x 3 TB SATA III 7,2k RPM,
 porty LAN RJ-45 1GbE z obsługą przełączania awaryjnego,
 porty komunikacyjne USB 3.0, eSATA,
 moduł sprzętowego szyfrowania.
3. Oprogramowanie systemowe
Systemy operacyjne:
 Microsoft Windows Server 2012 R2 Standard.
Licencje dostępowe:
 licencja dostępowa CAL (Client Access License) do systemu operacyjnego Microsoft Windows
Server 2012 R2 w modelu na urządzenie (per device),
 licencja musi pozwalać na korzystanie z usług udostępnianych przez serwerowy system
operacyjny,
 musi istnieć możliwość swobodnego przenoszenia licencji pomiędzy serwerami (np.
w przypadku wymiany serwera) oraz możliwość sublicencjonowania dla jednostek
stowarzyszonych.
Strona 181 z 227
Oprogramowanie antywirusowe
 licencjonowanie na stacje klienckie w postaci subskrypcji,
 dostęp do definicji antywirusowych od momentu instalacji przynajmniej do czasu zakończenia
okresu 5 letniej gwarancji,
 centralne zarządzanie ochroną serwerów poprzez konsolę zarządzania infrastrukturą
i oprogramowaniem,
 centralne zarządzanie politykami ochrony,
 pakiet musi wykrywać wirusy, oprogramowanie szpiegowskie i inne pliki przed ich
uruchomieniem, dając dzięki temu wydajną ochronę przed wieloma zagrożeniami,
a jednocześnie minimalizując zaangażowanie użytkownika końcowego.
Licencje klienckie na oprogramowanie do monitorowania infrastruktury:
 interesant musi być kompatybilny i współpracować z posiadaną przez UMWM konsolą
zarządzania SCOM 2012 R2,
 interesant musi mieć możliwość instalacji:
1) manualnej, wymuszonej przez administratora serwera;
2) automatycznej, podczas startu systemu operacyjnego (skrypt logowania);
3) automatycznej, wymuszanej przez SDO.
Licencje klienckie na system dystrybucji oprogramowania:
 interesant SDO musi być kompatybilny i współpracować z posiadaną przez UMWM konsolą
zarządzania SCCM 2012 R2,
 interesant SDO musi mieć możliwość instalacji:
1) manualnej, wymuszonej przez administratora serwera;
2) automatycznej, podczas startu systemu operacyjnego (skrypt logowania);
3) automatycznej, wymuszanej przez SDO.
Warto zaznaczyć, że dodatkowo istnieje szereg barier natury organizacyjnej. Wśród napotykanych
trudności można wyróżnić:



niedostateczny stan zasobów osobowych po stronie JST, głównie w osobach administratorów
lokalnych;
niedostateczny stan wiedzy technicznej osób wyznaczonych do administracji systemami oraz
infrastrukturą;
zatrudnianie przez urzędy firm zewnętrznych do obsługi teleinformatycznej. W takich sytuacjach
osoby odpowiedzialne za utrzymanie systemów nie są zatrudnione na pełnym etacie, co może
prowadzić do poważnych przestojów w pracy systemów w przypadku awarii.
Powyższym problemom zapobiegać będzie zaplanowane zadanie Projektowe pt. wsparcie
techniczne gmin i powiatów województwa mazowieckiego w zakresie realizacji i wdrożeń usług
elektronicznej administracji i geoinformacji, jako element towarzyszący działaniom wykonania
i wdrożenia nowych systemów informatycznych, ich rozwoju o nowe funkcjonalności oraz
opracowania i wdrożenia nowych usług świadczonych drogą elektroniczną.
Część regionalna będąca efektem działań podjętych w ramach projektu EA jest zarządzana przez
Departament Geodezji i Kartografii Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego
w Warszawie, oprócz bycia miejscem kontaktu interesanta z urzędem, świadczy także zestaw usług
wspólnych, dedykowanych dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego naszego
województwa i stanowi chmurę obliczeniową dla JST województwa mazowieckiego.
Strona 182 z 227
Chmura obliczeniowa zapewni infrastrukturę do wyłącznego użytku określonej społeczności
użytkowników z organizacji, które dzielą wspólne cele, takie jak misja, polityka, bezpieczeństwo,
działania określone przepisami.
Zarządzanie chmurą może być realizowane przez organizacje, zewnętrzną firmę lub ich kombinację.
Infrastruktura chmury może znajdować się na terenie organizacji lub poza nią.
To sprawia, że chmura obliczeniowa jest bardzo elastyczna i łatwa w dostosowaniu do potrzeb
społeczności. Jest to sposób na uogólnienie chmury prywatnej, ponieważ staje się ona infrastrukturą,
która jest dostępna tylko dla określonych organizacji. Ten szczególny rodzaj chmury pozwala na taką
jej organizację, aby spełnić wspólne potrzeby i funkcje.
Przyjęto zastosowanie modelu chmury Oprogramowanie jako usługa (SaaS – and. Software
as a Service), który w administracji publicznej jest właściwy dla rozwiązań (oprogramowań, aplikacji)
powtarzalnych, stosowanych przez instytucje publiczne o ograniczonym zasięgu, takim jak urzędy gmin
czy miast, starostwa powiatowe. Jednostki samorządu terytorialnego świadczą obecnie poszczególne
e-usługi albo nie, zależnie od lokalnych uwarunkowań: przyjętego priorytetu dla e-usług na tle innych
potrzeb, dostępnej infrastruktury informatycznej i sieciowej, posiadanych funduszy na rozwój
i świadczenie e-usług, dostępności przeszkolonych informatyków, o których w małych jednostkach jest
nierzadko bardzo trudno. W takiej sytuacji istnieje wiele różnych aplikacji wykorzystywanych do
świadczenia e-usług, których liczba i jakość jest różna w różnych miejscach, a wskazane powyżej
uwarunkowania mogą prowadzić do powiększenia luki między najbardziej i najmniej zaawansowanymi
obszarami województwa.
W przyjętym w Projekcie modelu SaaS, w skali wszystkich Partnerów Projektu istniała będzie jedna
wersja oprogramowania dla każdej e-usługi, przełamane zostaną także lokalne bariery związane
z kosztami inwestycji, infrastrukturą teleinformatyczną, personelem IT i kosztami rozwoju i utrzymania
e-usług. W efekcie interesanci administracji samorządowej w skali województwa: obywatele
i przedsiębiorcy mieliby równy dostęp do jednakowej jakości e-usług.
Elementy infrastruktury teleinformatycznej, zlokalizowane u poszczególnych Partnerów Projektu
połączone są z infrastrukturą regionalną z wykorzystaniem bezpiecznych połączeń sieciowych VPN
(ang. Virtual Private Network), tworzą rozproszoną dedykowaną infrastrukturę chmury
społecznościowej. Elementy te zostaną wykorzystane w całości w Projekcie ASI.
Przyjęte założenia odnoście wykorzystania koncepcji chmury powinny zapewnić szereg korzyści,
zarówno dla administracji samorządowej województwa jak i dla jej interesantów, takie jak:











poprawa jakości obsługi obywateli przez administrację,
wyrównanie szans mniejszych jednostek administracji,
zmniejszone bariery wejścia, czyli brak konieczności ponoszenia dużych nakładów
inwestycyjnych, powinny zachęcić mniejsze jednostki do wdrażania usług IT, które
w tradycyjnym model nie byłyby dostępne,
ułatwienie dostępu i popularyzacja e-usług,
bardziej efektywne wykorzystanie infrastruktury IT,
wzrost bezpieczeństwa oraz interoperacyjności i przenoszenia danych,
niższe koszty utworzenia i utrzymania infrastruktury IT,
standaryzacja wykorzystywanych narzędzi i sposobu świadczenia usług,
centralizacja procesów inwestycyjnych i optymalizacja wykorzystania zasobów,
większa satysfakcja interesantów dzięki uproszczeniu, ujednoliceniu i cyfryzacji kontaktu
między administracją a obywatelem / przedsiębiorcą, zwiększenie efektywności działania
administracji,
e-usługi oparte na przyjętym modelu chmury będą bardziej elastyczne i dostosowane do
potrzeb obywateli i przedsiębiorstw.
Strona 183 z 227
5.10 Wpływ wariantów na ochronę środowiska
Do realizacji celów niezbędne jest zapewnienie dodatkowych środków technicznych, co niewątpliwie
jest związane ze zwiększonym poborem energii elektrycznej oraz wzrostem kosztów eksploatacyjnych,
jednak nie skutkuje to negatywnym wpływem na środowisko naturalne, ponieważ korzyści uzyskane
przez wdrożenie rozwiązania będzie można obserwować w takich aspektach jak:

zmniejszenie liczby bezpośrednich wizyt interesantów JST w ich siedzibach, co w bezpośredni
sposób wpływa na zmniejszenie konieczności zapewnienia tradycyjnych środków na ich obsługę
(pomieszczenia, ogrzewania pomieszczeń, zużycie energii elektrycznej),

zmniejszenie liczby przypadków wymagającej osobistej obecności w urzędzie, co wpływa na
zmniejszenie negatywnego wpływu wywieranego na środowisko naturalne przez indywidualne
i publiczne środki transportu,

ograniczenie liczby tradycyjnej korespondencji papierowej, co wpływa na zmniejszenie
negatywnego wpływu na środowisko poprzez ograniczenie zużycia materiałów i energii koniecznej
do jej wytworzenia, dostarczenia (wraz z potwierdzeniami doręczenia) i zarchiwizowania,

zmniejszenie liczby dokumentów przetwarzanych w formie tradycyjnej, często w wielu kopiach,
przez co negatywny wpływ na środowisko związany z koniecznością wytworzenia, zarządzania,
archiwizowania, niszczenia i utylizacji zostanie ograniczony.
Projekt pt. „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa
informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji” dotyczy zwiększania liczby oraz jakości
usług, udostępnianych w formie elektronicznej w tym przez urządzenia mobilne, zapewnienie
interoperacyjności publicznych systemów teleinformatycznych, zinformatyzowanie dostępu do
informacji publicznej, skierowanych do obywateli i przedsiębiorców oraz stworzenia warunków dla ich
niezakłóconego, zharmonizowanego działania, jak również usług w zakresie geoinformacji.
5.11 Efektywność ekonomiczna Projektu
Projekt również nie generuje dochodów, co zostało wykazane w rozdziale 6 Analiza finansowa.
Szacując efektywność ekonomiczną Projektu beneficjent przyjął dwa warianty wdrożenia.
Wariant I zakłada wdrożenie usług elektronicznych świadczonych przez administrację samorządową na
poziomie 3 i 4 wraz z oprogramowaniem dedykowanym do obsługi tych usług (systemy dziedzinowe).
Wariant II zakłada natomiast wdrożenie usług elektronicznych świadczonych przez administrację
samorządową na poziomie 3 i 4 bez dodatkowego oprogramowania dziedzinowego.
Szacowane budżety obu wariantów są takie same.
Jednak rozpatrując warianty w kontekście uzyskanej jakości za tę samą cenę zdecydowanie lepiej
należy ocenić Wariant I, w którym część środków jest przeznaczana na profesjonalne, specjalistyczne
usługi wdrożeniowe przynoszące bezpośredni efekt w postaci wzrostu kompetencji pracowników JST
w zakresie nowoczesnych technologii IT i ich wykorzystania w funkcjonowaniu administracji
samorządowej, a także w postaci zdecydowanie bardziej efektywnego wdrożenia całego rozwiązania.
W wariancie tym wszystkie JST są wyposażane w nowoczesną infrastrukturę, rosną kompetencje kadr
a koszty utrzymania są niższe. Większa Efektywność ekonomiczna w Wariancie I jest osiągnięta
poprzez sprawniej i efektywniej działający system.
W Wariancie I przewiduje się, że znacząco obniży się czas, a tym samym koszt obsługi spraw
i obywateli, zapewniony będzie płynny obieg dokumentów w danej jednostce natomiast posiadanie
wszelkich dokumentów w wersji elektronicznej usprawni pracę w tym ułatwi wyszukiwanie
i przetwarzanie informacji.
Strona 184 z 227
W przypadku Wariantu II przewiduje się niższe nakłady, które nie przewidują zakupu oprogramowania
dziedzinowego i sprzętu komputerowego, jednakże znacząco większy będzie koszt realizacji jednej
usługi po wdrożeniu tego rozwiązania.
Strona 185 z 227
Nakłady inwestycyjne
Wariant I
Tabela 44 Nakłady inwestycyjne - Wariant I
Rok
Projekt
Rok 2016
Rok 2017
Rok 2018
Całkowite nakłady inwestycyjne
netto
80 255 263,75
16 443 840,22
32 102 105,27
31 709 318,25
VAT
18 007 004,25
3 601 400,78
7 202 801,74
7 202 801,73
Całkowite nakłady inwestycyjne
brutto
98 262 268,00
20 045 241,00
39 304 907,01
38 912 119,98
0,0
0,00
0,00
0,00
Koszty niekwalifikowane
Wariant II
Tabela 45 Nakłady inwestycyjne - Wariant II
Rok
Projekt
Rok 2016
Rok 2017
Rok 2018
Całkowite nakłady inwestycyjne
netto
80 255 263,76
16 443 840,22
39 931 237,38
23 880 186,16
VAT
18 007 004,24
3 601 400,85
9 003 502,12
5 402 101,27
Całkowite nakłady inwestycyjne
brutto
98 262 268,00
20 045 241,07
48 934 739,50
29 282 287,43
Koszty niekwalifikowane
0,0
Strona 186 z 227
0,00
0,00
0,00
Koszty operacyjne
Wariant I
Tabela 46 Koszty operacyjne Wariant I
Suma
Rok 2016
Rok 2017
Rok 2018
Rok 2019
Rok 2020
Rok 2021
Rok 2022
Rok 2023
Rok 2024
Netto
122 849 818,23
2 773 105,69
4 056 000,52
4 820 520,81
6 726 971,54
6 725 031,54
6 725 031,54
7 028 583,12
7 028 583,12
7 061 283,12
VAT
25 374 642,34
487 394,31
782 460,12
957 853,59
1 396 337,26
1 396 337,26
1 396 337,26
1 466 154,12
1 466 154,12
1 466 154,12
148 224 460,57
3 260 500,00
4 838 460,64
5 778 374,40
8 123 308,80
8 121 368,80
8 121 368,80
8 494 737,24
8 494 737,24
8 527 437,24
Suma
Rok 2025
Rok 2026
Rok 2027
Rok 2028
Rok 2029
Rok 2030
Rok 2031
Rok 2032
Rok 2033
Netto
7 380 012,28
7 380 012,28
7 414 347,28
7 749 012,89
7 749 012,89
7 785 064,64
8 136 463,54
8 136 463,54
8 174 317,87
VAT
1 539 461,82
1 539 461,82
1 539 461,82
1 616 434,92
1 616 434,92
1 616 434,92
1 697 256,66
1 697 256,66
1 697 256,66
Suma
8 919 474,10
8 919 474,10
8 953 809,10
9 365 447,81
9 365 447,81
9 401 499,56
9 833 720,20
9 833 720,20
9 871 574,53
Wariant II
Tabela 47 Koszty operacyjne Wariant II
Suma
Rok 2016
Rok 2017
Rok 2018
Rok 2019
Rok 2020
Rok 2021
Rok 2022
Rok 2023
Rok 2024
136 597 227,12
3 696 520,33
4 892 832,99
5 581 095,25
7 315 437,50
7 509 697,50
7 509 697,50
7 795 111,40
7 795 111,40
7 837 621,40
699 779,67
974 931,59
1 132 785,71
1 531 684,42
1 531 684,42
1 531 684,42
1 597 329,62
1 597 329,62
1 597 329,62
164 450 300,46
4 396 300,00
5 867 764,58
6 713 880,96
8 847 121,92
9 041 381,92
9 041 381,92
9 392 441,02
9 392 441,02
9 434 951,02
Rok 2025
Rok 2026
Rok 2027
Rok 2028
Rok 2029
Rok 2030
Rok 2031
Rok 2032
Rok 2033
Netto
8 137 305,99
8 137 305,99
8 181 941,49
8 496 610,31
8 496 610,31
8 543 477,59
8 873 879,85
8 873 879,85
8 923 090,49
VAT
1 666 257,08
1 666 257,08
1 666 257,08
1 738 630,91
1 738 630,91
1 738 630,91
1 814 623,43
1 814 623,43
1 814 623,43
Suma
9 803 563,07
9 803 563,07
9 848 198,57
10 235 241,22
10 235 241,22
10 282 108,50
10 688 503,28
10 688 503,28
10 737 713,92
Netto
VAT
Suma
27 853 073,34
Strona 187 z 227
Koszty operacyjne obejmują:






utrzymanie łączy telekomunikacyjnych,
zużycie energii (przez dostarczony sprzęt komputerowy),
serwis oprogramowania,
serwis i odtworzenie sprzętu,
koszty osobowe,
materiały eksploatacyjne.
Reasumując, z punktu widzenia efektywności ekonomicznej zdecydowanie korzystniejszy wpływ ma
Wariant I.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
ochronę środowiska
równość szans
uwarunkowania techniczno-technologiczne
finansowe
ekonomiczne ze względu na koszt realizacji jednej usługi
funkcjonalność
Tabela 48 Podsumowanie efektywności ekonomicznej dla Wariantu I
Wariant I
Wagi
Ochrona środowiska
Równość szans
Uwarunkowania techniczno-technologiczne
Finanse
Koszt realizacji jednej usługi
Funkcjonalność
RAZEM WPŁYW
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
Ocena
punktowa
3
2
4
2
4
4
Wpływ
0,3
0,2
0,8
0,4
0,8
0,8
3,3
Tabela 49 Podsumowanie efektywności ekonomicznej dla Wariantu II
Wariant II
Ochrona środowiska
Wagi
Ocena
punktowa
Wpływ
0,1
2
0,2
Równość szans
0,1
1
0,1
Uwarunkowania techniczno-technologiczne
0,2
1
0,2
Finanse
0,2
4
0,8
Koszt realizacji jednej usługi
0,2
2
0,4
Funkcjonalność
0,2
2
0,4
2,1
RAZEM WPŁYW
* Legenda: 0 punktów - brak wpływu; 1 punkt - niewielki wpływ; 2 punkty - umiarkowany wpływ; 3 punkty
- istotny wpływ; 4 punkty - bardzo duży wpływ
Analiza stanu istniejącego oraz oczekiwanych rezultatów Projektu wskazuje, że optymalnym wariantem
realizacji Projektu jest Wariat I. Zostanie wdrożone rozwiązanie oparte na nowoczesnych technologiach,
wykorzystujących komponenty i oprogramowanie umożliwiające bardziej przyjazną obsługę wszystkich
zainteresowanych użytkowników, w tym m.in. zgodnych z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12
kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów
Strona 188 z 227
publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów
teleinformatycznych (Dz.U. 2012 r., 526 z późn. zm.), Ustawą o infrastrukturze informacji przestrzennej
(Dz.U. 2010 r. Nr 76 poz. 489 z późn. zm.), standardem WCAG 2.0, zastosowaniem technologii
publicznej chmury obliczeniowej oraz zastosowaniem mechanizmu uwierzytelniania użytkowników oraz
urządzeń. Wdrożone rozwiązanie poprawi efektywność pracy administracji poprzez łatwiejszy, szybszy
i tańszy dostęp do informacji.
6 Analiza finansowa
Przedstawiona analiza finansowa stanowi źródło informacji o nakładach, jakie muszą zostać poniesione
w związku z realizacją Projektu oraz planowanych wynikach finansowych przedsięwzięcia. W analizie
finansowej zostały przedstawione również wyniki ilustrujące zdolność finansowania inwestycji,
rentowność Projektu oraz przepływy środków pieniężnych. Analiza finansowa jest punktem wyjścia do
opracowanej analizy ekonomicznej ilustrującej efekty społeczne realizacji projektu.
Założenia:
 analiza obejmuje okres technicznego życia Projektu tzn. 15 lat po zakończeniu inwestycji,
 okresem realizacji inwestycji są lata 2016-2018, zaś realizacja Projektu odbywać się będzie w
latach 2016-2019. Rok 2019 jest przeznaczony na operacyjne uruchomienie wszystkich
produktów,
 analiza wykonana jest w cenach stałych, nie uwzględniono inflacji gdyż jednakowo wpływa ona
na przychody jak i koszty, ponadto stopa dyskontowa jest wyrażona w wartościach
rzeczywistych uwzględniających inflację,
 wielkości wyrażono w cenach aktualnych w PLN (w kolejnych latach ulegają one
dyskontowaniu),
 przyjęto amortyzację liniową w sposób uproszczony przy założeniu tożsamości żywotności
ekonomicznej projektu,
 podatek VAT jest kosztem kwalifikowanym w ramach Projektu (z uwagi na fakt, iż Beneficjent
nie może odzyskać w żaden sposób poniesionego kosztu podatku VAT oraz nie przysługuje
mu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub ubiegania
się o zwrot VAT),
 do analizy finansowej zastosowano stopę dyskontową na poziomie 4%, wynikającą
z dokumentu Wytyczne w zakresie zagadnień związanych z przygotowaniem projektów
inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód i projektów hybrydowych na lata 20142020.
Do oszacowania kosztów związanych z eksploatacją wykorzystano informacje dotyczące realizacji
podobnych projektów.
Wszystkie wydatki ponoszone w ramach realizacji Projektu są wydatkami kwalifikowalnymi zgodnie
z dokumentem „Zasady kwalifikowania wydatków w ramach regionalnego programu operacyjnego
województwa mazowieckiego na lata 2014–2020”.
Strona 189 z 227
6.1
Nakłady na realizację Projektu
Tabela 45 Nakłady na realizację Projektu
Wyszczególnienie
Rok 2016
Rok 2017
Rok 2018
RAZEM
4 418 938,00
8 837 876,00
8 837 876,00
22 094 690,00
569 105,69
1 138 211,38
1 138 211,38
2 845 528,45
130 894,31
261 788,62
261 788,62
654 471,55
3 023 526,83
6 047 053,66
6 047 053,66
15 117 634,15
695 411,17
1 390 822,34
1 390 822,34
3 477 055,85
3 000 000,00
6 000 000,00
6 000 000,00
15 000 000,00
2 439 024,39
4 878 048,78
4 878 048,78
12 195 121,95
560 975,61
9 001 054,99
325 203,25
74 796,75
1 121 951,22
18 002 110,01
650 406,51
149 593,50
1 121 951,22
18 002 109,99
650 406,50
149 593,49
2 804 878,05
45 005 274,99
1 626 016,26
373 983,74
6 992 727,63
13 985 455,28
13 985 455,28
34 963 638,19
1 608 327,36
3 625 248,01
3 216 654,72
6 464 921,00
3 216 654,72
6 072 134,00
8 041 636,80
16 162 303,01
KOSZTY KWALIFIKOWANE
Wytworzenie, nabycie, dostosowanie, wdrożenie oprogramowania
(software) oraz usług
Utworzenie i wdrożenie usług, o których mowa w Ustawie o
infrastrukturze informacji przestrzennej o poziomie dojrzałości 3 w tym
1.
stworzenie systemu teleinformatycznego do zasilania baz danych MSIP
oraz systemu map topograficznych (netto)
podatek VAT
Utworzenie i wdrożenie nowych e-Usług w JST województwa
mazowieckiego, obejmujące rozbudowę systemu e-Urząd o nowe
2. funkcjonalności, wdrożenie nowych aplikacji zastępujących
dotychczasowe rozwiązania, integracja z innymi systemami, budowa
nowych i rozwój utworzonych systemów dziedzinowych (netto)
podatek VAT
I.
II.
Zakup i instalacja sprzętu komputerowego (hardware)
3.
Stworzenie zaplecza informatycznego dla e-usług oraz systemów
informatycznych utworzonych w ramach projektu w poszczególnych JST
– zakup sprzętu komputerowego oraz oprogramowani systemowych)
(netto)
podatek VAT
III. Cyfryzacja danych
4. Cyfryzacja danych przestrzennych MSIP (netto)
podatek VAT
Cyfryzacja danych Państwowego Zasobu Geodezyjnego
5. i Kartograficznego (netto)
podatek VAT
IV. Zadania inne (ogólnoprojektowe)
Strona 190 z 227
Wyszczególnienie
Rok 2016
Wsparcie techniczne i merytoryczne Partnerów Projektu w zakresie
realizacji i wdrożeń usług elektronicznej administracji i geoinformacji, jako
element towarzyszący działaniom wykonania i wdrożenia nowych
6.
systemów informatycznych, ich rozwoju o nowe funkcjonalności oraz
opracowania i wdrożenia nowych usług świadczonych drogą
elektroniczną (netto)
podatek VAT
8. Informacja i promocja Projektu (netto)
podatek VAT
7. Wynagrodzenia - 2 % wartości projektu
RAZEM
ŁĄCZNIE KOSZTY KWALIFIKOWANE
KOSZTY NIEKWALIFIKOWANE
1. Nie dotyczy
RAZEM
ŁĄCZNIE KOSZTY NIEKWALIFIKOWANE
ŁĄCZNIE CAŁKOWITA WARTOŚĆ PROJEKTU
Strona 191 z 227
Rok 2017
Rok 2018
RAZEM
2 276 156,10
4 552 313,01
4 552 313,01
11 380 782,12
523 515,90
32 520,33
7 479,68
785 576,00
20 045 241,00
1 047 031,99
65 040,65
14 959,35
785 576,00
39 304 907,01
1 047 031,99
65 040,65
14 959,35
392 789,00
38 912 119,99
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2 617 579,88
162 601,63
37 398,38
1 963 941,00
98 262 268,00
98 262 268,00
0,00
0,00
0,00
0,00
98 262 268,00
6.2
Przychody operacyjne
Projekt nie generuje przychodów.
6.3 Koszty operacyjne
Koszty operacyjne związane z wdrożeniem systemu będą ponoszone już w pierwszym roku realizacji projektu.
W tym okresie będą ponoszone koszty materiałów (tusze, tonery, papier, nośniki pamięci), energii oraz
utrzymania łączy.
Zaplanowany wzrost zużycia materiałów eksploatacyjnych będzie kształtował się na poziomie
228 000,00 zł rocznie (licząc koszt miesięczny na poziomie 100 zł dla każdego Partnera Projektu). Koszty
utrzymania łączy średniomiesięczny na JST wynosi 250,00 zł czyli 630 000,00 zł średniorocznie (roczny łączny
koszt wszystkich Partnerów).
Pobór energii w latach 2017 - 2018 roku nieznacznie wzrośnie. Pełny wzrost kosztów energii nastąpi od roku
2019. Do tego czasu założono, że zakupione urządzenia będą generowały 30% kosztów w roku 2017 a więc
1 338 560,64 zł (tj. 7 045,06 zł w podziale na każdego Partnera) oraz 50% w roku 2018 a więc 2 230 934,40
zł rocznie (tj. 11 741,76 zł w podziale na każdego Partnera).
Tabela 46 Kalkulacja wzrostu zużycia energii elektrycznej
Wyszczególnienie
Liczba
(szt.)
Moc [W]
Koszt roczny
dla każdego z
Partnerów
Projektu z
osobna
serwer 2procesorowe
dysk twardy
pamięć RAM 4GB
lub więcej
Macierz dyskowa
190
200
1 969 920,00 zł
190
8
78 796,80 zł
760
0,75
29 548,80 zł
190
190
413 683,20 zł
Zestaw komputerowy
1900
1900
1 969 920,00 zł
Uwagi
Założono, że:
- serwery i inne urządzenia (po
za stacjami roboczymi, które
będą pracować 8h x 20 dni)
będą włączone przez cały czas
8 208 h rocznie)
- średni pobór mocy - 30%,
- średni czas dostępności
urządzeń - 95%
- Koszt KWh– 0,60 zł
W trakcie realizacji Projektu tj. w latach 2016-2018 ponoszone będą koszty związane z wynagrodzeniem dla
10 etatów. Założono koszt utrzymania etatu na poziomie 5 450,00 zł.
Kolejną grupą dodatkowych kosztów będą:



serwis sprzętu (średni roczny koszt serwisu kształtuje się na poziomie 5% początkowej wartości
sprzętu),
serwis oprogramowania (założono realizację średnio 2 wizyt serwisowych rocznie w każdej JST przy
jednostkowej stawce za wizytę w wysokości – 2 000,00 zł).
nadzór autorski oprogramowania (20% ceny licencji).
Reasumując, najwyższe koszty operacyjne związane z wdrażaniem i funkcjonowaniem Projektu ASI będą
ponoszone przez beneficjentów Projektu w następujących kategoriach: nadzór autorski oprogramowani i jego
serwis. W dalszej kolejności będą to: materiały, serwis sprzętu oraz utrzymanie łączy internetowych.
Strona 192 z 227
Okresowo pojawiająca się konieczność modernizacji podzespołów sprzętu komputerowego i aktualizacji
oprogramowania uwzględniona została jako koszty odtworzeniowe (wymiana 30% sprzętu w ciągu 5 lat).
Dla potrzeb Projektu przyjęto metodę amortyzacji liniowej przy założeniu 15-letniego okresu żywotności
ekonomicznej projektu.
Tabela 47 Kalkulacja amortyzacji
Rok
Wartość majątku na początek
danego roku
Amortyzacja/ Wysokość odpisów
umorzeniowych
2019
2020
2021
2022
2023
96 298 327
89 878 439
83 458 550
77 038 662
70 618 773
6 419 888
6 419 888
6 419 888
6 419 888
6 419 888
2025
2026
2027
2028
Lata amortyzacji - 15
Rok
Wartość majątku na początek
danego roku
Amortyzacja/ Wysokość odpisów
umorzeniowych
2024
64 198 885
57 778 996
51 359 108
44 939 219
38 519 331
6 419 888
6 419 888
6 419 888
6 419 888
6 419 888
2030
2031
2032
2033
Lata amortyzacji - 15
Rok
Wartość majątku na początek
danego roku
Amortyzacja/ Wysokość odpisów
umorzeniowych
2029
32 099 442
25 679 554
19 259 665
12 839 777
6 419 888
6 419 888
6 419 888
6 419 888
6 419 888
6 419 888
Lata amortyzacji - 15
6.4 Rachunek zysków i strat
Prognoza rachunku zysków i strat dla analizowanego przedsięwzięcia została wykonana
w układzie zgodnym z Ustawą o rachunkowości. Obejmuje ona jedynie zmianę poszczególnych wartości
wywołaną Projektem . Opisywane w niniejszym opracowaniu przedsięwzięcie jest całkowicie niedochodowe.
Projekt nie generuje jakichkolwiek przychodów.
Poniższa tabela przedstawia rachunek zysków i strat dla Projektu.
Strona 193 z 227
Tabela 48 Rachunek zysków i strat Projektu
Lp
Rok
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Rachunek zysków i strat
A
Przychody netto ze sprzedaży
i zrównane z nimi
B
Koszty działalności
C
Zysk na sprzedaży
D
Pozostałe przychody
operacyjne
E
Pozostałe koszty operacyjne
F
Zysk na działalności
operacyjnej
G
Przychody finansowe
H
Koszty finansowe
I
Zysk z działalności
gospodarczej
J
Wynik zdarzeń
nadzwyczajnych
K
Zysk brutto
L
Podatek dochodowy
M
Pozostałe obowiązkowe
zmniejszenia zysku
N
Zysk netto
3 260 500,00
-
-
-
3 260 500,00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4 838 460,64
5 778 374,40
8 123 308,80
8 121 368,80
14 672 186,67
15 045 555,11
15 045 555,11
15 078 255,11
14 672 186,67
- 15 045 555,11
- 15 045 555,11
- 15 078 255,11
4 838 460,64
-
5 778 374,40
-
8 123 308,80
-
8 121 368,80
-
-
-
-
-
-
5 240 654,29
5 240 654,29
5 240 654,29
5 240 654,29
-
-
-
-
-
-
-
-
-
9 431 532,37
- 9 804 900,81
- 9 804 900,81
- 9 837 600,81
3 260 500,00
-
4 838 460,64
-
5 778 374,40
-
8 123 308,80
-
8 121 368,80
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
9 431 532,37
- 9 804 900,81
- 9 804 900,81
- 9 837 600,81
-
-
-
-
9 431 532,37
- 9 804 900,81
- 9 804 900,81
- 9 837 600,81
3 260 500,00
-
-
-
-
3 260 500,00
4 838 460,64
-
-
-
4 838 460,64
5 778 374,40
-
8 123 308,80
-
-
5 778 374,40
-
-
-
8 123 308,80
8 121 368,80
-
-
-
8 121 368,80
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
9 431 532,37
- 9 804 900,81
- 9 804 900,81
- 9 837 600,81
3 260 500,00
-
4 838 460,64
-
5 778 374,40
-
8 123 308,80
Strona 194 z 227
-
8 121 368,80
-
Lp
Rok
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
Rachunek zysków i strat
A
Przychody netto ze sprzedaży i
zrównane z nimi
B
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Koszty działalności
15 470 291,97
15 470 291,97
15 504 626,97
15 916 265,67
15 916 265,67
15 952 317,42
16 384 538,06
16 384 538,06
16 422 392,40
C
Zysk na sprzedaży
- 15 470 291,97
- 15 470 291,97
- 15 504 626,97
- 15 916 265,67
- 15 916 265,67
- 15 952 317,42
- 16 384 538,06
- 16 384 538,06
- 16 422 392,40
D
Pozostałe przychody
operacyjne
5 240 654,29
5 240 654,29
5 240 654,29
5 240 654,29
5 240 654,29
5 240 654,29
5 240 654,29
5 240 654,29
5 240 654,29
E
Pozostałe koszty operacyjne
-
-
-
-
-
-
-
-
-
F
Zysk na działalności
operacyjnej
- 10 229 637,68
- 10 229 637,68
- 10 263 972,68
- 10 675 611,38
- 10 675 611,38
- 10 711 663,13
- 11 143 883,77
- 11 143 883,77
- 11 181 738,11
G
Przychody finansowe
-
-
-
-
-
-
-
-
-
H
Koszty finansowe
-
-
-
-
-
-
-
-
-
I
Zysk z działalności
gospodarczej
- 10 229 637,68
- 10 229 637,68
- 10 263 972,68
- 10 675 611,38
- 10 675 611,38
- 10 711 663,13
- 11 143 883,77
- 11 143 883,77
- 11 181 738,11
J
Wynik zdarzeń
nadzwyczajnych
-
-
-
-
-
-
-
-
-
K
Zysk brutto
- 10 229 637,68
- 10 229 637,68
- 10 263 972,68
- 10 675 611,38
- 10 675 611,38
- 10 711 663,13
- 11 143 883,77
- 11 143 883,77
- 11 181 738,11
L
Podatek dochodowy
-
-
-
-
-
-
-
-
-
M
Pozostałe obowiązkowe
zmniejszenia zysku
-
-
-
-
-
-
-
-
-
N
Zysk netto
- 10 229 637,68
- 10 229 637,68
- 10 263 972,68
- 10 675 611,38
- 10 675 611,38
- 10 711 663,13
- 11 143 883,77
- 11 143 883,77
- 11 181 738,11
Strona 195 z 227
6.5
Rachunek przepływów pieniężnych
Zastosowano przyrostowy rachunek przepływów pieniężnych dla omawianego Projektu w fazie inwestycyjnej
i w okresie jego funkcjonowania tj. 15 lat po zakończeniu etapu realizacyjnego. Projekt nie generuje
przychodów, a jedynie koszty, dlatego też środki pieniężne osiągają wartość ujemną. Źródłem pokrycia
deficytu będą środki własne gmin i powiatów biorących udział w Projekcie.
Poniższa tabela przedstawia sprawozdania z przepływów pieniężnych projektu:
Strona 196 z 227
Tabela 49 Rachunek przepływów pieniężnych Projektu
Lp
2016
Rok
Rachunek przepływów pieniężnych
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
A
Przepływy środków pieniężnych z działalności
operacyjnej
- 3 260 500,00
- 4 838 460,64
- 5 778 374,40
- 8 123 308,80
- 8 121 368,80
- 8 121 368,80
- 8 494 737,24
- 8 494 737,24
- 8 527 437,24
I
Wynik finansowy netto (zysk, strata)
- 3 260 500,00
- 4 838 460,64
- 5 778 374,40
- 8 123 308,80
- 8 121 368,80
- 9 431 532,37
- 9 804 900,81
- 9 804 900,81
- 9 837 600,81
II
Korekty o pozycje
-
-
-
-
-
1 310 163,57
1 310 163,57
1 310 163,57
1 310 163,57
1.
Amortyzacja
-
-
-
-
6 550 817,87
6 550 817,87
6 550 817,87
6 550 817,87
2.
Zyski/straty z różnic kursowych
3.
Odsetki i udziały w zyskach (dywidendy)
4.
Zysk strata z działalności inwestycyjnej
5.
Zmiana stanu rezerw
6.
Zmiana stanu zapasów
-
-
-
-
-
-
-
-
7.
-
-
-
-
-
-
-
-
8.
Zmiana stanu należności
Zmiana stanu zobowiązań krótkoterminowych (bez
pożyczek)
-
-
-
-
-
-
-
-
9.
Zmiana stanu rozliczeń międzyokresowych
10.
Inne korekty
-
-
-
-
- 5 240 654,29
- 5 240 654,29
- 5 240 654,29
- 5 240 654,29
III.
- 4 838 460,64
- 5 778 374,40
- 8 123 308,80
- 8 121 368,80
- 8 121 368,80
- 8 494 737,24
- 8 494 737,24
- 8 527 437,24
B
Środki pieniężne netto z działalności operacyjnej
Przepływy pieniężne środków z działalności
inwestycyjnej
I
Wpływy
-
-
-
II
-
-
-
-
-
-
C
Wydatki (Inwestycyjne i odtworzeniowe)
Przepływy pieniężne netto z działalności
inwestycyjnej (I-II)
Przepływy środków pieniężnych z działalności
finansowej
I
Wpływy
-
-
-
III
dotacja EFRR
środki własne
II
III
Wydatki
Przepływy piniężne netto z działalności finansowej (III)
D
Przepływy piniężne netto razem (A.III+B.III+C.III)
E
Bilansowa zmiana środków pieniężnych
F
G
- 3 260 500,00
20 045 241,01
39 304 907,01
38 912 119,98
- 20 045 241,01
- 39 304 907,01
- 38 912 119,98
20 045 241,01
39 304 907,01
38 912 119,98
16 036 192,81
31 443 925,61
31 129 695,99
4 009 048,20
7 860 981,40
7 782 424,00
-
-
-
-
-
-
-
20 045 241,01
39 304 907,01
38 912 119,98
-
-
-
-
-
-
- 3 260 500,00
- 4 838 460,64
- 5 778 374,40
- 8 123 308,80
- 8 121 368,80
- 8 121 368,80
- 8 494 737,24
- 8 494 737,24
- 8 527 437,24
Środki pieniężne na początek okresu
4 009 048,20
7 860 981,40
7 782 424,00
2 004 049,60
- 6 119 259,20
- 14 240 628,00
- 22 361 996,80
- 30 856 734,04
- 39 351 471,28
Środki pieniężne na koniec okresu (F+D)
748 548,20
3 022 520,76
2 004 049,60
- 6 119 259,20
- 14 240 628,00
- 22 361 996,80
- 30 856 734,04
- 39 351 471,28
- 47 878 908,52
Strona 197 z 227
Lp
A
I
II
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
III.
B
I
II
Rok
Rachunek przepływów pieniężnych
Przepływy środków pieniężnych z działalności
operacyjnej
Wynik finansowy netto (zysk, strata)
Korekty o pozycje
Amortyzacja
Zyski/straty z różnic kursowych
Odsetki i udziały w zyskach (dywidendy)
Zysk strata z działalności inwestycyjnej
Zmiana stanu rezerw
Zmiana stanu zapasów
Zmiana stanu należności
Zmiana stanu zobowiązań krótkoterminowych (bez
pożyczek)
Zmiana stanu rozliczeń międzyokresowych
Inne korekty
Środki pieniężne netto z działalności operacyjnej
Przepływy pieniężne środków z działalności
inwestycyjnej
Wpływy
Wydatki (Inwestycyjne i odtworzeniowe)
II
Przepływy pieniężne netto z działalności
inwestycyjnej (I-II)
Przepływy środków pieniężnych z działalności
finansowej
Wpływy
dotacja EFRR
środki własne
Wydatki
III
Przepływy piniężne netto z działalności finansowej (III)
D
E
F
G
Przepływy piniężne netto razem (A.III+B.III+C.III)
Bilansowa zmiana środków pieniężnych
Środki pieniężne na początek okresu
Środki pieniężne na koniec okresu (F+D)
III
C
I
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
- 8 919 474,10
- 10 229 637,68
1 310 163,57
6 550 817,87
- 8 919 474,10
- 10 229 637,68
1 310 163,57
6 550 817,87
- 8 953 809,10
- 10 263 972,68
1 310 163,57
6 550 817,87
- 9 365 447,81
- 10 675 611,38
1 310 163,57
6 550 817,87
- 9 365 447,81
- 10 675 611,38
1 310 163,57
6 550 817,87
- 9 401 499,56
- 10 711 663,13
1 310 163,57
6 550 817,87
- 9 833 720,20
- 11 143 883,77
1 310 163,57
6 550 817,87
- 9 833 720,20
- 11 143 883,77
1 310 163,57
6 550 817,87
- 9 871 574,53
- 11 181 738,11
1 310 163,57
6 550 817,87
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
- 5 240 654,29
- 8 919 474,10
- 5 240 654,29
- 8 919 474,10
- 5 240 654,29
- 8 953 809,10
- 5 240 654,29
- 9 365 447,81
- 5 240 654,29
- 9 365 447,81
- 5 240 654,29
- 9 401 499,56
- 5 240 654,29
- 9 833 720,20
- 5 240 654,29
- 9 833 720,20
- 5 240 654,29
- 9 871 574,53
-
900 000,00
900 000,00
900 000,00
900 000,00
900 000,00
-
-
900 000,00
-
- 900 000,00
- 900 000,00
- 900 000,00
- 900 000,00
- 900 000,00
-
-
- 900 000,00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
- 8 919 474,10
- 9 819 474,10
- 9 853 809,10
- 10 265 447,81
- 10 265 447,81
- 10 301 499,56
- 9 833 720,20
- 9 833 720,20
- 10 771 574,53
- 47 878 908,52
- 56 798 382,63
- 56 798 382,63
- 66 617 856,73
- 66 617 856,73
- 76 471 665,83
- 76 471 665,83
- 86 737 113,64
- 86 737 113,64
- 97 002 561,44
- 97 002 561,44
- 107 304 061,00
- 107 304 061,00
- 117 137 781,20
- 117 137 781,20
- 126 971 501,40
- 126 971 501,40
- 137 743 075,93
Strona 198 z 227
6.6
Struktura finansowa – określanie luki finansowej
Niniejszy Projekt nie podlega zasadom pomocy publicznej, nie generuje dochodu, dlatego też określenie
luki w finansowaniu nie jest wymagane. W związku z tym możliwe jest zastosowanie maksymalnego
poziomu dotacji z określonego w RPO WM 2014-2020 dla II osi priorytetowej „Wzrost e-potencjału
Mazowsza” tj. 80% kosztów kwalifikowanych projektu.
Całkowita wartość Projektu – 98 262 268,00 PLN
Wartość kosztów kwalifikowanych (EC) – 98 262 268,00 PLN
Stopa dyskontowa – 4%
Okres referencyjny – 15 lat
Zdyskontowana wartość rezydualna – 0,00 PLN
Wysokość przychodów Projektu (niezdyskontowana) – 0,00 PLN
Zdyskontowany przychód netto (DNR) – 0,00 PLN
6.7
Źródła finansowania projektu
Realizacja Projektu będzie współfinansowana ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego na lata
2014-2020 w wysokości 80% kosztów kwalifikowanych.
Poniższa tabela przedstawia kwoty oraz procentowy udział poszczególnych źródeł w finansowaniu
kosztów kwalifikowanych i całkowitych projektu.
Tabela 50 Struktura finansowania kosztów Projektu
Struktura finansowania kosztów
całkowitych [PLN]
Razem
2016-2018
Razem
2016
Razem 2017
Razem
2018
Wkład własny
EFRR
RAZEM
19 652 454
78 609 814
98 262 268
4 009 048
16 036 193
20 045 241
7 860 981
31 443 926
39 304 907
7 782 424
31 129 696
38 912 120
Struktura finansowania kosztów
całkowitych [%]
Razem
2016-2018
Razem
2016
Razem 2017
Razem
2018
20%
80%
100%
20%
80%
100%
20%
80%
100%
20%
80%
100%
Struktura finansowania kosztów
kwalifikowanych [PLN]
Razem
2016-2018
Razem
2016
Razem 2017
Razem
2018
Wkład własny
EFRR
RAZEM
19 652 454
78 609 814
98 262 268
4 009 048
16 036 193
20 045 241
7 860 981
31 443 926
39 304 907
7 782 424
31 129 696
38 912 120
Struktura finansowania kosztów
kwalifikowanych [%]
Razem
2016-2018
Razem
2016
Razem 2017
Razem
2018
20%
80%
100%
20%
80%
100%
20%
80%
100%
20%
80%
100%
Wkład własny
EFRR
RAZEM
Wkład własny
EFRR
RAZEM
Strona 199 z 227
6.8
Wskaźniki rentowności
Tabela 51 Zwrot z inwestycji (FNPV/C, FRR/C) – wariant bez dotacji
Kategoria
Wartość
FNPV/C (Finansowa zaktualizowana wartość netto z inwestycji)
-267 400 699
FRR/C (Finansowa wewnętrzna stopa zwrotu z inwestycji)
Nie możliwa do wyliczenia
Tabela 52 Zwrot z inwestycji (FNPV/C, FRR/C) – wariant z dotacją
Wartość
Kategoria
FNPV/C (Finansowa zaktualizowana wartość netto z
inwestycji)
FRR/C (Finansowa wewnętrzna stopa zwrotu z inwestycji)
-136 219 722
Niemożliwa do wyliczenia
Finansowa wewnętrzna stopa zwrotu (FIRR) jest niemożliwa do zinterpretowania ponieważ występują
ujemne przepływy pieniężne. W konsekwencji nie można na jej podstawie podjąć decyzji w kwestii
przyjęcia lub odrzucenia inwestycji. Drugi wskaźnik oceniający efektywność inwestycji - finansowa
zaktualizowana wartość netto (NPV) jest wartością ujemną co powoduje, że w badanym okresie nie
nastąpi zwrot zainwestowanych środków finansowych, stanowi to warunek do współfinansowania
Projektu przez środki z RPO WM. Otrzymany wynik jest typowy dla projektów o charakterze
niekomercyjnym.
Tabela 53. Zwrot z kapitału (FNPV/K, FRR/K) - Projekt UE
Kategoria
Wartość
FNPV/K (Finansowa zaktualizowana wartość netto z kapitału)
-136 219 722
FRR/K (Finansowa wewnętrzna stopa zwrotu z kapitału)
Niemożliwa do wyliczenia
Finansowa wewnętrzna stopa zwrotu z kapitału (FIRR/K) oraz finansowa zaktualizowana wartość netto
z kapitału (FNPV/K) określa efektywność inwestycji w przypadku, gdy Projekt zostałaby sfinansowany
tylko ze środków własnych beneficjenta końcowego. Wskaźniki efektywności wskazują na brak
możliwości pokrycia wydatków inwestycyjnych z przyszłych przepływów gotówkowych, jakie wygeneruje
Projekt w okresie 15 lat. W związku z powyższym należy uznać, że istnieje uzasadnienie do wsparcia
planowanej inwestycji z funduszy Unii Europejskiej ze względu na korzyści ekonomiczne.
7 Analiza kosztów i korzyści (ekonomiczna)
Analiza ekonomiczna przeprowadzona została odniesiona do regionu na podstawie przeprowadzonych
badań. Uwzględnia ona koszty i korzyści zewnętrzne oraz zniekształcenia o charakterze podatkowym
zniekształcające rzeczywistość. Nie jest wymagane przeprowadzenie pełnej analizy ekonomicznej
z uwagi na to, że przedsięwzięcie nie jest zaklasyfikowane jako „duży projekt” w myśl zapisów art. 101
lit. e) Rozporządzenia 1303/2013 tj. nie przekracza 50 mln EUR. Do analizy kosztów i korzyści, przyjęto
stopę dyskontową na poziomie 5%, zgodnie z Rozporządzeniem wykonawczym komisji (UE) 2015/207
z dnia 20 stycznia 2015 r.
Strona 200 z 227
7.1 Analiza kosztów i korzyści – uproszczona
Mimo, iż Projekt „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa
informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji” nie generuje przychodów i jest nieopłacalny
pod względem finansowym to, niewątpliwie można stwierdzić, że generuje on dodatkowe korzyści i jest
opłacalny pod względem ekonomicznym.
Nadrzędnym celem Projektu jest wsparcie rozwoju Mazowsza poprzez aktywizację społeczeństwa
informacyjnego. Zasięg Projektu obejmuje większość JST w województwie, zatem można mówić o tym,
że realizacja Projektu walnie przyczyni się do zmniejszania dysproporcji rozwojowych poszczególnym
gmin i powiatów i wzrostu konkurencyjności całego województwa. Będzie to możliwe poprzez
wypracowanie standardów pracy nowoczesnego urzędu opartego o platformę elektroniczną, na której
świadczone są usługi publiczne dla obywateli i przedsiębiorstw.
Korzyści z realizacji niniejszego Projektu należy rozpatrywać biorąc pod uwagę właśnie te priorytety
mimo, że nie przynoszą one bezpośrednich korzyści finansowych dla JST biorących udział w Projekcie.
Korzyści jakie przyniesie wdrożenie Projektu są następujące:

Obniżenie kosztów stałych firm i instytucji
Wprowadzenie nowoczesnych technologii ICT dla realizacji usług publicznych, wpłynie na
zaoszczędzenie czasu pracowników firm i instytucji w województwie mazowieckim. Dla
obliczenia korzyści przyjęto następujące dane:
-liczba podmiotów gospodarki narodowej zarejestrowanych
(z wyłączeniem Warszawy) – 345 856 podmiotów
w
rejestrze
REGON 14
- potencjalna liczba podmiotów korzystających z nowoczesnych technologii ICT – 25%
- liczba godzin zaoszczędzona w ciągu roku przez jeden podmiot – 48 godzin
- przeciętny koszt pracy jednej roboczogodziny dla jednego pracownika w firmie – 40 PLN.
345 856 (podmiotów) x 25% x 48 (h) x 40 (PLN) = 166 010 880 PLN

Wzrost zatrudnienia w województwie mazowieckim
Zaoszczędzone środki firmy będą mogły przeznaczyć na inne cele, w tym inwestycje.
Uruchomione nowe inwestycje spowodują średnio wzrost zatrudnienia o 0,01 etatu w każdej
firmie (1 etat na 100 firm).
Korzyści związane z zatrudnieniem oszacowano w oparciu o wysokość średniego zasiłku dla
bezrobotnych. Przyjęto, że w analizowanym okresie wyniesie on 831,10 PLN
0,01 (os.) x 831,10 PLN x 12 (m-cy) x 345 856 (podmiotów) = 34 492 910 PLN

Oszczędności osób fizycznych
Realizowany Projekt również spowoduje oszczędności osób fizycznych korzystających
z nowoczesnych rozwiązań informatycznych. Oszczędności te wynikają przede wszystkim
z braku konieczności ponoszenia kosztów związanych ze środkiem transportu, zapłacenia
opłaty parkingowej i przede wszystkim czasu, który można wykorzystać w bardziej efektywny
sposób. Do obliczenia oszczędności przyjęto następujące założenia:
- ludność w województwie mazowieckim (z wyłączeniem Warszawy) – 3 599 069 osób15
- liczba osób mających dostęp do Internetu – 71%
- oszczędność jednej osoby (PLN/rok) – 15 PLN
3 599 069 (osób) x 71% x 15 (PLN) = 38 330 085 PLN
14
15
Źródło: www.stat.gov.pl (wg stanu na 2015 r.)
Źródło: www.stat.gov.pl (wg stanu na grudzień 2014 r.)
Strona 201 z 227
Powyższe korzyści nie będą od razu widoczne, ze względu na stosunkowo niską popularność
korzystania z usług publicznych w formie elektronicznej. Założono, że w pierwszym pełnym roku po
zakończeniu realizacji Projektu można liczyć na 30% powyższych wartości, w latach kolejnych
przewidziano 5% wzrost.
Tabela 54 Ekonomiczna wartość bieżąca Projektu
Wartość
Kategoria
ENPV (Ekonomiczna bieżąca wartość netto)
ERR (Ekonomiczna wewnętrzna stopa zwrotu)
B/C (Wskaźnik korzyści/koszty)
766 732 349 zł
63%
Niemożliwe do zinterpretowania
Oprócz korzyści mierzalnych realizacja Projektu przyniesie szereg korzyści niemierzalnych dla
społeczeństwa:


krótszy termin obsługi spraw urzędowych,
pracownicy urzędów będą mogli poświęcić więcej czasu osobom przychodzącym bezpośrednio
do JST oraz będą w stanie obsłużyć większą liczbę spraw w tym samym czasie (wzrośnie
efektywność pracy),
 większa dostępność miejsc parkingowych przy jednostkach administracji samorządowej,
 wzrost zainteresowania użyciem Internetu i nowoczesnych technologii ICT w załatwianiu spraw
urzędowych.
Ponadto szacuje się, że prawie 80% decyzji opartych jest na informacji przestrzennej opisujących
położenie różnego rodzaju obiektów i zjawisk zarówno naturalnych jak i wytworzonych przez ludzi
w przestrzeni geograficznej. Taka informacja opisuje także wzajemne relacje i powiązania pomiędzy
obiektami. Wszędzie podkreśla się to, że jednym z najważniejszych warunków prawidłowego
funkcjonowania państwa i jego gospodarki jest możliwość dysponowania aktualna i dokładna informacją
przestrzenną.
Informacja przestrzenna wykorzystywana jest w procesach gospodarowania ziemią i jej zasobami
(rolnictwo, ekologia, górnictwo, budownictwo itp.) oraz w procesach inwestycyjnych, gdzie jednym
z kluczowych elementów jest system własności i obrotu nieruchomościami. Dane przestrzenne
są również podstawą planowania lokalnego i krajowego, obronności, zarządzania kryzysowego
i wielu innych dziedzin. Informacje przestrzenne mają strategiczne znaczenie dla bezpieczeństwa
państwa, zwłaszcza w obliczu wzrastającego zagrożenia terrorystycznego czy też potrzeby
dywersyfikacji zaopatrzenia w surowce energetyczne.
Możliwość zapewnienia szybkiego rozwoju gospodarczego i społecznego jest bezpośrednio
skorelowana z powszechnym i łatwym dostępem do informacji przestrzennej. Obywatelom należy
zapewnić ten dostęp w ramach budowy społeczeństwa informacyjnego, firmom — w ramach programów
zwiększania ich konkurencyjności w Europie i na rynkach światowych.
Korzyści płynące z wdrożenia infrastruktury danych przestrzennych można podzielić na16:
1) ekonomiczne:
a) pobudzenie wewnętrzne rynku na produkty i usługi związane z informacją geograficzną;
b) większa konkurencyjność, większe możliwości eksportowania usług i produktów;
c) zwiększenie efektywności organizacji publicznych i prywatnych;
d) nowe możliwości zastosowań biznesowych usług geoinformacyjnych;
e) poprawa systemów transportowych i zarządzania infrastrukturą.
16
/za: www.geoforum.pl/ wg „Building European SDI”, I. Masser
Strona 202 z 227
2) społeczne:
a) poprawa zarządzania na poziomie krajowym i regionalnym;
b) zwiększenie udziału społeczeństwa w procesach demokratycznych;
c) podniesienie bezpieczeństwa wewnętrznego;
d) szybsze działanie w sytuacjach kryzysowych;
e) poprawa możliwości funkcjonowania grup społecznych i obszarów o „specjalnych
potrzebach”.
3) środowiskowe:
a) wspomaganie zrównoważonego rozwoju;
b) usprawnienie monitoringu i zarządzania zasobami naturalnymi;
c) usprawnienie zarządzania strefą nadbrzeżną.
Lista korzyści z implementacji GIS jest bardzo długa. Wśród nich znajdą się między innymi:
1) zmniejszenie kosztów pozyskiwania, aktualizacji i przetwarzania danych poprzez eliminację
powielania prac w tym zakresie - dane raz pozyskane są wykorzystywane wielokrotnie;
2) zapewnienie wiarygodnych i jednolitych danych oraz integracja danych pochodzących
z różnych źródeł;
3) zapewnienie przepływu informacji pomiędzy służbami i administracjami różnych poziomów centralnych, wojewódzkich, powiatowych i gminnych oraz wszystkimi użytkownikami systemu;
4) możliwość wykonywania nowych typów analiz i obliczeń, skrócenie czasu ich przygotowywania,
możliwość wizualizowania wyników studiów i analiz w czasie rzeczywistym;
5) ułatwienie percepcji zjawisk i ich zmienności poprzez wizualizację na mapie;
6) redukcja kosztów aplikacji do prezentacji i analizy danych poprzez zastosowanie technik
internetowych.
Inne korzyści wynikają z upublicznienia podejmowanych decyzji, co wpływa na przejrzystość działań
samorządów, umożliwia społeczną ocenę ich realizacji.
7.2
Analiza wrażliwości i ryzyka
ANALIZA RYZYKA
Analiza potencjalnych czynników ryzyka została przeprowadzona w oparciu o typowe zjawiska jakie
mogą wystąpić podczas realizacji Projektu o charakterze infrastrukturalnym. Poniżej przestawiono
czynniki ryzyka, które uznano za istotne, co nie oznacza, iż lista ta jest zamknięta.
Tabela 55. Analiza ryzyka
Lp.
1.
Ryzyko
Wzrost
kosztów
inwestycji
Prawdopodobieństwo
H – wysokie
M- średnie
S – niskie
Komentarz/uwagi
M
Ryzyko wystąpienia istotnego wzrostu kosztów
jest umiarkowane. Wynika to ze zbliżającego
się terminu rozpoczęcia prac oraz aktualności
sporządzonych kosztorysów. Poza wzrostem
cen sprzętu, oprogramowania oraz usług
przewidzianych w Projekcie, dodatkowo mogą
wystąpić nieprzewidziane czynniki, które mogą
mieć wpływ na wzrost kosztów inwestycji takie
jak:
- zmiana zakresu projektu,
- niewykonanie prac przez wykonawców w
uzgodnionych terminach i w uzgodnionym
standardzie,
- nie zaakceptowanie części wydatków
inwestycyjnych jako kosztów kwalifikowanych
Strona 203 z 227
Lp.
Ryzyko
Wzrost
kosztów
operacyjnych
2.
3.
Prawdopodobieństwo
H – wysokie
M- średnie
S – niskie
H
Ryzyko
związane z
zastosowaniem
nieprawidłowej
technologii
M
Ryzyko
związane z
roszczeniami
wobec
Wykonawców
S
4.
Komentarz/uwagi
do
objęcia
wsparciem
z
funduszy
strukturalnych.
Z uwagi na fakt, że Projekt nie generuje
przychodów
wysokość
kosztów
eksploatacyjnych
ma stosunkowo
duże
znaczenie. Do czynników, które mogą
powodować wzrost kosztów operacyjnych i
innych kosztów, zaliczyć można:
- inflację,
- wzrost kosztów wynagrodzeń,
- wzrost kosztów usług obcych (serwis
oprogramowania)
- wzrost kosztów energii elektrycznej
Proponowane dla planowanej inwestycji
rozwiązania techniczne będą rozwiązaniami
typowymi i sprawdziły się w podobnych
przedsięwzięciach. Przeprowadzona ocena
rozwiązań technicznych wykazała, że nie
występuje istotne ryzyko niedotrzymania
założonych parametrów.
Pomimo że wykonawcy usług udzielają
gwarancji dobrego wykonania, to jednak
ewentualne roszczenia ze strony Inwestora
mogą doprowadzić do opóźnień w realizacji
Projektu lub do przekroczenia kosztów.
Nierzetelny wykonawca może również nie być
w stanie całkowicie zaspokoić ewentualnych
roszczeń.
ANALIZA WRAŻLIWOŚCI
Analiza wrażliwości ma za zadanie pokazać jak zmieniają się wskaźniki efektywności (NPV, IRR)
w wyniku zmiany założeń modelu finansowego. Analiza wrażliwości ma także wykazać wpływ
zmiennych na możliwości sfinansowania projektu, ryzyko projektu.
Analizy wrażliwości wymaga:




określenia najważniejszych zmiennych modelu,
zdefiniowania dla każdej zmiennej zakresu możliwych do przyjęcia wartości,
wyliczenia wskaźników efektywności dla każdej zmiennej w określonym zakresie,
analiza wyników – określenie najbardziej wrażliwej zmiennej.
Strona 204 z 227
Tabela 56. Analiza wrażliwości
Baza zm iana (%)
NPV
Wzrost kosztów nieinw estycyjnych
-136 219 722
Wzrost stopy dyskontow ej
-136 219 722
Wzrost w ydatków inw estycyjnych
-136 219 722
-25%
-25%
-102 164 792
2,80%
-149 337 739
-25%
-122 699 448
-20%
-20%
-108 975 778
3,00%
-147 014 785
-20%
-125 320 851
-15%
-15%
-115 786 764
3,30%
-143 636 388
-15%
-127 942 254
-10%
-10%
-122 597 750
3,50%
-141 452 383
-10%
-130 563 658
-5%
-5%
-129 408 736
3,80%
-138 274 770
-5%
-133 085 061
0%
0%
-136 219 722
4,00%
-136 219 722
0,00
-136 219 722
5%
5%
-143 030 708
4,30%
-133 228 519
5%
-138 427 867
10%
10%
-149 841 695
4,50%
-131 293 240
10%
-142 049 270
15%
15%
-156 652 681
4,80%
-128 475 226
15%
-146 670 674
20%
20%
-163 463 667
5,00%
-126 651 260
20%
-151 292 077
25%
25%
-170 274 653
5,30%
-123 994 263
25%
-155 913 480
Wykres 26. Analiza wrażliwości
Zbadano wrażliwość zdyskontowanych przepływów finansowych Projektu (NPV) na 3 zmienne
niezależne: zmianę wydatków inwestycyjnych (+-25%), zmianę wydatków operacyjnych (+-25%) oraz
zmianę wartości stopy dyskontowej (+-25%). Analiza wykazała, że nawet spadek kosztów
inwestycyjnych, lub nieinwestycyjnych o 25% nie pozwoli na wyjście NPV ponad 0. Podobnie jak spadek
stopy dyskontowej o 25% wartości. Oznacza to, iż inwestycja ma charakter wybitnie niekomercyjny i jej
efekt powinien być mierzony efektem ekonomicznym.
8 Analiza instytucjonalna w tym trwałość Projektu
8.1 Beneficjenci Projektu oraz problemy ich dotykające
Bezpośrednim Beneficjentem Projektu „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla
aktywizacji społeczeństwa informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji” jest Województwo
Mazowieckie. Jest to podmiot, który zainicjował powyższy Projekt.
Beneficjentami pośrednimi Projektu będą: gminy i powiaty tego województwa oraz jednostki
organizacyjne działające na terenie województwa mazowieckiego, bowiem to one będą bezpośrednio
korzystać z efektów Projektu. Wśród beneficjentów Projektu znajdą się także: pracownicy jednostek
samorządowych, przedsiębiorcy i obywatele. Usprawnione zostaną bowiem kontakty urządprzedsiębiorca-obywatel dzięki rozwojowi usług elektronicznych. Wśród problemów dotykający
beneficjentów Projektu można wymienić między innymi:
 nieopisane i niezestandaryzowane procedury załatwiania spraw urzędowych,
 konieczność wielokrotnego powielania i przetwarzania w wielu kopiach dokumentacji podczas
załatwiania spraw urzędowych,
 konieczność ręcznej obsługi elektronicznej skrzynki podawczej (o ile taka istnieje),
Strona 205 z 227

niespełnienie wymogu zapewnienia możliwości wykorzystania podpisu elektronicznego
w komunikacji z urzędem (jeśli dana JST nie posiada),
 konieczność ręcznego pielęgnowania danych ewidencyjnych w celu wydawania decyzji (np.
podatkowych) na ich podstawie,
 wydłużony czas podejmowania decyzji administracyjnych,
 konieczność załatwiania spraw urzędowych poprzez wizyty osobiste.
Wszystkie wymienione powyżej problemy dotykają szerokie grono beneficjentów, zarówno osób
fizycznych jak i interesantów instytucjonalnych.
8.2 Wykonalność instytucjonalna Projektu i status prawny beneficjenta
Na podstawie Uchwały Nr 1156/68/15 Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia 25 sierpnia
2015 r. Pan Krzysztof Mączewski Dyrektor Departamentu Geodezji i Kartografii Urzędu
Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego w Warszawie oraz Pani Ewa Janczar Zastępca
Dyrektora Departamentu Geodezji i Kartografii Urzędu Marszałkowskiego Województwa
Mazowieckiego w Warszawie zostali upoważnieni do przygotowania do realizacji Projektu pt.
„Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa informacyjnego
w zakresie e-administracji i geoinformacji”. Departament Geodezji i Kartografii działający w imieniu
Województwa Mazowieckiego – Partnera Wiodącego będzie także odpowiedzialne za realizację
Projektu.
Projekt będzie realizowany w partnerstwie z powiatami i gminami województwa mazowieckiego,
kwalifikującymi się jako beneficjenci tego Projektu, w którym rola Partnera Wiodącego będzie
przynależna przedstawicielom Województwa Mazowieckiego.
8.2.1
Opis aktualny instytucji wdrażającej Projekt
Mieszkańcy województwa tworzą z mocy prawa regionalną wspólnotę samorządową, która
wraz z terytorium województwa tworzy Samorząd Województwa. Województwo ma osobowość prawną.
Posiadając osobowość prawną Samorząd Województwa dysponuje mieniem wojewódzkim oraz
prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu.
Ustrój województwa jako jednostki samorządu terytorialnego określa Statut Województwa.
Województwo wykonuje swoje zadania za pośrednictwem organów województwa:
 pochodzącym z wyborów Sejmikiem Województwa (organ stanowiący i kontrolny) oraz
 powoływanym przez Sejmik Zarządem Województwa (organ wykonawczy) z Marszałkiem
Województwa Mazowieckiego, jako jego przewodniczącym.
Samorząd Województwa, aby mógł samodzielnie wykonywać swoje zadania i korzystać ze swoich praw
został wyposażony w osobowość prawną oraz organy, którymi są sejmik województwa oraz zarząd
województwa.
Podstawowym zadaniem Samorządu Województwa jest określenie strategii rozwoju
województwa, a także prowadzenie polityki rozwoju województwa. Samorząd Województwa, przy
formułowaniu strategii rozwoju województwa i realizacji polityki jego rozwoju, współpracuje
w szczególności z jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego z obszaru województwa.
W granicach województwa mazowieckiego funkcjonują:
 42 powiaty, w tym 5 grodzkich i 37 ziemskich;
 314 gmin, w tym 35 miejskich, 50 miejsko-wiejskich oraz 229 wiejskich.
Mimo iż osoby zamieszkujące na terenie województwa tworzą aż trzy odrębne wspólnoty samorządowe,
tj. samorząd gminny, samorząd powiatowy oraz samorząd województwa, każda z nich funkcjonuje
samodzielnie i niezależnie, a ich samodzielność podlega ochronie prawnej.
W celu wykonywania zadań województwo tworzy wojewódzkie samorządowe jednostki
organizacyjne oraz może zawierać umowy z innymi podmiotami w szczególności z innymi
województwami oraz jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego z obszaru województwa
porozumienia w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych. Porozumienia te podlegają
ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Zadania Samorządu Województwa, należące do kompetencji Marszałka i Zarządu są
wykonywane przez Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego w Warszawie. Urzędem kieruje
Strona 206 z 227
Marszałek, przy pomocy wicemarszałków, członków Zarządu, Dyrektora Urzędu i Skarbnika, jako
głównego księgowego Urzędu oraz dyrektorów departamentów.
W skład Urzędu Marszałkowskiego wchodzi Departament Geodezji i Kartografii, który działa
jako wyodrębniona komórka organizacyjna w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Mazowieckiego.
Poniżej przedstawiono
Mazowieckiego.
strukturę
organizacyjną
Urzędu
Strona 207 z 227
Marszałkowskiego
Województwa
Schemat 13 Struktura organizacyjna Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego
Źródło: http://www.mazovia.pl/urzad-marszalkowski/regulamin-organizacyjny-umwm/ [28.09.2015]
Strona 208 z 227
Departament Geodezji i Kartografii Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego posiada
odpowiedni potencjał kadrowy oraz doświadczenie niezbędne do realizacji Projektu będącego
przedmiotem niniejszego opracowania. Z pewnością bardzo cennym wkładem będzie doświadczenie
zdobyte przy realizacji projektów MSIP – GPW, EA, BW. Skala Projektu jednak jest porównywalna
z projektami BW i EA, dlatego też celowym jest powołanie wsparcia w zakresie technicznym,
finansowym i prawnym. Rozwiązanie to wydaje się najlepsze i najbardziej ekonomiczne.
Alternatywą proponowanego rozwiązania, wiążącego się z wprowadzeniem funkcji wsparcia
w zakresie technicznym, finansowym, prawnym jest powołanie komórki realizującej te zadania we
własnej jednostce.
Funkcja wsparcia w zakresie technicznym, finansowym, prawnym jest niezwykle przydatna przy
realizacji zadań projektowych, dlatego przewidziano ją na etapie realizacji Projektu. Wsparcie
w zarządzaniu Projektem przyczynia się do usprawnienia procesów w nim zachodzących, przyspiesza
niezbędne procedury. Jego rolą powinno być wsparcie pracowników Departamentu Geodezji
i Kartografii w zakresie zarządzania Projektem, zarządzania finansowego oraz wsparcie
procesów związanych z monitorowaniem Projektu i sprawozdawczością. Powinno także wspierać
Departament także w działaniach związanych z promocją Projektu i przepływem dokumentacji.
Poniżej przedstawiono schemat organizacyjny Departamentu Geodezji i Kartografii.
Schemat 14 Struktura organizacyjna Departamentu Geodezji i Kartografii
Źródło: http://www.mazovia.pl/urzad-marszalkowski/regulamin-organizacyjny-umwm/ [28.09.2015]
Strona 209 z 227
8.2.2
Partnerzy Projektu
Beneficjentami Projektu oprócz Województwa Mazowieckiego będą:
 157 gmin (w tym: 122 gminy wiejskie, 9 gmin miejskich oraz 26 gmin miejsko-wiejskich),
 oraz 33 powiatów (w tym 2 powiaty grodzkie).
Będą one miały status Parterów Projektu.
Z uwagi na to, że niemożliwym i nieuzasadnionym byłaby analiza struktury organizacyjnej
każdego z Partnerów Projektu poniżej przestawiono najważniejsze kwestie związane z tym zakresem.
Struktura organizacyjna poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego w układzie stanowisk
i składających się z nich komórek organizacyjnych zazwyczaj jest ujmowana w schemat organizacyjny
i wyznaczana przez szereg czynników. Strukturę organizacyjną wyznaczają: schemat organizacyjny,
statut i regulamin organizacyjny.
Struktura organizacyjna JST zawiera uporządkowane hierarchicznie i celowo dobrane
elementy, a także uwzględnia powiązania i relacje różnego rodzaju pomiędzy jej poszczególnymi
ogniwami, co określają w pierwszej kolejności stosowne akty prawne będące podstawą prawną
funkcjonowania JST:
 ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r.,
 ustawa o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 r.,
oraz odpowiednie akty wewnętrzne:
 statut,
 regulamin organizacyjny.
Strukturę organizacyjną i kompetencje gminy określa ustawa o samorządzie gminnym. O ustroju
gminy stanowi jej statut. Schemat organizacyjny gminy i podstawowe akty prawa stanowione przez
gminę wskazują zakresy kompetencji Rady Gminy, Wójta/Burmistrza/Prezydenta i Urzędu Gminy.
Strukturę organizacyjną i kompetencje powiatu określa ustawa o samorządzie powiatowym. O ustroju
powiatu stanowi jego statut. Schemat organizacyjny powiatu i podstawowe akty prawa stanowione przez
powiat wskazują zakresy kompetencji Rady Powiatu, Starosty i Starostwa Powiatowego lub
odpowiednio Rada Miasta i Prezydent Miasta – w mieście na prawach powiatu.
Władzę uchwałodawczą i kontrolną w powiecie sprawuje rada powiatu, a władzą wykonawczą
jest zarząd powiatu, na czele którego stoi starosta. W mieście na prawach powiatu funkcje te sprawuje
odpowiednio rada miasta i prezydent miasta. Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne
o charakterze ponadgminnym.
Statut gminy, określa:
 ustrój gminy,
 organizację wewnętrzną oraz tryb pracy rady gminy w tym jej komisji oraz burmistrza
/wójta/prezydenta,
 zasady dostępu obywateli do dokumentów wytworzonych przez organy gminy oraz
znajdujących się w posiadaniu tych organów,
 zasady tworzenia, łączenia, podziału oraz znoszenia jednostek pomocniczych oraz uprawnienia
tych jednostek do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy,
 zasady prowadzenia gospodarki finansowej gminy,
 zasady tworzenia klubów radnych.
Regulamin organizacyjny JST określa szczegółową organizację wewnętrzną i zasady funkcjonowania
urzędu i ustala:
 organizację wewnętrzną urzędu,
 zakresy działania i kompetencji kierownictwa i komórek organizacyjnych urzędu,
 tryb przyjmowania, ewidencjonowania oraz załatwiania skarg i wniosków,
 tryb opracowywania projektów aktów prawnych organów gminy,
 zasady współpracy pracowników urzędu z radą,
 tryb przeprowadzania kontroli zewnętrznych i wewnętrznych,
 zasady podpisywania pism i decyzji.
Strona 210 z 227
Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym. W szczególności
zadania i kompetencje samorządu gminnego obejmują sprawy:
1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz
gospodarki wodnej;
2) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego;
3) wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków
komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk
i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz
gaz;
4) lokalnego transportu zbiorowego;
5) ochrony zdrowia;
6) pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych;
7) gminnego budownictwa mieszkaniowego;
8) edukacji publicznej;
9) kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad
zabytkami;
10) kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych;
11) targowisk i hal targowych;
12) zieleni gminnej i zadrzewień;
13) cmentarzy gminnych;
14) porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej
i przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu
przeciwpowodziowego;
15) utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów
administracyjnych;
16) polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ciąży opieki socjalnej, medycznej
i prawnej;
17) wspierania i upowszechniania idei samorządowej;
18) promocji gminy;
19) współpracy z organizacjami pozarządowymi;
20) współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw.
Gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą
poza zadania o charakterze użyteczności publicznej, jednak jest to ograniczone spełnienie
odpowiednich wymagań ustawowych.
Powiaty wykonują określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie:
1) edukacji publicznej;
2) promocji i ochrony zdrowia;
3) pomocy społecznej;
4) polityki prorodzinnej;
5) wspierania osób niepełnosprawnych;
6) transportu zbiorowego i dróg publicznych;
7) kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami;
8) kultury fizycznej i turystyki;
9) geodezji, kartografii i katastru;
10) gospodarki nieruchomościami;
11) administracji architektoniczno-budowlanej;
12) gospodarki wodnej;
13) ochrony środowiska i przyrody;
14) rolnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego;
15) porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli;
16) ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania powiatowego magazynu
przeciwpowodziowego, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom
życia i zdrowia ludzi oraz środowiska;
Strona 211 z 227
17) przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy;
18) ochrony praw konsumenta;
19) utrzymania powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów
administracyjnych;
20) obronności;
21) promocji powiatu;
22) współpracy z organizacjami pozarządowymi.
Do zadań publicznych powiatów należy również zapewnienie wykonywania określonych zadań
i kompetencji kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży. Powiaty nie mogą prowadzić
działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności publicznej.
Realizacja Projektu wymaga zaangażowania odpowiedniego potencjału kadrowego także ze
strony Partnerów Projektu.
8.3
Zadania Lidera i Partnerów w trackie realizacji Projektu
Właściwa realizacja Projektu wymaga przeprowadzenia szeregu prac przygotowawczych.
W pierwszej kolejności dokonano procesu inwentaryzacji i przygotowano koncepcję udostępniania
usług na poziomie dojrzałości 3 i 4 dla urzędów administracji samorządowej województwa
mazowieckiego oraz niniejsze studium wykonalności. Kolejnym etapem prac przygotowawczych jest
przeprowadzenie przetargów na poszczególne zadania Projektu.
Jak wskazano w tabeli Tabela 58 Harmonogram przetargów, realizacja wszystkich zadań
merytorycznych Projektu oparta będzie o wybór ich wykonawców w drodze przetargu nieograniczonego.
Przetarg nieograniczony to tryb udzielenia zamówienia publicznego przewidziany w ustawie z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, w którym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie
o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy, spośród których jest wybierana
oferta najkorzystniejsza. Tryb ten jest jednym z dwóch podstawowych trybów udzielania zamówień
publicznych (drugim jest przetarg ograniczony), które można zastosować zawsze przy udzielaniu
zamówień publicznych. Podstawowym kryterium przetargu będzie cena realizacji zadania, jednak
oprócz niej oceniane będą jeszcze inne parametry oferty, jak np. funkcjonalność, parametry techniczne,
zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty
eksploatacji, serwis oraz termin wykonania zamówienia. Po podjęciu decyzji o wyborze
najkorzystniejszej oferty zostaną poinformowani wszyscy oferenci, którzy brali udział w postępowaniu.
Informacja ta będzie zawierać także dane o ofertach które z przyczyn formalnych zostały odrzucone
i oferentów, których wykluczono wraz z powodami odrzucenia/wykluczenia. Dodatkowo, do czasu
podpisania umowy oferentom przysługuje prawo złożenia protestu. W związku z tym zlecenie zadań
realizowanych w niniejszym Projekcie w żaden sposób nie zakłóci konkurencji poprzez sprzyjanie
niektórym przedsiębiorcom lub produkcji towarów. Realizacja Projektu będzie zatem zgodna
z prawodawstwem krajowym i unijnym, a w szczególności potwierdza brak spełnienia przesłanek z art.
107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Proces inwentaryzacji oparty był na potwierdzeniu informacji o stanie teleinformatycznej gmin i powiatów
z terenu województwa mazowieckiego, biorących udział w projektach RPO WM 2007-2013.
Ostateczna liczba Partnerów Projektu została ustalona w wyniku podpisania umów w sprawie
partnerskiej współpracy. Obejmuje ona Beneficjentami Projektu oprócz Województwa Mazowieckiego
będą: 157 gmin (w tym: 122 gminy wiejskie, 9 gmin miejskich oraz 26 gmin miejsko-wiejskich), oraz 33
powiatów (w tym 2 powiaty grodzkie).
Regionalny Program Operacyjny Województwa Mazowieckiego na lata 2014-2020 został
zatwierdzony przez Komisję Europejską w dniu 12 lutego 2015 r.17 Zaistniały zatem formalne podstawy
do podjęcia przez Zarząd Województwa Mazowieckiego uchwały w sprawie przygotowania do realizacji
w ramach RPO WM 2014-2020 Projektu Województwa Mazowieckiego „Regionalne partnerstwo
17
Decyzja Wykonawcza Komisji z dnia 12 lutego 2015 r. przyjmującą niektóre elementy programu operacyjnego „Regionalny Program Operacyjny
Województwa Mazowieckiego” do wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach
celu „ Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia” dla regionu mazowieckiego w Polsce (CCI 2014PL16M2OP007)
Strona 212 z 227
samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa informacyjnego w zakresie e-administracji
i geoinformacji”. Wartość Projektu wynikła ze wstępnych szacunków kosztów zadań przewidywanych
do realizacji. Uszczegółowienie zarówno zakresu zadań jak i ich kosztów realizowane było podczas
przygotowywania dokumentacji projektowej, której zwieńczeniem jest niniejsze studium wykonalności.
Zarząd Województwa Mazowieckiego w Uchwale Nr 1156/68/15 z dnia 25 sierpnia 2015 r. powierzył
Panu Krzysztof Mączewski Dyrektorowi Departamentu Geodezji i Kartografii Urzędu Marszałkowskiego
Województwa Mazowieckiego w Warszawie oraz Pani Ewie Janczar Zastępcy Dyrektora Departamentu
Geodezji i Kartografii Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego w Warszawie
przygotowanie do realizacji Projektu pt. „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla
aktywizacji społeczeństwa informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji”. Prace dotyczące
przygotowania dokumentacji Projektu można podzielić na 3 etapy:
1. Określenie szczegółowego zakresu działań przewidywanych do realizacji wraz
z przybliżonymi kosztami jednostkowymi tychże działań oraz opracowanie koncepcji
zarządzania Projektem wraz z strukturą organizacyjną projektu.
2. Przeprowadzenie procesów inwentaryzacyjnych oraz opracowanie zakresu dostaw i usług
w ramach Projektu, które powinny być przedmiotem wyodrębnionych postępowań
o zamówienia publiczne wraz z opracowaniem harmonogramu przetargów.
3. Opracowanie studium wykonalności oraz przygotowanie wszelkich niezbędnych
załączników do wniosku aplikacyjnego w tym umów w sprawie partnerstwa
z poszczególnymi JST biorącymi udział w projekcie.
Tabela 57 Harmonogram prac przygotowawczych (z wyłączeniem przetargów)
L.p.
1.
2.
3.
Wyszczególnienie
Etap I
Etap II
Etap III
Rozpoczęcie
I kwartał 2015
II kwartał 2015
III kwartał 2015
Zakończenie
Uwagi
II kwartał 2015
Efektem tego etapu jest m.in.
opracowanie struktury
organizacyjnej Projektu oraz
wstępna koncepcja realizacji
Projektu dla urzędów
administracji samorządowej
województwa mazowieckiego
(Projekt ASI)
III kwartał 2015
Efektem tego etapu jest opis
przeprowadzonego procesu
inwentaryzacji oraz
uzgodniona koncepcja
realizacji Projektu
IV kwartał 2015
Efektem tego etapu jest
opracowanie Studium
Wykonalności Projektu
Realizacja Projektu będzie wymagała przeprowadzenia szeregu postępowań o zamówienie
publiczne w zakresie dostaw i usług.
Strona 213 z 227
Tabela 58 Harmonogram przetargów
Data wszczęcia
postępowania
Faktyczny /
Przewidywany termin
wyłonienia
wykonawcy
Szacunkowa
wartość
zamówienia
netto
Szacunkowa
wartość
zamówienia
brutto
Przetarg
nieograniczony
30 października 2016
28 lutego 2017
15 117 634,15
18 594 690,00
Przetarg
nieograniczony
30 czerwca 2017
30 października 2017
813 008,13
1 000 000,00
Przetarg
nieograniczony
30 czerwca 2016
28 lutego 2017
12 195 121,95
15 000 000,00
Przetarg
nieograniczony
30 czerwca 2016
30 września 2016
1 626 016,26
2 000 000,00
Dostawa, dostosowanie i wdrożenie systemu
map topograficznych systemu do zasilenia
Przetarg
baz danych MSIP. Przeprowadzenie
nieograniczony
cyfryzacji danych przestrzennych MSIP
30 czerwca 2016
30 sierpnia 2016
2 032 520,33
2 500 000,00
30 czerwca 2016
30 listopada 2016
16 260 162,60
20 000 000,00
30 czerwca 2017
30 listopada 2017
16 264 451,22
20 005 275,00
30 czerwca 2016
30 sierpnia 2016
162 601,63
200 000,00
Nazwa
Utworzenie i udostępnienie e-usług na
poziome 3 i 4, dostawa, i wdrożenie
towarzyszących im systemów dziedzinowych
i modernizacja i integracja istniejących
systemów dziedzinowych
Utworzenie i uruchomienie usług o których
mowa w Ustawie o infrastrukturze informacji
przestrzennej
Dostawa i uruchomienie sprzętu oraz
oprogramowania systemowego (systemy
operacyjne, bazy danych) dla
oprogramowania narzędziowego
Cyfryzacja danych MSIP
Cyfryzacja danych Państwowego Zasobu
Geodezyjnego i Kartograficznego – tura I
Cyfryzacja danych Państwowego Zasobu
Geodezyjnego i Kartograficznego – tura II
Informacja i promocja
Tryb
Przetarg
nieograniczony
Przetarg
nieograniczony
Przetarg
nieograniczony
Wsparcie techniczne i merytoryczne
partnerów i partnera wiodącego - I tura
Przetarg
nieograniczony
30 kwietnia 2016
30 lipca 2016
7 587 188,08
9 332 241,33
Wsparcie techniczne i merytoryczne
partnerów i partnera wiodącego - II tura
Przetarg
nieograniczony
30 września 2017
15 grudnia 2017
3 793 594,04
4 666 120,67
Strona 214 z 227
Nazwa
Tryb
Kontrola cyfryzacji Państwowego Zasobu
Geodezyjnego i Kartograficznego – I tura
Kontrola cyfryzacji Państwowego Zasobu
Geodezyjnego i Kartograficznego – II tura
Przetarg
nieograniczony
Przetarg
nieograniczony
Data wszczęcia
postępowania
Faktyczny /
Przewidywany termin
wyłonienia
wykonawcy
Szacunkowa
wartość
zamówienia
netto
Szacunkowa
wartość
zamówienia
brutto
15 grudnia 2016
28 lutego 2017
1 219 512,20
1 500 000,00
15 grudnia 2017
28 lutego 2018
1 219 512,20
1 500 000,00
Strona 215 z 227
Poniżej przedstawiono harmonogram realizacji Projektu z podziałem na zadania:
Tabela 59 Harmonogram realizacji Projektu
Rozpoczęcie
Zakończenie
Przygotowanie dokumentacji Projektu z
godnie z wymaganiami Instytucji
Zarządzającej
II kwartał 2015
III kwartał 2015
2.
Dostawa sprzętu
IV kwartał 2016
I kwartał 2018
3.
Dostawa oprogramowania systemowego
IV kwartał 2016
I kwartał 2018
4.
Dostawa oprogramowania narzędziowego
(wraz z nadzorem autorskim)
III kwartał 2016
IV kwartał 2018
L.p.
1.
Zadanie
5.
Dostawa licencji
III kwartał 2016
IV kwartał 2016
6.
Dostosowanie oprogramowania
III kwartał 2016
II kwartał 2018
7.
Udostępnienie usług oraz wdrożenie
zintegrowanymi z nimi systemów
dziedzinowych
II kwartał 2018
IV kwartał 2018
Dostawa, dostosowanie i wdrożenie
oprogramowania narzędziowego do zasilenia
baz danych MSIP oraz systemu map
topograficznych. Przeprowadzenie cyfryzacji
danych przestrzennych MSIP.
I kwartał 2017
IV kwartał 2018
9.
Cyfryzacja danych Państwowego Zasobu
Geodezyjnego i Kartograficznego
III kwartał 2016
IV kwartał 2018
10.
Informacja i promocja Projektu
IV kwartał 2016
IV kwartał 2018
11.
Wsparcie techniczne i finansowe oraz
zarządzanie Projektem po stronie
Zamawiającego
IV kwartał 2016
IV kwartał 2018
8.
Partnerzy Projektu biorą udział w realizacji Projektu w fazie przygotowawczej oraz będą brać udział
w fazie opracowania oraz fazie wdrożenia, a także w utrzymaniu rezultatów Projektu przez okres 5 lat.
Zasady współpracy poszczególnych Partnerów określają umowy w sprawie partnerskiej
współpracy Województwa Mazowieckiego z poszczególnymi Powiatami/Gminami z terenu
województwa. Umowy te będą stanowiły załącznik do wniosku aplikacyjnego o dofinansowanie
Projektów ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego 20142020 w ramach: Oś priorytetowa II – Wzrost e-potencjału Mazowsza, Działanie 2.1 – E-usługi,
Poddziałanie 2.1.1 – E-usługi dla Mazowsza, Typ projektów: e-administracja.
W umowie zostały określone cele Projektu oraz zadania jakie mają być zrealizowane na rzecz
uczestniczących w Projekcie samorządów powiatowych i gminnych. Ponadto określone zostały terminy
realizacji Projektu oraz szacunkowe koszty i harmonogram wydatkowania środków kwalifikowanych
Projektu. Płynność finansową Projektu do czasu refinansowania środków z Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego zapewni Samorząd Województwa, który będzie ponosił odpowiedzialność
Strona 216 z 227
finansową za realizację Projektu, jednakże gminy/powiaty poniosą skutki finansowe z tytułu
niewykonania lub nienależytego wykonania zadań określonych w uchwale Zarządu Województwa
Mazowieckiego będąca podstawą prawną realizacji Projektu.
Zadania dla samorządów powiatowych i gminnych, jakie mają być zrealizowane w ramach
Projektu mają na celu w szczególności:
1) utworzenie i wdrożenie usług, o których mowa w ustawie o infrastrukturze informacji
przestrzennej o poziomie dojrzałości 3, w tym stworzenie systemu teleinformatycznego do
zasilania baz danych Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennej oraz systemu map
topograficznych;
2) utworzenie i wdrożenie nowych e-usług w jednostkach samorządu terytorialnego (JST)
województwa mazowieckiego, obejmujące rozbudowę systemu e-Urząd o nowe
funkcjonalności, wdrożenie nowych aplikacji zastępujących dotychczasowe rozwiązania,
integrację z innymi systemami, budowę nowych i wdrożenie utworzonych systemów
dziedzinowych w celu zwiększenia liczby udostępnionych usług świadczonych przez JST
drogą elektroniczną na poziomie 3 (wymiana informacji on -line) oraz usprawnienie pracy
w JST;
3) stworzenie zaplecza informatycznego dla gmin i powiatów w zakresie e-usług oraz
systemów informatycznych utworzonych w ramach Projektu w poszczególnych
Jednostkach Samorządach Terytorialnego – zakup sprzętu komputerowego oraz
oprogramowań systemowych niezbędnych do prawidłowego działania rozwijanych
i tworzonych modułów systemów e-Urząd;
4) cyfryzację baz danych wchodzących w skład państwowego zasobu geodezyjnego
i kartograficznego, tj. między innymi Bazy Danych Obiektów Topograficznych 10k, Bazy
Danych Obiektów Topograficznych 500 (bdot500) 18, geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia
terenu, ewidencji gruntów i budynków oraz innych danych o charakterze przestrzennym;
5) wsparcie techniczne gmin i powiatów województwa mazowieckiego w zakresie realizacji
i wdrożeń usług elektronicznej administracji i geoinformacji, jako element towarzyszący
działaniom wykonania i wdrożenia nowych systemów informatycznych, ich rozwoju o nowe
funkcjonalności oraz opracowania i wdrożenia nowych usług świadczonych drogą
elektroniczną.
Strony umów ustaliły, że Liderem Projektu będzie Województwo Mazowieckie, reprezentowane przez
Zarząd Województwa Mazowieckiego.
Obowiązki Lidera Projektu wynikające z umów w sprawie partnerskiej współpracy to:
1) koordynacja prac związanych z przygotowaniem i realizacją Projektu ASI;
2) prowadzenie obsługi finansowo – księgowej Projektu ASI, w tym prowadzenia dla niego
oddzielnego rachunku bankowego;
3) prowadzenie dokumentacji, sprawozdawczości oraz monitoringu Projektu ASI, zgodnie
z obowiązującym systemem monitoringu realizacji projektów z Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Mazowieckiego 2014-2020;
4) archiwizacja dokumentacji związanej z realizacją Projektu ASI;
5) dysponowanie środkami finansowymi dla zapewnienia płynności finansowej realizacji
Projektu ASI zgodnie z prawem;
6) rozliczenie finansowego i rzeczowego Projektu ASI;
7) przeprowadzenie działań związanych z promocją, informacją oraz kontrolą Projektu ASI.
Ponadto Partner Wiodący zapewni portal informacyjny o Projekcie ASI, za pomocą którego
Partnerzy Projektu ASI będą posiadali dostęp do aktualnych informacji o Projekcie i planowanych
działaniach oraz dokumentach istotnych z punktu widzenia realizacji Projektu ASI.
18
Obecne pokrycie Województwa Mazowieckiego na poziomie kilku procent powierzchni.
Strona 217 z 227
Obowiązki Gmin\Powiatów w umowach zostały określono następująco:
1) przestrzeganie obowiązków dotyczących informacji i promocji zgodnie z przepisami
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia
2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu
Spójności,
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz
Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
uchylającego Rozporządzenie Rady (WE) Nr 1083/2006
2) umieszczanie na stronie internetowej JST informacji o Projekcie,
3) udostępnianie broszur, ulotek i innych publikacji dotyczących Projektu ASI;
4) wyznaczenie swojego przedstawiciela, który będzie brał udział w czynnościach odbioru
jakościowego usług i dostaw realizowanych w ramach Projektu ASI na rzecz JST.
Ponadto Gminy/Powiaty odpowiadają za rzetelne i terminowe przekazywanie Partnerowi
Wiodącemu informacji oraz dokumentacji potrzebnej do rozliczenia i raportowania Projektu ASI.
Szczegółowo zostało określone postępowanie w przypadku kontroli Projektu. Wszystkie strony umów
w sprawie partnerskiej współpracy będą bieżąco informowały się o przebiegu realizacji Projektu
i wszystkich istotnych kwestiach wynikłych w trakcie jego wykonywania oraz niezwłocznie powiadamiały
o problemach związanych z realizacją Projektu. Wszyscy Partnerzy będą ściśle współpracowali przy
tworzeniu baz danych oraz do udostępniania wzajemnie odpowiednich informacji i zbiorów danych.
Wszelkie czynności związane z realizacją Projektu w szczególności w zakresie przygotowania
Projektu, jego wdrożenia, monitorowania oraz raportowania są realizowane przez wszystkich Partnerów
Projektu.
Za bezpośrednią koordynację prac objętych Projektem odpowiada jako Kierownik Projektu
Dyrektor Departamentu Geodezji i Kartografii Województwa Mazowieckiego wykonujący swoje zadania
przy pomocy Departamentu Geodezji i Kartografii Województwa Mazowieckiego w Warszawie.
Nadzór nad Projektem sprawować będzie Komitet Sterujący. W skład Komitetu Sterującego wchodzić
będzie 10 -15 osób, reprezentujących odpowiednio:
 Lidera Projektu;
 powiaty ziemskie,
 miasta na prawach powiatu,
 gminy.
Osobami reprezentującymi Lidera Projektu będą Marszałek Województwa Mazowieckiego pełniący
równocześnie funkcję Przewodniczącego Komitetu Sterującego oraz Wicemarszałek Województwa
Mazowieckiego, jako Zastępca Przewodniczącego Komitetu Sterującego.
Do podstawowych zadań Komitetu Sterującego należeć będzie:
1) monitorowanie przebiegu Projektu ASI;
2) opiniowanie specyfikacji istotnych warunków zamówień publicznych, realizowanych w ramach
Projektu ASI;
3) zatwierdzanie okresowych i końcowych sprawozdań z poszczególnych działań projektowych;
4) współdziałanie z Kierownikiem Projektu ASI w eliminowaniu zagrożeń, jakie pojawią się
w trakcie realizacji projektu.
Wszyscy Partnerzy Projektu będą współdziałali przy realizacji Projektu w oparciu o zasady, które określi
Komitet Sterujący.
Realizacja zamówień publicznych w ramach Projektu ASI odbywać się będzie zgodnie z przepisami
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych oraz „Regulaminem udzielania
zamówień publicznych w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Mazowieckiego w Warszawie”,
stanowiącym załącznik do Uchwały nr 1292/378/14 Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia
Strona 218 z 227
16 września 2014 r. Warunki techniczne oraz specyfikacja istotnych warunków zamówienia wspólne
dla Partnerów Projektu będą przedmiotem uzgodnień Kierownika Projektu ASI z Komitetem Sterującym.
Warunki techniczne oraz specyfikacje istotnych warunków zamówień, dotyczące wybranego Partnera
Projektu, będą przedmiotem uzgodnień Kierownika Projektu ASI z upoważnionym przedstawicielem
Partnera.
Realizacja Projektu wymaga przeprowadzenia szeregu postępowań o zamówienie publiczne
w zakresie dostaw i usług:
 postępowanie na dostawę, dostosowanie oprogramowania narzędziowego i systemowego oraz
wykonanie instruktaży dla administratorów i użytkowników,
 postępowanie na dostawę i uruchomienie sprzętu oraz oprogramowania systemowego dla
oprogramowania narzędziowego i systemowego oraz udostępnienia usług na poziomie 3 i 4,
 postępowanie w zakresie cyfryzacji danych przestrzennych MISP wraz z wdrożenie systemu
informatycznego do zasilenia baz danych MSIP,
 postępowania w zakresie cyfryzacji danych w zakresie Państwowego Zasobu Geodezyjnego
i Kartograficznego,
 postępowanie dotyczące informacji i promocji,
 postępowania w zakresie wsparcia technicznego i finansowego oraz zarządzania Projektem ,
Beneficjent – Województwo Mazowieckiego posiada zdolność organizacyjną do wdrożenia
Projektu. Jednostką odpowiedzialną za wdrożenie Projektu będzie Urząd Marszałkowski Województwa
Mazowieckiego działając poprzez istniejący w jego strukturze organizacyjnej Departament Geodezji
i Kartografii (podstawa prawna: Uchwała Nr 1156/68/15 Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia
25 sierpnia 2015 r.).
8.4 Trwałość Projektu
Zgodnie z postanowieniami art. 57 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca
2006 r. trwałość projektów współfinansowanych z funduszy strukturalnych musi być zachowana przez
okres 5 lat od finansowego zakończenia Projektu. W tym czasie Projekt nie będzie mógł zostać poddany
zasadniczym modyfikacjom:
a) mającym wpływ na jego charakter lub warunki jego realizacji, lub powodującym uzyskanie
nieuzasadnionej korzyści przez przedsiębiorstwo lub podmiot publiczny,
b) wynikającym ze zmiany charakteru własności elementu infrastruktury albo z zaprzestania
działalności produkcyjnej.
Znacząca modyfikacja oznacza jednoczesne spełnienie co najmniej jednego z warunków
wymienionych w pkt. a) i co najmniej jednego z warunków wymienionych w pkt. b), a ponadto pomiędzy
tymi warunkami musi zachodzić związek przyczynowo-skutkowy. Zgodnie z umowami w sprawie
partnerskiej współpracy zawartymi pomiędzy Województwem Mazowieckim a Partnerami Projektu
(powiatami i gminami z terenu województwa mazowieckiego) ustalono, że prawo własności do sprzętu
oraz prawo do użytkowania oprogramowania systemowego i narzędziowego przysługiwać będzie
poszczególnym stronom umów zgodnie z lokalizacją tego sprzętu i oprogramowania, ponosić one będą
także koszty utrzymania sprzętu i oprogramowania w gotowości operacyjnej oraz jego obsługę. Prawo
własności do aplikacji celowych, wykonanych w ramach realizacji Projektu wraz z prawem do kodów
źródłowych przysługiwać będzie Województwu Mazowieckiemu, natomiast Partnerzy Projektu nabędą
prawo do nieodpłatnego korzystania z tych aplikacji. Prawo własności do cyfrowych zbiorów danych
utworzonych w ramach Projektu przysługiwać będzie Partnerom Projektu, do których właściwości
należy prowadzenie tych zbiorów.
Po zakończeniu Projektu do współpracy w zakresie wykorzystywania jego rezultatów oraz
rozbudowy utworzonego systemu informatycznego będą mogły przystąpić inne podmioty, realizujące
zadania publiczne, które obecnie nie zadeklarowały partnerstwa w Projekcie. Województwo
Mazowieckie będzie uprawnione do przekazania tym podmiotom prawa do bezpłatnego korzystania
z aplikacji celowych oraz ustalania w drodze odrębnych umów zasad współpracy.
Strona 219 z 227
Kwestie dotyczące trwałości Projektu także regulują umowy w sprawie partnerskiej współpracy
Województwa Mazowieckiego z Powiatami/Gminami będącymi Parterami Projektu. Zgodnie z tym
dokumentem wszystkie podmioty będą zobowiązane do utrzymania rezultatów Projektu w okresie 5 lat
od daty zakończenia finansowego realizacji Projektu zobowiązując się do zachowania trwałości Projektu
rozumianej jako nie poddanie Projektu „znaczącej modyfikacji” w rozumieniu art. 57 rozporządzenia
Rady (WE) nr 1083/2006.
Ponadto zarówno Województwo Mazowieckie, jak i samorządy gminne i powiatowe biorące
udział w Projekcie zapewnią m.in.:
 sprawne funkcjonowanie sprzętu komputerowego i teleinformatycznego, będącego częścią
składową Projektu,
 administrowanie bazami danych w sposób zapewniający bezpieczeństwo danych i ich
aktualność na odpowiednim poziomie,
 wymianę danych w relacjach gmina–powiat, gmina–województwo, powiat-województwo oraz
dostęp do danych wszystkim uprawnionym zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Płynność finansowa Projektu do czasu uzyskania refinansowania jest zapewniona przez Województwo
Mazowieckie. W roku 2015 w budżecie Województwa zarezerwowano środki na realizację Projektu
w zakresie przygotowania dokumentacji projektowej oraz zaplanowano środki finansowe na realizację
Projektu do 2018 roku. Utrzymanie rezultatów Projektu w całym okresie projekcji (tj. 15 lat od czasu
zakończenia Projektu) będzie zapewnione w ramach budżetu Województwa Mazowieckiego oraz
Partnerów Projektu tj. Gmin i Powiatów biorących udział w realizacji Projektu.
Operacyjne zarządzanie Projektem przez podmioty posiadające stabilną sytuację finansową
zapewni bezpieczeństwo i trwałość Projektu pod względem finansowym.
Trwałość prawna i organizacyjna Projektu jest zapewniona poprzez brak jakichkolwiek
przesłanek ustawowych lub programowych mogących prowadzić do głębokiej reorganizacji
podmiotowej podmiotów zaangażowanych w realizację i utrzymanie rezultatów Projektu.
Jak wskazano w rozdziale 5.8 Analiza opcji – etap I analiza strategiczna, trwałość techniczna
Projektu zostanie osiągnięta poprzez zapewnienie wysokiej jakości realizacji inwestycji. Spełnione
będą normy i kryteria jakościowe, dotyczące zarówno zastosowanych usług, jak i dostaw
realizowanych w ramach Projektu.
Wszystkie podmioty biorące udział w realizacji Projektu posiadają doświadczenie
w gospodarowaniu i rozliczaniu środków publicznych.
8.5 Analiza prawna wykonalności inwestycji
Decyzje administracyjne związane z realizacją Projektu nie powinny mieć większego znaczenia,
gdyż Projekt nie wymaga pozwolenia na budowę i nie wpływa w żaden sposób na zmianę aktualnego
zagospodarowania terenu. Projekt realizowany będzie przez Województwo Mazowieckie oraz Powiaty
i Gminy z terenu województwa. Każda z tych jednostek dysponuje odpowiednimi pomieszczeniami do
realizacji Projektu. Zostanie tam zainstalowany sprzęt oraz oprogramowanie zakupione w ramach
Projektu.
Projekt nie wymaga uzyskania zatwierdzeń i zezwoleń. Koniecznym jest natomiast wybór
dostawców sprzętu oraz oprogramowania i związanych z tym usług. Realizacja zamówień publicznych
w ramach Projektu odbywać się będzie zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz.1655 z późn. zm.) oraz „Regulaminem udzielania
zamówień publicznych w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Mazowieckiego w Warszawie”,
stanowiącym załącznik do Uchwały nr 1292/378/14 Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia
16 września 2014 r.
Wykonawcy biorący udział w realizacji Projektu „Regionalne partnerstwo samorządów
Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji”
będą musieli zawrzeć z każdą JST osobno umowę o przetwarzaniu danych osobowych. Nie ma
przeszkód natury prawnej dla realizacji Projektu.
Strona 220 z 227
8.6 Promocja Projektu
Lider Projektu – Województwo Mazowieckie reprezentowany przez Zarząd Województwa przyjął na
siebie obowiązki związane z przeprowadzeniem działań informacyjno-promocyjnych Projektu. Będą one
zgodne z „Podręcznikiem wnioskodawcy i beneficjenta programów polityki spójności 2014-2020
w zakresie informacji i promocji”. Plan promocji będzie obejmował oznakowanie wszystkich produktów
i działań Projektu w tym:
 korespondencji w sprawach Projektu, prowadzonej ze wszystkimi Partnerami i instytucjami
zaangażowanymi w realizację Projektu,
 dokumentacji przetargowej i ogłoszeń w procesie udzielania zmówienia publicznego oraz umów
z wykonawcami usług i dostaw,
 prezentacji multimedialnych, broszur, ulotek i innych publikacji dotyczących Projektu,
 materiałów prasowych,
 stron www zawierających informacje o Projekcie,
 wszelkiego typu urządzeń i sprzętu zakupionego w ramach projektu,
 dokumentów i materiałów dotyczących posiedzeń, spotkań, konferencji itp. związanych
z Projektem.
Plan promocji w odniesieniu do indywidualnych potrzeb Projektu zakładać będzie poinformowanie
społeczeństwa oraz pracowników administracji publicznej biorących udział w realizacji Projektu
o współfinansowaniu przedsięwzięcia ze środków Unii Europejskiej. W ramach tych działań wytycznych
zawartych w „Podręczniku wnioskodawcy i beneficjenta programów polityki spójności 2014-2020
w zakresie informacji i promocji’ propagowana będzie idea gospodarki opartej na wiedzy.
Podstawowymi środkami przekazu wyżej wymienionych treści będą w szczególności:
 kampania medialna prowadzona w prasie regionalnej w celu dotarcia do jak największej liczby
odbiorców,
 materiały promocyjne (plakaty, broszury informacyjne, ulotki dystrybuowane poprzez Lidera
i Partnerów Projektu),
 konferencja rozpoczynająca i podsumowująca Projekt.
Tabela 60 Specyfikacja planowanych dostaw i usług - informacja i promocja Projektu
Działanie
Medium
Zaprojektowanie, stworzenie i
utrzymanie www
Administrowanie stroną www
Artykuł w prasie
Jednostk
owy czas
emisji/po
wierzchni
Termin emisji
marzec 2016 - grudzień 2019
kwiecień 2016 - grudzień 2019
Prasa
regionalna
12
modułów
4 artykuły
Konferencja dla przedstawicieli
JST
1 konferencja w 2017
jednodniowa dla 250 osób,
1 konferencja w 2018
jednodniowa dla 250 osób
Materiały promocyjne
produkcja i rozpowszechnienie
9 Pomoc publiczna
Niniejszy Projekt nie będzie objęty pomocą publiczną.
10 Analiza oddziaływania na środowisko
Analiza oddziaływania na środowisko inwestycji została sporządzona na podstawie:
Strona 221 z 227
r.
r.




Ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2013 r. poz. 1232 z póź.
zm.);
Ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach (Dz.U.2013.21 z póź. zm.);
Ustawy o ochronie przyrody z dnia 16 kwietnia 2004 r. (Dz.U.2013.627 z póź. zm.);
Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. 2010 nr 213, poz 1397 z późn. zm.);
Z uwagi na fakt, że w ramach Projektu nie będą wykonywane inwestycje podlegające rygorom
Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/52/UE z dnia 16 kwietnia 2014 r. zmieniającej
dyrektywę 2011/92/UE w sprawie oceny wpływu wywieranego przez niektóre przedsięwzięcia publiczne
i prywatne na środowisko w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia
publiczne i prywatne na środowisko naturalne analiza oddziaływana na środowisko nie wymaga:
 przeprowadzenia badania dotyczącego wpływu Projektu na środowisko naturalne
i sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko,
 przeprowadzenia oceny wpływu na środowisko naturalne.
Rozporządzenie Rady Ministrów dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. 2010 r. Nr 213, poz 1397 z późn. zm.) nie kwalifikują
Projektu „Regionalne partnerstwo samorządów Mazowsza dla aktywizacji społeczeństwa
informacyjnego w zakresie e-administracji i geoinformacji” do sporządzenia takiego raportu. W związku
z powyższym analiza oddziaływania na środowisko ma charakter uproszczony i ogranicza się do
wykazania neutralnego wpływu Projektu na środowisko w fazie realizacyjnej oraz pozytywnego
w odniesieniu do rezultatów Projektu (okres po zakończeniu rzeczowej realizacji Projektu).
Opis przedsięwzięcia
Analizowany Projekt przewiduje wykorzystanie nowych technologii komunikacyjnych (ICT) dla
realizacji usług publicznych jednostek samorządu terytorialnego województwa mazowieckiego. Zakres
Projektu, jaki ma będzie zrealizowany znajduje się w rozdziale 5.8 Analiza opcji – etap I analiza
strategiczna.
Oddziaływanie na powierzchnię ziemi i gleby
Zadanie polega m.in. na dostawie sprzętu elektronicznego i oprogramowania, nie ma w nim
fazy budowy. Realizacja zadania przez jednostki samorządu terytorialnego w fazie normalnej
eksploatacji nie będą powodowała zanieczyszczenia gleb. Planowane zadanie będzie powodowało
wytwarzanie odpadów biurowych, w tym niebezpiecznych, jak zużyte baterie, tusze i tonery. Będą one
przekazywane organizacji odzysku w celu ich unieszkodliwienia w sposób przyjazny środowisku. Po
zakończeniu eksploatacji sprzęt elektroniczny zostanie poddany utylizacji zgodnie z obowiązującymi
normami prawnymi. Odpady komunalne będą zbierane w przeznaczonych do tego pojemnikach
i wywożone na składowisko odpadów komunalnych.
Realizacja Projektu nie ma negatywnego wpływu na zmianę powierzchnię ziemi i gleby.
Korzyści związane z efektami Projektu po jego zakończeniu wynikają ze zwiększonych możliwości
monitorowania i poprawy środowiska naturalnego w tym powierzchni ziemi i gleby.
Oddziaływanie na zasoby i warunki wodne.
Inwestycja obejmuje dostawy i usługi, nie ma etapu prac budowlanych. Tak więc faza realizacyjna
Projektu nie ma wpływu na zmianę zasobów i warunków wodnych. W fazie eksploatacji nie przewiduje
się wpływu na wody podziemne i powierzchniowe.
Oddziaływanie na świat fauny i flory
Projekt ma neutralny wpływ na faunę i florę.
Oddziaływanie na klimat akustyczny
Strona 222 z 227
Inwestycja polega realizacji dostaw i usług bez konieczności przeprowadzania prac budowlanych.
Tak więc realizacja zadania nie ma wpływu na środowisko akustyczne.
Oddziaływanie na powietrze atmosferyczne
Rozwiązania technologiczne przyjęte przy kompletowaniu sprzętu elektronicznego i oprogramowania
nie spowodują zanieczyszczeń powietrza atmosferycznego. Na etapie eksploatacji sprzętu, zadanie nie
będzie miało wpływu na środowisko atmosferyczne. Oddziaływanie Projektu w okresie
długoterminowym pośrednio będzie przyczyniało się do pozytywnego wpływu na środowisko naturalne
w tym ochronę powietrza atmosferycznego dzięki zapewnieniu i udostępnieniu informacji niezbędnych
do monitorowania stanu zanieczyszczenia powietrza.
Oddziaływanie na dobra materialne oraz dziedzictwo archeologiczne i architektoniczne
Zadanie nie ma wpływu na zasoby kulturowe, zarówno na dobra materialne, jak i dziedzictwo
archeologiczne i architektoniczne.
Oddziaływanie na bezpośrednie sąsiedztwo
Inwestycja polegająca na dostawie sprzętu nie będzie powodować znaczącej uciążliwości dla
środowiska na terenie sąsiadującym, w związku, z czym nie ma konieczności ustanowienia obszaru
ograniczonego użytkowania.
Oddziaływanie inwestycji na ludzi
Realizacja przedmiotowego przedsięwzięcia nie ma bezpośredniego oddziaływania na ludzi.
Planowana inwestycja jest społecznie akceptowana, szczególnie ze względu na to, że usprawnia
komunikację pomiędzy obywatelem-urzędem oraz przedsiębiorcą-urzędem. W związku z tym nie
przewiduje się wystąpienia konfliktów społecznych na tle realizacji przedsięwzięcia. W trakcie realizacji
Projektu nie przewiduje się naruszenia interesów osób trzecich. Inwestycja będzie realizowana
w obiektach, którymi dysponują jednostki samorządu terytorialnego. Projekt nie wpływa także w żaden
sposób na zmianę aktualnego zagospodarowania użytkowanego terenu.
Wpływ inwestycji na ludzi na etapie eksploatacji może być związany z następującym
zjawiskiem:
Komputery zasilane energią elektryczną wytwarzają pewne ilości ciepła. Jest ono wydzielane na
zewnątrz głównie z gorącym powietrzem wywiewanym przez wentylatory komputera. W przypadku
pojedynczych komputerów klasy PC, ilość ciepła nie wpływa istotnie na mikroklimat pomieszczenia.
Jednak przy wzroście liczby komputerów lub stosowaniu większych komputerów (np. serwerów
sieciowych) może dojść do znacznego wzrostu temperatury w pomieszczeniu oraz wysuszenia
powietrza, a w konsekwencji do nadmiernego wysuszania błony śluzowej oczu i skóry u osób z nich
korzystających lub stale przebywających w miejscu ich pracy.
Natomiast nie należy jako oddziaływania negatywnego postrzegać emisję czynników
elektromagnetycznych, która jest bardzo mała i natężenia w otoczeniu monitorów są znacznie mniejsze
od maksymalnych poziomów uznawanych za bezpieczne. Ponadto czynniki te nie stanowią zagrożenia
dla życia ani zdrowia pracowników. Szczególnie promieniowanie X, ultrafioletowe i podczerwone są tak
słabe, że zazwyczaj nie można ich zmierzyć aparaturą stosowaną na potrzeby bezpieczeństwa i higieny
pracy. Zadanie ma, więc pozytywny wpływ na ludzi.
Monitoring oddziaływania planowanego przedsięwzięcia
Ze względu na charakter zadania, które polega na dostawie sprzętu i usług bez etapu prac budowlanych
monitoring wpływu na środowisko nie będzie prowadzony. Nowozakupiony sprzęt będzie
eksploatowany zgodnie z przeznaczeniem, a po zakończeniu cyklu życia zostanie zutylizowały zgodnie
z prawem, w sposób przyjazny środowisku.
Oddziaływanie Projektu na obszary Natura 2000 oraz obszary zgłoszone przez organizacje
ekologiczne do Komisji Europejskiej, umieszczone na tzw. „shadow list”
Planowane przedsięwzięcie zlokalizowane jest poza obszarami wyznaczonymi do włączenia do
Europejskiej Sieci Ekologicznej Natura 2000 oraz obszarami zgłoszone przez organizacje ekologiczne
do Komisji Europejskiej, umieszczone na tzw. „shadow list. Nie jest prawdopodobne, aby Projekt, który
jest zlokalizowany w zwartej zabudowie mógł wpływać na gatunki roślin i zwierząt oraz siedliska
przyrodnicze, dla ochrony których wyznaczone zostały obszary Natura 2000.
Podsumowanie
Strona 223 z 227
Przedstawiona w powyższym opracowaniu inwestycja nie powoduje negatywnego oddziaływania na
środowisko, albowiem stwierdzono, iż projekt:
 ma neutralny wpływ na faunę i florę,
 nie będzie powodować oddziaływania na środowisko atmosferyczne i akustyczne oraz
powierzchnię ziemi i gleby a także zasoby i warunki wodne w fazie realizacyjnej,
 posiada pośredni pozytywny wpływ na środowisko dzięki poprawie warunków monitorowania
stanu środowiska, w tym powietrza, wody i gleby,
 brak oddziaływania na obszar Natura 2000 oraz obszary zgłoszone przez organizacje
ekologiczne do Komisji Europejskiej, umieszczone na tzw. „shadow list”,
 nie ma konieczności ustanawiania obszaru ograniczonego użytkowania.
Zgodność Projektu z zasadą zrównoważonego rozwoju
Polskie prawo ochrony środowiska podaje następującą definicję zrównoważonego rozwoju:
zrównoważony rozwój rozumie się przez to taki rozwój społeczno-gospodarczy, w którym następuje
proces integrowania działań politycznych, gospodarczych i społecznych, z zachowaniem równowagi
przyrodniczej oraz trwałości podstawowych procesów przyrodniczych, w celu zagwarantowania
możliwości zaspokajania podstawowych potrzeb poszczególnych społeczności lub obywateli zarówno
współczesnego pokolenia, jak i przyszłych pokoleń.
Z przeprowadzonej powyżej analizy oddziaływania Projektu na środowisko wynika, że będzie on
pozytywnie wpływał na środowisko. Co więcej realizacja Projektu dzięki uproszczeniu procesów obsługi
usług świadczonych przez JST, z jednej strony zagwarantuje zaspokojenie potrzeb poszczególnych
grup społeczności lub obywateli, a z drugiej strony doprowadzi do zmniejszenia zużycia papieru oraz
emisji spalin, co w skali całego województwa mazowieckiego znacznie wpłynie na poprawę jakości życia
przyszłych pokoleń.
Strona 224 z 227
Spis tabel, wykresów, map, schematów i załączników do studium
Spis tabel
Tabela 1 Wskaźniki rezultatu ..................................................................................................................................................... 32
Tabela 2 Przeciętne zatrudnienie w województwie mazowieckim .............................................................................................. 77
Tabela 3 Przeciętne wynagrodzenie w sektorze przedsiębiorstw w województwie mazowieckim, (Maz, 2014-2015, zł) ............ 78
Tabela 4 Dane o populacji mieszkańców województwa mazowieckiego (Maz, 2013-2014 r., śred.) .......................................... 78
Tabela 5 Bezrobotni i stopa bezrobocia województwa mazowieckiego ...................................................................................... 81
Tabela 6 Stosowanie technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) oraz korzystanie z usług online (UE-28, 2013, %) ........ 88
Tabela 7 Wyposażenie gospodarstw domowych w komputery (PL, 2010-2014, %) ................................................................... 89
Tabela 8 Osoby regularnie korzystające z komputera (PL, 2010-2014, %) ................................................................................ 90
Tabela 9 Gospodarstwa domowe posiadające dostęp do Internetu w domu (PL, 2010-2014, %) .............................................. 92
Tabela 10 Gospodarstwa domowe posiadające szerokopasmowy dostęp do Internetu w domu (PL, 2010-2014, %) ................ 94
Tabela 11 Częstotliwość korzystania z Internetu (PL, 2014, %) ................................................................................................. 94
Tabela 12 Osoby korzystające z Internetu w sprawach prywatnych w ciągu wybranych 3 miesięcy według wybranych celuów
(PL, 2014, %) ............................................................................................................................................................................ 96
Tabela 13 Osoby zamawiające lub kupujące przez Internet towary lub usługi do użytku prywatnego (PL, 2014, %) .................. 97
Tabela 14 Osoby zamawiające lub kupujące przez Internet towary lub usługi do użytku prywatnego według wykonywanego
zawodu w ciągu ostatnich 12 miesięcy (PL, 2010-2014,%)........................................................................................................ 98
Tabela 15 Osoby korzystające i niekorzystające z urządzeń przenośnych do łączenia się z Internetem (PL, 2014, %) ............. 99
Tabela 16 Osoby korzystające z usług administracji publicznej za pomocą Internetu w ciągu ostatnich 12 miesięcy wg celu (PL,
2010-2014, %) ........................................................................................................................................................................ 100
Tabela 17 Osoby korzystające z usług przetwarzania w chmurze (PL, 2014, %) ..................................................................... 102
Tabela 18 Korzystanie z usług chmur obliczeniowych w firmach (UE-28, 2014, %) ................................................................. 104
Tabela 19 Przedsiębiorstwa posiadające własną stronę internetową (PL, 2010-2014, %) ....................................................... 110
Tabela 20 Przeznaczenie stron internetowych w przedsiębiorstwach (PL, 2014, %)................................................................ 111
Tabela 21 Przedsiębiorstwa wykorzystujące media społecznościowe według województw (PL, 2013-2014, %) ...................... 112
Tabela 22 Przedsiębiorstwa zakupujące wybrane rodzaje usług w chmurze obliczeniowej według klas (PL, 2014, %) ............ 113
Tabela 23 Przedsiębiorstwa wskazujące na wybrane przyczyny niekorzystania z usług w chmurze obliczeniowej (PL, 2014, %)
............................................................................................................................................................................................... 113
Tabela 24 Przedsiębiorstwa otrzymujące zamówienia przez sieci komputerowe (PL, 2010-2013, %) ...................................... 115
Tabela 25 Przedsiębiorstwa korzystające z e-administracji (PL, 2010-2013, %) ...................................................................... 116
Tabela 26 Przedsiębiorstwa korzystające z e-administracji według celów (PL, 2010-2013,%) ................................................. 117
Tabela 27 Proces biznesowy - realizacja usługi bez opłat ....................................................................................................... 123
Tabela 28 Porównanie procesów biznesowych Realizacji usługi bez opłat (sposób tradycyjny i elektroniczny) ....................... 128
Tabela 29 Proces biznesowy dokonania opłaty za usługę (w sposób tradycyjny) .................................................................... 134
Tabela 30 Proces biznesowy Realizacja usługi w urzędzie (w sposób tradycyjny)................................................................... 139
Tabela 31 Procent głosów oddanych na poszczególne usługi, które powinny być realizowane drogą elektroniczną na 3 lub 4
poziomie dojrzałości ................................................................................................................................................................ 149
Tabela 32 Lliczba oddanych głosów na usługi w podziale na respondentów ........................................................................... 154
Tabela 33 Usługi poziomu 3, o dużym prawdopodobieństwie, że będą one wykorzystywane przez znaczony odsetek odbiorców
............................................................................................................................................................................................... 154
Tabela 34 Usługi poziomu 4, o dużym prawdopodobieństwie, że będą one wykorzystywane przez znaczony odsetek odbiorców
............................................................................................................................................................................................... 157
Tabela 35 Wymagania Web Content Accessibility Guidelines (WCAG 2.0), z uwzględnieniem poziomu AA ........................... 162
Tabela 36 Kombinacje typów i liczba serwerów w JST ............................................................................................................ 167
Tabela 37 Elementy infrastruktury sprzętowej Partnerów ........................................................................................................ 167
Tabela 38 Elementy infrastruktury sprzętowej Węzła regionalnego ......................................................................................... 168
Tabela 39 Stan istniejących łącz internetowych oraz ich przepustowości w powiatach ............................................................ 169
Tabela 40 Stan istniejących łącz internetowych oraz ich przepustowości w miastach .............................................................. 169
Tabela 41 Stan istniejących łącz internetowych oraz ich przepustowości w gminach............................................................... 170
Tabela 42 Analiza modelu własnościowego oraz licencyjnego ................................................................................................ 176
Tabela 43 Kalkulacja kosztów związana ze sprzętem .............................................................................................................. 180
Tabela 44 Kalkulacja kosztów związana z oprogramowaniem i licencjami ............................................................................... 180
Tabela 45 Nakłady na realizację projektu ................................................................................................................................ 190
Tabela 46 Kalkulacja wzrostu zużycia energii elektrycznej ...................................................................................................... 192
Tabela 47 Kalkulacja amortyzacji ............................................................................................................................................ 193
Tabela 48 Rachunek zysków i strat Projektu ........................................................................................................................... 194
Tabela 49 Rachunek przepływów pieniężnych Projektu .......................................................................................................... 197
Tabela 50 Struktura finansowania kosztów Projektu ................................................................................................................ 199
Tabela 51 Zwrot z inwestycji (FNPV/C, FRR/C) – wariant bez dotacji...................................................................................... 200
Tabela 52 Zwrot z inwestycji (FNPV/C, FRR/C) – wariant z dotacją ........................................................................................ 200
Tabela 53. Zwrot z kapitału (FNPV/K, FRR/K) - Projekt UE ..................................................................................................... 200
Strona 225 z 227
Tabela 54 Ekonomiczna wartość bieżąca Projektu .................................................................................................................. 202
Tabela 55. Analiza ryzyka ....................................................................................................................................................... 203
Tabela 56. Analiza wrażliwości ................................................................................................................................................ 205
Tabela 57 Harmonogram prac przygotowawczych (z wyłączeniem przetargów) ...................................................................... 213
Tabela 58 Harmonogram przetargów ...................................................................................................................................... 214
Tabela 59 Harmonogram realizacji Projektu ............................................................................................................................ 216
Tabela 60 Specyfikacja planowanych dostaw i usług - informacja i promocja Projektu ............................................................ 221
Spis map
Mapa 1 Położenie województwa mazowieckiego na terenie kraju ............................................................................................. 74
Mapa 2 Województwo mazowieckie .......................................................................................................................................... 75
Mapa 3 Struktura podmiotów gospodarczych województwa mazowieckiego (Maz, II kw. 2015, %). .......................................... 77
Mapa 4 Ludność województwa wg ekonomicznych grup wieku - stan na IV kwartał 2014 r. ...................................................... 80
Mapa 5 Struktura bezrobotnych wg wieku w województwie mazowieckiem - stan na II kwartał 2015 r. ..................................... 81
Mapa 6 Wyposażenie gospodarstw domowych w komputery oraz osoby korzystające z komputera (PL, 2014, %) ................... 91
Mapa 7 Gospodarstwa domowe posiadające dostęp do Internetu w domu oraz osoby korzystające z Internetu (PL, 2014, %) . 96
Mapa 8 Osoby zamawiające lub kupujące przez Internet towary lub usługi do użytku prywatnego (PL, 2014, %) ...................... 98
Mapa 9 Łączenie się z Internetem poza domem lub miejscem pracy poprzez urządzenia przenośne według województw (PL,
2014, %) ................................................................................................................................................................................. 100
Mapa 10 Osoby korzystające z usług administracji publicznej za pomocą Internetu (PL, 2014, %) .......................................... 101
Mapa 11 Pracownicy wykorzystujący komputery w przedsiębiorstwach według województw (PL, 2014, %) ............................ 106
Mapa 12 Przedsiębiorstwa posiadające dostęp do Internetu według województw (PL, 2014, %). ............................................ 107
Mapa 13 Przedsiębiorstwa składające zamówienia przez sieci komputerowe według województw (PL, 2013, %) ................... 114
Mapa 14 Przedsiębiorstwa otrzymujące zamówienia przez sieci komputerowe według województw (PL, 2013, %) ................. 115
Mapa 15 Przedsiębiorstwa korzystające z e-administracji według województw (PL, 2013, %) ................................................. 116
Spis wykresów
Wykres 1 Województwa wg prognozowanej liczby ludności w 2050 r. ....................................................................................... 79
Wykres 2 Dostęp do Internetu w gospodarstwach domowych w Unii Europejskiej (UE-28, 2007-2013, %)................................ 85
Wykres 3 Częstotliwość korzystania z Internetu (UE-28, 2013, %) ............................................................................................ 86
Wykres 4 Korzystanie z Internetu przy użyciu urządzeń mobilnych (UE-28, 2013, %) ............................................................... 86
Wykres 5 Wykorzystanie Internetu za pomocą urządzeń mobilnych (UE-28, 2012, %) .............................................................. 87
Wykres 6 Różne wykorzystania Internetu przy użyciu wyłącznie urządzeń mobilnych trzymanych w dłoni(UE-28, 2012, %) ..... 87
Wykres 7 Osoby korzystające z komputera w ciągu wybranych 3 miesięcy (PL, 2010-2014, %) ............................................... 89
Wykres 8 Osoby korzystające z komputera według miejsca korzystania w ciągu wybranych 3 miesięcy (PL, 2010-2014, %).... 91
Wykres 9 Gospodarstwa domowe z dostępem do Internetu oraz z szerokopasmowym dostępem do tej sieci (PL, 2010-2014, %)
................................................................................................................................................................................................. 93
Wykres 10 Rodzaje łączy internetowych w gospodarstwach domowych (PL, 2014, %). ............................................................ 93
Wykres 11 Osoby regularnie korzystające z Internetu według aktywności zawodowej (PL, 2010-2014, %) ............................... 95
Wykres 12 Osoby regularnie korzystające z Internetu według grup wieku (PL, 2010-2014, %) .................................................. 95
Wykres 13 Osoby korzystające z usług administracji publicznej za pomocą Internetu według celu i klasy (PL, 2014, %)......... 101
Wykres 14 Przedsiębiorstwa wykorzystujące komputery w krajach Unii Europejskiej (UE-28, 2013, %) .................................. 103
Wykres 15 Wykorzystanie technologii informatycznych dla przedsiębiorstw, według klas wielkości (EU-28, 2014, %) ............. 103
Wykres 16 E-handel, sprzedaż i zakupy (UE-28, 2008-13) ...................................................................................................... 105
Wykres 17 Pracownicy wykorzystujący komputery w przedsiębiorstwach według klas wielkości (PL, 2010-2014, %) .............. 105
Wykres 18 Przedsiębiorstwa posiadające dostęp do Internetu wg klas wielkości (PL, 2010-2014, %) ..................................... 106
Wykres 19 Wybrane rodzaje połączeń internetowych w przedsiębiorstwach (PL, 2010-2014, %) ............................................ 107
Wykres 20 Mobilny dostęp do Internetu w przedsiębiorstwach według klas wielkości (PL, 2010-2014, %) .............................. 108
Wykres 21 Przedsiębiorstwa posiadające mobilny dostęp do Internetu według województw (PL, 2010-2014, %) .................... 108
Wykres 22 Prędkości stałych szerokopasmowych połączeń internetowych w przedsiębiorstwach posiadających dostęp do
Internetu według klas wielkości (PL, 2014, %) ......................................................................................................................... 109
Wykres 23 Przedsiębiorstwa wyposażające swoich pracowników w urządzenia przenośne według klas wielkości (PL, 20132014, %) ................................................................................................................................................................................. 109
Wykres 24 Przedsiębiorstwa korzystające z usług w chmurze obliczeniowej według klas wielkości (PL, 2014, %) .................. 112
Wykres 25 Przedsiębiorstwa składające zamówienia przez sieci komputerowe według klas (PL, 2010-2013, %) .................... 114
Wykres 26. Analiza wrażliwości ............................................................................................................................................... 205
Spis schematów
Schemat 1 Drzewo celów .......................................................................................................................................................... 25
Schemat 2 Drzewo problemów .................................................................................................................................................. 36
Schemat 3 Mapa procesów biznesowych dla realizacji usługi w sposób tradycyjny ................................................................. 120
Schemat 4 Model procesu biznesowego realizacji standardowej usługi ................................................................................... 122
Schemat 5 Model procesu biznesowego uzupełnienia danych lub załączników do wniosku .................................................... 123
Schemat 6 Mapa procesów biznesowych realizacji usługi świadczonej drogą elektroniczną z wykorzystaniem systemów
dziedzinowych......................................................................................................................................................................... 124
Schemat 7 Model procesu biznesowego realizacji usługi bez opłat, przy wykorzystaniu e-usługi ............................................ 126
Schemat 8 Model procesu biznesowego uzupełnienie danych i załączników przy użyciu e-usługi ........................................... 127
Schemat 9 Model procesu biznesowego Dokonanie opłaty za usługę w sposób tradycyjny ..................................................... 133
Strona 226 z 227
Schemat 10 Model procesu biznesowego dokonania opłaty przy wykorzystaniu e-usługi ........................................................ 135
Schemat 11 Model procesu biznesowego Procedowanie sprawy, wykonywane przez urzędnika, który realizuje złożony wniosek,
bez wdrożonego systemu dziedzinowego................................................................................................................................ 138
Schemat 12 Model procesu biznesowego Procedowanie sprawy, wykonywane przez urzędnika, który realizuje złożony wniosek
przy pomocy systemu dziedzinowego ..................................................................................................................................... 140
Schemat 13 Struktura organizacyjna Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego ............................................. 208
Schemat 14 Struktura organizacyjna Departamentu Geodezji i Kartografii .............................................................................. 209
Spis załączników do studium
Załącznik nr 1 – lista obowiązujących ustaw i aktów wykonawczych do tych ustaw.
Załącznik nr 2 – lista usług możliwych do realizacji w urzędzie gminy, urzędzie powiatu lub miasta na prawach powiatu.
Załącznik nr 3 – lista Partnerów Projektu.
Strona 227 z 227