Wojewódzka Inspekcja Geodezyjna i Kartograficzna w Rzeszowie
Transkrypt
Wojewódzka Inspekcja Geodezyjna i Kartograficzna w Rzeszowie
Wojewódzka Inspekcja Geodezyjna i Kartograficzna w Rzeszowie GK-I.431.1.11.2014 PROTOKOŁ KONTROLI PROBLEMOWEJ Podstawa prawna: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 z późn. zm.). Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 sierpnia 2001 r. w sprawie kontroli urzędów, instytucji publicznych i przedsiębiorców w zakresie przestrzegania przepisów dotyczących geodezji i kartografii (Dz. U. Nr 101, poz. 1090). Roczny plan kontroli Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie na 2014 r. Organ zarządzający kontrolę: Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Nazwa i siedziba jednostki kontrolowanej: Starosta Brzozowski, Starostwo Powiatowe w Brzozowie, ul. Armii Krajowej 1, 36-200 Brzozów Kierownik jednostki kontrolowanej: Zygmunt Błaż - Starosta Brzozowski - pełniący funkcję od dnia 19.11.2002 r. Informacji i wyjaśnień w toku kontroli udzielali: Zbigniew Błaż Lucyna Filak - Geodeta Powiatowy - Naczelnik Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości, - Kierownik Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Brzozowie, K ontrolę przeprow adzono w dniach: 18.07.2014 r., 02.09.2014 r., 12.09.2014r. i 25.09.2014 r. Przedmiot kontroli: Prawidłowość prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym prawidłowość przyjmowania do zasobu opracowań geodezyjnych i kartograficznych, p od względem jakości i zgodności ze standardami technicznymi dotyczącymi geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie ze szczególnym uwzględnieniem stosowanego systemu odniesień przestrzennych Kontrolę przeprowadzono w oparciu o wytyczne metodologiczne przeprowadzania kontroli problemowej wprowadzone przez Głównego Geodetę Kraju pismem z dnia 20.02.2014 r. Nr NG-NIK.0935.2.2014 Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie pismem z dnia 07.07.2014 r. nr GK-I.431.1.11.2014 poprzez elektroniczną platformę usług administracji publicznej e-PUAP [strona 1 akt kontroli/ zawiadomił Kontrolowanego 0 rozpoczynającej się kontroli problemowej. Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia (UPP) z dnia 07.07.2014 r. [strona 2 akt kontroli/. Kontrolę przeprowadziły: Urszula Nabel - kierownik zespołu kontrolującego - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Kontroli i Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Wojewódzkiej Inspekcji Geodezyjnej i Kartograficznej w Rzeszowie na podstawie upoważnienia nr GKI.431.1.11.2014 z dnia 07.07.2014 r. udzielonego przez Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego [strona 3 akt kontroli]. Marta Krzyżanowska - starszy specjalista w Oddziale Kontroli i Nadzoru Geodezyjnego 1 Kartograficznego w Wojewódzkiej Inspekcji Geodezyjnej i Kartograficznej w Rzeszowie na podstawie upoważnienia nr GK-I.431.1.11.2014 z dnia 07.07.2014 r. udzielonego przez Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego [strona 4 akt kontroli]. Kontrolą został objęty rok 2013. Obowiązujące przepisy: 1. Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. Nr 193 z 2010 r. poz. 1287 z późn. zm.) (zadana dalej ustawą). 2. Ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489 ze zm). 3. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 października 2012 r. w sprawie państwowego systemu odniesień przestrzennych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1247). 4. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. Nr 263, poz. 1572) (zwana dalej rozporządzeniem o standardach). 5. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz (Dz. U. Nr 78, poz. 837) (zwane dalej rozporządzeniem w sprawie zgłaszania prac). 6. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 455) (zwana dalej rozporządzeniem EGiB). 7. Rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 listopada 2013 r. zmieniające rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z dnia 16 grudnia 2013 r., poz. 1551). 8. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie GK-I.431.1.11.2014 Str. 2 z 16 i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (zwane dalej rozporządzeniem o zasobie) Uwaga: rozporządzenie uchylone z dniem 8 czerwca 2012 r. (art. 23 pkt 13 lit „c”, art. 35 ustawy z dnia 4 marca 2010r. o infrastrukturze informacji przestrzennej) 9. Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z dnia 7 października 2013 r., poz. 1183). 10. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. Nr 37, poz. 333) (zwana dalej rozporządzeniem o opłatach). OPIS STANU FAKTYCZNEGO I USTALONE NIEPRAWIDŁOWOŚCI Siedziba Starostwa Powiatowego znajduje się w Brzozowie przy ul. Armii Krajowej 1, a siedziba Wydziału Geodezji, Kartografii. Katastru i Nieruchomości przy ul. 3-Maja 51. 1. Ustalenia formalno-organizacyjne. 1.1 Kierownik jednostki kontrolowanej Funkcję Starosty Brzozowskiego od dnia 19.11.2002 r. pełni Pan Zygmunt Błaż powołany uchwałą Nr 1/02/10 Rady Powiatu w Brzozowie z dnia 29.11.2010 r. na kolejną kadencję /strona nr 6 akt kontroli/. 1.2 Struktura organizacyjna jednostki kontrolowanej - jednostki organizacyjne realizujące zadania administracji geodezyjnej i kartograficznej określone w art. 7d ustawy. Starostwo Powiatowe w Brzozowie działa na podstawie następujących aktów prawnych: - ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), - ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. N r 223, poz. 1458), - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 267), - innych przepisów prawa regulujących zadania i kompetencje oraz tryb działania organów Powiatu, - Statutu Powiatu Brzozowskiego uchwalonego Uchwałą Nr XXII/121/01 Rady Powiatu w Brzozowie z dnia 30 sierpnia 2001 r. [strona nr 7 - 32 akt kontroli], - Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Brzozowie stanowiącego załącznik do Uchwały Nr XXXIX/193/10 Rady Powiatu w Brzozowie z dnia 29 stycznia 2010 r. [strona nr 31 - 57 akt kontroli]. Zadania określone w art. 7d ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne realizuje Wydział Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości oznaczony symbolem literowym „GN”. Zakres działania Wydziału został określony w § 17 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Brzozowie [strona 36 - 38 akt kontroli], W ramach Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości funkcjonują referaty: - Gospodarki Nieruchomościami, oznaczony symbolem literowym GNN, Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie GK-I.431.1.11.2014 Str. 3 z 16 - Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej, oznaczony symbolem literowym GNO. Nadzór nad pracą Wydziału od dnia 29 listopada 2010 r. sprawuje Wicestarosta Pan Janusz Draguła. powołany na to stanowisko na podstawie Uchwały Nr 1/03/10 Rady Powiatu w Brzozowie z dnia 29.11.2010 r. - schemat organizacyjny Starostwa Powiatowego w Brzozowie [strona nr 40 akt kontroli]. Wydziałem kieruje Powiatowego. Naczelnik Wydziału pełniący jednocześnie funkcję Geodety Starosta Brzozowski funkcję Naczelnika Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości - Geodety Powiatowego powierzył Panu Zbigniewowi Blaż - pisma z dnia 30.01.2009 r. Nr SK. 1121/5/09 i z dnia 30.01.2009 r. Nr SK-1121/4/09 - [strona 41-42 akt kontroli]. Pan Zbigniew Błaż swoje czynności wykonuje zgodnie z zakresem czynności z dnia 02.02.2009 r. [strona nr 43 - 44 akt kontroli]. Naczelnik Wydziału posiada upoważnienie Starosty Brzozowskiego z dnia 02.02.2009 r. Nr OA.0115/9/09 do załatwiania w Jego imieniu spraw oraz wydawania postanowień i decyzji administracyjnych wynikających z zakresu działania Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości Starostwa Powiatowego w Brzozowie oraz do kontroli opracowań geodezyjno-kartograficznych przyjmowanych do zasobu PODGiK i podpisywania faktur VAT wystawianych w ramach zakresu działania Wydziału [strona nr 45 akt kontroli]. Pan Zbigniew Błaż posiada wykształcenie wyższe geodezyjne oraz uprawnienia zawodowe nr 16114 - Świadectwo Głównego Geodety Kraju z dnia 20 maja 2000 r. [strona nr 46 - 48 akt kontroli] w zakresie: geodezyjne pomiary sytuacyjno - wysokościowe, realizacyjne i inwentaryzacyjne, rozgraniczanie i podziały nieruchomości (gruntów) oraz sporządzanie dokumentacji do celów prawnych. Kontrolujące ustaliły, że Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Brzozowie funkcjonuje w oparciu o § 17 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Brzozowie uchwalonego Uchwałą Nr XXXIX/193/10 Rady Powiatu w Brzozowie z dnia 29 stycznia 2010 r. Funkcję Kierownika PODGiK w Brzozowie od dnia 01 lutego 2009 r. pełni Pani Lucyna Filak - pismo z dnia 30.01.2009 r. Nr SK-1121/3/09 [strona nr 49 akt kontroli]. Pani Lucyna Filak swoje czynności wykonuje zgodnie z zakresem czynności z dnia 02.02.2009 r. [strona nr 50 - 51 akt kontroli]. Pani Lucyna Filak posiada wykształcenie wyższe geodezyjne oraz uprawnienia zawodowe nr 5861 - zaświadczenie GUGiK z dnia 15.05.1987 r. /strona nr 53 - 54 akt kontroli] w zakresie: pomiary sytuacyjno - wysokościowe i opracowanie ich wyników, rozgraniczenia i podziały nieruchomości (gruntów) oraz sporządzanie dokumentacji do celów prawnych, geodezyjne pomiary realizacyjne i inwentaryzacyjne. Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie GK-I.431.1.11.2014 Str. 4 z 16 Starosta Brzozowski pismem z dnia 08.07.2011 r. Nr OA.077.97.2011 upoważnił Panią Lucynę Filak do załatwiania w imieniu Starosty Brzozowskiego spraw z zakresu działania Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości Starostwa Powiatowego [strona nr 52 akt kontroli]. 1.3 Regulacje wewnętrzne dotyczące zasad prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w zakresie przyjmowania do państwowego zasobu opracowań geodezyjnych i kartograficznych. Kontrolujące ustaliły, że: - zgłoszenia prac geodezyjnych i kartograficznych (tj. przyjmowanie i potwierdzanie przyjęcia zgłoszeń), - wnioski o udostępnianie materiałów i informacji. - wnioski o przyjęcie dokumentacji do zasobu, składane i rejestrowane są w sekretariacie Starostwa Powiatowego w Brzozowie. Następnie dokumenty te są przekazywane do PODGiK na poszczególne stanowiska pracy, gdzie ponownie są rejestrowane. Natomiast, zgłoszenia prac geodezyjnych i kartograficznych przesyłane drogą elektroniczną otrzymują numer ID - identyfikator zgłoszenia i zrejestrowane są w PODGiK w Brzozowie. 1.4. Zasoby ludzkie realizujące zadania z zakresu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Na podstawie informacji zebranych w Starostwie Powiatowym Kontrolujące ustaliły stan zatrudnienia, wykształcenia oraz posiadanie uprawnień zawodowych pracowników realizujących zadania z zakresu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i karto graficznego, który obrazuje poniższa tabela [strona 60 akt kontroli]: Ilość osób zatrudnionych ogółem w PO D G iK 5 Ilość pracow ników posiadających upraw nienia zaw od ow e w dziedzinie geodezji i kartografii 2 osoby - zakres 1 i 2, Ilość pracow ników z w ykształceniem w yższym geodezyjnym Ilość pracow ników z w ykształceniem średnim geodezyjnym 4 1 Szczegółowy zakres wykonywanych obowiązków służbowych na poszczególnych stanowiskach pracy określony został w zakresach czynności [strona nr 61-69, akt kontroli]. 1.5. Spełnienie wymagań posiadania uprawnień zawodowych przez geodetę powiatowego i osoby realizujące czynności kontrolne dokumentacji przekazywanej przez wykonawców prac, przed jej przyjęciem do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Kontrolujące ustaliły, że Geodeta Powiatowy oraz Kierownik PODGiK realizujący czynności kontrolne dokumentacji przekazywanej przez wykonawców prac, przed jej przyjęciem do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego spełniają wymagania kwalifikacyjne [str. 47-48, 53-54 akt kontroli]. Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie G K -I.431.1.11.2014 Str. 5 z 16 1.6. Wydane przez organ administracji geodezyjnej i kartograficznej upoważnienia do działania w jego imieniu i z upoważnienia organu. Kontrolujące ustaliły, że Geodeta Powiatowy oraz inne osoby realizujące zadania z zakresu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego posiadają stosowne upoważnienia do działania w imieniu organu [str. 45, 52, 59 akt kontroli]. 1.7. Infrastruktura (techniczna/informatyczna) państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. wspomagająca prowadzenie W trakcie kontroli Kontrolujące ustaliły, że zadania związane z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego realizowane są w systemie Ewid 2007 [kopia licencji i umowa - strona 71 - 76 akt kontroli] W celu zapewnienia bezpieczeństwa w zakresie przechowywania i przetwarzania danych osobowych Starosta Brzozowski zarządzeniem nr 49/2004 z dnia 20.12.2004 r. wprowadził Politykę bezpieczeństwa informacji oraz Instrukcję zarządzania systemem informatycznym w Starostwie Powiatowym w Brzozowie oraz systemów informatycznych służących do przetwarzania danych osobowych Starostwa Powiatowego w Brzozowie [strona 78 - 79 akt kontroli]. Zgodnie z § 13 ust. 1 pkt 6) Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Brzozowie sprawy związane z ochroną danych osobowych wykonuje administrator bezpieczeństwa informacji [strona nr 35 akt kontroli]. Funkcję tą pełni inspektor Robert Stachowicz. / strona nr 70 akt kontroli]. 2. Ustalenia szczegółowe 2.1.Procedura obsługi zgłoszonych prac geodezyjnych i kartograficznych w ośrodku dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. 2.1.1 Forma wpływu zgłoszeń prac geodezyjnych i kartograficznych. Kontrolujące ustaliły, że do PODGiK w Brzozowie zgłoszenia prac wpływają w formie papierowej (składane w sekretariacie Starostwa Powiatowego w Brzozowie) lub za pomocą systemu teleinformatycznego (moduł „Portal Geodety” w systemie TurboEwid). Geodeta za pomocą loginu i hasła zgłaszając prace geodezyjne pobiera informacje dotyczące osnowy geodezyjnej i danych z ewidencji gruntów i budynków [wzór wniosku o założenie konta w serwisie Web-EWID - strona 77 akt kontroli] pozostałe materiały otrzymuje w formie papierowej. Po zarejestrowaniu w systemie informatycznym zgłoszenie otrzymuje unikalny numer ID - identyfikator zgłoszenia prac geodezyjnych lub kartograficznych. Zgłoszenie pracy geodezyjnej w formie tradycyjnej wykonawca sporządza w dwóch egzemplarzach, z których jeden po potwierdzeniu przez ośrodek jest mu zwracany. Wszystkie wpływające zgłoszenia przechowywane są w segregatorach o GN0.6040.2.numer.rok. Ułożone są chronologicznie wg numerów ewidencyjnych. numerze Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie GK-I.431.1.11.2014 Str. 6 z 16 2.1.2 Charakterystyka asortymentowa prac geodezyjnych i kartograficznych, zgłoszonych w ośrodku dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej w okresie objętym kontrolą. Kierownik PODGiK w Brzozowie przedstawił zestawienie zbiorcze zgłoszonych prac w poszczególnych asortymentach [strona 55 akt kontroli]. W roku 2013 w kontrolowanej jednostce zgłoszono 1887 prace. Zespół Kontrolny na podstawie ww. zestawienia sporządził wykaz przedstawiający dane ilościowe i procentowe zgłoszonych prac w poszczególnych asortymentach w stosunku do ich ogólnej liczby - Załącznik nr 1 do protokołu. Kontrolujące ustaliły, że w okresie objętym kontrolą do PODGiK w Brzozowie nie były zgłaszane prace nietypowe, dla których sposób i tryb wykonania nie został określony w obowiązujących standardach technicznych dotyczących geodezji i kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie [strona 55 akt kontroli]. W roku 2013 nadal rejestrowano zgłoszenia prac w asortymentach wyszczególnionych w § 4 ust. 2 rozporządzenia o zasobie. 2.1.3 Poprawność obsługi zgłoszonych prac geodezyjnych /kartograficznych. Do kontroli poprawności obsługi zgłoszonych prac geodezyjnych/kartograficznych Zespół Kontrolny wytypował 15 losowo wybranych zgłoszeń prac [strona 81 - 107 akt kontroli]. Wytypowane zgłoszenia skontrolowano pod względem poprawności obsługi zgłoszonych prac geodezyjnych/kartograficznych i zestawiono w tabeli nr 3 - Załącznik nr 2 do protokołu. Z analizy ww. zestawienia wynika, że zgłoszenia prac nie zawierają wszystkich wymaganych wzorem informacji i brakuje w nich: - regonu - jeden przypadek, - określenia sposobu zapłaty - trzy przypadki, - osoby upoważnionej do odbioru materiałów dla zleceniodawcy - dwa przypadki, - nazwy obiektu - trzy przypadki, - daty przy pieczątce wykonawcy - osiem przypadków. Kontrolujące ustaliły, że w wytypowanych zgłoszeniach prac geodezyjnych nie wystąpiły przypadki, o których mowa w § 6 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac tj. przekazywania informacji przez wykonawcę prac o zmianach terminu zakończenia prac. W wytypowanych zgłoszeniach nie stwierdzono przypadku dokonywania uzgodnień przez wykonawców prac z ośrodkiem dotyczącego przekazania materiałów przed przerwaniem lub zaniechaniem prac, o jakim mowa w § 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac. W trakcie kontroli stwierdzono nieprawidłowość w odniesieniu do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 łipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz (Dz. U. Nr 78, poz. 837), która dotyczyła braku pełnej treści w części zgłoszenia wypełnionej przez wykonawcę - § 4 ust. 3, Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie GK-I.431.1.11.2014 Str. 7 z 16 2.1.4 Poprawność i terminowość geodezyjnej/kartograficznej. potwierdzenia przyjęcia zgłoszenia pracy Wytypowane zgłoszenia zostały skontrolowane także pod względem poprawności i terminowości potwierdzenia przyjęcia zgłoszenia pracy geodezyjnej/kartograficznej i zestawione w tabeli nr 5 - Załącznik nr 3 do protokołu. Z analizy ww. tabeli wynika, że zgłoszenia prac zawierają wszystkie wymagane wzorem informacje. Kontrolujące nie stwierdziły przypadków przekroczenia ustawowego terminu potwierdzenia przyjęcia zgłoszenia. Potwierdzone druki zgłoszenia pracy geodezyjnej są przygotowywane do odbioru i przekazywane wykonawcy wraz z materiałami udostępnionymi do zgłoszenia. 2.1.5 Przekazywanie wykonawcy prac dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej oraz informacji dla potrzeb realizacji zgłoszonej pracy. Wytypowane zgłoszenia zostały skontrolowane też pod względem terminowości udzielania informacji i udostępniania materiałów dla potrzeb realizacji zgłoszonych prac geodezyjnych/kartograficznych i zestawione w tabeli nr 6 - Załącznik nr 4 do protokołu. Z analizy ww. zestawienia wynika, że ośrodek dotrzymywał terminów przekazywania wykonawcy prac informacji o materiałach i udostępnienia tych materiałów, zgodnie z prze pisami określonymi w § 5 ust. 3, 4 i 6 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac. Ponadto Kontrolujące ustaliły, że: - - - ośrodek pisemnie informuje wykonawcę prac o materiałach jakie powinny być wykorzystane przy wykonaniu pracy, innych opracowaniach realizowanych aktualnie na obszarze zgłoszonej pracy oraz udostępnia materiały wraz z ich charakterystyką techniczną, spełniając tym wymóg § 5 ust. 3 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac ¡strona 56 akt kontrolij, w okresie objętym kontrolą nie zaistniały przypadki, o których mowa w § 5 ust. 4 rozporządzenia m' sprawie zgłaszania prac, tj. etapowego przekazywania materiałów, w okresie objętym kontrolą nie zaistniały przypadki udostępnienia materiałów w nagłych wypadkach, o których mowa w § 3 ust. 3 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac, klauzule stosowane na materiałach udostępnianych z zasobu dla potrzeb realizacji zgłoszonych prac geodezyjnych/kartograficznych zgodne były z wzorami określonymi w rozporządzeniu o zasobie [strona 142-149 akt kontroli]. 2.2 Procedura przyjmowania dokumentacji wynikowej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. 2.2.1 Przekazywanie dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Zespół Kontrolny losowo wybrał 15 wniosków o przyjęcie dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, które stanowią akta kontroli [strona 108 - 136 akt kontroli]. Wnioski te skontrolowano pod względem poprawności ich sporządzania a wyniki zestawiono w tabeli nr 7 - Załącznik nr 5 do protokołu. Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie Z analizy ww. zestawienia wynika, że wnioski o przyjęcie dokumentacji do państwowego zasobu spełniają wymagania określone w § 7 ust. 3 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac. W kontrolowanych przypadkach Kontrolujące nie stwierdziły przypadku zgłaszania pracy w etapach, więc nie zachodziła konieczność zastosowania § 7 ust. 2 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac (dokumentacja była przekazywana zgodnie z zawartymi w zgłoszeniu pracy uzgodnieniami). 2.2.2. Realizacja czynności kontrolnych dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. przekazywanej Wytypowane wnioski o przyjęcie dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zostały skontrolowane pod względem terminowości realizacji czynności kontroli dokumentacji przed jej przyjęciem do państwowego zasobu geodezyjnego i karto graficznego i terminowości jej włączenia do zasobu przedstawiono w tabeli nr 8 - Załącznik nr 6 do protokołu Z analizy ww. zestawienia wynika, że: - kontrola dokumentacji, przed jej przyjęciem do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego została przeprowadzona przez osobę upoważnioną przez Starostę Brzozowskiego, posiadającą odpowiedni zakres uprawnień zawodowych, zgodnie ze wskazaniem § 9 ust. 3 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac, - kontrola dokumentacji, przed jej przyjęciem do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego została przeprowadzona w terminie określonym w § 9 ust. 4 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac, - pozytywny wynik kontroli dokumentacji odnotowywany jest na wniosku 0 przyjęcie tej dokumentacji do zasobu - zgodnie z § 10 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac. Kontrolujące ustaliły, że: - w przypadku gdy kontrola dokumentacji z wykonanych prac geodezyjnych 1 kartograficznych wykazała wady, usterki lub nieprawidłowości sporządzany jest protokół w oparciu o § 11 ust, 1 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac, - w przypadku gdy kontrola dokumentacji z wykonanych prac geodezyjnych i kartograficznych wykazała wady, usterki lub nieprawidłowości protokół został sporządzony w dwóch egzemplarzach - co jest zgodne § 11 ust. 2 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac, , W wytypowanej do kontroli dokumentacji nie wystąpiły przypadki: - odmowy włączenia dokumentacji do państwowego zasobu i kartograficznego, - stwierdzonych przez kontrolującego wad, usterek lub nieprawidłowości. geodezyjnego 2.2.3. Włączenie dokumentacji powstałej w wyniku zrealizowanych prac geodezyjnych i kartograficznych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz zwrot wykonawcy dokumentów przeznaczonych dla zamawiającego. Kontrolujące na podstawie tabeli nr 8 - Załącznik nr 6 do protokołu dotyczącej terminowości realizacji czynności kontroli dokumentacji przed jej przyjęciem do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i terminowości jej włączenia do Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie GK-I.431.1.11.2014 Str. 9 z 16 zasobu ustaliły, że: - włączenie dokumentacji do państwowego zasobu (zaewidencjonowanie w dzienniku i opatrzenie stosownymi klauzulami) następuje, w każdym przypadku, w terminie nie przekraczającym 3 dni roboczych od daty przeprowadzenia kontroli z wynikiem pozytywnym - klauzule stosowane na materiałach włączonych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zgodne są z wzorami określonymi w rozporządzeniu o zasobie, - przekazanie wykonawcy materiałów przeznaczonych dla zamawiającego odbywa się z zachowaniem terminów ustalonych w § 10 ust, 3 rozporządzenia w sprawie zgłaszania prac, - klauzule stosowane na materiałach przeznaczonych dla zamawiającego zgodne są z wzorami określonymi w rozporządzeniu o zasobie. 2.3 Monitoring terminów zakończenia prac, zadeklarowanych przez wykonawców w zgłoszeniu prac geodezyjnych i kartograficznych. Do kontroli terminowości pobierania opłaty w przypadku niedostarczenia dokumentacji w terminie 10 dni od zadeklarowanej w zgłoszeniu daty zakończenia prac zebrano (zgłoszenia prac, rachunek) [strona 137-141 akt kontroli/ i zestawiono w tabeli nr 10 - załącznik nr 7 do protokołu. Z powyższej tabeli wynika, że: - opłaty naliczane są nie zgodnie z pkt 9.8 pkt. 2) Załącznika nr 1 do rozporządzenia o opłatach - w trzech przypadkach nieznacznie przekroczono termin wystawienia rachunku, w dwóch przypadkach opłata została pobrana przed terminem 11 dni. - prowadzony jest monitoring terminów zakończenia prac, zadeklarowanych przez wykonawców w zgłoszeniu prac geodezyjnych i kartograficznych. W trakcie kontroli stwierdzono nieprawidłowość w odniesieniu do rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wy rysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. Nr 37, poz. 333), która dotyczyła niewywiązania się z terminu pobierania opłaty w przypadku niedostarczenia dokumentacji przez wykonawcę po upływie 10 dni od zadeklarowanej w zgłoszeniu daty zakończenia prac - pkt 9.8 pkt. 2) Załącznika nr 1 do rozporządzenia. 2.4 Sposób prowadzenia baz danych: osnów geodezyjnych, mapy ewidencyjnej, mapy zasadniczej, GESUT oraz innych baz prowadzonych prze organ. Na podstawie sprawozdania „GUGiK 3.0. - sprawozdanie o katastrze nieruchomości oraz jego modernizacji” sporządzonego na dzień 31 grudnia 2013 r. ustalono, że powierzchnia geodezyjna powiatu brzozowskiego wynosi 53934ha, a powierzchnia ewidencyjna 53929ha. [strona 166 akt kontroli/ Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie GK-I.431.1.11.2014 Str. 10 z 16 Sposób prowadzenia baz danych państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w Starostwie Powiatowym w Brzozowie przedstawiono w poniższej tabeli: Baza danych Forma prowadzenia EGiB numeryczna + analogowa RCiWN numeryczna GESUT brak BDOTSOO obecnie mapa zasadnicza numeryczna wektorowa Baza OSNÓW numeryczna Zakres rejestrowanych obiektów i ich atrybutów Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie egib z 2001 r. Aktualnie dostosowywane do nowych przepisów Zgodnie z rozporządzeniem o egib z 2001 r. Aktualnie dostosowywane do nowych przepisów Sposób aktualizacji Baz danych Kontrole systemowe W ykonywanie kopii Raz na miesiąc przeprowadzane są kontrole topologiczne numerycznych baz danych Codziennie wykonywana jest kopia baz na serwer obsługujący bazy danych, przy czym kopia ta jest codziennie dopisywana i pozwala odzyskać stan z poprzedniego dnia jak i z przed tygodnia. Ponadto raz w miesiącu wykonywana jest kopia na dysk zewnętrzny przechowywany w innym budynku starostwa. Oprócz tego raz na pół roku przekazywana jest kopia baz danych informacji o terenie do WINGiK N a bieżąco N a bieżąco - - Instrukcja techniczna K .l z 1998 r. Przez pracowników ośrodka na podstawie dostarczonych przez wykonawców operatów N a bieżąco System do prowadzenia Data założenia Turbo EWID 19682013r. Turbo EWID 2005 r. Turbo EWID - Turbo EWID 1996 2013r. Turbo EWID 1996 r 2.5 Stosowane układy współrzędnych. Kontrolujące ustaliły, że: - na obszarze powiatu brzozowskiego funkcjonuje układ współrzędnych płaskich prostokątnych - „2000” oraz układ wysokościowy - „Kronsztadt 86” i „Kronsztadt 60”, - układ współrzędnych płaskich prostokątnych oznaczony symbolem „2000” wdrożono dla całego powiatu z dniem 1 stycznia 2010 r. - wszystkie bazy na terenie powiatu prowadzone są w układzie „2000” . 2.5.1 Sposób przyjścia na układ współrzędnych płaskich prostokątnych oznaczony symbolem „2000”. Kontrolujące ustaliły, że przeliczenie współrzędnych punktów osnowy III klasy i osnowy pomiarowej z układu „1965” strefa 1 do układu „2000” strefa 7 - południk osiowy 21° zostało wykonane w 2005 r. przez firmę zewnętrzną ALGORES-SOFT Geodezja, Geoinformatyka z siedzibą w Rzeszowie (operat z przeliczenia włączono do zasobu 04 kwietnia 2005r. pod nr KERG 4077-21/2005). Współrzędne punktów osnowy III klasy zostały przeliczone metodą ścisłego jednorzędowego wyrównania sieci w układzie „2000” w oparciu o punkty I i II klasy, dla których współrzędne pozyskano z Centralnego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie GK-I.431.1.11.2014 Str. 11 z 16 Z informacji zawartych w sprawozdaniu wynika, że transformację wykonano używając oprogramowania GEONET i GEONET „Unitrans”. Ze sprawozdania technicznego [kopia dokumentu - strona 151-160 akt kontroli/ wfynika, że podczas prac przeliczeniowych uzyskano: • błąd średni jednostkowy sieci (w postaci niem ianow anej) Mo=0.81 • przeciętny błąd położenia = 0,028m • maksymalny błąd położenia = 0,106m . Kontrolujące ustaliły, że dnia 01 czerwca 2010 r. zgodnie z umową nr 11/04/2010 z dnia 30.04.2010 r. zawartą pomiędzy Starostą a firmą GEOMATYKA-KRAKÓW s.c., zostały zakończone prace związane z transformacją współrzędnych zgromadzonych w bazie danych geodezyjnych powiatu brzozowskiego prowadzonej w systemie informatycznym EWID 2007 z układu PUWG 1965 do układu PUWG 2000 metodą matematyczną z uwzględnieniem globalnych korekt Hausbrandta obliczonych przez prof. Romana Kadaja i opublikowanych w Wytycznych Technicznych G.1.10 Formuły odwzorowawcze i parametry układów współrzędnych" [strona 161-165 akt kontroli/. Dodatkowo kontrolujące porównały pozyskane dane [strona 167 akt kontroli/ z wynikami ankiety w zakresie zaawansowania prac związanych z przeliczeniem szczegółowej osnowy geodezyjnej do układu „2000” oraz informatyzacji mapy zasadniczej, sporządzonej w 2010 r, dla potrzeb GUGiK stwierdzając prawidłowość ich sporządzenia [strona 170 akt kontroli/. 2.5.2 Ocena poprawności przejścia na układ współrzędnych płaskich oznaczony symbolem „2000”. Kontrolujące ustaliły, że: - powiat brzozowski leży w 7 strefie układu współrzędnych płaskich prostokątnych „2000” - ilość punktów osnowy III klasy - 2982, - zagęszczenie osnowy na 1 ha - 0,05 pkt (tj. 1 pkt na 20 ha). W celu wykonania oceny poprawności przejścia na układ „2000” w PODGiK wykonano eksport wybranych 217 punktów kontrolnych (szczegółów I grupy dokładnościowej) z bazy danych ewidencji gruntów i budynków oraz bazy osnów geodezyjnych. Programem Transpol 2.06 wyznaczono różnice współrzędnych punktów kontrolnych funkcjonujących w bazach danych prowadzonych w układzie współrzędnych prostokątnych płaskich „2000 strefa 7” (układ odniesienia PL-ETRF89) a współrzędnymi obliczonymi w ramach niniejszej kontroli. Wyniki obliczeń zestawiono w tabeli nr 12 - Załącznik nr 9 do protokołu. Średnia wartość różnic współrzędnych wyniosła: - dx=0.005m, - d Y = 0 .0 3 3 m . Prawidłowość wykonania transformacji współrzędnych sprawdzono poprzez przeliczenie wybranych punktów kontrolnych z układu współrzędnych prostokątnych płaskich oznaczonego symbolem „1965” strefa 1 do układu współrzędnych oznaczonego symbolem „PL-ETRF2000”. Uzyskane różnice pomiędzy współrzędnymi punktów funkcjonującymi w bazach danych PODGiK a współrzędnymi uzyskanymi w wyniku przeprowadzenia kontrolnej transformacji zestawiono w tabeli nr 13 - Załącznik nr 10 do protokołu. Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie GK-I.431.1.11.2014 Str. 12 z 16 Z analizy wyników transformacji 217 punktów (wytypowanych jako kontrolne) wynika, że maksymalna wartość przekroczenia wyznaczonej odchyłki wynosi 0,077m, i mieści się ona w granicach błędu dopuszczalnego dla szczegółów I grupy dokładnościowej. 2.5.3 Stosowanie poprawek odwzorowawczych na układ „2000” w bazach danych oraz w przyjmowanych do zasobu pracach geodezyjnych Kontrolujące ustaliły: - że systemy do prowadzenia baz danych wykorzystywane przez PODGiK w Brzozowie nie wymuszają stosowanie poprawek odwzorowawczych na układ współrzędnych prostokątnych płaskich „2000”, - Starosta dokonuje kontroli poprawności stosowania poprawek odwzorowawczych w dokumentacji przyjmowanej do zasobu, - oprogramowania stosowane przez wykonawców prac geodezyjnych tj. TurboMAPA, EWMAPA, WinKalk, C-Geo. [strona 57 akt kontrolij. 2.6 Ustalenia warunkowe (dokonywane w których występują badane zagadnienia). w tych jednostkach organizacyjnych, Kontrolujące ustaliły, że: - - - informacja o stanie osnów geodezyjnych pozyskiwana jest z opracowań geodezyjnych (sprawozdania techniczne i opisy topograficzne), w okresie kontroli nie występowały przypadki zgłaszania informacji o zniszczeniu, uszkodzeniu, przemieszczeniu znaku w związku z tym nie przekazano zawiadomienia marszałkowi województwa/Głównemu Geodecie Kraju, przeglądy osnów geodezyjnych wykonywane są podczas prac związanych z modernizacją ewidencji gruntów i budynków - w 2013 roku przegląd taki został przeprowadzony na obrębach Izdebki, Temeszów i Zmiennica, Starosta Brzozowski nie otrzymał zestawu pomiarowego GNSS z Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii. Na obszarze powiatu brzozowskiego nie została założona stacja referencyjna, [strona 57 akt kontroli]. 3. Dodatkowe zagadnienia wynikające z wejścia w życie nowego rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U z dnia 7 października 2013 r., poz. 1183). Kontrolujące ustaliły, że Starosta Powiatu Brzozowskiego: - w dniu 03.01.2014 r. zamknął rejestr prac geodezyjnych i kartograficznych a w dniu 02.01.2014 r. rejestr opłat przed terminem przewidzianym w § 30 rozporządzenia w sprawie organizacji i trybu prowadzenia pzgik [strona 168 akt kontroli/, - w dniu 03.01.2014 r. rozpoczęto przed terminem rejestrację zgłoszeń w oparciu o wymogi rozporządzenia w sprawie organizacji i trybu prowadzenia pzgik [strona 168 akt kontroli], - Zarządzeniem Nr 27/2014 z dnia 02 kwietnia 2014 r. powołał Komisję do oceny przydatności użytkowej materiałów geodezyjnych i kartograficznych zasobu PODGiK [strona 169 akt kontroli], Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie G K -I.431.1.11.2014 - materiały zasobu, w tym operaty techniczne wpisywane do ewidencji materiałów zasobu opatruje klauzulą zgodną z wzorem określonym w załączniku nr 3 do rozporządzenia w sprawie organizacji i trybu prowadzenia pzgik [strona 150 akt kontroli/. Ponadto ustalono, że PODGiK w Brzozowie wdrożył: - podpisy elektroniczne kwalifikowane, - za pośrednictwem systemu teleinformatycznego modułu „Panel Geodety” w serwisie internetowym Web-EWID obsługę wykonawców prac geodezyjnych oraz innych instytucji - przyjmowanie zgłoszeń, pobieranie materiałów do zgłoszeń. Integralną część niniejszego protokołu stanow ią załączniki. W yszczególnienie załączników : Załącznik nr 1 - Załącznik nr 2 Załącznik nr 3 Załącznik nr 4 Załącznik nr 5 Załącznik nr 6 - Załącznik nr 7 - Załącznik nr 8 - Załącznik nr 9 - Wykaz przedstawiający dane ilościowe i procentowe zgłoszonych prac w poszczególnych asortymentach w stosunku do ogólnej liczby zarejestrowanych zgłoszeń prac geodezyjnych / kartograficznych. Tabela nr 3 - poprawność opracowania przyjętych zgłoszeń prac geodezyj nych/kartograficznych. Tabela nr 5 - poprawność i terminowość potwierdzania przyjętych zgłoszeń prac geodezyjnych/kartograficznych. Tabela nr 6 - terminowość udzielania informacji i udostępniania materiałów dla potrzeb realizacji zgłoszonych prac. Tabela nr 7 - poprawność sporządzania wniosków o przyjęcie dokumentacji do pzgik. Tabela nr 8 - terminowość realizacji czynności kontroli dokumentacji przed jej przyjęciem do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i terminowość jej włączenia do zasobu. Tabela 10 - terminowość pobierania opłaty (w przypadku niedostarczenia dokumentacji w terminie 10 dni od zadeklarowanej w zgłoszeniu daty zakończenia prac). Tabela nr 12 - zestawienie współrzędnych punktów kontrolnych wyznaczenie różnic pomiędzy układami współrzędnych płaskich prostokątnych. Tabela nr 13 - zestawienie współrzędnych punktów kontrolnych ocena poprawności wykonania transformacji. WNIOSKI Z KONTROLI Szczegółowe ustalenia kontroli przedstawiono w powyższym protokole. Wyniki kontroli pokazały ogólnie dobry obraz jednostki realizującej przepisy ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz obowiązujących aktów wykonawczych. Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie GK-I.431.1.11.2014 Str. 14 z 16 & Na tym protokół zakończono. W trakcie przeprowadzonej kontroli udzielono pracownikom stosownego instruktażu. Zgodnie z § 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 sierpnia 2001 r. w sprawie kontroli urzędów, instytucji publicznych i przedsiębiorców w zakresie przestrzegania przepisów dotyczących geodezji i kartografii, kierownik jednostki kontrolowanej lub osoba pełniąca jego obowiązki może odmówić podpisania protokołu kontroli, składając w terminie 3 dni roboczych od dnia jego otrzymania, wyjaśnienie przyczyn tej odmowy. Odmowa podpisania protokołu nie stanowi przeszkody do podpisania go przez kontrolujące i realizacji ustaleń kontroli. Od ustaleń protokołu służy prawo złożenia zastrzeżeń do organu zarządzającego kontrolę w ciągu 7 dni od dnia doręczenia protokołu jednostce kontrolowanej. Kontrolę odnotowano w książce kontroli prowadzonej przez Starostwo Powiatowe w Brzozowie w dniu 02.09.2014 r. Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozowie Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden wręczono kierownikowi jednostki kontrolowanej w dniu..........A.1?.............września 2014 r. Kontrolujące: «tarszy inspektor W o je w ó d z k i W Wojewódzkiej Inspe i cji Geodezyjnej i Kartograficznej v, Rzeszowie Brzozów, dnia 25 września 2014 r. mgr ini. Ursz a Nabel starszy inspektor w ojew ódzki w Wojewódzkiej Inipekcji Geodezyjaej i Kartograficzni j w Rzeszowie mgr inż. W Ä iK rzyżanowska Kierownik jednostki kontrolowanej: 24 o% - Brzozów, dnia..................................... 2014 r. STAROSTWO POWIATOWE w Brzozowie Potwierdzam odbiór protokołu kontroli do zapoznania^się i podpisania w dniu..................... września 2014 r. * Kierownik jednostki kontrolowanej | s? ci STA u n t Iß ta i STAROSTWO POWIATOWE w Brzozowie i Kartografig^nij Kontrola problemowa w Starostwie Powiatowym w Brzozi GK-I.431.1.11.2014 ^ I \\r R r7 n 7 A M w łp \ l __' ;ry? Str. 16 z 16