zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia

zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia

Kamienna Góra, dn. 30 maja 2011 r.
Wykonawcy ubiegający się
o udzielenie zamówienia publicznego
dotyczy: postępowania przetargowego na zorganizowanie turnusu rehabilitacyjnego nad polskim
morzem dla osób niepełnosprawnych
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Kamiennej Górze, jako Zamawiający
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na zorganizowanie turnusu rehabilitacyjnego
nad polskim morzem dla osób niepełnosprawnych, informuje, że 26 maja 2011 roku wpłynęła do
niego informacja o następującej treści:
„Na podstawie art. 181 ust. 1 ustawy PZP, zgodnie z którym wykonawca lub uczestnik może poinformować
zamawiającego o podjętej przez niego niezgodnej z przepisami ustawy czynności lub o zaniechaniu czynności, do której jest
zobowiązany na podstawie ustawy, w postępowaniu pn.
Zorganizowanie turnusu rehabilitacyjnego nad polskim morzem dla osób niepełnosprawnych.
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Kamiennej Górze realizuje projekt współfinansowany przez Unię Europejska – ze
środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach programu operacyjnego Kapitał Ludzki Priorytet VII. Promocja
integracji społecznej Działanie 7.1. Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji Poddziałanie 7.1.2 Rozwój
i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy rodzinie Tytuł projektu Aktywność – Rodzina –
Integracja. Przedmiotem niniejszego zamówienia jest zorganizowanie 14 – dniowego turnusu rehabilitacyjnego
usprawniająco – rekreacyjnego nad polskim morzem dla 25 osób niepełnosprawnych z dysfunkcją: z chorobą psychiczną,
z upośledzeniem umysłowym, wraz z 25 opiekunami,
informuję Zamawiającego o następujących, niezgodnych z art. 7 ust. 1 i 2 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 z późn. zm.) czynnościach podjętych przez Zamawiającego w postępowaniu,
Numer ogłoszenia: 125832-2011; data zamieszczenia: 24.05.2011
polegających na:
dokonaniu szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia w SIWZ, w sposób umożliwiający spełnienie warunków przetargu
tylko jednemu, następującemu podmiotowi, tj.:
HOTEL PEKIN
84-120 Władysławowo, ul. Niepodległości 14
Tel. +48 58/674 88 88
Fax. +48 58 /674 88 89
Z cała stanowczości wskazuję, iż nie można twierdzić o zachowaniu zasady uczciwej konkurencji w sytuacji, gdy przedmiot
zamówienia określony jest w sposób wskazujący na wykonanie usługi przez konkretnego wykonawcę przy czym wykonawca
ten nie musi być nazwany przez zamawiającego – wystarczy jedynie, że wymogi, parametry i szczegółowe wymagania dla
przedmiotu zamówienia określone zostały w taki sposób, że spełnić je może konkretny wykonawca.
1. Podmiot wskazany powyżej jest jedynym 3 gwiazdkowym hotelem na polskim wybrzeżu, posiadającym ważny wpis
do rejestru ośrodków, który umożliwia przyjęcie osób z dysfunkcjami określonymi w SIWZ Zamawiającego. Podkreślam, że
wskazany Hotel posiada standaryzację hotelową 3 gwiazdki, spełnia w tym zakresie w pełni wymagania Zamawiającego,
czyli:
Kategoria trzygwiazdkowa (***)
Projekt systemowy współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki
Priorytet VII. Promocja integracji społecznej
Działanie 7.1. Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji
Poddziałanie 7.1.2 Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy rodzinie
Tytuł projektu: Aktywność-Rodzina-Integracja.
Większe pokoje z ładną łazienką, płatna TV, telefon, klimatyzacja, codzienna wymiana pościeli i ręczników, sprzątanie.
Pokoje są wyciszone, restauracja dobrej klasy, siłownia, centrum odnowy, system drzwi na kartę, dwie sale konferencyjne
właściwe dla organizacji szkoleń.
1. Zewnętrzne elementy wyposażenia:
o bezpośrednie wejście do holu recepcyjnego,
o wydzielona droga dostaw towarów do hotelu,
o utwardzona nawierzchnia dojazdowa i piesze dojścia, zewnętrzne oświetlenie,
o osłona stała nad głównym wejściem i podjazdem do hotelu, tzw. wiata,
o oddzielne wejście do holu gastronomicznego,
o parking strzeżony, również dla niepełnosprawnych,
o zieleń ozdobna,
o stanowisko dla autokarów,
o w odległości ok. 100 m postój TAXI.
2. Wewnętrzne uzbrojenie, instalacje i urządzenia techniczne:
o klimatyzacja w części ogólnodostępnej, w miarę możliwości technicznych w części pobytowej,
o wentylacja w całym obiekcie,
o zabezpieczenie ppoż., czujki dymu w części ogólnodostępnej i produkcyjno-magazynowej, w miarę
możliwości technicznych – w części pobytowej,
o dźwigi osobowe powyżej 3 kondygnacji,
o agregat prądotwórczy (jeżeli obiekt ma powyżej 300 jednostek mieszkalnych),
o zimna i ciepła woda 24 h,
o telefon w recepcji dla gości,
o oświetlenie dostosowane do rodzaju pomieszczeń,
o instalacja radiowo telewizyjna,
o zalecany dźwig towarowo-osobowy.
3. Podstawowe elementy dot. funkcji i programu obsługi gościa:
o hol recepcyjny minimum 30m²,
o hol restauracyjny,
o umywalki z blatem lub półką,
o lustro nad każdą umywalką,
o dozownik do płynnego mydła,
o suszarka do rąk lub jednorazowe ręczniki papierowe,
o pojemnik na papier i odpady,
o wieszaki ścienne,
o przystosowanie do osób niepełnosprawnych.
4. Część mieszkalna:
o 1-osobowy: 10 m²,
o 2-osobowy: 14 m²,
o 3-osobowy: 16 m²,
o zalecana jednostka apartamentowa.
5. Wyposażenie jednostki mieszkalnej w meble i elementy uzupełniające:
o wyposażenie meblowe:
łóżko 1-osobowe musi mieć wymiary 90 × 200 cm,
2-osobowe – 140 x 200,
stolik okolicznościowy,
musi być szafka nocna przy każdym łóżku,
szafa na garderobę o minimalnej głębokości 60 cm, musi mieć co najmniej 3 wieszaki na jedną
osobę,
w pokoju musi znajdować się biurko lub stół oraz krzesło (1 na jedną osobę),
musi być lustro i wieszak ścienny na odzież wierzchnią,
bagażnik.
o oświetlenie:
lampka nocna przy każdym łóżku,
minimum 2 lampy sufitowe.
o wyposażenie uzupełniające:
radioodbiornik,
telefon w każdym pokoju,
Projekt systemowy współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki
Priorytet VII. Promocja integracji społecznej
Działanie 7.1. Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji
Poddziałanie 7.1.2 Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy rodzinie
Tytuł projektu: Aktywność-Rodzina-Integracja.
dywan lub wykładzina dywanowa,
TV,
zestaw do czyszczenia odzieży i obuwia,
torba na bieliznę gościa złożoną do prania,
firanki w oknach oraz zasłony,
elementy dekoracyjne (zalecane),
popielniczka,
kosz na śmieci,
elementy dekoracyjne.
6. Urządzenia i wyposażenie węzłów higieniczno-sanitarnych przy jednostkach mieszkalnych:
o wyposażenie podstawowe:
wanna z baterią i natryskiem lub kabina natryskowa,
umywalka z blatem lub półką,
WC.
o uzupełniające:
osłona wanny lub natrysku,
mydelniczka, wieszaki na ręczniki, mydełko toaletowe, szklanka, torba higieniczna,
lustro z oświetleniem,
gniazdko elektryczne,
zalecana suszarka do włosów,
ręcznik,
dywanik przy wannie,
pojemnik na śmieci.
o wyposażenie dodatkowe:
dozownik do mydła płynnego,
suszarka do rąk lub ręczniki papierowe,
pojemnik na papier i odpady,
wieszaki ścienne.
7. Oferta usług podstawowych i uzupełniających:
o room service do 22:00,
o obsługa bagażowa,
o przechowalnia bagażu,
o depozyt,
o zalecana ekspozycja kwiatów,
o udzielanie pierwszej pomocy w nagłych wypadkach,
o kasa wymiany walut,
o usługi gastronomiczne na bazie: restauracja, kawiarnia, bar alkoholowy,
o sale wielofunkcyjne,
o pralnia hotelowa,
o wypożyczalnia sprzętu rekreacyjnego,
o zalecany zespół odnowy biologicznej,
o pranie, prasowanie i czyszczenie bielizny gości,
o zmiana pościeli i ręczników raz na 3 dni.
8. Wymagania dotyczące kwalifikacji zawodowych personelu:
o recepcja: wyższe lub średnie specjalistyczne, 2 języki obce, w tym 1 biegle,
o personel obsługowy: podstawy języków obcych.
Źródło: http://pl.wikipedia.org/wiki/Hotel
Podkreśliłem wymagania szczególnie dziwne z punktu widzenia organizacji turnusu. Według piszącego tą informację, nie ma
nad morzem innego obiektu spełniającego wymagania Zamawiającego.
Ośrodki rehabilitacyjne które organizują turnusy rehabilitacyjne również dofinansowane z EFS znajdujące się nad
morzem posiadają różne standardy, wszystkie jednak muszą spełniać rygorystyczne warunki oraz organizować turnusy
zgodnie z Ustawą o turnusach rehabilitacyjnych z 2004 oraz Rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
15 listopada 2007 roku w sprawie turnusów rehabilitacyjnych (Dz. U. z dnia 11 grudnia 2007 r.). Różnorodność standardów
w ośrodkach ma największy wpływ na ostateczną cenę turnusu. Każde dodatkowe wymaganie zamawiającego turnus
rehabilitacyjny cenę tę powiększa. Oprócz zamawiającego, nikt nie ma wpływu na to co zamawia, jednak realizując program
Projekt systemowy współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki
Priorytet VII. Promocja integracji społecznej
Działanie 7.1. Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji
Poddziałanie 7.1.2 Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy rodzinie
Tytuł projektu: Aktywność-Rodzina-Integracja.
współfinansowany z funduszy publicznych należałoby wziąć pod uwagę kosztowność każdego dodatkowego wymagania,
tym bardziej aż tak wygórowanego. Ceny skierowań do hotelu odpowiadającemu standaryzacji 3 gwiazdkowej, muszą być
zdecydowanie większe od cen skierowań do ośrodka który bardzo dobrze realizuje programy turnusów, ma dobrą renomę
i zadowolenie szerokiego grona Uczestników.
W dobie kryzysu finansów publicznych, który obecnie nasilił się, nasuwa się pytanie, czy lepiej zorganizować turnus
rehabilitacyjny finansowany z funduszy publicznych w ośrodku rehabilitacyjnym o podwyższonym lub zwykłym choć
zadawalającym standardzie i sfinansować wyjazd np. 100 osób, czy też wysłać grupę do hotelu Pekin jednak liczącą tylko 60
osób za te same środki finansowe? Odpowiedź na to pytanie pozostawiam Zamawiającemu.
2. Według informacji zawartej w Centralnej Bazie Danych Ośrodków i Organizatorów Turnusów dla Osób
Niepełnosprawnych (http://http://194.181.60.182/wprowadzenie/) Hotel Pekin ma wpis do rejestru ośrodków
rehabilitacyjnych i może przyjmować osoby m.in. z następującymi dysfunkcjami:
– z upośledzeniem umysłowym,
- z chorobą psychiczną.
W SIWZ Zamawiający wymaga aby ośrodek posiadał właśnie taki wpis, ponieważ uczestnikami turnusu będą
osoby z takimi dysfunkcjami:
II.1.3) Określenie przedmiotu oraz wielkość zamówienia: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Kamiennej Górze
realizuje projekt współfinansowany przez Unię Europejską – ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach
programu operacyjnego Kapitał Ludzki Priorytet VII. Promocja integracji społecznej Działanie 7.1. Rozwój i upowszechnienie
aktywnej integracji Poddziałanie 7.1.2 Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy
rodzinie Tytuł projektu Aktywność – Rodzina – Integracja. Przedmiotem niniejszego zamówienia jest zorganizowanie 14dniowego turnusu rehabilitacyjnego usprawniająco-rekreacyjnego nad polskim morzem dla 25 osób niepełnosprawnych
z dysfunkcją: z chorobą psychiczną, z upośledzeniem umysłowym,
W całym zakresie zabiegów których oczekuje Zamawiający, spełnia wskazany ośrodek.
Hotel 3 gwiazdkowy który organizuje turnusy rehabilitacyjne stanowi ewenement w skali całego polskiego wybrzeża.
Ponadto, jako jedyny wskazany na wstępie obiekt, spełnia wszystkie wymagania Zamawiającego stąd umieszczenie ich
w SIWZ w sposób jednoznaczny faworyzuje równocześnie ogranicza – potencjalnych wykonawców do wskazanego na
wstępie.
Składając niniejszą informację, przyjmuje z najwyższym zdumieniem fakt, iż Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie
w Kamiennej Górze, dysponując środkami publicznymi oraz środkami pochodzącymi z UE, organizuje zamówienie publiczne
w taki sposób, że już w chwili publikacji SIWZ a przed ogłoszeniem wyników można niemal ze stuprocentową pewnością
wskazać jego zwycięzcę. Powyższe działanie stanowi w mojej ocenie rażące naruszenie art. 7 w/w ustawy.
Uprzejmie informuję, że w przypadku nie uznania przez PCPR zasadności przekazanej informacji i nie powtórzenia
procedur, w sposób zgodny w ustawą Prawo zamówień publicznych, dający wszystkim biorącym udział firmom równe
szanse, podejmę wszelkie przewidziane prawem kroki zmierzające do ustalenia odpowiedzialności zamawiającego za
naruszenie przepisów w/w/ ustawy.”.
Po zapoznaniu się z argumentami prezentowanymi w powyższej informacji Powiatowe
Centrum Pomocy Rodzinie w Kamiennej Górze postanawia ,co następuje:
1. nie zgadza się z twierdzeniem, jakoby zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia
naruszały zasadę uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców a także bezstronności
i obiektywizmu osób wykonujących czynności w niniejszym postępowaniu, o których mowa w art.
7 ust. 1 i z Ustawy Prawo zamówień publicznych.
Niniejsze zamówienie skierowane jest do Wykonawców – organizatorów turnusów – którzy
wpisani są do stosownego rejestru prowadzonego przez właściwego wojewodę oraz zorganizują
turnus rehabilitacyjny: w oznaczonym terminie, w dowolnym ośrodku zlokalizowanym nad
Projekt systemowy współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki
Priorytet VII. Promocja integracji społecznej
Działanie 7.1. Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji
Poddziałanie 7.1.2 Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy rodzinie
Tytuł projektu: Aktywność-Rodzina-Integracja.
polskim morzem, który wpisany jest do rejestru ośrodków stosownie do wymogów ustawy z dnia
27 sierpnia 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych (tekst jednolity Dz. U. Nr 14, poz. 92 z 2008 roku z późniejszymi zmianami).
Świadczą o tym zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia dla niniejszego zamówienia –
Część I. Instrukcja dla Wykonawcy (pkt. 8.1.1.), Część II. Formularz Oferty (pkt. 7), Część III.
Istotne postanowienia umowy (preambuła, § 1 ust. 3). W tym miejscu należy zauważyć, że
wspomniany Hotel Pekin nie jest wymieniony w Centralnej Bazie Danych Ośrodków
i Organizatorów dla Osób Niepełnosprawnych jako organizator turnusów – tym samym nie
spełnia podstawowego warunku pozwalającego na ubieganie się o udzielenie niniejszego
zamówienia publicznego;
2. zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia mówią, że, cytuję:
„…Turnus rehabilitacyjny winien być zorganizowany w ośrodku, który:
− uzyskał i posiada aktualny wpis do rejestru ośrodków prowadzonego przez właściwego wojewodę,
− zapewni osobom niepełnosprawnym odpowiednie warunki pobytu, dostosowane do rodzaju i stopnia
niepełnosprawności uczestników turnusu,
− posiada odpowiednią bazę do prowadzenia rehabilitacji i realizacji programu turnusu,
− zlokalizowany jest nad polskim morzem.
Osoby biorące udział w turnusie winny być zakwaterowane:
− w budynku murowanym o standardzie odpowiadającym hotelom *** (trzy gwiazdki),
− w ośrodku posiadającym tereny rekreacyjno – sportowe, zaplecze rehabilitacyjne,
− w pokojach dwu osobowych wyposażonych w 1-osobowe łóżka lub tapczany z pościelą, szafy ubraniowe,
stoliki, krzesła TV z pełnym węzłem sanitarnym (z całodobowym dostępem do ciepłej i zimnej wody)…”
Zdaniem Zamawiającego przytoczony fragment SIWZ nie wskazuje na jeden konkretny ośrodek
spełniający jego wymagania. Nadto nigdzie w specyfikacji nie ma mowy o tym, że ośrodek ma być
hotelem 3 –gwiazdkowym, co próbuje zasugerować się w informacji. W domyśle zapis budzący
kontrowersje to ten „…w budynku murowanym o standardzie odpowiadającym hotelom *** (trzy
gwiazdki)…”. W tym miejscu należy zwrócić szczególną uwagę na subtelną acz istotną różnicę
w stosunku do tego co sugeruje się w powyżej przytoczonej informacji. Otóż Zamawiający nie
wymaga, aby to ośrodek był hotelem 3 – gwiazdkowym tylko budynek ośrodka odpowiadał
takiemu standardowi;
3. w informacji złożonej przez Wykonawcę w trybie art. 181 ust. 1 PZP poddaje się pod wątpliwość
słuszność zbyt wygórowanych wymagań w stosunku do ośrodka, które w konsekwencji
przekładają się na wysokość ceny za organizację turnusu, kiedy w zamian za odstąpienie od tych
wymogów można byłoby sfinansować turnusy większej liczbie osób. Otóż zadaniem
Zamawiającego jest opisanie przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący,
uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
W przypadku niniejszego postępowania Zamawiający tak uczynił. Określenie parametrów
dotyczących ośrodka wydaje się być bardzo istotnym elementem opisu przedmiotu zamówienia
z uwagi na to, że, jak słusznie zauważył sam składający informację, nad polskim morzem działają
ośrodki rehabilitacyjne o różnych standardach. Tak więc w celu uzyskania porównywalnych ofert
Zamawiający niejako zobligowany był do sprecyzowania swoich wymagań w tym zakresie.
Projekt systemowy współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki
Priorytet VII. Promocja integracji społecznej
Działanie 7.1. Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji
Poddziałanie 7.1.2 Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy rodzinie
Tytuł projektu: Aktywność-Rodzina-Integracja.
4. w celu rozwiania jakichkolwiek wątpliwości co do wymagań, jakie ma spełnić ośrodek, w którym
zorganizowany może być turnus rehabilitacyjny, Zamawiający korzystając z uprawnienia
płynącego z przepisu art. 38 ust. 4 Ustawy Prawo zamówień publicznych dokonuje zmiany treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia w ten sposób, że:
zapis Części IV. Przedmiot zamówienia o treści:
„…w budynku murowanym o standardzie odpowiadającym hotelom *** (trzy gwiazdki)…”
zastępuje się zapisem:
„… w budynku murowanym, z wydzielonym holem recepcyjnym chronionym przed
nadmiernym napływem powietrza z zewnątrz, do którego bezpośrednio prowadzą dojścia,
dojazdy; wyposażonym w instalacje: elektryczną, co., wod. - kan. wentylacyjną…”
Niniejsza zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia jest wiążąca dla stron. Pozostałe
zapisy specyfikacji pozostają bez zmian.
Z poważaniem:
Dyrektor
Powiatowego Centrum
Pomocy Rodzinie
/-/ Celina Róg
Projekt systemowy współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki
Priorytet VII. Promocja integracji społecznej
Działanie 7.1. Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji
Poddziałanie 7.1.2 Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy rodzinie
Tytuł projektu: Aktywność-Rodzina-Integracja.