Sprawozdanie z działalności Izby Skarbowej w Katowicach w 2011 r.

Sprawozdanie z działalności Izby Skarbowej w Katowicach w 2011 r.

SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI
IZBY SKARBOWEJ W KATOWICACH
W 2011 ROKU
Dyrektor Izby Skarbowej i Naczelnicy Urzędów Skarbowych jako organy rządowej administracji
niezespolonej podległe ministrowi właściwemu ds. finansów publicznych, stanowią podstawowe
ogniwa realizacji polityki finansowej państwa.
Misją w/w organów podatkowych jest pozyskiwanie dochodów budżetowych przy maksymalizacji
poziomu dobrowolnego wypełniania obowiązków podatkowych oraz zapewnienie podatnikom
wysokiej jakości obsługi w warunkach jednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego.
Głównym celem operacyjnym administracji podatkowej w 2011 r. było zapewnienie wpływu
dochodów do budżetu państwa na poziomie określonym w ustawie budżetowej (przede wszystkim
w zakresie podatku PIT, CIT i VAT). Pozostałe cele to:
 poprawa efektywności i profesjonalnego działania administracji podatkowej oraz
 doprowadzenie do wysokiego poziomu dobrowolności wypełniania obowiązków podatkowych.
Do podstawowych zadań służących realizacji celów, które wykonywano w Izbie Skarbowej
obsługującej Dyrektora Izby Skarbowej należą:
1.1 Orzecznictwo w sprawach podatkowych.
W 2011 roku rozpatrzono (załatwiono) 5 624 odwołań i zażaleń od decyzji/postanowień (w ujęciu
systemowym) w zakresie podatku PIT, CIT i VAT, z tego:
 utrzymano w mocy 3 335 decyzji/postanowień wydanych przez UKS (913) i US (2 422),
 uchylono 1 977 decyzji/postanowień wydanych przez UKS (316) i US (1 661),
 umorzono 312 postępowań odwoławczych dot. decyzji/postanowień wydanych przez
UKS (2) i US (310).
1.2 Orzecznictwo w zakresie egzekucji administracyjnej i majątkowej represji karnej.
W 2011 roku w w/w zakresie:
 wydano 768 postanowień i decyzji w wyniku rozpatrzenia środków prawnych
wniesionych na postanowienia organów egzekucyjnych oraz na postanowienia i decyzje
organów podatkowych, a także w sprawach, w których orzekano jako organ I instancji.
1.3 Współdziałanie z Wojewódzkim Sądem Administracyjnym.
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w 2011 roku wniesiono 1 451 skarg na orzeczenia
Dyrektora Izby Skarbowej. Rozpatrzono je w następujący sposób:
 oddalenie skarg
− 827
 uchylenie decyzji
− 319
 stwierdzenie nieważności decyzji
−
1
 umorzenie postępowań
−
31
 odrzucenie skarg
− 222
Na dzień 31.12.2011 r. w toku było 51 spraw.
2. Zadania związane z identyfikacją podatników i płatników.
W powyższym zakresie zakończono 13 spraw wydaniem decyzji stwierdzających nieważność
pierwszoinstancyjnych decyzji o nadaniu NIP oraz wydano 1 decyzję umarzającą prowadzone
postępowanie. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego przesłano do załatwienia innym
Izbom Skarbowym lub Urzędom Skarbowym bądź zakończono w inny sposób 19 spraw. Ponadto
rozpatrzono 1 odwołanie w sprawie odmowy nadania NIP.
3. Nadzór nad Urzędami Skarbowymi.
3.1. W 2011 roku pracownicy Izby Skarbowej przeprowadzili łącznie 280 kontroli, w tym:
• 103 kontrole problemowe zrealizowane w ramach kontroli kompleksowych,
• 65 pozostałych kontroli problemowych,
•
52 kontrole doraźne,
•
60 kontroli sprawdzających.
Podstawowym celem w/w kontroli było ustalenie stanu agend w poszczególnych Urzędach
Skarbowych,
instruktaż
oraz
kierowanie
stosownych
zaleceń
służących
eliminowaniu
zidentyfikowanych uchybień i nieprawidłowości.
3.2. W trybie nadzoru rozpatrywane były również sprawy dotyczące skarg i wniosków, które wpłynęły
do Izby Skarbowej. Ogółem w 2011 roku do Izby Skarbowej wpłynęło 119 skarg i wniosków.
2
Otrzymane skargi i wnioski załatwiono w następujący sposób:
 77 spraw - we własnym zakresie, w tym:
-
7 - pozytywnie dla skarżących;
-
43 - negatywnie;
-
27 - w inny sposób;
 41 spraw - przekazano do załatwienia zgodnie z właściwością.
Powodem wnoszenia skarg były w szczególności zarzuty dotyczące nieprawidłowego
działania
organu
podatkowego,
nieterminowego
załatwiania
spraw,
niejednokrotnie
-
niezadowolenie podatnika z faktu egzekwowania należności w trybie egzekucji administracyjnej
bądź też niepełne zrozumienie obowiązujących przepisów proceduralnych.
Wnikliwa analiza skarg i wniosków wykazała, że w większości spraw zarzuty w nich zawarte były
nieuzasadnione i nie znalazły potwierdzenia w przeprowadzonych czynnościach kontrolnych
i wyjaśniających.
W 2011 roku kontynuowano działania zmierzające do zapobiegania powstawaniu w Urzędach
Skarbowych uchybień i nieprawidłowości wskazywanych we wnoszonych skargach.
3.3. Wykonujące zadania w zakresie nadzoru nad Urzędami Skarbowymi: Wydział Nadzoru nad
Urzędami Skarbowymi oraz Wydział Analiz i Sprawozdawczości tut. Izby Skarbowej m.in.:

realizowały zadania dot. współpracy z Prokuraturą, Policją oraz organami kontroli
w zakresie zwalczania zagrożenia zorganizowaną przestępczością podatkową,

nadzorowały działania Urzędów Skarbowych w sprawach terminowego przekazania 1%
podatku na rzecz OPP,

współpracowały na różnych płaszczyznach z Urzędem Kontroli Skarbowej, w tym przeprowadzono 3 wspólne akcje w zakresie:
- podmiotów prowadzących sprzedaż „dopalaczy”,
- letniej akcji mandatowej,
- podmiotów prowadzących płatne parkingi.

nadzorowały realizację przez Urzędy Skarbowe zadań dot. obowiązków składania
oświadczeń majątkowych przez radnych i pracowników samorządowych wyższego
szczebla,

prowadzono czynności analityczne dotyczące realizacji przez nadzorowane Urzędy
Skarbowe polityki finansowej państwa, a w tym w zakresie:
- zabezpieczania wykonywania zobowiązań podatkowych,
3
- przenoszenia odpowiedzialności na osoby trzecie,
- wykonywania funkcji wierzyciela m.in. w zw. z przepisami prawa upadłościowego
i naprawczego,

nadzorowały realizację przez Urzędy Skarbowe zadań wynikających z ustawy
o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu,

nadzorowały reorganizację Urzędów Skarbowych województwa śląskiego zgodnie
z zarządzeniem Ministra Finansów.
4. Sporządzanie informacji i sprawozdań.
Izba Skarbowa w 2011 r. sporządzała analizy, informacje oraz sprawozdania zarówno dla potrzeb
Ministerstwa Finansów jak i innych organów, instytucji bądź osób fizycznych, które zwróciły się
z prośbą o udzielenie informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.
z 2001 r. Nr 112 poz. 1198 ze zm.). Sprawowała ponadto nadzór nad sporządzaniem sprawozdań
przez podległe Urzędy Skarbowe.
Ogółem na potrzeby Ministerstwa Finansów sporządzono 703 sprawozdania, informacje i analizy.
Równolegle funkcjonują tematyczne hurtownie danych WHTAX oraz SPR oparte na danych
wprowadzanych przez Urzędy Skarbowe na bieżąco do systemu POLTAX, jego podsystemów
i aplikacji.
5. Interpretacje podatkowe.
Biuro KIP w Bielsku-Białej funkcjonuje w ramach Krajowej Informacji Podatkowej
zlokalizowanej również w Lesznie, Płocku, Toruniu i Piotrkowie Trybunalskim. Biura te
podporządkowane są odpowiednio Izbom Skarbowym w Katowicach, Poznaniu, Warszawie,
Bydgoszczy i Łodzi.
Spośród skierowanych do Biura w Bielsku-Białej 420 036 pytań, najwięcej dotyczyło podatku
od towarów i usług (184 738), podatku dochodowego od osób fizycznych (123 885), zeznań
rocznych (42 454) oraz podatku dochodowego od osób prawnych (34 920). Pozostałe pytania
(34 039) były z zakresu podatku akcyzowego, podatku od spadków i darowizn, podatku od
czynności cywilno-prawnych, e-Deklaracji oraz Ordynacji podatkowej.
W zakresie realizacji zadań w obszarze interpretacji podatkowych Biuro Krajowej Informacji
Podatkowej w Bielsku – Białej wydało:
9 690 – indywidualnych interpretacji przepisów prawa podatkowego,
2 722 – innych rozstrzygnięć.
4
Ponadto Biuro KIP udzieliło:
659 – odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa,
445 – odpowiedzi na skargi skierowane do WSA,
89 – odpowiedzi na skargi kasacyjne złożone przez podatników,
oraz skierowało 141 skarg kasacyjnych do NSA na niekorzystne dla organu wyroki WSA.
Z Krajowej Informacji Podatkowej korzysta coraz więcej osób, największe zainteresowanie daje
się zauważyć w okresach comiesięcznych rozliczeń podatkowych, a także w okresie rocznego
rozliczenia podatków dochodowych.
W roku 2011 Biuro Krajowej Informacji Podatkowej uczestniczyło w realizacji projektu KPRM
„Klient w centrum uwagi administracji”. Efektem projektu było umieszczenie na stronie
internetowej KIP Przewodnika podatnika a w nim Kart usług.
6. Zadania Izby Skarbowej jako organu nadrzędnego nad finansowym organem postępowania
przygotowawczego w rozumieniu art. 53 § 39 Kodeksu karnego skarbowego.
Analizie zostały poddane akta dotyczące:
 521 spraw przed podjęciem decyzji o zatwierdzeniu postanowienia o zawieszeniu,
umorzeniu postępowania, odmowie wszczęcia dochodzenia,
 2 040 spraw związanych z przygotowaniem projektów postanowień o przedłużeniu
dochodzenia na czas oznaczony,
 8 spraw, w których przygotowano projekty rozstrzygnięć po rozpatrzeniu zażaleń na
postanowienia Urzędów Skarbowych, niezastrzeżonych do kompetencji sądu lub
prokuratora.
1.
POBÓR PODATKÓW
Łączna kwota zrealizowanych w 2011 roku dochodów budżetowych wyniosła 21 312 697 542 zł.
Z ogólnej kwoty zrealizowanych dochodów budżetowych na dochody jednostek samorządu
terytorialnego (j.s.t.) przypada kwota 934 181 065 zł. W roku 2010 kwota zrealizowanych dochodów
ogółem wyniosła 18 345 293 051 zł, w tym dochody j.s.t. 738 406 957 zł.
W poszczególnych tytułach podatkowych Urzędy Skarbowe w 2011 roku wykonały dochody na
poziomie:
5
1.1
Podatek dochodowy od osób prawnych
W 2011 roku dochody zrealizowane z zakresu podatku dochodowego od osób prawnych wyniosły
3 234 357 335 zł.
W zakresie podatku dochodowego od osób prawnych:
 rozpatrywano odwołania, zażalenia oraz wnioski złożone w postępowaniu odwoławczym,
 rozpatrywano sprawy w I instancji (zgodnie z właściwością instancyjną),
 analizowano na etapie postępowań odwoławczych prawidłowość podejmowanych przez
Urzędy Skarbowe rozstrzygnięć zwracając szczególną uwagę na właściwą interpretację
przepisów prawa materialnego oraz przestrzeganie procedury administracyjnej,
 udzielano odpowiedzi na skargi wniesione przez podatników do WSA,
 sporządzono 13 wniosków o złożenie kasacji do NSA,
 udzielano informacji, wskazówek i porad w zakresie interpretacji przepisów
w prowadzonych w Urzędach Skarbowych sprawach podatkowych,
 nadzorowano czynności wykonywane przez Urzędy Skarbowe związane z kontrolą
prawidłowości wykazywania przez podatników wysokości zobowiązania podatkowego,
w tym zasadności zaliczania poszczególnych wydatków do kosztów uzyskania
przychodów, stosowania ulg i zwolnień,
 w trybie nadzoru przeprowadzono 11 kontroli agend podatku dochodowego od osób
prawnych.
1.2
Podatek dochodowy od osób fizycznych
W 2011 roku dochody zrealizowane z zakresu podatku dochodowego osób fizycznych wyniosły
8 619 792 091 zł.
W zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych:
prowadzono akcję rozliczenia podatku dochodowego od osób fizycznych za 2010 r.,
w ramach której:
− uruchomiono w Izbie Skarbowej punkt informacyjny - udzielając podatnikom
informacji w zakresie wypełniania i składania zeznań,
− utworzono dodatkowe punkty obsługi podatników poza siedzibami Urzędów
Skarbowych,
6
− uczestniczono w pracach związanych z zamieszczeniem na stronie internetowej
nowych druków zeznań i załączników wraz z objaśnieniami,
− brano udział w opracowywaniu informacji prasowych oraz udział w konsultacjach
telefonicznych,
nadzorowano prawidłowość rocznego rozliczenia podatku dochodowego od osób
fizycznych od dochodów opodatkowanych na zasadach ogólnych przy zastosowaniu
progresywnej skali podatkowej (18% i 32%) lub 19% stawki podatku, jak również
w zakresie zryczałtowanego podatku dochodowego od niektórych przychodów osiąganych
przez osoby fizyczne oraz dochodów z kapitałów pieniężnych,
wydawano decyzje w I i II instancji,
na etapie postępowań odwoławczych analizowano prawidłowość stosowania przez Urzędy
Skarbowe
przepisów
Ordynacji
podatkowej
w
prowadzonych
postępowaniach
podatkowych oraz przepisów prawa materialnego,
w rozpatrywanych odwołaniach zwracano szczególną uwagę na prawidłowość:
− kwalifikowania dochodów jako zwolnionych od opodatkowania na podstawie art. 21
ust. 1 ustawy podatkowej, w szczególności dochodów pochodzących od rządów
państw obcych, organizacji międzynarodowych lub międzynarodowych instytucji
finansowych ze środków bezzwrotnej pomocy, dochodów uzyskanych z odpłatnego
zbycia nieruchomości i praw majątkowych przeznaczonych na cele mieszkaniowe,
− odliczeń wydatków z tytułu: darowizn (głównie na działalność charytatywnoopiekuńczą kościelnych osób prawnych), spłaty odsetek od kredytów mieszkaniowych
na sfinansowanie inwestycji mających na celu zaspokojenie własnych potrzeb
mieszkaniowych,
− preferencyjnego rozliczania się małżonków oraz osób samotnie wychowujących
dzieci,
− stosowania
kosztów
uzyskania
przychodu
w
zakresie
m.
in.:
kosztów
kwalifikowanych na rzecz tzw. podmiotów nieistniejących oraz kosztów z tytułu usług
niematerialnych (marketingowych, doradztwa, pośrednictwa handlowego itp.),
związanych z obrotem paliwami, usługami budowlanymi, przekwalifikowania
sprzedaży nieruchomości na działalność gospodarczą.
w
toku
postępowań
odwoławczych
dotyczących
opodatkowania
przychodów
nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach lub pochodzących ze źródeł
7
nieujawnionych zwracano szczególną uwagę na przestrzeganie przez Urzędy Skarbowe
wymogów proceduralnych,
rozpatrywano i udzielano odpowiedzi na skargi i pisma procesowe wnoszone do WSA,
rozpatrywano ponaglenia na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej,
rozpatrywano skargi na działanie organów I instancji oraz wnioski podatników w trybie
kodeksu postępowania administracyjnego,
w ramach nadzoru przeprowadzono 34 kontrole agend podatku dochodowego od osób
fizycznych.
1.3
Podatek od towarów i usług
W 2011 roku dochody zrealizowane z zakresu podatku od towarów i usług wyniosły
8 693 038 374 zł. Urzędy Skarbowe zwróciły podatnikom w ramach zwrotów podatku VAT kwotę
8 959 257 285 zł.
W zakresie podatku od towarów i usług:
 monitorowano:
− prawidłowość
rejestrowania
czynności opodatkowanych,
podatników
w
VAT
szczególności
podejmujących
wykonywanie
deklarujących
dokonywanie
wewnątrzwspólnotowych nabyć i dostaw towarów i usług, ze zwróceniem uwagi na:
autentyczność dokumentów, na podstawie których dokonuje się zgłoszenia oraz osobę
dokonującą zgłoszenia,
− informacje związane z aktualizacją danych rejestracyjnych, ze zwróceniem uwagi na
możliwie szybkie wyrejestrowywanie podatników (szczególnie zarejestrowanych dla
potrzeb handlu wewnątrzwspólnotowego), którzy zaprzestali działalności,
 aktualizowano bazy danych mających wpływ na system VIES;
 zwracano szczególną uwagę na:
− nowe podmioty wykazujące znaczne obroty w ramach wewnątrzwspólnotowych
transakcji lub nagły, wielokrotny wzrost wartości tych transakcji i wysokie kwoty
nadwyżek podatku naliczonego nad należnym, podmioty działające w szczególności
w branżach obarczonych znaczącym ryzykiem występowania nieprawidłowości takich
jak obrót częściami elektronicznymi, oprogramowaniem komputerowym, telefonami
komórkowymi, samochodami, farmaceutykami, towarami luksusowymi,
8
− podatników prowadzących działalność krócej niż 24 miesiące, a także dokonujących
wewnątrzwspólnotowych dostaw, wykazujących wysokie kwoty nadwyżek podatku
naliczonego nad należnym i jednocześnie często zmieniających profil działalności, dane
adresowe itp. oraz często występujących o potwierdzenie numerów VAT-UE nowych
kontrahentów,
− podmioty działające w sektorach obarczonych znaczącym ryzykiem występowania
nieprawidłowości (handel przez internet, handel samochodami, paliwami, złomem,
elektroniką, usługi budowlane, niematerialne), a także tych, którzy dokonują transakcji
wątpliwych z ekonomicznego punktu widzenia;
 analizowano na etapie postępowań odwoławczych:
− prawidłowość podejmowanych przez Urzędy Skarbowe rozstrzygnięć zwracając
szczególną uwagę na właściwą interpretację przepisów, wyjaśnianie wszystkich
okoliczności sprawy zarówno w zakresie rejestracji podatników do podatku VAT, jak
i prawidłowości rozliczeń w tym podatku, ze szczególnym uwzględnieniem działalności
obciążonych ryzykiem występowania nieprawidłowości oraz innych okoliczności
mogących mieć wpływ na prawidłowe rozliczanie się z budżetem państwa,
− prawidłowość dokumentowania przeprowadzanych transakcji, zwracając Urzędom
Skarbowym uwagę na kierunki i zakres kontroli, których celem byłoby potwierdzenie
nierzetelności działań podatników lub zamiaru obejścia przepisów prawa oraz
− postępowania prowadzone przez Urzędy Skarbowe w odniesieniu do podatników,
którzy mimo ciążącego na nich obowiązku nie zarejestrowali się jako podatnicy
podatku VAT, wskazując w uzasadnionych przypadkach na konieczność stosowania
obok prawa krajowego także przepisów unijnych, koordynowano postępowania
kontrolne w w/w zakresie,
 udzielano wskazówek w zakresie sprawdzania sposobu rozliczeń podatku od towarów
i usług, zasad rozliczania transakcji wewnątrzwspólnotowych,
 w ramach nadzoru przeprowadzono 40 kontroli agend podatków pośrednich.
Ponadto w w/w podatku, w związku z członkostwem w Unii Europejskiej:
 zapewniono prawidłową realizację zadań związanych z wymianą informacji o podatku
VAT w handlu wewnątrzwspólnotowym na wnioskach SCAC 2004 oraz SCAC 383, jak
również informacji w trybie art. 27 Rozporządzenia nr 1798/2003 z dnia 07.10.2003 r.
w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie podatku od wartości dodanej
i uchylenia Rozporządzenia (EWG) nr 218/92,
9
 informowano Biuro Wymiany Informacji Podatkowej:
− w terminie do 30 dnia po zakończeniu każdego kwartału o wymiarze uzupełniającym
podatku oraz sankcjach nałożonych na podatnika, będących wynikiem wykorzystania
informacji otrzymanych z krajów członkowskich UE,
− w
terminie
do
ostatniego
dnia
miesiąca
o
ilości
wysłanych
wniosków
o nadanie/zmianę/usunięcie uprawnień do VIES i VIES 2 – VAT Refund,
 koordynowano współpracę pomiędzy Urzędami Skarbowymi i Izbą Skarbową w zakresie
wymiany informacji o podatku VAT, w zakresie procedury VAT Refund oraz w zakresie
rozwiązywania merytorycznych problemów dotyczących ustawy o podatku od towarów
i usług,
 zapewniono prawidłową realizację zadań związanych z procedurą VAT Refund,
 przeszkolono w Urzędach Skarbowych osoby zajmujące się procedurą VAT Refund,
 zapewniono terminowe przesyłanie sprawozdań dot. realizacji wymiany informacji.
1.4
Podatki majątkowe
1.4.1
Podatek od spadków i darowizn oraz podatek od czynności cywilnoprawnych
W 2011 roku dochody zrealizowane z zakresu podatku od spadków i darowizn wyniosły
32 159 583 zł, natomiast z zakresu podatku od czynności cywilnoprawnych wyniosły 183 545 440 zł.
W zakresie podatku od spadków i darowizn oraz od czynności cywilnoprawnych:
wydawano decyzje w I i II instancji,
rozpatrywano odwołania, zażalenia i skargi,
nadzorowano w Urzędach Skarbowych funkcjonowanie aplikacji „Czynności majątkowe” (CZM)
przeznaczonej do rejestracji danych w przedmiotowym zakresie,
udzielano pomocy Urzędom Skarbowym w interpretacji przepisów podatkowych,
w ramach nadzoru przeprowadzono 16 kontroli agend podatków majątkowych.
1.4.2
Opłata skarbowa
Izba Skarbowa w 2011 roku przekazywała do Urzędu Miasta - zgodnie z art. 11 ustawy o opłacie
skarbowej - informacje o przypadkach nieuiszczenia należnej opłaty skarbowej od dokonanych przez
tut. organ podatkowy czynności urzędowych, wydanych zaświadczeń i zezwoleń (pozwoleń, koncesji),
a także złożonych do postępowań podatkowych dokumentów stwierdzających udzielenie
10
pełnomocnictwa lub prokury oraz odpisów, wypisów lub kopii. W tut. Izbie w 2011 roku wystąpiło
237 przypadków nieuiszczenia opłaty skarbowej.
2.
EGZEKUCJA ZALEGŁOŚCI PODATKOWYCH
W zakresie egzekucji podatków i niepodatkowych należności budżetowych:
monitorowano niezakończone tytuły wykonawcze pod kątem wymagalności zaległości
nimi objętych oraz podejmowane działania zapobiegające przedawnieniu się należności,
nadzorowano
zawieszone
postępowania
egzekucyjne
pod
kątem
zasadności
i prawidłowości dokonanego zawieszenia,
monitorowano
prawidłowość
i
terminowość
wprowadzania
danych
do
systemu
EGAPOLTAX, ze szczególnym zwróceniem uwagi na brak wszczęć egzekucji
i terminowość wdrażania postępowań, usuwanie błędów i nieprawidłowości w bazach
danych Urzędów Skarbowych,
analizowano sprawy, w których: nie wszczęto postępowania egzekucyjnego pomimo
znacznego upływu czasu od wpływu wniosków do egzekucji, nie dokonano czynności
egzekucyjnych, nie zastosowano środków egzekucyjnych - w celu niedopuszczenia do
przedawnienia należności,
nadzorowano realizację postępowań w zakresie przenoszenia odpowiedzialności za
zobowiązania dłużników na osoby trzecie, spadkobierców i następców prawnych,
analizowano dane pozyskiwane z hurtowni WHTAX i SPR dotyczące realizacji zadań
w zakresie polityki finansowej państwa w 2011 roku przy wykorzystywaniu mierników
oceny w obszarze egzekucja administracyjna,
nadzorowano korzystanie z instytucji prawnych służących zabezpieczeniu zobowiązań
(hipoteka przymusowa i zastaw skarbowy),
w ramach nadzoru nad agendami egzekucji i majątkowej represji karnej przeprowadzono 43
kontrole
w
zakresie
funkcjonowania
tych
agend,
prowadzenia
postępowań
zabezpieczających i egzekucyjnych.
3.
KONTROLA PODATKOWA
Podstawowe cele działań organów podatkowych w zakresie kontroli podatkowej koncentrowały
się na zapewnieniu przestrzegania przepisów prawa podatkowego, poprawie trafności typowania
podmiotów do kontroli (m.in. przy wykorzystaniu dostępnych funkcji podsystemu Kontrola) oraz
11
podniesieniu jakości czynności kontrolnych poprzez efektywniejsze wykorzystanie czasu kontroli,
właściwe planowanie zadań, jak również eliminowanie błędów proceduralnych.
Realizacja w/w celów i zadań przebiega w całej polskiej administracji podatkowej przede wszystkim
w ramach zatwierdzonej w Ministerstwie Finansów „Strategii zarządzania ryzykiem zewnętrznym”,
zmierzającej do uzyskania jak najwyższego poziomu dobrowolnego wypełniania obowiązków
podatkowych.
W ramach modelu zarządzania ryzykiem zewnętrznym w Krajowym Planie Dyscypliny Podatkowej
w 2011 roku ustalono sześć priorytetowych obszarów tj.:
1. Dokonywanie transakcji wewnątrzwspólnotowych,
2. Wykazywanie znacznych przychodów i jednocześnie niskich dochodów lub strat z tytułu
działalności gospodarczej oraz dokonywanie odliczeń strat z lat poprzednich,
3. Wykazywanie, co do zasady, znacznych zwrotów w podatku od towarów i usług lub
częstotliwych nadwyżek podatku naliczonego nad należnym do przeniesienia,
4. Podatnicy lub płatnicy podatku dochodowego niedokonujący wpłat należnego podatku bądź
zaliczek na podatek za poszczególne miesiące lub kwartały,
5. Podmioty niezgłaszające działalności gospodarczej, znikające, zaprzestające składania
deklaracji lub zawieszające działalność gospodarczą,
6. Dokonywanie transakcji gospodarczych za pośrednictwem Internetu.
W 2011 r. proces wymiany informacji pomiędzy organami podatkowymi i organami kontroli
skarbowej w zakresie podmiotów stanowiących potencjalne zagrożenie dla prawidłowego
funkcjonowania systemu podatkowego realizowany był przy wykorzystaniu udostępnionej w 2010 r.
aplikacji Baza Podmiotów Szczególnych. W bazie gromadzone są informacje m.in. w zakresie:
podmiotów nieistniejących i nierzetelnych, podmiotów podejrzanych o funkcjonowanie jako
"znikający podatnicy", podatników pozbawionych prawa wykonywania działalności gospodarczej,
dostaw wewnątrzwspólnotowych uznanych za krajowe, zidentyfikowanych obszarów ryzyka,
podatników dokonujacych obrotu paliwami. Ponadto w 2011 roku poszerzono w bazie zakres
gromadzonych danych, co pozwoliło również na wymianę w zakresie: poszukiwania podatników
i majątku, odmowy wydania zaświadczenia VAT-25, obrót złomem.
W ramach przypisanych uprawnień do aplikacji oraz sprawowanego nadzoru nad Urzędami
Skarbowymi woj. śląskiego:
- przeprowadzono 4 kontrole w zakresie realizacji Procedur Ministerstwa Finansów
do wprowadzania danych do Bazy Podmiotów Szczególnych,
-
dokonywano bieżącej analizy wpisów do Bazy w zakresie wszystkich tablic,
12
-
opracowano dla Urzędów Skarbowych szczegółowe zasady przekazywania danych z tablic
w formacie *.xls na potrzeby e-Kontroli, tj. kontroli realizowanych z wykorzystaniem
informatycznych narzędzi analitycznych ACL/IDEA,
-
rozpatrzono 8 wniosków o modyfikację/usunięcie danych z Bazy Podmiotów Szczególnych.
Izba Skarbowa w 2011 roku w ramach nadzoru przeprowadziła 16 kontroli agend kontroli podatkowej
Urzędów Skarbowych.
4.
SPRAWY KARNE SKARBOWE
Izba Skarbowa w Katowicach sprawuje nadzór inspekcyjny nad agendami spraw karnych skarbowych.
W 2011 r. w zakresie realizacji zadań dot. spraw karnych skarbowych podjęto następujące działania:

udzielano instruktażu Urzędom Skarbowym w zakresie stosowania przepisów ustawy Kodeks
karny skarbowy,

nadzorowano
realizowane
przez
Urzędy
Skarbowe
zadania
wynikające
z
ustawy
o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu oraz

przeprowadzono naradę dla kadry kierowniczej i podległej jej Urzędów Skarbowych, na której
omówiono zagadnienia z zakresu ustawy o rachunkowości w kontekście przepisów karnych
zawartych w tej ustawie oraz bieżące problemy z zakresu Kodeksu karnego skarbowego,

5.
w ramach nadzoru przeprowadzono 8 kontroli agend spraw karnych skarbowych.
POZOSTAŁE ZADANIA
5.1
Finanse samorządu terytorialnego
Urzędy Skarbowe w 2011 roku na rzecz jednostek samorządu terytorialnego wykonały dochody
w wysokości 934 181 065 zł, tj.:
 udziały z tytułu podatku dochodowego od osób prawnych (łącznie 709 859 183 zł):
-
gmina 209 014 414 zł
-
powiat 43 606 793 zł
-
województwo 457 237 976 zł
 podatek dochodowy od osób fizycznych płacony w formie karty podatkowej 7 457 489 zł
 podatek od spadków i darowizn 32 159 583 zł
 podatek od czynności cywilnoprawnych 183 545 440 zł
 inne tytuły 3 611 zł,
13
 odsetki za zwłokę z tytułu nieterminowego regulowania zobowiązań 1 155 759 zł.
W 2011 r. do jednostek samorządu terytorialnego zostały przekazane środki w wysokości
934 559 489 zł, przy czym kwota nienależna dla jednostek - podlegająca zwrotowi – wynosi
1 202 472 zł (w tym dla roku 2011 - kwota 378 424 zł, natomiast z rozliczenia roku 2010 pozostaje
kwota 824 048 zł).
5.2
Ewidencja i identyfikacja podatników
W 2011 roku w zakresie ewidencji i identyfikacji podatników Izba Skarbowa:
nadzorowała prace dotyczące porządkowania Centralnego Rejestru Krajowej Ewidencji
Podatników (CR KEP) – przeprowadzono w Urzędach Skarbowych 4 akcje weryfikacji
danych o podatnikach w oparciu o raporty niezgodności dostarczone przez Ministerstwo
Finansów,
nadzorowała prace związane z uruchomieniem Centralnego Rejestru Podmiotów Krajowej
Ewidencji Podatników realizowanego w ramach projektu e-Podatki,
przeprowadziła w ramach nadzoru nad Urzędami Skarbowymi 9 kontroli agend ewidencji
i identyfikacji podatników,
przeprowadziła naradę z pracownikami komórek ds. NIP z Urzędów Skarbowych, na której
omówiono problemy dot. obsługi, ewidencji i rejestracji podatników w związku ze zmianami
ustawowymi obowiązującymi od dnia 1 września 2011 r.
5.3
Zadania w zakresie polityki cen i dotacji
W zakresie realizacji zadania dotyczącego bieżącego śledzenia procesów inflacyjnych do 2010 roku
były zbierane za okresy 15 dniowe informacje i przekazywane w obowiązujących terminach do
Ministerstwa Finansów. Od 01.01.2011 r. Izba Skarbowa nie jest zobowiązana do zbierania
i przekazywania do Ministerstwa w/w informacji. Natomiast w zakresie dotacji przedmiotowych
w 2011 roku, tak jak w latach poprzednich, za pośrednictwem rachunku Izby Skarbowej były
wypłacane dotacje do posiłków sprzedawanych w barach mlecznych. Dotacje wypłacano dwóm barom
mlecznym – łącznie w wysokości 296 242 zł.
14
6. FUNKCJONOWANIE IZBY SKARBOWEJ
6.1
Służba cywilna – sprawy kadrowe
W 2011 roku przeprowadzono 6 kontroli kompleksowych obejmujących zagadnienia z zakresu
zatrudnienia, kadr i szkolenia w Urzędach Skarbowych oraz przeprowadzono 7 kontroli doraźnych.
Polityka kadrowa
Nabór do służby cywilnej był otwarty i konkurencyjny, przeprowadzany zgodnie z procedurami
ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2008 r., Nr 227, poz. 1505 z późn.
zm.). Wakaty ogłaszane były zgodnie z obowiązującą w/w ustawą w Biuletynie Informacji Publicznej
Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, w Biuletynie Informacji Publicznej tut. Izby oraz w miejscu
powszechnie dostępnym w siedzibie tut. Izby. W przypadku naborów wewnętrznych ogłoszenia
o wolnych stanowiskach pracy były upowszechniane w Urzędach Skarbowych woj. śląskiego. Naboru
dokonywano zgodnie z ustawą o służbie cywilnej oraz ze „Standardem polityki kadrowej i rozwoju
zawodowego pracowników” poprzez wnikliwą selekcję ofert, sprawdziany wiedzy i rozmowy
kwalifikacyjne.
Dla potrzeb naboru zarówno w Izbie Skarbowej, jak i w Urzędach Skarbowych powołane zostały
specjalne Komisje. Z pracownikami nowo zatrudnionymi zawierane były umowy o pracę na czas
określony – 12 miesięcy z klauzulą o możliwości wcześniejszego rozwiązania za dwutygodniowym
wypowiedzeniem. W trakcie trwania w/w umowy pracownik podlegał pierwszej ocenie w służbie
cywilnej, która była dokonywana nie wcześniej niż po upływie 8 miesięcy od nawiązania stosunku
pracy i nie później niż miesiąc przed upływem okresu, na który umowa została zawarta. Natomiast
z pracownikami przeniesionymi w ramach służby cywilnej z innego Urzędu zgodnie, z art. 64 w/w
ustawy o służbie cywilnej nie zawierano umowy o pracę, a ich akta osobowe wraz z całą
dokumentacją dotyczącą stosunku pracy przekazywane były między jednostkami aparatu podatkowego
na podstawie protokołu. Zawierane były także umowy o pracę w celu zastępstwa innego pracownika
w czasie jego dłuższej usprawiedliwionej nieobecności, które w niektórych przypadkach ulegały
modyfikacji na umowę o pracę na czas określony.
Osoby podejmujące pracę w służbie cywilnej po raz pierwszy były kierowane do odbycia służby
przygotowawczej, która trwała nie dłużej niż 4 miesiące i kończyła się nie później niż z upływem
8 miesięcy od podjęcia pracy przez pracownika.
Prowadzono politykę kadrową zmierzającą do zatrudniania doświadczonych osób wywodzących się ze
skarbowości oraz posiadających dodatkową wiedzę i umiejętności (studia podyplomowe, kursy
15
specjalistyczne i inne). Stosowane preferencje to wyższe wykształcenie prawnicze, administracyjne
i ekonomiczne.
Wskaźnik osób z wyższym wykształceniem w Izbie Skarbowej na koniec 2011 roku wyniósł 90,1%
(w roku 2010 wynosił 89,9%).
Limit zatrudnienia w Izbie Skarbowej w Katowicach na koniec 2011 roku wynosił 530 etatów, z tego
520 etatów – korpus służby cywilnej i 10 etatów pozostali pracownicy. Liczba osób zatrudnionych
wyniosła 534, w tym 83 urzędników służby cywilnej.
Stanowiska urzędnicze w korpusie służby cywilnej podlegały opisowi i wartościowaniu. Sporządzenie
opisów stanowisk przebiegało zgodnie z przepisami zarządzenia Nr 1 Prezesa Rady Ministrów z dnia
07.01.2011 r. w sprawie zasad dokonywania opisów i wartościowania stanowisk pracy w służbie
cywilnej.
Urzędnicy służby cywilnej, którzy od otrzymania ostatniego stopnia służbowego uzyskali drugą
pozytywną ocenę na najwyższym przewidzianym poziomie otrzymali kolejny stopień służbowy.
Przestrzegano przepisów Kodeksu pracy, jak również postanowień ustawy o służbie cywilnej odnośnie
zakazu zatrudniania na stanowiskach podległych służbowo małżonków oraz osób pozostających ze
sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia
oraz stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli.
Szkolenia
W 2011 roku członkowie korpusu służby cywilnej uczestniczyli w szkoleniach centralnych tj.
szkoleniach, których organizatorem była Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, w ramach „Planu
szkoleń centralnych w służbie cywilnej” zatwierdzonego przez Szefa Służby Cywilnej oraz
w szkoleniach organizowanych w ramach „Planu dokształcania i doskonalenia zawodowego kadr
administracji skarbowo-celnej na 2011 rok”, których koszty zostały pokryte ze środków będących
w dyspozycji Biura Dyrektora Generalnego Ministerstwa Finansów, jak również w szkoleniach
organizowanych przez Centrum Edukacji Zawodowej Resortu Finansów w Warszawie.
W 2011 roku przeszkolono:
− 49 członków korpusu służby cywilnej z Izby Skarbowej w ramach „Planu szkoleń centralnych
w służbie cywilnej” oraz
− 385 członków korpusu służby cywilnej z Izby Skarbowej i Urzędów Skarbowych (w tym 128
z Izby Skarbowej) w ramach „Planu dokształcania i doskonalenia zawodowego kadr administracji
skarbowo-celnej na 2011 rok” i szkoleń organizowanych przez Centrum Edukacji Zawodowej
Resortu Finansów w Warszawie.
16
Ogółem wyżej wymienionymi szkoleniami objęto 434 członków służby cywilnej z jednostek
skarbowych woj. śląskiego, w tym 177 członków korpusu służby cywilnej z Izby Skarbowej.
6.2
Realizacja Programu Komisji Europejskiej „Fiscalis”
Program Fiscalis został powołany Decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającą
wspólnotowy program poprawy skuteczności systemów podatkowych na rynku wewnętrznym.
W 2011 roku w ramach w/w programu kontynuowano realizację działań.
Działania te mają na celu:
 umożliwienie pracownikom administracji podatkowych lepszego zrozumienia zasad
podatkowego prawa wspólnotowego i jego stosowania w krajach członkowskich,
 zapewnienie
sprawnej
i
skutecznej
wzajemnej
współpracy
pomiędzy
państwami
członkowskimi, jak również pomiędzy państwami członkowskimi a Komisją Europejską,
 zapewnienie ciągłego usprawniania procedur administracyjnych stosownie do potrzeb
administracji i podatników poprzez rozwój, jak również rozpowszechnienie dobrej praktyki
administracyjnej.
W 2011 roku z zagranicznych administracji podatkowych (tj. z Finlandii, Łotwy, Włoch, Litwy,
Turcji, Hiszpanii i Węgier) w ramach Programu „Fiscalis” staż w Izbie Skarbowej odbyło dziesięć
osób. Jeden pracownik polskiej administracji podatkowej (z Urzędu Skarbowego) uczestniczył w stażu
zorganizowanym w Irlandii.
6.3
Gospodarowanie środkami budżetowymi
Izba Skarbowa w celu właściwej realizacji zadań z zakresu gospodarki własnej w 2011 roku była
zobowiązana między innymi do:
racjonalnego i oszczędnego dokonywania wydatków związanych z funkcjonowaniem Izby
i podległych Urzędów,
wzmożenia nadzoru nad prowadzeniem gospodarki finansowej przez podległe Urzędy
Skarbowe poprzez bieżące monitorowanie zaplanowanych wydatków.
Powyższe zagadnienia realizowano na bieżąco.
W odniesieniu do stanu prawnego nieruchomości użytkowanych przez jednostki skarbowe woj.
śląskiego sytuacja wg stanu na 31.12.2011 r. przedstawiała się następująco:
17
 w 37 jednostkach skarbowych – stan prawny jest uporządkowany (w tym dla 34 Urzędów
Skarbowych),
 w 3 jednostkach skarbowych w/w stan jest nieuporządkowany:
- w odniesieniu do 2 Urzędów Skarbowych Wojewoda Śląski orzekł nieważność decyzji
wydanych przez Prezydentów Miast,
- w odniesieniu do 1 Urzędu Skarbowego – NSA uchylił decyzję Wojewody Śląskiego
i decyzję Prezydenta Miasta Mysłowice w sprawie trwałego zarządu.
Izba Skarbowa w Katowicach w 2011 roku wystąpiła do Ministerstwa Finansów o środki na
najpilniejsze potrzeby remontowe wynikające z nakazów odpowiednich służb oraz zagrożeń dla
pracowników lub mienia na kwotę 13 286 910 zł, z czego Ministerstwo Finansów przyznało środki
w wysokości 824 451 zł. Środki w w/w zakresie zostały m.in. przeznaczone na:
 remont dachu - US Cieszyn, US Racibórz,
 wymianę/likwidację awarii instalacji elektrycznej – US Kłobuck, I US Bielsko-Biała,
 wymianę hydrantów, węży, skorodowanych rurociągów, szafek hydrantów – IS Katowice,
US Jaworzno,
 prace remontowe (posadzki, sufity)/ remont biura – I US Katowice, BKIP Bielsko-Biała,
 wykonanie akustyczno-optycznej instalacji alarmowej ppoż. – US Tychy,
 remont elewacji zewnętrznej i balkonu frontowego – US Pszczyna.
Ministerstwo Finansów w 2011 roku przyznało również środki finansowe na zadania inwestycyjne –
w wysokości 242 900 zł oraz środki na zakupy inwestycyjne w wysokości 925 426 zł.
Wydatki remontowe były poddane weryfikacji pod kątem zasadności ich poniesienia.
6.4
Budżet zadaniowy
Izba Skarbowa w Katowicach w 2010 roku przeszkoliła podległe jednostki w zakresie wdrożenia
i realizacji budżetu zadaniowego z wykorzystaniem w tym zakresie nowych i funkcjonujących
systemów finansowo-księgowych. W 2011 roku budżet zadaniowy wdrożono w Urzędach
Skarbowych i Izbie Skarbowej w pełnym zakresie, zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Finansów
w zakresie alokacji środków z budżetu tradycyjnego do budżetu zadaniowego oraz przypisano
pracowników do działań w budżecie zadaniowym.
Jednostki administracji podatkowej w 2011 roku były zobowiązane do sporządzenia i wykonania
budżetu w dwóch układach tj. obok tradycyjnej formy, także budżetu w ujęciu zadaniowym.
18
6.5
Kontrola zarządcza oraz kontrola i audyt wewnętrzny
Kontrola zarządcza
Od 1 stycznia 2010 r. przepisy ustawy o finansach publicznych nałożyły na kierowników jednostek
obowiązek wdrożenia kontroli zarządczej stanowiącej ogół działań podejmowanych dla zapewnienia
realizacji celów i zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny i terminowy.
W celu zapewnienia funkcjonowania adekwatnego, skutecznego i efektywnego systemu kontroli
zarządczej w Izbie Skarbowej w Katowicach w 2010 roku powołano Zespół ds. kontroli zarządczej
oraz podjęto działania wdrażające i koordynujące funkcjonowanie systemu.
W 2011 roku Izba Skarbowa realizowała założenia systemu kontroli zarządczej zgodnie z Koncepcją
budowy jednolitego systemu kontroli zarządczej w jednostkach administracji podatkowej i kontroli
skarbowej ( w tym działania koordynujące w stosunku do Urzędów Skarbowych), a m.in.:
− przeprowadzono samoocenę funkcjonowania systemu kontroli zarządczej w Izbie Skarbowej
z wykorzystaniem Kwestionariusza samooceny systemu kontroli zarządczej ujętego w w/w
Koncepcji (...),
− opracowano Plany działalności Izby Skarbowej na 2011 r. i 2012 r.,
− monitorowano poziom realizacji zadań przyjętych w Szczegółowym planie zadaniowym Izby
Skarbowej na 2011 r.,
− zapewniono funkcjonowanie procedur zarządzania ryzykiem,
− opracowano Rejestry ryzyk Izby Skarbowej na 2011 r. i 2012 r.,
− sporządzono Oświadczenia o stanie kontroli zarządczej za rok 2010 w Izbie Skarbowej oraz
Informację w tym zakresie dotyczącą podległych Urzędów Skarbowych,
− opiniowano i przedkładano do Ministerstwa Finansów propozycje dotyczące przygotowywanych do
wdrożenia regulacji w zakresie zarządzania ryzykiem i kontroli zarządczej,
− wykonywano zadania objęte Harmonogramem wdrożenia Jednolitego Systemu Kontroli Zarządczej
w jednostkach administracji podatkowej i kontroli skarbowej (w tym szkolenia wewnątrz Izby
Skarbowej oraz w stosunku do podległych Urzędów Skarbowych oraz sporządzono informację do
Ministerstwa Finansów w sprawie poziomu realizacji zadań objętych w/w Harmonogramem).
Kontrola wewnętrzna
W Izbie Skarbowej w Katowicach funkcjonuje Samodzielny Oddział Kontroli Wewnętrznej, którego
zadaniem jest przeprowadzanie w imieniu Dyrektora Izby Skarbowej kontroli w komórkach
organizacyjnych Izby Skarbowej oraz w Urzędach Skarbowych woj. śląskiego.
19
W 2011 roku przeprowadzono 59 kontroli, objętych n/w zagadnieniami:
1. Terminowość wydawania decyzji wymiarowych.
2. Szkolenia i rozwój zawodowy członków korpusu służby cywilnej.
3. Realizacja Standardu polityki kadrowej i rozwoju zawodowego w latach 2009-2010.
4. Realizacja środka egzekucyjnego z praw z instrumentów finansowych zapisanych na rachunku
papierów wartościowych, z innych praw majątkowych w latach 2009-2010.
5. Przestrzeganie instrukcji w sprawie obsługi kancelaryjnej w 2010 roku.
Do zadań kontroli wewnętrznej należy m.in. zapobieganie i ujawnianie naruszeń obowiązków
służbowych, zapewnienie przestrzegania zasad etyki zawodowej, bezstronności i obiektywizmu
działania pracowników zatrudnionych w jednostkach kierowanych i nadzorowanych przez Dyrektora
Izby Skarbowej w Katowicach. W związku z dokonanymi ustaleniami Dyrektor Izby Skarbowej
w Katowicach kierował do kierowników kontrolowanych jednostek lub komórek organizacyjnych tut.
Izby stosowne wystąpienia pokontrolne.
Audyt wewnętrzny
W Izbie Skarbowej funkcjonuje Samodzielny Referat Audytu Wewnętrznego podlegający
bezpośrednio Dyrektorowi Izby Skarbowej w Katowicach.
W 2011 roku Samodzielny Referat Audytu Wewnętrznego zrealizował sześć zaplanowanych na ten
rok zadań audytowych.
Tematami zadań audytowych były:
1. Kontrola Urzędów Skarbowych.
2. Rekrutacja i zatrudnianie pracowników.
3. Zabezpieczenia systemów informatycznych.
4. Adekwatność rozwiązań w zakresie działań antymobbingowych.
5. Przekazywanie informacji do komórki Rachunkowości budżetowej o wypadkach przy pracy.
6. Postępowania w I i II instancji nie zakończone na 31.12.2011r. (powyżej 3 miesięcy).
Ponadto przeprowadzono czynności sprawdzające w zakresie:
1. Terminowość prowadzonych postępowań w I i II instancji.
2. Realizacja zadań w zakresie ochrony danych osobowych.
W wyniku zrealizowania w/w zadań do audytowanych komórek skierowano stosowne zalecenia
mające zapewnić większą skuteczność i efektywność kontroli zarządczej.
20
6.6
Zarządzanie jakością
W 2011 roku w zakresie wdrażania systemu zarządzania jakością:
 opracowano i wdrożono w tut. Izbie część instrukcji wymaganych do wdrażania systemu
zarządzania jakością,
 sporządzono ostateczną wersję katalogu procesów realizowanych w jednostce,
 określono właścicieli procesów oraz właścicieli koordynujących procesów,
 prowadzono bieżący nadzór oraz koordynowano prace związane z wdrażaniem systemu
zarządzania jakością w podległych Urzędach Skarbowych w celu wypracowania w ramach
województwa jednolitych rozwiązań,
 uczestniczono w ogólnopolskich spotkaniach nt. wdrażania systemu zarządzania jakością
w celu wypracowania optymalnych rozwiązań.
6.7
Komputeryzacja administracji podatkowej
Nadzór nad eksploatacją systemów informatycznych w Izbie Skarbowej oraz podległych Urzędach
Skarbowych polegał m.in. na:
zapewnieniu prawidłowych warunków technicznych eksploatacji systemów, w tym m.in.:
− uczestniczono w zadaniach wynikających z realizacji projektów informatycznych
(e-Deklaracje, e-Podatki, e-Rejestracje),
− monitorowano wdrażanie nowych wersji aplikacji w nadzorowanych Urzędach
Skarbowych,
− sprawowano opiekę i nadzór nad eksploatacją sprzętu komputerowego w Izbie
Skarbowej i Urzędach Skarbowych,
− instalowano kolejne wydania systemów i bazy szkoleniowej na serwerach Izby
Skarbowej.
działaniach prewencyjnych tj. m.in.:
− przekazywano do Departamentu Informatyki Ministerstwa Finansów zgłoszenia
problemów wskazujących na błąd aplikacji lub słowników nieznany dla danego
wydania,
− prowadzono bieżącą administrację zasobami serwerów w Izbie Skarbowej oraz bieżącą
kontrolę
przestrzegania
przepisów
i
procedur
dotyczących
bezpieczeństwa
komputerowych baz danych podatkowych w nadzorowanych Urzędach Skarbowych,
21
− rozpowszechniano we wszystkich podległych Urzędach Skarbowych dystrybuowane
przez Ministerstwo Finansów odpowiedzi na zgłoszenia, instrukcje, zalecenia, opisy
typowych problemów i ich rozwiązań, procedury usuwania najczęstszych awarii,
programy diagnostyczne itp.
obsłudze zgłoszeń problemów z podległych Urzędów Skarbowych przez Zespół Pomocy
Informatycznej (HelpDesk) w tym:
− rozwiązywano zgłaszane przez Urzędy Skarbowe problemy dotyczące obsługi
aplikacji centralnych,
− udzielano pomocy w usuwaniu awarii,
− udzielano wyjaśnień i pomocy w zakresie standardowej obsługi aplikacji.
eksploatacji i rozwoju sieci rozległej WAN,
nadzorze nad bazą sprzętowo-systemową, m.in.:
− prowadzono analizę wyposażenia Urzędów Skarbowych woj. śląskiego w sprzęt
komputerowy,
− dystrybuowano sprzęt komputerowy do Urzędów Skarbowych oraz pomagano w jego
uruchomieniu i prawidłowej eksploatacji,
− monitorowano pracę sprzętu i systemów działających w Izbie Skarbowej,
− przygotowywano specyfikację sprzętu komputerowego do przetargów,
− prowadzono
ciągłą
administrację
systemami
zapewniającymi
monitorowanie
i ochronę antywirusową systemów IS oraz ochronę sieci i systemów przed ingerencją
z zewnątrz,
− administrowano systemami.
eksploatacji systemu POLTAX,
kontroli eksploatacji systemu POLTAX w Urzędach Skarbowych; w 2010 roku pracownicy
komórki informatycznej Izby Skarbowej przeprowadzili:
− 32 kontrole doraźne w komórkach informatycznych Urzędów Skarbowych (dot. m.in.
standardów komórki informatyki, uprawnień użytkowników POLTAX),
− 6
kontroli
problemowych
w
ramach
kontroli
kompleksowych
komórek
informatycznych Urzędów Skarbowych,
− 2 kontrole sprawdzające wykonanie zaleceń po kontroli kompleksowej komórki
informatycznej.
pracach realizowanych na rzecz informatyzacji resortu.
22
W ramach podnoszenia umiejętności i doskonalenia zawodowego pracownicy Izby Skarbowej
i Urzędów Skarbowych uczestniczyli w organizowanych szkoleniach z zakresu informatyki. Ponadto
zorganizowano i przeprowadzono szkolenia w zakresie n/w aplikacji:

EGAPOLTAX – 52 osoby,

KONTROLA – 97 osób,

e-Deklaracje – 69 osób,

SeRCe – 232 osoby,

DWP – 40 osób.
W zakresie powyższych aplikacji w roku 2011 przeszkolono łącznie 490 pracowników jednostek
skarbowych woj. śląskiego. Ponadto dla 252 osób przeprowadzono szkolenia w zakresie zakładania
i korzystania z Profilu Zaufanego na Platformie e-PUAP.
7. ZBIORCZE ZESTAWIENIE DANYCH DOTYCZĄCYCH PRACY PODLEGŁYCH IZBIE
SKARBOWEJ W KATOWICACH URZĘDÓW SKARBOWYCH W 2011 ROKU
Liczba podległych Izbie Skarbowej Urzędów Skarbowych - 37,
w tym 2 wyspecjalizowane Urzędy Skarbowe w: Sosnowcu i Bielsku – Białej.
Wpływy podatkowe z 3 podstawowych tytułów podatkowych
 Podatek dochodowy od osób prawnych
 Podatek dochodowy od osób fizycznych
3 234 357 335 zł
8 619 792 091 zł
 Podatek od towarów i usług
8 693 038 374 zł
Analiza zaległości 3 podstawowych tytułów podatkowych
Zaległości brutto
 Podatek dochodowy od osób prawnych
222 737 851 zł
 Podatek dochodowy od osób fizycznych
533 272 908 zł
 Podatek od towarów i usług
1 885 950 440 zł
23
Zaległości brutto z lat ubiegłych
 Podatek dochodowy od osób prawnych
163 598 450 zł
 Podatek dochodowy od osób fizycznych
396 450 863 zł
 Podatek od towarów i usług
1 342 991 630 zł
Zaległości brutto bieżące
 Podatek dochodowy od osób prawnych
59 139 401 zł
 Podatek dochodowy od osób fizycznych
136 822 045 zł
 Podatek od towarów i usług
542 958 810 zł
Liczba podatkowych tytułów wykonawczych załatwionych ogółem – 177 755
w tym:
> Podatek dochodowy od osób prawnych
2 626
> Podatek dochodowy od osób fizycznych
70 439
> Podatek od towarów i usług
98 203
Kwota wyegzekwowanych zaległości w oparciu o podatkowe tytuły wykonawcze ogółem –
353 022 055 zł, w tym:
> Podatek dochodowy od osób prawnych
12 113 961 zł
> Podatek dochodowy od osób fizycznych
78 767 018 zł
> Podatek od towarów i usług
259 651 364 zł
Liczba przeprowadzonych kontroli ogółem – 24 263, w tym 66% kontroli zakończono wynikiem
pozytywnym
Liczba skontrolowanych okresów rozliczeniowych w trakcie kontroli właściwych – 35 810
Kwota uszczuplenia ustalona w trakcie kontroli – 249 902 232 zł
Liczba czynności sprawdzających przeprowadzonych z udziałem podatnika ogółem – 289 341
w tym:
> w podatku dochodowym od osób prawnych
8 201
> w podatku dochodowym od osób fizycznych
101 972
> w podatku od towarów i usług
71 940
> w trybie art.274c Ordynacji podatkowej
6 993
Kwota uszczuplenia ustalona w trakcie czynności sprawdzających – 27 194 178 zł
24
Zabezpieczenie wykonania zobowiązań podatkowych
 Liczba zarządzeń zabezpieczenia załatwionych - 826
 Wysokość zabezpieczonych należności – 176 044 587 zł
 W 232 przypadkach nastąpiło przekształcenie zabezpieczenia w zajęcie
egzekucyjne na kwotę 19 344 155 zł.
Liczba podmiotów
Liczba podatników podlegających kontroli ogółem w 2011 r. – 416 727, w tym:
> osoby prawne
41 367
> spółki osobowe prawa handlowego i prawa cywilnego
23 273
> osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą
352 087
Liczba podatników zarejestrowanych w bazie US wg stanu na 31.12.2011 r. jako prowadzące
działalność gospodarczą - ogółem 388 862,
w tym:
> osoby prawne
40 306
> spółki osobowe prawa handlowego i prawa cywilnego
21 825
> osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą
326 731
Liczba zeznań podatkowych złożonych za 2010 r.
● Liczba złożonych zeznań PIT-28 – 76 848 szt.
● Liczba złożonych zeznań:
PIT 36
-
PIT 37
- 1 546 873 szt., w tym z małżonkiem 582 703 szt.
PIT 38
-
69 082 szt.
PIT 36L
-
44 818 szt.
PIT 39
-
6 787 szt.
PIT 40
-
43 613 szt.
PIT 40A
-
649 186 szt.
Razem
230 182 szt., w tym z małżonkiem 103 855 szt.
2 590 541 szt.
Wśród złożonych zeznań PIT 36, 37, 38, 36L i 39:

362 080 podatników w zeznaniach wykazało kwotę do zapłaty,
 2 018 387 podatników w zeznaniach wykazało kwotę do zwrotu (nadpłatę).
25
Sprawy karne skarbowe
 Liczba wszczętych dochodzeń
5 428
 Liczba zakończonych dochodzeń
5 324
w tym: skierowane do sądu z aktem oskarżenia
 Liczba skierowanych do sądu wniosków o zezwolenie na
3 386
1 188
dobrowolne poddanie się odpowiedzialności
 Sąd zezwolił na dobrowolne poddanie się odpowiedzialności
1 071
 Liczba osób oskarżonych o przestępstwa skarbowe
663
 Liczba osób osądzonych za przestępstwa skarbowe
1 250
w tym: z udziałem oskarżyciela publicznego
407
 Liczba osób skazanych za przestępstwa i wykroczenia skarbowe
 Kwota grzywien wymierzonych przez sąd
3 027
4 442 278 zł
 Kwota grzywien wymierzonych w drodze dobrowolnego
poddania się odpowiedzialności
1 180 982 zł
 Liczba nałożonych mandatów karnych
19 102
 Wartość kar grzywien nałożonych w postępowaniu mandatowym
4 003 224 zł
 Kwota uiszczonych kar grzywien w postępowaniu mandatowym
3 862 067 zł
26