stanowisko rządu

STANOWISKO RZĄDU
I.
METRYKA DOKUMENTU
Tytuł
ZIELONA KSIĘGA w sprawie zastosowań nawigacji satelitarnej
Data przekazania dokumentu przez
Sekretariat Generalny Rady UE
8 grudnia 2006 r.
Data przyjęcia stanowiska przez
Komitet Europejski Rady Ministrów
2 marca 2007 r.
Sygnatury
Komisja
Europejska
COM(2006) 769
final
Rada UE
16540/06
Instytucja wiodąca
Ministerstwo Transportu
Instytucje współpracujące
Ministerstwo Gospodarki
Ministerstwo Gospodarki Morskiej
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
Ministerstwo Środowiska
Ministerstwo Zdrowia
Urząd Lotnictwa Cywilnego
II.
CEL DOKUMENTU
Celem opublikowanej Zielonej Księgi jest otwarcie publicznej debaty w skali Unii
Europejskiej o społecznej i gospodarczej roli budowanego przez Wspólnotę nawigacji
satelitarnej GALILEO. Wskazuje się na udowodnione już zalety istniejącego już systemu
nawigacji satelitarnej GPS i aplikacji nawigacji satelitarnych oraz znaczenie programu
GALILEO realizowanego przez Komisję Europejską programu wspierania innowacji oraz
strategii lizbońskiej. Rynek produktów i usług związanych z nawigacją satelitarną rośnie w
tempie 25% w skali rocznej. Przewiduje się, że do 2020 r. w użyciu będzie około 3 miliardy
odbiorników nawigacji satelitarnej (liczba ta obejmuje telefony komórkowe z aplikacjami
nawigacyjnymi) a rynek produktów i usług do 2025 r. sięgnie 400 mld EURO. W dokumencie
tym omawia się rodzaj usług , które oferowane będą przez system GALILEO oraz wskazuje
na możliwe zastosowania technologii nawigacyjnych. Najważniejsze obszary zastosowania tej
technologii to: usługi lokalizacyjne i połączenia alarmowe, transport drogowy, transport
kolejowy, transport morski, rybołówstwo, śródlądowe drogi wodne, transport lotniczy,
ochrona cywilna, zarządzanie kryzysowe i pomoc humanitarna, transport towarów
niebezpiecznych, transport zwierząt gospodarskich, rolnictwo, pomiar gruntów, geodezja,
kataster gruntów, energia, ropa naftowa i gaz, poszukiwania i ratownictwo oraz inne
zastosowania jak logistyka, ochrona środowiska naturalnego, nauka, egzekwowanie prawa.
Zielona Księga stawia szereg pytań dotyczących zastosowań nawigacji satelitarnych, ich
wpływu na kwestie ochrony prywatności, prac badawczych z tego zakresu, pobudzania
działalności SMP, współpracy międzynarodowej, normalizacji i certyfikacji, gospodarki
częstotliwościowej, ochrony praw własności intelektualnych, legislacji unijnej i krajowej w
tym obszarze.
III.
DOKUMENTY POWIĄZANE
Istotnym elementem jest tworzenie prawa europejskiego, które promuje zastosowania
aplikacji nawigacji satelitarnej w wielu dziedzinach życia społecznego i gospodarczego.
Obecnie w UE obowiązuje już wiele aktów prawnych, które zobowiązują lub wskazują na
takie możliwości stosowania tych technologii. Są to m.in. takie akty jak: Dyrektywa
2002/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2002 r. ustanawiająca
wspólnotowy system monitorowania i informacji o ruchu statków; Rozporządzenie Komisji
(WE) nr 2244/2003 z dnia 18 grudnia 2003 r. ustanawiające szczegółowe przepisy dotyczące
satelitarnych systemów monitorowania statków; Dyrektywa 2004/52/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie interoperacyjności systemów
elektronicznych opłat drogowych we Wspólnocie; Rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2005 z
dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym
działań; Dyrektywa 2005/44/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r.
w sprawie zharmonizowanych usług informacji rzecznej (RIF) na śródlądowych drogach
wodnych we Wspólnocie; Zalecenie Komisji Europejskiej z dnia 25 lipca 2003 r. w sprawie
przetwarzania informacji związanych z lokalizacją osób dzwoniących w elektronicznych
sieciach telekomunikacyjnych, w celu świadczenia usług pogotowia telefonicznego z
lokalizacją rozmówcy (E112).
Radionawigację satelitarną w wielu tych dziedzinach można uważać za podstawowe
narzędzie. Do instytucji odpowiedzialnych za sektory kolejowy, morski i powietrzny zostaną
skierowane zalecenia dotyczące stosowania tej technologii. Przedmiotem szczególnych analiz
będzie również sektor jądrowy, od transportu materiałów rozszczepialnych aż po obróbkę
odpadów.
Przewiduje się, że powołana zostanie wewnętrzna grupa Komisji w celu gromadzenia
informacji o potrzebach polityk wspólnotowych związanych z radionawigacją satelitarną oraz
w celu ułatwienia wymiany informacji o rozwoju technicznym systemu.
IV.
STANOWISKO RZĄDU
Rząd z zadowoleniem przyjmuje opublikowanie Zielonej Księgi w sprawie zastosowań
nawigacji satelitarnej.
V.
UZASADNIENIE STANOWISKA RZĄDU
Publikacja tego dokumentu jest jednym z przedsięwzięć towarzyszących tworzeniu
ostatecznego kształtu europejskiego programu nawigacji satelitarnej GALILEO.
Ogólnoeuropejska publiczna debata na ten temat popularyzuje zastosowania społeczne i
gospodarcze nawigacji satelitarnej i ma na celu dostosowanie programu do potrzeb
społecznych i gospodarczych krajów członkowskich. Upowszechnienie zastosowań nawigacji
satelitarnej doprowadzi do zwiększenia efektywności i oszczędności oraz bezpieczeństwa w
wielu dziedzinach gospodarki krajów członkowskich, zwłaszcza we wszystkich rodzajach
transportu.
W Polsce zainteresowane są wykorzystaniem aplikacji nawigacji satelitarnej wszystkie
ważniejsze sektory gospodarcze, zwłaszcza transportowe. W wielu dziedzinach w tym m.in.
lotnictwie nawigacja satelitarna stanie się podstawowym sposobem zabezpieczenia lotów.
Polski sektor lotniczy zainteresowany jest wzmacnianiem regulacji prawnych mających na
celu rozwój satelitarnych metod nawigacji co znalazło wyraz w przedstawionym przez
Ministerstwo Transportu programie rozwoju lotnisk i lądowisk oraz towarzyszącej im
infrastruktury.
Największe polskie przedsiębiorstwo- Poczta Polska planuje wdrożenie w latach 2007-2009
dynamicznego systemu zarządzania transportem, który wykorzystywał będzie nawigację
satelitarną jako jedno z narzędzi systemu. Zdefiniowane zostały przez Pocztę Polską ogólne
wymagania odnośnie zastosowania systemów nawigacji satelitarnych przy przewozie
wartości pieniężnych.
Przewidywane przedsięwzięcia i projekty z zakresu nawigacji satelitarnej w lotnictwie:
Lp Tytuł Projektu
1
2
3
4
Cele/tematy
Analiza wymagań międzynarodowych (m. innymi
ICAO SARPs, JAA)
Wykonanie badań autonomicznych odbiorników
Monitorowanie integralności GNSS z wykorzystaniem symulatora systemów
autonomicznego odbiornika GNSS (EGNOS, GPS)
GNSS (RAIM) - analiza,
Wykonanie sprawdzeń w locie po trasach, w
badania i wymagania na
przestrzeni APP i nieprecyzyjnym podejściu do
certyfikację.
lądowania.
Opracowanie zasad certyfikacji i dopuszczenia
operacyjnego
systemów
naziemnych
i
pokładowych GNSS wykorzystujących RAIM.
Analiza stanu wdrożenia systemu EGNOS i
dostępności usługi nad Polską.
Uruchomienie naziemnej autonomicznej stacji
Wykorzystanie satelitarnego monitorowania systemu ESTB z wykorzystaniem
systemu wspomagania
dwóch
odbiorników
GPS/EGNOS
i
GNSS (EGNOS) w lotnictwie oprogramowania EUROCONTROL
cywilnym dla
Zebranie danych w okresie 6 miesięcy i analiza
nieprecyzyjnych i
wyników.
precyzyjnych podejść do
Instalacja systemu nawigacji GPS/EGNOS i
lądowania.
oprogramowania EUROCONTROL na pokładzie
samolotu i wykonanie sprawdzeń w locie w
przestrzeni
APP
oraz
nieprecyzyjnym
i
precyzyjnym podejściu do lądowania.
Instalacja systemu nawigacji GNSS na pokładzie
samolotu i wykonanie sprawdzeń naziemnych
oraz uzyskanie pozwolenia na wykorzystanie w
locie.
Certyfikacja sytemu GNSS
dla zastosowań w General
Wykonanie
badań
systemów
antenowych
Aviation (loty IFR i
odbiorników
GNSS
ze
szczególnym
wspomaganie w lotach VFR) uwzględnieniem odbić i wielotorowości sygnału.
- badania i procedura
Wykonanie sprawdzeń w locie (IFR, VFR) po
wydawania pozwoleń
trasach, w przestrzeni APP i nieprecyzyjnym
operacyjnych.
podejściu do lądowania.
Opracowanie zasad certyfikacji i dopuszczenia
operacyjnego systemów pokładowych GNSS
wykorzystywanych w General Aviation.
Wykorzystanie naziemnego Analiza wymagań międzynarodowych (m innymi
ICAO SARPs, JAA) oraz wymagań dla systemu
systemu wspomagania
GALILEO.
GNSS (GBAS) w lotnictwie
cywilnym dla
Uruchomienie naziemnej stacji GBAS wraz z
nieprecyzyjnych i
systemem radiowej transmisji poprawek dla
precyzyjnych podejść do
dostępnych konstelacji satelitów (np. GALILEO).
lądowania.
Instalacja
systemu
nawigacji
DGPS
i
oprogramowania EUROCONTROL na pokładzie
samolotu i wykonanie sprawdzeń w locie w
przestrzeni
APP
oraz
nieprecyzyjnym
i
precyzyjnym podejściu do lądowania.
Opracowanie zasad certyfikacji i dopuszczenia
operacyjnego systemów GBAS dla lotnictwa
cywilnego.
Sektor lotniczy zgłosił następujące odpowiedzi na pytania postawione w dokumencie:
ƒ
Pytanie 1:
W transporcie lotniczym wprowadzanie nawigacji satelitarnej następować
będzie z zachowaniem zasady nie pogorszenia aktualnego poziomu
bezpieczeństwa i tam, gdzie okaże się to ekonomicznie uzasadnione, przy
spełnieniu wymagań donośnie dokładności, ciągłości, dostępności i
integralności usługi, co oznacza certyfikację urządzeń i procedur
wykorzystania.
Należy poczynić wysiłki na rzecz jak najszybszego wszczęcia prac nad
opracowaniem procedur certyfikacyjnych GNSS. W pierwszy rzędzie
certyfikacji powinien podlegać EGNOS.
ƒ
Pytanie 2:
Istnieje potrzeba zapewnienia dodatkowych środków w celu rozwiązania
szczególnych problemów związanych z prywatnością.
ƒ
Pytanie 3:
Działania badawcze po uruchomieniu systemu Galileo powinny objąć również
certyfikację jego komponentów użytkowych w lotnictwie komercyjnym.
W dziedzinie unowocześnienia procedur nawigacyjnych (w szczególności
dolotowych i podejść do lądowania) należy zintensyfikować działania na rzecz:
a) Podejścia APV – Approach with Vertical Guidance (Podejście do
lądowania z pionowym prowadzeniem)
– Baro-VNAV
– Augmented GNSS
– SBAS
– GBAS
– GPS + Galileo
b) Doloty GNSS
c) ADS-B
d) Nowe standardy separacji GNSS
e) Drogi lotnicze oparte na RNP
f) Elastyczne procedury SID/STAR
g) Ochrona środowiska – procedury RNAV, SID/STAR oraz podejście
optymalizowane - CDA
h) Nowe koncepcje ICAO / FAA – PBN (Performance Based Navigation).
Komisja Europejska winna wypracować Europejką Politykę Kosmiczną jako
politykę horyzontalną (służącą wszystkim innym politykom unijnym);
odpowiedzialność za przestrzeń kosmiczną powinna być wyraźnie przyznaną
kompetencją Komisji Europejskiej.
ƒ
Pytanie 4:
Należy wspierać centra kompetencji.
ƒ
Pytanie 5:
W celu uzyskania z GNSS największych korzyści w sektorze lotnictwa,
najważniejsze jest doprowadzenie do kompatybilności stosowanych odbiorników.
Wdrożenie współpracy jest najważniejsze w dziedzinie Inteligentnych Systemów
Transportowych.
ƒ
Pytanie 6:
Należy włożyć więcej wysiłku w opracowanie standardów dla urządzeń i usług
nawigacji satelitarnej na szczeblu krajowym w powiązaniu z działaniami
harmonizującymi na poziomie Komisji Europejskiej.
ƒ
Pytanie 7:
Certyfikacja jest nieodzowna dla systemów, w działaniu których wymogi
bezpieczeństwa są istotne w zastosowaniach.
ƒ
Pytanie 8:
Koordynacja w dziedzinie zarządzania częstotliwościami na poziomie
międzynarodowym i europejskim oraz środki w sprawie usuwania potencjalnych
źródeł interferencji są konieczne.
ƒ
Pytanie 9:
Należy przeprowadzić analizę stanu prawnego ochrony własności intelektualnej
sektora kosmicznego, mając na uwadze relatywnie tani dostęp użytkowników do
innowacji.
ƒ
Pytanie 10:
Z uwagi na globalny zasięg aktywności lotniczej Europejski Plan
Radionawigacyjny musi być zgodny z planem globalnym koordynowanym przez
ICAO.
Przyjęcie Zielonej Księgi nie powoduje żadnych konsekwencji gospodarczych, budżetowych i
społecznych dla Polski.
VI.
STANOWISKO PARTNERÓW SPOŁECZNYCH
Zielona Księga została skierowana do publicznej konsultacji w krajach Unii Europejskiej,
która potrwa do 8 kwietnia 2007 r. W Polsce Zielona Księga zamieszczona została na
stronach internetowych Ministerstwa Transportu oraz Polskiego Biura ds. Przestrzeni
Kosmicznej. Opinie i wnioski można przekazywać elektronicznie lub pisemnie do Dyrekcji
Generalnej ds. Transportu i Energii. We wrześniu 2007 r. Komisja Europejska przedstawi
analizę wyników debaty publicznej wraz z planem działania przedstawiającym praktyczne
środki, w sprawie których począwszy od 2008 r. składane będą odpowiednie wnioski.
VII. Wnioski
Zielona Księga jest cennym dokumentem, którego zamierzeniem jest popularyzacja
programu GALILEO i zwiększenie zaangażowanie środowisk naukowo-badawczych oraz
przemysłowych na rzecz zastosowań nawigacji satelitarnej. Jej publikacja ma zachęcić
przedstawicieli przemysłu, władze publiczne, grupy konsumentów oraz konsumentów do
przedstawiania nowych pomysłów, dzięki czemu możliwe będzie określenie konkretnych
celów i najwłaściwszych działań sektora publicznego wobec programu GALILEO.