Spółka obrotu energią elektryczną jako

Spółka obrotu energią elektryczną jako

NEWSLETTER 10/2015
Spółka obrotu energią elektryczną jako zamawiający sektorowy
Spółka obrotu energią elektryczną jako zamawiający sektorowy w świetle decyzji Prezesa UZP i wyroku WSA z dnia 06.05.2015 r.
sygn. akt V SA/Wa 2794/14
W kwietniu 2012 r. Departament Kontroli Doraźnej Urzędu Zamówień Publicznych wszczął kontrole w sprawie postępowania
prowadzonego przez przedsiębiorstwo obrotu energią elektryczną z wyłączeniem stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. Prawo zamówień publicznych (dalej „ustawa PZP”). W ocenie tegoż przedsiębiorstwa, nie można mu było przypisać statusu
zamawiającego w rozumieniu ustawy PZP, gdyż przede wszystkim nie prowadzi działalności sektorowej, albowiem zajmuje się
wyłącznie obrotem energią elektryczną. Spółka, opierając się na literalnym brzmieniu art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy PZP wyjaśniła, że
nie zajmuje się tworzeniem sieci elektroenergetycznych, ani nimi nie kieruje, jak również nie prowadzi działalności polegającej na
dostarczaniu energii do sieci i nie posiada infrastruktury niezbędnej do dostarczania energii do sieci. W takiej sytuacji, w ocenie
przedmiotowego przedsiębiorstwa obrotu energią elektryczną, jego działalność nie mieści się w zakresie zastosowania art. 132 ust.
1 pkt 3, zatem spółka nie jest zamawiającym sektorowym. Przedsiębiorstwo odwołało się także do treści art. 3 ust. 3 oraz 3 ust. 4
pkt a) i b) tzw. dyrektywy sektorowej w języku angielskim, w świetle którego nie każde dostarczanie energii elektrycznej jest objęte
reżimem sektorowym, a jedynie dostarczanie jej do sieci.
W toku postępowania, Urząd Zamówień Publicznych zwrócił się do Komisji Europejskiej o wyjaśnienie zakresu stosowania
dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień
przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz. U. UE L 134 z 30.04.2004
r., tzw. dyrektywa sektorowa). Komisja Europejska, w odpowiedzi na wniosek UZP, wyjaśniła, iż dyrektywa sektorowa znajduje
zastosowanie do działalności polegającej na obrocie energią, dopóki nie zostanie zwolniona z obowiązku jej stosowania na
podstawie art. 30 dyrektywy.
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych decyzją z lutego 2014 r., nałożył na przedsiębiorstwo obrotu energią elektryczną karę
pieniężną w wysokości 150 000 zł tytułem udzielenia zamówienia publicznego we wrześniu 2012 r. bez stosowania ustawy PZP, co
stanowi naruszenie art. 7 ust. 3 w zw. z art. 132 ust. 1 pkt 3 tej ustawy (w brzmieniu obowiązującym w dacie udzielenia
zamówienia). Prezes Urzędu oparł się na ustaleniu, iż przedmiotowe przedsiębiorstwo obrotu energią elektryczną jest spółką
kapitałową z udziałem Skarbu Państwa, której przedmiot działalności obejmuje obrót energią elektryczną w rozumieniu przepisów
Prawa energetycznego, tj. handel hurtowy albo detaliczny energią. Odnosząc się do treści art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy PZP, Prezes
Urzędu wskazał m.in., iż zgodnie z tym przepisem, działalność w zakresie obrotu gazem lub energią należy zakwalifikować jako
"dostarczanie" ich do sieci. Powyższa wykładnia pojęcia "dostarczanie" na gruncie ustawy PZP wynika z przepisów dyrektywy
koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i
usług pocztowych, która w odniesieniu do sektora energii w art. 3 ust. 1. lit. b) wskazuje, że działalnością sektorową jest "dostawa
gazu lub energii do sieci". Przepis art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy PZP wprowadził bowiem do krajowego porządku prawnego
postanowienia art. 3 ust. 3 lit b) dyrektywy sektorowej.
Od powyższej decyzji, spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. WSA, w sytuacji uznania za
bezsporne, że spółka jest zamawiającym w rozumieniu art. 3 ustawy PZP, za niezbędne uznał jedynie ustalenie, czy obrót energią
elektryczną jest rodzajem działalności, która objęta jest reżimem zamówień sektorowych. Wobec braku zdefiniowania w ustawie
PZP pojęcia obrotu energią elektryczną, konieczne było sięgnięcie do innych aktów regulujących tę kwestię, w szczególności
dyrektywy sektorowej. Dyrektywa sektorowa, w stosunku do energii elektrycznej, dotyczy dostaw tej energii do stałej sieci.
Odnosząc się do pojęcia „dostaw energii”, które nie zostało zdefiniowane w dyrektywie sektorowej, a jedynie w dyrektywie
energetycznej, WSA uznał, iż dostawa oznacza sprzedaż, w tym również energii elektrycznej odbiorcom. Wykładnia taka
uzasadniona jest względami systemowymi. Do analogicznych wniosków doprowadziła Sąd wykładnia porównawcza tekstów
dyrektywy w innych językach. W ocenie Sądu, brak jest podstaw do odmiennego interpretowania pojęcia dostawy na gruncie
dyrektywy sektorowej, od dyrektywy energetycznej. W takim stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, iż nie można
przyjąć na gruncie istniejącego stanu prawnego, jakoby przez dostarczanie energii należałoby rozumieć jedynie jej wytworzenie i
| CWW S. Cetera, M. Węgrzyn-Wysocka i Wspólnicy
| Kancelaria Radców Prawnych i Adwokatów
| Spółka Komandytowa
komplementariusze:
Sylwester Cetera, Małgorzata Węgrzyn-Wysocka
NIP: 897-17-24-667 | Regon: 020465350 | KRS: 0000273899
ul. Włodkowica 10 /11
50-072 Wrocław
komandytariusze:
Agnieszka Kołaczkowska, Łukasz Dziewoński,
Maciej Domagała, Tomasz Dobrzyński
Sąd Rejonowy dla Wrocławia - Fabrycznej we Wrocławiu
VI Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego
Bank: Getin Noble Bank S.A.
57 1560 0013 2367 2150 1502 0001
tel./fax +48 71 780 76 00/01
[email protected]
www.cww.pl
dostarczanie do sieci. Tym samym w ocenie Sądu spółka obrotu energią elektryczną jest zobowiązana do stosowania przepisów
ustawy Pzp do udzielania zamówień publicznych na dostawy, usługi i roboty budowlane.
Autor:
Malwina Kaźmierczak - radca prawny, CWW Kancelaria Prawnicza sp.k.
Data: 2015-10-01
| CWW S. Cetera, M. Węgrzyn-Wysocka i Wspólnicy
| Kancelaria Radców Prawnych i Adwokatów
| Spółka Komandytowa
komplementariusze:
Sylwester Cetera, Małgorzata Węgrzyn-Wysocka
NIP: 897-17-24-667 | Regon: 020465350 | KRS: 0000273899
ul. Włodkowica 10 /11
50-072 Wrocław
komandytariusze:
Agnieszka Kołaczkowska, Łukasz Dziewoński,
Maciej Domagała, Tomasz Dobrzyński
Sąd Rejonowy dla Wrocławia - Fabrycznej we Wrocławiu
VI Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego
Bank: Getin Noble Bank S.A.
57 1560 0013 2367 2150 1502 0001
tel./fax +48 71 780 76 00/01
[email protected]
www.cww.pl