UCHWAŁA NR XLIX/1112/14 RADY MIASTA GDAŃSKA z dnia 27

UCHWAŁA NR XLIX/1112/14 RADY MIASTA GDAŃSKA z dnia 27

UCHWAŁA NR XLIX/1112/14
RADY MIASTA GDAŃSKA
z dnia 27 lutego 2014 roku
w sprawie rozpatrzenia odwołania od Zarządzenia Nr 1642/13 Prezydenta Miasta
Gdańska z dnia 16 grudnia 2013r.
Na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U z 2013r.
poz. 594, zm. z 2013r. poz. 645, poz. 1318 )oraz § 35 ust. 3 Statutu Dzielnicy Wrzeszcz Dolny stanowiącego załącznik do uchwały Nr
XIX/341/2011Rady Miasta Gdańska z dnia 27 października 2011 roku w sprawie uchwalenia Statutu jednostki pomocniczej –Wrzeszcz
Dolny (Dz. Urz. Woj. Pomorskiego Nr 164 poz. 3425 z dnia 9 grudnia 2011r. z póź.zm.)
uchwala się , co następuje:
Oddala się odwołanie na Zarządzenie
§1
Nr 1642/13 Prezydenta Miasta Gdańska z dnia
16 grudnia 2013 roku w sprawie stwierdzenia niewaŜności Uchwały Nr XXV/79/13 Rady
Dzielnicy Wrzeszcz Dolny z dnia 4 grudnia 2013 roku.
§2
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Miasta
Gdańska do doręczenia uchwały
skarŜącym.
§3
Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem podjęcia.
Przewodniczący
Rady Miasta Gdańska
Bogdan Oleszek
UZASADNIENIE
Prezydent Miasta Gdańska Zarządzeniem Nr 1642/13 z dnia 16 grudnia 2013 roku
stwierdził niewaŜność Uchwały Nr XXV/79/13 Rady Dzielnicy Wrzeszcz Dolny z dnia 4
grudnia 2013 roku w sprawie skargi na bezczynność Macieja Lisickiego zastępcy prezydenta
Miasta Gdańska.
Prezydent Miasta Gdańska stwierdził w uzasadnieniu, Ŝe przywołana podstawa prawna §
14 ust. 1 pkt 5 Statutu Dzielnicy Wrzeszcz Dolny, zgodnie z którym do właściwości Rady
Dzielnicy naleŜy stanowienie o kierunkach działania Zarządu oraz przyjmowanie
sprawozdań z jego działalności nie daje Radzie Dzielnicy kompetencji do podjęcia
przedmiotowej Uchwały.
Ponadto Prezydent Miasta Gdańska powołując się na przepisy kodeksu postępowania
administracyjnego regulujące instytucję skargi oraz dokonując interpretacji przepisu ust.
35 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym wskazał, Ŝe jednostce
pomocniczej Dzielnicy Wrzeszcz Dolny ani teŜ jej organom nie przysługuje prawo do
wnoszenia skarg w rozumieniu przepisu art. 227 k.p.a.
Od Zarządzenia odwołanie wniosła Rada Dzielnicy Wrzeszcz Dolny. Odwołanie wpłynęło w
terminie. W uzasadnieniu odwołania wskazano, Ŝe prawo do składania skarg przysługuje
kaŜdemu podmiotowi.
W odwołaniu podniesiono, Ŝe prawo do składania skarg wypływa z postanowień Konstytucji
„uszczegółowione między innymi w p.s.a KKW, ustawach, statutach prawie Unii
Europejskiej i innych”.
Przywołano przepis § 1 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w
sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków zgodnie z którymi
przepisy rozporządzenia stosuje się równieŜ do skarg i wniosków przekazywanych
właściwym organom przez redakcje prasowe, radiowe i telewizyjne oraz organizacje i
instytucje społeczne.
Wskazano, Ŝe w ocenie odwołującego podstawą prawną do podjęcia uchwały będącej
przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego są przepisy § 4 ust.1 pkt 1, § 14 ust.1 pkt 5, § 27
pkt.2, § 27 pkt 3, § 27 pkt 7 Statutu jednostki pomocniczej Wrzeszcz Dolny.
Podniesiono ponadto, Ŝe „uchylenie przez Prezydenta Uchwały Rady Dzielnicy Wrzeszcz
Dolny w kwestii skargi na Jego zastępcę z powodów wątpliwych prawnie, naleŜy uznać za
sprzeczne z zasadami współŜycia społecznego, albowiem narusza zasadę nemo iudex in
causa sua”.
Rozpoznając odwołanie Rady Dzielnicy Wrzeszcz Dolny od Zarządzenia Prezydenta Miasta
Gdańska Nr 1642/13 z dnia 16 grudnia 2013 roku w sprawie stwierdzenia niewaŜności
uchwały Nr XXV/79/13 Rady Dzielnicy Wrzeszcz Dolny z dnia 4 grudnia 2013 roku Rada
Miasta Gdańska uznaje je za bezzasadne.
Po pierwsze wskazać
naleŜy, Ŝe Prezydent Miasta Gdańska wydając zaskarŜone
zarządzenie realizował swoje kompetencje wynikające z treści § 35 ust. 2 Statutu
jednostki pomocniczej Wrzeszcz Dolny. Trudno zatem przyjąć, aby została tu złamana
zasada nemo iudex in causa sua. Przypomnieć przy tym naleŜy, Ŝe zgodnie z
uregulowaniami Statutu wyłącznie Prezydent Miasta Gdańska posiada kompetencje do
stwierdzenia niewaŜności uchwały podjętej przez jednostkę pomocniczą.
W ocenie skarŜących prawo do wniesienia skargi w rozumieniu art. 221 k.p.a. wynika z
treści niŜej wymienionych przepisów Statutu.
•
§ 4 ust. 1 pkt 1 zgodnie, z którym do zadań dzielnicy naleŜy reprezentowanie we
współpracy z radnymi Miasta Gdańska interesów mieszkańców jednostki pomocniczej
wobec władz miasta i innych jednostek pomocniczych,
• § 14 ust. 1 pkt 5 zgodnie, z którym do właściwości Rady naleŜy występowanie do
organów miasta z wnioskami i opiniami dotyczącymi realizacji funkcji miasta na terenie
jednostki pomocniczej,
• § 27 pkt 2 zgodnie, z którym do właściwości Zarządu naleŜy określenie sposobu
wykonywania uchwał Rady,
• § 27 pkt 3 zgodnie, z którym do właściwości Zarządu naleŜy wykonywanie uchwał
rady,
• § 27 pkt. 5 zgodnie, z którym do właściwości Zarządu naleŜy formułowanie i przesyłanie
do Prezydenta Miasta opinii wraz z wnioskami dotyczącymi pracy jednostek
organizacyjnych Miasta.
śaden z tych przepisów nie daje jednak uprawnienia Radzie Dzielnicy czy Zarządowi
Dzielnicy do wniesienia skargi w trybie określonym przepisami Kodeksu postępowania
administracyjnego.
NaleŜy przy tym rozróŜnić prawo Rady Dzielnicy Wrzeszcz Dolny do wystąpienia do
konkretnego organu Miasta z opinią co do realizacji funkcji miasta w rozumieniu art. 6,
art. 7 i art. 8 ustawy o samorządzie gminnym, co zostało zapisane w Statucie od prawa
do wniesienia skargi na pracowników samorządowych, gminne jednostki organizacyjne,
organy gminy.
Aby organy jednostki pomocniczej Dzielnicy Wrzeszcz Dolny miały prawo do wnoszenia
skarg w powyŜszym zakresie musiało by to prawo zgodnie z treścią przepisu art. 35
ustawy o samorządzie gminnym być zapisane w treści statutu.
Nie moŜe być równieŜ przyjęty za zasadne twierdzenie jakoby prawo jednostki
pomocniczej do składania skargi wynikało z treści rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8
stycznia 2002 roku w sprawach organizacji (…).
Przywołany przez skarŜących przepis § 1 ust. 3 mówi nie o prawie do składania skargi ale
reguluje instytucję przekazania skargi przez podmioty w przepisie tym wymienione do
organu właściwego. Autorem skargi nie jest podmiot przekazujący. Ponadto jednostka
pomocnicza, co naleŜy wyraźnie podkreślić nie jest organizacją czy teŜ instytucją
społeczną.
Dzielnica Wrzeszcz Dolny będąc jednostka pomocniczą Miasta Gdańska powołana została
celem realizacji części zadań publicznych przypisanych gminie w takim zakresie w jaki
precyzuje to jej Statut. Będące podmiotem istniejącym w strukturze jednostek i organów
Miasta Gdańska nie posiada własnych kompetencji wynikających z przepisów prawa
powszechnie obowiązującego. Kompetencje jednostki pomocniczej, kompetencje jej
organów, jak to wskazano wyŜej, są kompetencjami pochodnymi w tym znaczeniu, Ŝe
posiadają je tylko i wyłącznie w takim zakresie w jakim zostało im przekazane przez
Radę Miasta Gdańska.
Wnioskodawca:
Komisja Samorządu i Ładu Publicznego
za Komisję –Przewodniczący Komisji
Marcin Skwierawski
Opinia prawna: