Propozycja Francuskiej Izby Przemysłowo

Transkrypt

Propozycje Francuskiej Izby PrzemysłowoHandlowej w zakresie nowelizacji Ustawy o
Finansach Publicznych
Marcin Wawrzyniak, IPPP, współpracujący z Hogan Lovells
Platforma PPP, Warszawa, 20.09.2012
Projekt nowelizacji UFP
NOWELIZACJA – PO CO?
brak przepisów wskazujących jednoznacznie, czy zobowiązania z umów o PPP
mają wpływ na poziom państwowego długu publicznego,
formalno-prawne
przeszkody do zastosowania decyzji EUROSTAT nr
18/2004 z dnia 11 lutego 2004 r. do ustalenia wpływu zobowiązań j.s.f.p. na
państwowy dług publiczny – różne definicje długu,
brak narzędzi pozwalających na analizę ryzyk w przedsięwzięciu PPP
kontekście decyzji EUROSTAT nr 18/2004,
brak jasności co do sposobu klasyfikacji wydatków JST z tytułu umowy o PPP:
wydatki bieżące czy majątkowe?
w
NOWELIZACJA – ZAŁOŻENIA
implementacja do prawa polskiego decyzji EUROSTAT nr 18/2004 w zakresie
ustalania, kiedy zobowiązania z umów o PPP będą zaliczane do państwowego
długu publicznego,
określenie narzędzi metodologicznych służących ocenie sposobu podziału
ryzyk w umowie o PPP ze względu na wymogi EUROSTAT,
ustalenie, które wydatki z umowy o PPP mają charakter wydatków
majątkowych.
NOWELIZACJA – ZAŁOŻENIA
Na potrzeby wymogów Europejskiego Systemu Rachunków Narodowych i
Regionalnych (ESA95), EUROSTAT w decyzji nr 18/2004 z dnia 11 lutego 2004 r.
oraz w podręczniku „Manual on Goverment Deficit and Debt, Implementation of
ESA95 – 2012 edition” określił sposób kwalifikacji aktywów, o których mowa w
umowie typu PPP – jako aktywów sektora instytucji rządowych i samorządowych,
(co ma tym samym natychmiastowy wpływ na deficyt i dług sektora) lub jako
aktywów partnera prywatnego, (co powoduje rozłożenie wpływu na deficyt sektora
na czas obowiązywania umowy).
Aktywa wytworzone w ramach PPP będą klasyfikowane jako aktywa niebędące
aktywami sektora instytucji rządowych i samorządowych, jeżeli występują łącznie
dwa następujące uwarunkowania: 1) partner prywatny ponosi ryzyko
konstrukcyjne (budowy) oraz 2) partner prywatny ponosi co najmniej
ryzyko dostępności lub ryzyko popytu.
PROJEKT
CCIFP A PROJEKT MINISTERSTWA
ROZWOJU REGIONALNEGO
CCIFP wypracowała zestaw zmian przepisów, dotyczących
EUROSTAT nr 18/2004 do prawa polskiego, tj. zmiany w:
•
•
•
•
implementacji
decyzji
ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r., Nr 157, poz.
1240, z późn. zm.), dalej „UFP”;
rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego
sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego
(Dz.U. 2011 r. Nr 298, poz. 1767),
rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia z dnia 3 lutego 2010 r. w sprawie
sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. Nr 20, poz. 103),
rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia z dnia 4 marca 2010 r. w sprawie sprawozdań
jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych (Dz.U. 2010 r.
Nr 43, poz. 247),
Oraz opracowała projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie ryzyk związanych z
realizacją długoterminowych umów zawieranych z podmiotami nie będącymi jednostkami
sektora finansów publicznych.
ZMIANY W UFP
Przeniesienie art. 17 i 18 UPPP do UFP (zasady finansowania projektów PPP ze
środków budżetu państwa, zgoda Ministra Finansów);
Dodanie w art. 72 UFP (tytuły dłużne zaliczane do państwowego długu
publicznego) nowego tytułu dłużnego w postaci zobowiązań z umowy typu
PPP, tj. długoterminowej umowy wymagającej poniesienia nakładów
inwestycyjnych, zawieranej przez jednostkę sektora finansów publicznych z
podmiotem niebędącym jednostką sektora finansów publicznych,
polegającej na wytworzeniu środka trwałego i świadczeniu usług z
jego wykorzystaniem, których jedynym albo głównym nabywcą jest
ta jednostka sektora finansów publicznych.
ZMIANY W UFP
Zobowiązania z umowy typu PPP nie mają wpływu na poziom państwowego
długu publicznego, jeżeli strona prywatna:
•
•
ponosi większość ryzyk związanych z budową oraz
ponosi większość ryzyk związanych z dostępnością lub większość ryzyk
związanych z popytem.
Szczegółową metodologię oceny stopnia obciążenia ryzykami związanymi z
budową, ryzykami związanymi z dostępnością oraz ryzykami związanymi z
popytem stron umowy typu PPP określi rozporządzenie Ministra Finansów
wydane w porozumieniu z Prezesem GUS i Ministrem Gospodarki.
ZMIANY W UFP
Zmianę art. 132 ust. 3 pkt 3 UPF poprzez umożliwienie udzielania dotacji ze
środków budżetu państwa na finansowanie lub dofinansowanie kosztów
realizacji inwestycji nie tylko partnerowi prywatnemu, ale również
koncesjonariuszowi, lub partnerowi wybranemu w trybie PZP, jeżeli umowa
nie jest umową PPP.
Zmianę o charakterze porządkującym w art. art. 226 ust. 4 lit. b (ujednolicenie
nazewnictwa).
ZMIANY W UFP
Zmianę art. 236 ust. 4 UGP (definicja wydatków majątkowych budżetu JST)
poprzez zmianę pkt. 1 i nadanie mu brzmienia:
„1) inwestycje i zakupy inwestycyjne, w tym na programy finansowane z
udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3, w części
związanej z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego, a także
na zakup nakładów poniesionych przez podmiot niebędący
jednostką sektora finansów publicznych na wytworzenie
środków trwałych, w tym wniesienie pieniężnych wkładów
własnych, w wykonaniu umowy, o której mowa w art. 72 ust.
1a, jeżeli zobowiązania z tytułu tej umowy nie mają wpływu na
poziom państwowego długu publicznego.”;
ZMIANY W ROZPORZĄDZENIACH
•
rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie
szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego
długu publicznego (Dz.U. 2011 r. Nr 298, poz. 1767),
zobowiązania z umowy typu o PPP, które wpływają na poziom
państwowego długu publicznego w rozumieniu projektowanego art.
72 ust. 1a UFP zaliczane są do kategorii „kredyty i pożyczki”,
•
rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia z dnia 3 lutego 2010 r. w sprawie
sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. Nr 20, poz. 103) – zmiany natury
porządkującej,
•
rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia z dnia 4 marca 2010 r. w sprawie
sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji
finansowych (Dz.U. 2010 r. Nr 43, poz. 247) – zmiany natury porządkującej
ROZPORZĄDZENIE WS. RYZYK
Nowe rozporządzenie MF określające :
rodzaje ryzyk związanych z realizacją długoterminowych umów wymagających
poniesienia nakładów inwestycyjnych, zawieranych z podmiotami nie będącymi
jednostkami sektora finansów publicznych, polegających na wytworzeniu środka
trwałego i świadczeniu usług mających na celu jego wykorzystanie, których
jedynym albo głównym nabywcą są jednostki sektora finansów publicznych, w
szczególności umów o partnerstwie publiczno-prywatnym;
metodologię oceny stopnia obciążenia ryzykami związanymi z budową, ryzykami
związanymi z dostępnością oraz ryzykami związanymi z popytem stron umowy, o
której mowa w pkt. 1;
metodologię wykonywania analizy wartościowej ryzyk,
- stanowiące implementację szczegółowej metodologii EUROSTAT.
PROJEKT
CCIFP
A PROJEKT
GOSPODARKI
MINISTERSTWA
•
12 czerwca 2012 r. MG zaprezentowało „Projekt założeń do projektu ustawy o redukcji
niektórych obciążeń administracyjnych w gospodarce”.
•
Pkt. 1.7. Założeniem Projektu jest implementacja do prawa polskiego decyzji EUROSTAT
18/2004 z dnia 11 lutego 2004.
Projektu przewiduje zmianę art. 72 UFP, polegającą na określeniu, że „zobowiązania
wynikające z umów z tytułu umów o PPP będą wpływały na poziom państwowego
długu publicznego tylko w sytuacji, gdy podmiot publiczny w rozumieniu UPPP
ponosił będzie większość ryzyk związanych z budową albo większość ryzyk związanych
z dostępnością oraz większość ryzyk związanych z popytem – z uwzględnieniem
wpływu na wymienione ryzyka czynników takich jak gwarancje i finansowanie przez
partnera publicznego oraz alokacja aktywów po zakończeniu trwania umowy.”
•
Projekt jest w fazie uzgodnień.
PROJEKT
•
29 czerwca 2012 r. MRR zaprezentowało na Platformie PPP projekt nowelizacji UFP w
zakresie problematyki PPP.
•
Istotne propozycje:
definicja „opłaty za dostępność”, jako „płatności przekazywanej przez
podmiot publiczny w formie wynagrodzenia na rzecz partnera
prywatnego jako kwota stanowiąca ekwiwalent wkładu partnera
prywatnego w realizację określonego wspólnego przedsięwzięcia
publiczno-prywatnego”;
przeniesienie art. 17 i 18 UPPP do UFP (zasady finansowania projektów PPP ze
środków budżetu państwa);
PROJEKT
•
Istotne propozycje:
dodanie ust. 1a do art. 72 UFP stanowiącego, że: „zobowiązania z umów typu PPP,
wymagających poniesienia nakładów inwestycyjnych, polegającej na
wytworzeniu środka trwałego lub znaczącej modernizacji środka trwałego oraz
świadczeniu usług z jego wykorzystaniem, których jedynym albo głównym
nabywcą jest ten podmiot publiczny, w szczególności zobowiązania wynikające z
umów o PPP, nie mają wpływu na poziom państwowego długu
publicznego, o ile spełnione zostaną spełnione łącznie obydwa poniższe
warunki:
a) partner prywatny ponosi całość lub większość ryzyk związanych z
budową oraz
b) partner prywatny ponosi całość lub większość ryzyk związanych z
dostępnością albo całość lub większość ryzyk związanych z popytem
lub w niektórych przypadkach partner prywatny łącznie ponosi
całość lub większość ryzyk związanych z dostępnością i całość lub
większość ryzyk związanych z popytem.
PROJEKT
Przy ocenie zobowiązań należy również rozpatrzyć inne mechanizmy,
wynikające z umowy o PPP (takich jak kary, gwarancje, finansowanie przez
sektor publiczny oraz zapisy dotyczące zakończenia umowy i zmiany jej
charakteru), na skutek zastosowania których nastąpi przejęcie przez podmiot
publiczny większości kategorii ryzyk.
Szczegółowe zasady oceny ww. zobowiązań określone zostały przez Eurostat w
Podręczniku deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych
(Implementacja ESA95) wraz z późniejszymi zmianami.
PROJEKT
•
Istotne propozycje:
dodanie pkt. 7 do art. 236 ust. 3 UFP, w świetle którego w planie
wydatków bieżących budżetu JST wyodrębnia się planowane kwoty
wydatków bieżących na: „część opłaty za dostępność stanowiącej
ekwiwalent wszelkich nakładów poniesionych przez partnera
prywatnego w trakcie świadczenia usług z wykorzystaniem
wytworzonego lub znacząco zmodernizowanego środka trwałego. Do tej
kategorii wydatków w szczególności powinny być zaliczone bieżące
wydatki związane w szczególności z:
a) utrzymaniem środka trwałego,
b) finansowaniem i ubezpieczeniem partnera prywatnego,
c) kosztami administracyjnymi,
d) zyskiem partnera prywatnego.
PROJEKT
•
Istotne propozycje:
dodanie pkt. 4 i 5 do art. 236 ust. 4 UFP, w świetle którego w planie
wydatków majątkowych budżetu JST wyodrębnia się planowane kwoty
wydatków majątkowych na:
4) wniesienie wkładów własnych do przedsięwzięć realizowanych na podstawie
umowy, o której mowa w art. 72 ust. 1a, jeżeli zobowiązania z tytułu tej umowy
nie mają wpływu na poziom państwowego długu publicznego,
PROJEKT
5) „część opłaty za dostępność stanowiącej ekwiwalent wszelkich nakładów
poniesionych przez partnera prywatnego na wytworzenie środka trwałego lub
znaczącej modernizacji tegoż środka trwałego. Do tej kategorii wydatków w
szczególności powinny być zaliczone wydatki związane z:
a)
b)
c)
d)
e)
przygotowaniem dokumentacji projektowej budowy,
przygotowaniem gruntu pod budowę,
nabyciem gruntu oraz opłatami za jego nabycie,
zakupem maszyn i urządzeń oraz ich montażem,
naprawą maszyn i urządzeń przed przekazaniem środka trwałego do
używania,
f) nadzorem budowlanym,
g) robotami budowlanymi,
PROJEKT
h) przebudową, rozbudową, rekonstrukcją, adaptacją i modernizacją istniejącego
środka trwałego, które powodują wzrost wartości użytkowej danego środka
trwałego,
i) odsetkami naliczonymi metodą zamortyzowanego kosztu za czas trwania budowy
od pożyczek i kredytów,
j) różnicami kursowymi związanymi z obsługą zobowiązań zaciągniętych w celu
finansowania inwestycji, w tym również od zobowiązań inwestycyjnych,
k) niepodlegającym odliczeniu podatkiem od towarów i usług oraz podatkiem
akcyzowym.
PROJEKT
Podsumowanie:
o
o
Propozycja MRR uwzględnia bardzo zbliżone podejście do sposobu
implementacji decyzji EUROSTAT nr 18/2004 r. do prawa polskiego, co
projekt CCIFP,
w ślad za zmianą art. 72 UFP przewiduje się odpowiednie zmiany w
trzech rozporządzeniach – analogicznie do propozycji CCIFP,
w zakresie szczegółowej metodologii podziału ryzyk Projekt MRR odsyła
do Podręcznika ESA’95, a nie do nowego rozporządzenia,
propozycja MRR wprowadza definicję „opłaty za dostępność”,

Propozycja Francuskiej Izby Przemysłowo

Transkrypt

Podobne dokumenty

Wykaz umów , których realizacja w roku budżetowym i w latach

zał. nr 3 Oświadczenie o niekaralności karą zakazu dostępu

informacja o kształtowaniu się wieloletniej prognozy finansowej, w

(Za\263\271cznik nr1.xls)

PODSTAWOWE WIELKOŚCI FINANSOWE

rok budżetowy rok n + 1 rok n+2 rok n+3 ostatni rok na który

Pobierz pdf