1 - Ipex.eu

WYSOKI PRZEDSTAWICIEL UNII
DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I
POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA
KOMISJA
EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 14.7.2016 r.
JOIN(2016) 34 final
2016/0217 (NLE)
Wspólny wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie zawarcia w imieniu UE Umowy ustanawiającej Międzynarodową Fundację
UE–LAC
PL
PL
UZASADNIENIE
1.
KONTEKST WNIOSKU
Kontekst
Unię Europejską (UE) oraz państwa Ameryki Łacińskiej i Karaibów (LAC) łączą szczególne
stosunki od momentu, gdy na pierwszym międzyregionalnym szczycie szefów państw i
rządów w Rio de Janeiro w 1999 r. nawiązały one partnerstwo strategiczne. Dla UE głównym
rozmówcą po stronie LAC była w latach 1999–2012 Grupa z Rio. W 2012 r. w stosunkach z
UE związanych z międzyregionalnymi spotkaniami na szczycie i z partnerstwem
strategicznym Grupa z Rio została zastąpiona przez Wspólnotę Państw Ameryki Łacińskiej i
Karaibów (CELAC).
Od 1999 r. oba regiony współpracują na rzecz propagowania wspólnych interesów i wartości,
co potwierdzano na szczytach w Madrycie (2002), Guadalajarze (2004), Wiedniu (2006),
Limie (2008), Madrycie (2010), Santiago de Chile (2013) i Brukseli (2015). Na kolejnych
szczytach stale intensyfikowano dialog polityczny i postępy w zakresie wspólnego
rozwiązywania wielu kwestii, w tym kwestii związanych ze zmianą klimatu, migracją, walką
z narkotykami, propagowaniem przestrzegania praw człowieka i równości płci, edukacją i
kulturą oraz w dziedzinach nauki i technologii.
Cele Międzynarodowej Fundacji UE–LAC i spójność z odnośnymi politykami
Na piątym szczycie UE–LAC, który odbył się w Limie w 2008 r., przywódcy obu regionów
poddali pod rozwagę powołanie międzyregionalnej fundacji, która miałaby na celu
pobudzenie debaty na temat wspólnych strategii i działań w dążeniu do wzmocnienia
partnerstwa i zwiększenia jego widoczności. Podczas szóstego szczytu, który odbył się w
Madrycie w 2010 r., szefowie państw i rządów podjęli decyzję o ustanowieniu fundacji UE–
LAC, która:
•
przyczynia się do umocnienia procesu partnerstwa UE–CELAC przewidującego
uczestnictwo i wkład społeczeństwa obywatelskiego i innych podmiotów
społecznych;
•
zachęca do dalszego poznawania i zrozumienia między regionami; oraz
•
prowadzi działania na rzecz zwiększenia wzajemnej widoczności regionów i
eksponowania roli samego partnerstwa.
Decyzję tę należy postrzegać na tle istniejących fundacji na rzecz stosunków z Azją (Fundacji
Azja-Europa – ASEF i z regionem śródziemnomorskim (Eurośródziemnomorska Fundacja
Dialogu Kultur im. Anny Lindh). Fundacja UE–LAC została pomyślana jako instrument
służący wzmocnieniu stosunków dwustronnych między UE a LAC, zgodnie z priorytetami i
strategiami określonymi w odpowiednich deklaracjach ze szczytów i komunikatach Komisji,
takich jak „Wzmocnione partnerstwo między UE a Ameryką Łacińską” (2005)1 i „Unia
Europejska i Ameryka Łacińska: partnerzy na arenie międzynarodowej” (2009)2. Zarówno
Parlament Europejski, jak i Euro-Latynoamerykańskie Zgromadzenie Parlamentarne przyjęły
rezolucje popierające utworzenie fundacji (odpowiednio w kwietniu 2006 r. i grudniu 2007
r.).
1
2
PL
COM (2005) 636 final.
COM (2009) 495 final.
2
PL
Formalnie Fundację UE–LAC ustanowiono w 2011 r. w Hamburgu jako podmiot
niemieckiego prawa cywilnego, do czasu zawarcia międzynarodowej umowy założycielskiej,
która przekształciłaby fundację w organizację międzynarodową. Fundacja:
•
promuje i koordynuje działania wspierające stosunki między obydwoma regionami
zorientowane na osiągnięcie wyników i skoncentrowane na realizacji priorytetów
ustalanych na szczytach UE–LAC;
•
propaguje dyskusję na temat wspólnych strategii mających na celu realizację wyżej
wymienionych priorytetów poprzez stymulowanie badań i analiz; oraz
•
wspiera owocną wymianę doświadczeń i nowych możliwości nawiązywania
kontaktów między społeczeństwem obywatelskim a innymi zainteresowanymi
stronami zajmującymi się lub potencjalnie zainteresowanymi stosunkami między
obydwoma regionami.
Fundacja może podejmować inicjatywy we współpracy z instytucjami publicznymi i
prywatnymi, rządami państw UE i LAC, Komisją Europejską oraz innymi instytucjami i
agencjami UE oraz instytucjami międzynarodowymi i regionalnymi. W ciągu pierwszych
czterech lat fundacja podjęła szereg działań w tym zakresie.
Decyzja Rady 2012/493/UE upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji dotyczących
umowy międzynarodowej w sprawie utworzenia Fundacji UE–LAC o statusie organizacji
międzynarodowej, której członkami byłyby UE, jej państwa członkowskie i państwa Ameryki
Łacińskiej i Karaibów. Negocjacje rozpoczęły się w grudniu 2012 r. i były prowadzone po
stronie UE przez Europejską Służbę Działań Zewnętrznych (ESDZ) w imieniu Komisji.
Natomiast z państwami członkowskimi konsultowano się w trakcie całego procesu
negocjacyjnego podczas posiedzeń Grupy Roboczej ds. Ameryki Łacińskiej i Karaibów
(COLAC). Parlament Europejski był regularnie informowany przez cały czas trwania
negocjacji. Podczas siódmego posiedzenia UE–LAC/pierwszego szczytu UE–CELAC, który
odbył się w Santiago de Chile w 2013 r., szefowie państw i rządów wezwali do szybkiego
zakończenia negocjacji. Negocjacje zakończyły się w styczniu 2015 r.
Podczas drugiego szczytu UE–CELAC, który odbył się w Brukseli w czerwcu 2015 r.,
szefowie państw i rządów z zadowoleniem przyjęli parafowanie umowy o ustanowieniu
międzynarodowej fundacji UE–LAC w oczekiwaniu na „jej szybkie podpisanie i wejście w
życie”. Wysoki Przedstawiciel i Komisja uważają, że cele określone przez Radę w
wytycznych negocjacyjnych dotyczących omawianej umowy zostały osiągnięte oraz że
projekt umowy może zostać przedłożony do podpisania i zawarcia. CELAC i UE dążą do
podpisania umowy podczas spotkania ministrów spraw zagranicznych z obu regionów w
dniach 25–26 października w Republice Dominikańskiej. Będzie to kulminacja
dziesięcioletniego procesu, w trakcie którego przywódcy 61 państw pracowali na rzecz
utworzenia i skonsolidowania Fundacji UE–LAC o statusie organizacji międzynarodowej,
która może pomóc wzmocnić proces partnerstwa oraz poprawić wzajemne zrozumienie i
widoczność.
Cel wniosku
Niniejszy wspólny wniosek dotyczy instrumentu prawnego, który zezwala na zawarcie
umowy w imieniu UE. Ustanowienie fundacji jako organizacji międzynarodowej zwiększy jej
zdolności pozyskiwania finansowania od państw uczestniczących, z których wiele nie jest w
stanie wnosić do niej wkładów finansowych, dopóki pozostaje ona podmiotem niemieckiego
prawa cywilnego. Nabywając status organizacji międzynarodowej, fundacja będzie mogła
zmniejszyć niektóre koszty, korzystać z immunitetów i przywilejów dyplomatycznych na
PL
3
PL
mocy prawa międzynarodowego i lepiej wykorzystywać swoje zasoby finansowe i ludzkie.
To z kolei umożliwi jej utrzymanie i dalsze rozwijanie działań wspierających partnerstwo.
2.
PODSTAWA PRAWNA
Wspólny wniosek stanowi instrument prawny umożliwiający zawarcie umowy.
Wybór podstawy prawnej dla zawarcia umowy musi opierać się na obiektywnych czynnikach,
które mogą podlegać kontroli sądowej i do których należą w szczególności cel i treść aktu.
Na mocy umowy zostanie ustanowiona Fundacja UE–LAC o statusie organizacji
międzynarodowej posiadającej osobowość prawną na mocy prawa międzynarodowego
publicznego. Fundacja przyczyni się do wzmocnienia partnerstwa UE–CELAC, wspierania
wzajemnego zrozumienia oraz poprawy wzajemnej widoczności obu regionów. Fundacja
może być postrzegana jako narzędzie wspólnej polityki zagranicznej UE, ponieważ jej
działalność przyczynia się do zbieżności działań państw członkowskich względem regionu
Ameryki Łacińskiej i Karaibów i umożliwia UE dochodzenie swoich interesów i wartości w
ramach partnerstwa między obydwoma regionami. Szczególne działania fundacji
przyczyniają się do dialogu politycznego między UE a CELAC w dziedzinach takich jak
globalny ład i promowanie demokracji, prawa człowieka i praworządność. Odpowiednie
wcześniejsze działania fundacji obejmują badania i konferencje dotyczące partnerstwa
strategicznego oraz współdziałania UE i LAC jako partnerów w zakresie globalnego
zarządzania (np. badanie pt. „UE i Wspólnota Państw Ameryki Łacińskiej i Karaibów:
Ożywienie partnerstwa strategicznego” i „Dyplomacja na szczycie: wyzwania i szanse
związane z nową strukturą regionów”; panel pt. „UE i LAC: władza w wielobiegunowym
świecie czy partnerstwo w globalnym zarządzaniu?”; oraz konferencja „Chiny, Ameryka
Łacińska i Karaiby oraz Unia Europejska: relacja trójstronna?”). Podobne działania zostaną
podjęte, gdy fundacja stanie się organizacją międzynarodową. W tym kontekście umowa
realizuje cele WPZiB.
Fundacja będzie służyć zacieśnianiu współpracy między UE a LAC, promowaniu wymiany
międzykulturowej, zwłaszcza poprzez ułatwianie i promowanie uczestnictwa oraz wkład
społeczeństwa obywatelskiego i innych podmiotów społecznych. Biorąc pod uwagę, że
niektóre państwa LAC wyrosły już z zakresu pomocy rozwojowej, podczas gdy inne nadal
mają możliwość tę pomoc otrzymywać, fundacja będzie mieć na celu:
•
wspieranie dialogu politycznego i współpracy UE–CELAC obejmujących niektóre
lub wszystkie kraje LAC w kluczowych obszarach będących przedmiotem
wspólnego zainteresowania, takich jak badania, zrównoważony rozwój, zmiana
klimatu, konkurencyjność, zatrudnienie i wzrost gospodarczy, a także równość płci;
•
prowadzenie oraz wspieranie badań naukowych i analiz w zakresie zagadnień
będących przedmiotem zainteresowania partnerstwa; oraz
•
rozwijanie i wspieranie sieci międzyregionalnych i sprzyjanie wymianie wiedzy i
najlepszych praktyk między obydwoma regionami.
Postanowienia umowy, ze względu na jej zamierzony cel i treść, są objęte zakresem art. 37
Traktatu o Unii Europejskiej i art. 209 i 212 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
(TFUE). Proceduralnymi podstawami prawnymi dla zawarcia umowy są art. 218 ust. 5 i ust. 8
akapit drugi TFUE.
3.
PL
WPŁYW NA BUDŻET
4
PL
Zawarcie umowy nie będzie miało bezpośredniego wpływu na budżet, ponieważ nie
zobowiązuje UE ani innych sygnatariuszy do wkładów finansowych na rzecz fundacji.
Wkłady te będą dobrowolne. Jako kraj przyjmujący przyznający przywileje i immunitety na
podstawie porozumienia w sprawie siedziby Niemcy zapewnią (na własny koszt)
odpowiednio umeblowane pomieszczenia dla fundacji, wraz z utrzymaniem, wyposażeniem i
zapewnieniem bezpieczeństwa.
Od momentu powołania fundacji jako podmiotu niemieckiego prawa cywilnego w 2011 r.
Komisja dokonuje wpłat na rzecz fundacji – ostatnia przekazana (w ramach Instrumentu
Partnerstwa) kwota to 3 mln EUR na okres dwóch lat od października 2015 r. Niektóre
państwa UE i LAC, w tym Niemcy jako państwo przyjmujące, przekazały wkłady finansowe
(jednorazowo lub wielokrotnie). Inne państwa nie są w stanie przekazywać środków, dopóki
fundacja nie stanie się organizacją międzynarodową, a więc zawarcie i wejście w życie
umowy przyczyni się do poprawy jej stabilności finansowej.
PL
5
PL
2016/0217 (NLE)
Wspólny wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie zawarcia w imieniu UE Umowy ustanawiającej Międzynarodową Fundację
UE–LAC
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 37,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 209 ust.
2 i art. 212 ust. 1 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) i art. 218 ust. 8 akapit drugi,
uwzględniając wspólny wniosek Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i
Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej,
uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Zgodnie z decyzją Rady [XXX] z dnia […] r.3 Umowa ustanawiająca
Międzynarodową Fundację UE–LAC została podpisana […] r., z zastrzeżeniem jej
zawarcia w późniejszym terminie.
(2)
Na mocy Umowy zostanie ustanowiona Fundacja UE–LAC o statusie organizacji
międzynarodowej posiadającej osobowość prawną na mocy prawa międzynarodowego
publicznego.
(3)
Umowa powinna zostać zatwierdzona w imieniu Unii Europejskiej.
(4)
Działając w ramach Fundacji UE–LAC, Unia i jej państwa członkowskie koordynują
swoje stanowiska zgodnie z Traktatami oraz zasadą lojalnej współpracy,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Umowa ustanawiająca Międzynarodową Fundację UE–LAC zostaje niniejszym zatwierdzona
w imieniu Unii Europejskiej.
Tekst Umowy dołącza się do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Przewodniczący Rady wyznaczy osobę upoważnioną do złożenia, w imieniu Unii
Europejskiej, instrumentu zatwierdzenia przewidzianego w art. 24 Umowy, w celu wyrażenia
zgody Unii Europejskiej na związanie się postanowieniami Umowy.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie dnia [...] r.4.
3
PL
Dz.U. L , , s. .
6
PL
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
4
PL
Sekretariat Generalny Rady opublikuje datę wejścia w życie Umowy w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
7
PL