Program Wspierania Zatrudnienia i Rozwoju Przedsiębiorczości

Program Wspierania Zatrudnienia i Rozwoju Przedsiębiorczości
Uchwała nr XLII/295 /2002
Rady Powiatu Poznańskiego
z dnia 9 kwietnia 2002 r.
w sprawie: przyjęcia Programu wspierania zatrudnienia i rozwoju przedsiębiorczości na lata 2002 - 2006.
Na podstawie art. 4 ust.1 pkt. 17 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz.
U. z 01 Nr 142 poz.1592 ) w. zw. z art.6 a pkt 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i
przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U.2001 nr 6 poz.56) a takŜe w nawiązaniu do uchwały Rady Powiatu
Poznańskiego nr XXXVII/258/2001 z dnia 30 10 2001 r. w sprawie zawarcia przez Powiat Poznański porozumienia
z Miastem Poznaniem dotyczącego wspólnej realizacji dofinansowania zadań z dziedziny przeciwdziałania
bezrobociu oraz wspierania rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości.
§1.
Rada Powiatu Poznańskiego przyjmuje Program wspierania zatrudnienia i rozwoju przedsiębiorczości na lata 2002
– 2006, stanowiący załącznik do uchwały.
§2.
Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Poznańskiego.
.
§3.
Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Powiatu Poznańskiego
Marek Nowakowski
UZASADNIENIE
do Uchwały nr XLII/295 /2002
Rady Powiatu Poznańskiego
z dnia 9 kwietnia 2002 r.
W ostatnim czasie nastąpił znaczny wzrost bezrobocia. Według stanu na 31 stycznia 2002 roku, liczba
bezrobotnych w Polsce wynosiła 3 253,3 tysięcy osób, a stopa bezrobocia osiągnęła poziom 18 %. Na obszarze
działania Powiatowego Urzędu Pracy w Poznaniu, obejmującego łącznie miasto Poznań i gminy powiatu
poznańskiego, liczba bezrobotnych w tym czasie wynosiła 29,1 tysiąca osób, a stopa bezrobocia – 5,9 % w
mieście Poznaniu i 8,9% w powiecie poznańskim.
W porównaniu ze stanem z roku 1998, na terenie aglomeracji poznańskiej w ciągu trzech minionych lat nastąpił
znaczny, ponad czterokrotny wzrost liczby bezrobotnych. Wzrastającemu bezrobociu towarzyszył spadek liczby
ofert pracy.
W roku 1998 na jedną ofertę pracy przypadało 23 bezrobotnych, natomiast w chwili obecnej aŜ 152
bezrobotnych.
W strukturze zarejestrowanych bezrobotnych dominującą grupę stanowią osoby bez kwalifikacji i absolwenci szkół
zawodowych. Utrzymuje się niekorzystna sytuacja kobiet, stanowiących większość wśród zarejestrowanych
bezrobotnych. Polityka wzrostu zatrudnienia na szczeblu lokalnym powinna zmierzać przede wszystkim
do tworzenia jak najlepszych warunków dla rozwoju przedsiębiorczości oraz
do optymalnego wykorzystania zasobów pracy. Odnosi się to zwłaszcza do: inwestowania w rozwój infrastruktury,
determinującej warunki rozwoju gospodarczego tworzenia struktur i instytucji wspierających rozwój biznesu,
szczególnie w sektorze MSP działalności informacyjno – promocyjnej skierowanej zarówno do duŜych inwestorów,
jak i początkujących przedsiębiorców tworzenia nowoczesnego
i elastycznego systemu edukacji młodzieŜy i dorosłych, uwzględniającego aktualne potrzeby lokalnego rynku
pracy rozwijania sprawnego systemu usług pośrednictwa pracy i doradztwa zawodowego. Rodzi się zatem
potrzeba uspołecznienia lokalnej polityki zatrudnienia poprzez nawiązanie w tej dziedzinie aktywnej współpracy
władz Miasta Poznania i Powiatu Poznańskiego z władzami wojewódzkimi, organizacjami samorządu
gospodarczego, związkami pracodawców, związkami zawodowymi oraz wolontariatem, pracującym na rzecz osób
zagroŜonych skutkami długotrwałego bezrobocia. Współpraca ta umoŜliwi racjonalne i efektywne wykorzystanie
wszystkich instrumentów polityki zatrudnienia, dostępnych na szczeblu gminy i powiatu. Wobec powyŜszego
uchwalenie załączonego programu wspierania zatrudnienia i rozwoju przedsiębiorczości uznaje się za
uzasadnione.
Załącznik do Uchwały Nr XLII/295/2002 Rady Powiatu Poznańskiego z dnia 9 kwietnia 2002 r.
Program wspierania zatrudnienia i rozwoju przedsiębiorczości na lata 2002 - 2006.
1.W celu zapewnienia odpowiednich warunków dla efektywnego wzrostu zatrudnienia oraz trwałego rozwoju
małej i średniej przedsiębiorczości, przyjmuje się program wspierania zatrudnienia i rozwoju przedsiębiorczości,
przewidziany do realizacji w latach 2002 – 2006.
Program obejmuje zarówno kontynuację działań juŜ podjętych, jak i działania nowe realizowane wspólnie z
gminami powiatu poznańskiego w następujących dziedzinach:
inspirowania polityki dochodowej
inwestycji w zakresie poprawy infrastruktury
sieci instytucji wspierania biznesu
działalności promocyjnej i informacyjnej
współpracy władz powiatowych z władzami wojewódzkimi, samorządem gospodarczym i związkami pracodawców
reformy systemu kształcenia
wykorzystania zasobów pracy.
2.Udostępnianie majątku komunalnego i majątku Skarbu Państwa (nieruchomości i lokali) na cele gospodarcze
odbywać się będzie na zasadach rynkowych, przejrzystych i jednakowych dla wszystkich zainteresowanych. W
uzasadnionych ekonomicznie przypadkach preferowane będą długoterminowe umowy najmu lokali.
3.Przyjmuje się, Ŝe głównym instrumentem lokalnej polityki wspierania rozwoju gospodarczego będą inwestycje w
zakresie poprawy infrastruktury.
3.1.W celu skutecznej promocji rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości, dąŜyć się będzie do rozbudowy
lokalnej sieci instytucji wspierania biznesu. Zamierza się to osiągnąć poprzez:
– poszerzenie usług Poznańskiego Ośrodka Wspierania Przedsiębiorczości z zakresu doradztwa i szkoleń w
dziedzinie prowadzenia działalności gospodarczej, obejmujące:
– uruchomienie stałego, cyklicznego seminarium szkoleniowego dla rozpoczynających działalność gospodarczą, na
temat sporządzania biznes planu i oceny ryzyka,
– zwiększenie liczby godzin indywidualnego doradztwa gospodarczego oraz pozyskanie do współpracy nowych
specjalistów z dziedziny prawa i rozliczeń finansowych
– utworzenie witryny internetowej Ośrodka,
– prowadzenie na bieŜąco aktualizowanego internetowego serwisu informacyjnego, dotyczącego zakresu pomocy
na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw (MSP), oferowanej przez instytucje działające na terenie miasta i
powiatu poznańskiego oraz dostępnej w ramach programów rządowych i Unii Europejskiej (we współpracy z
Miejskim Informatorem Multimedialnym),
– nawiązanie i rozwijanie stałej współpracy w zakresie doradztwa, szkoleń i wymiany informacji z pokrewnymi
ośrodkami i agencjami afiliowanymi przy izbach przemysłowo-handlowych, związkach pracodawców oraz innych
instytucjach,
– utworzenie przy Ośrodku społecznej Rady Wspierania Przedsiębiorczości, złoŜonej z przedstawicieli samorządu
gospodarczego, związków pracodawców, władz samorządowych oraz nauki, w celu wskazywania kierunków
działalności Ośrodka zgodnie z bieŜącymi potrzebami sektora MSP,
– uzyskanie dla Ośrodka akredytacji w Krajowym Systemie Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw.
3.2. Zorganizowanie Klubu Przedsiębiorców przy Poznańskim Ośrodku Wspierania Przedsiębiorczości, słuŜącego
jako forum kontaktów i wymiany doświadczeń dla młodych przedsiębiorców, stawiających pierwsze kroki w
biznesie – we współpracy z projektem Plato Polska.
3.3.Udzielenie przez Poznański Ośrodek Wspierania Przedsiębiorczości pomocy merytorycznej gminom Powiatu
Poznańskiego, zamierzającym utworzyć na swoim terenie ośrodki wspierania przedsiębiorczości.
3.4.Rozszerzenie zakresu i skali działalności Poznańskiego Funduszu Poręczeń Kredytowych
sp. z o.o., poprzez:
– podjęcie starań o powiększenie kapitału Spółki - drogą pozyskania nowych udziałowców Funduszu spośród gmin
graniczących z Poznaniem, zdobycia dotacji ze środków Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości oraz dopłat ze
strony głównych udziałowców ( tj. Miasta Poznania i Banku PKO BP),
– poszerzenie katalogu usług Funduszu o doradztwo finansowe, poręczenia dobrego wykonania kontraktów,
poręczenia poŜyczek uzyskiwanych ze środków Funduszu Pracy oraz Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych, przeanalizowanie moŜliwości i ewentualne przekształcenie Poznańskiego Funduszu Poręczeń
Kredytowych w Poznański Fundusz Poręczeniowo – Inwestycyjny, w celu poszerzenia usług poręczeniowych o
działalność poŜyczkowo – inwestycyjną (fundusz podwyŜszonego ryzyka tzw. venture capital), ukierunkowaną na
finansowanie wybranych przedsiębiorstw z sektora MSP, aktywnych w dziedzinach, których rozwój na terenie
aglomeracji poznańskiej jest szczególnie poŜądany (np. zaawansowane technologie informatyczne, wdroŜenia o
charakterze innowacyjnym, turystyka, ochrona środowiska)
– nawiązanie współpracy z innymi funduszami poręczeń kredytowych (np. utworzonymi z udziałem Banku
Zachodniego WBK lub Zarządu Województwa Wielkopolskiego),
– uzyskanie dla Funduszu akredytacji w Krajowym Systemie Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw,
Współpraca z uczelniami poznańskimi w dziedzinie rozwijania istniejącego i planowanych parków naukowo –
technologicznych, w celu stworzenia warunków dla wykorzystania opracowywanych tam zaawansowanych
technologii oraz innowacji przez przedsiębiorstwa sektora MSP (utworzone równieŜ z udziałem absolwentów
wyŜszych uczelni Poznania).
4.W celu skutecznego pozyskiwania kapitału inwestycyjnego oraz partnerów do współpracy gospodarczej,
prowadzić się będzie intensywną promocję
4.1.Doskonalenie opracowywanych materiałów informacyjnych i reklamowych, adresowanych do potencjalnych
inwestorów, z szerokim wykorzystaniem dostępnego w internecie Miejskiego Informatora Multimedialnego
4.2.Systematyczną poprawę jakości pracy wydziałów i jednostek organizacyjnych Miasta i Powiatu, ze
szczególnym uwzględnieniem jednostek odpowiedzialnych za obsługę inwestorów poprzez:
– szkolenie pracowników w zakresie obsługi inwestorów,
– poprzez wdraŜanie rozwiązań organizacyjnych i procedur postępowania usprawniających funkcjonowanie
urzędu.
4.3.Podtrzymywanie i rozwijanie współpracy partnerskiej z głównymi inwestorami, działającymi na terenie miasta
i powiatu – wyróŜnianie i promowanie tych inwestorów, których działalność przyczynia się do tworzenia
największej liczby nowych miejsc pracy.
4.4.Współpracę Poznania z Powiatem Poznańskim oraz sąsiednimi gminami w celu przygotowywania wspólnych
ofert inwestycyjnych.
4.5.Organizowanie wspólnie z samorządem gospodarczym oraz władzami wojewódzkimi
misji handlowych, w celu promocji miasta i regionu jako atrakcyjnych partnerów w interesach.
4.6.Wspieranie konkursów na najlepsze produkty lub usługi rodzimego przemysłu, w celu promowania i
umacniania lokalnych marek na rynkach krajowych i zagranicznych.
4.7.Poparcie dla inicjatywy zorganizowanie w trakcie Targów Technologii Przemysłowych i Dóbr Inwestycyjnych
oraz Targów „Polagra”, corocznej wystawy, promującej osiągnięcia gospodarcze Miasta Poznania i gmin Powiatu
Poznańskiego - wspólnie z Międzynarodowymi Targami Poznańskimi oraz World Trade Center.
5. W celu zagwarantowania aktywnego udziału przedstawicieli środowisk gospodarczych w procesie określania
kierunków rozwoju gospodarczego miasta oraz powiatu przy podejmowaniu najwaŜniejszych w tej materii decyzji,
dąŜyć się będzie do systematycznego poszerzania współpracy władz Miasta Poznania i Powiatu Poznańskiego z
samorządem gospodarczym i organizacjami pracodawców, a w szczególności z Sejmikiem Gospodarczym
Województwa Wielkopolskiego. Współpraca ta dotyczyć będzie:
5.1.realizacji wspólnych przedsięwzięć gospodarczych, istotnych dla poprawy warunków gospodarowania i Ŝycia
mieszkańców,
5.2 wzajemnych konsultacji w trakcie opracowywania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,
programów strategicznego rozwoju Miasta, wieloletnich planów inwestycyjnych,
5.3.priorytetowego traktowania inwestycji, w wyniku których powstanie znacząca liczba trwałych miejsc pracy,
5.4.organizowania wspólnych seminariów, szkoleń i badań naukowych, dotyczących lokalnej gospodarki i rynku
pracy (stały monitoring stanu oraz efektywności działania sektora MSP),
5.5.wydawania wspólnych publikacji i materiałów informacyjnych, przydatnych zwłaszcza przedsiębiorcom z
sektora MSP,
5.6.organizowania lobbyingu (z udziałem lokalnych parlamentarzystów) w celu uzyskania rozwiązań oraz decyzji
sprzyjających rozwojowi gospodarczemu,
5.7.pozyskiwania środków pomocowych na wspieranie rozwoju przedsiębiorczości.
6. Przyjmując, Ŝe ludzka wiedza i umiejętności są najcenniejszym zasobem i najwaŜniejszym warunkiem
pomyślnego rozwoju regionu, podejmowane będą działania, zmierzające do unowocześnienia i podniesienia
poziomu kształcenia oraz do stworzenia moŜliwości szybkiej i elastycznej zmiany profilu kwalifikacji pracowników
zgodnie z aktualnymi potrzebami rynku. Wśród nich za najwaŜniejsze uznaje się:
6.1.Zapewnienie wysokiego poziomu nauczania przedmiotu „podstawy przedsiębiorczości”, w związku z
wprowadzaniem go do programu szkoły średniej wszystkich typów w roku szkolnym 2002/2003 (zgodnie z
decyzją Ministerstwa Edukacji), poprzez staranny dobór i odpowiednie wyszkolenie przyszłych wykładowców
6.2.Nawiązanie stałej współpracy szkół średnich z samorządami gospodarczymi i związkami pracodawców w celu:
– bieŜącej korekty programów nauczania przedmiotów zawodowych zgodnie z aktualnymi potrzebami rynku,
– popularyzacji wiedzy z zakresu przedsiębiorczości, w formie organizowania wykładów i zajęć praktycznych z
dziedziny samodzielnego prowadzenia małej firmy lub konkursów na najlepszy biznesplan ,
– promowania etosu przedsiębiorcy wśród młodzieŜy poprzez zachęcanie do uczestnictwa w młodzieŜowych
kołach biznesu (organizowanych pod patronatem samorządu gospodarczego).
6.3.Utworzenie, wspólnie z przedstawicielami biznesu, Poznańskiego Funduszu
Stypendialnego dla najzdolniejszej młodzieŜy.
6.4.Poszerzenie oferty programowej oraz podnoszenie jakości usług edukacyjnych w oświacie dla dorosłych (w
Centrum Kształcenia Ustawicznego oraz w szkołach wieczorowych).
6.5. Stworzenie internetowego banku informacji o aktualnie oferowanych kursach i szkoleniach zawodowych,
dostępnego w Miejskim Informatorze Multimedialnym i w Poznańskim Ośrodku Wspierania Przedsiębiorczości.
6.6.Przygotowywanie corocznego raportu o bezrobociu wśród absolwentów szkół ponad - podstawowych z terenu
miasta i powiatu (zespół Powiatowego Urzędu Pracy).
6.7.Nadanie priorytetu aktywnym programom pomocy bezrobotnym, finansowanym z
Funduszu Pracy, ze szczególnym uwzględnieniem szkoleń zawodowych, pozwalających a zdobycie poszukiwanych
kwalifikacji oraz poŜyczek na rozpoczęcie działalności gospodarczej.
Wspieranie programu informatyzacji szkół.
7. W celu stworzenia warunków dla optymalnego wykorzystania zasobów pracy, obniŜenia kosztów zatrudnienia
oraz zmniejszenia zagroŜenia skutkami długotrwałego bezrobocia, realizowane będą przedsięwzięcia, obejmujące:
7.1.organizacyjną i techniczną modernizację Powiatowego Urzędu Pracy w Poznaniu, w celu poprawy jakości
usług pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego, poprzez m. in.:
– wzmocnienie kadrowe pionów pośrednictwa pracy, doradztwa zawodowego i rejestracji,
– zakup i wdroŜenie elektronicznego systemu zarządzającego ruchem klientów w urzędzie,
– poszerzenie usług z zakresu otwartego pośrednictwa pracy w Poznańskim Ośrodku Wspierania
Przedsiębiorczości.
7.2. Stworzenie, w porozumieniu ze związkami pracodawców, prywatnymi biurami pośrednictwa pracy i
doradztwa personalnego, Wojewódzkim Urzędem Pracy oraz Uniwersytetem im. Adama Mickiewicza, lokalnej sieci
usług z dziedziny pośrednictwa pracy i doradztwa zawodowego (w celu wymiany ofert pracy, wymiany informacji i
doświadczeń oraz moŜliwości odbywania wspólnych szkoleń), obejmującej takie instytucje, jak:
– Sklep z Ofertami Pracy Poznańskiego Ośrodka Wspierania Przedsiębiorczości,
– Klub Pracy, Salę Zawodoznawczą oraz zespół pośredników pracy i doradców zawodowych Powiatowego Urzędu
Pracy,
– Centrum Informacji i Planowania Kariery Zawodowej Wojewódzkiego Urzędu Pracy,
– Biuro Promocji Zawodowej Studentów i Absolwentów UAM (Biuro Karier),
– Centrum Doradztwa Zawodowego dla MłodzieŜy przy ul. Działyńskich,
– Biuro Wielkopolskiego Związku Pracodawców Prywatnych,
– MłodzieŜowe Biuro Pracy przy Komendzie OHP,
– Poradnia Psychologiczno -Zawodową Polskiej Organizacji Pracodawców Osób Niepełnosprawnych,
– Prywatne biura pośrednictwa pracy i doradztwa personalnego,
– Zespół poradni psychologiczno – pedagogicznych (połoŜenie nacisku na rozwijanie
poradnictwa zawodowego dla młodzieŜy).
7.3.BieŜącą wymianę doświadczeń z partnerami zagranicznymi (Nottingham, Assen, Hannover, Rennes) w
zakresie instytucjonalnej obsługi rynku pracy.
7.4.Stałą współpracę z gminami i powiatami w dziedzinie wymiany ofert pracy i szkoleń oraz programów
wspierania przedsiębiorczości .
7.5.Współudział w organizowaniu profesjonalnych badań rynku pracy, dotyczących w szczególności:
– regularnego sporządzania lokalnych prognoz popytu na pracę,
– oceny wpływu planowanych inwestycji na bilans miejsc pracy na lokalnym rynku (np. w przypadku budowy
wielkich obiektów handlowych),
7.6.Promocję, wspólnie ze związkami pracodawców oraz związkami zawodowymi i organizacjami pozarządowymi,
zatrudniania młodzieŜy, absolwentów szkół i kobiet
7.7.Stwarzanie warunków dla zatrudniania osób niepełnosprawnych.
Program ma charakter dokumentu kierunkowego. Jego praktyczna realizacja wymagać będzie przygotowania
szczegółowego harmonogramu działań na poziomie operacyjnym. Program podlegać będzie weryfikacji,
odpowiednio do nowych uwarunkowań prawnych, rzeczowych i finansowych, zachodzących w trakcie jego
wdraŜania.
UCHWAŁA NR LXXXI/949/III/2002
RADY MIASTA POZNANIA
z dnia 12 marca 2002 r.
w sprawie: przyjęcia programu wspierania zatrudnienia i rozwoju przedsiębiorczości. na lata 2002 2006.
Na podstawie art. 18 ust.2 pkt. 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku
Nr 142 poz. 1591) Rada Miasta Poznania uchwala, co następuje:
§ 1.
Rada Miasta Poznania przyjmuje program wspierania zatrudnienia i rozwoju przedsiębiorczości na lata 2002 –
2006, stanowiący załącznik do uchwały.
§ 2.
Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Miasta Poznania.
§ 3.
Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem ogłoszenia.
Przewodniczący
Rady Miasta Poznania
/-/Dariusz Lipiński
UZASADNIENIE
DO UCHWAŁY RADY MIASTA POZNANIA
NR LXXXI/949/III/2002
z dnia 12 marca 2002r.
W ostatnich latach, po okresie względnie korzystnej sytuacji na krajowym rynku pracy, nastąpił znaczny wzrost
bezrobocia. Po 1998 roku, w którym odnotowano najniŜszy poziom bezrobocia w całym okresie transformacji
gospodarki, obserwuje się znaczny, postępujący wzrost liczby bezrobotnych. Według stanu na 31 stycznia 2002
roku, liczba bezrobotnych w Polsce wynosiła 3 253,3 tysięcy osób, a stopa bezrobocia osiągnęła poziom 18 %.
Na obszarze działania Powiatowego Urzędu Pracy w Poznaniu, obejmującego łącznie Miasto Poznań i gminy
Powiatu Poznańskiego, liczba bezrobotnych w tym okresie wynosiła 29,1 tysiąca osób, a stopa bezrobocia – 5,9
% w Mieście Poznaniu i 8,9% w Powiecie Poznańskim. W porównaniu ze stanem z roku 1998, na terenie
aglomeracji poznańskiej w ciągu trzech minionych lat nastąpił znaczny, ponad czterokrotny wzrost liczby
bezrobotnych.
Wzrastającemu bezrobociu towarzyszył sukcesywny spadek liczby ofert pracy. W roku 1998 na jedną ofertę pracy
przypadało 23 bezrobotnych, natomiast w chwili obecnej aŜ 152 bezrobotnych.
W strukturze zarejestrowanych bezrobotnych dominującą grupę stanowią osoby bez kwalifikacji i absolwenci szkół
zawodowych. Utrzymuje się niekorzystna sytuacja kobiet, stanowiących większość wśród zarejestrowanych
bezrobotnych.
Mimo znacznego wzrostu bezrobocia aglomeracja poznańska zalicza się nadal do obszarów kraju, gdzie sytuacja
na rynku pracy naleŜy do względnie korzystnych, a występujące tu bezrobocie nie ma charakteru strukturalnego.
Pogorszenie się sytuacji na poznańskim rynku pracy nie jest rezultatem czynników o charakterze lokalnym, lecz
wynika przede wszystkim z niekorzystnych trendów i zjawisk (spadek tempa wzrostu gospodarczego)
występujących w gospodarce krajowej.
Główne przyczyny zwiększonego napływu do bezrobocia, to wejście na rynek pracy populacji wyŜu
demograficznego oraz redukcja zatrudnienia w restrukturyzowanych firmach (związana z obniŜaniem kosztów
produkcji). Zwiększonemu napływowi bezrobotnych towarzyszy malejące tempo odpływu z bezrobocia,
spowodowane:
• znacznym spadkiem liczby ofert pracy, wynikającym z likwidacji istniejących miejsc pracy (restrukturyzacja) oraz
z niewystarczającego przyrostu liczby nowych miejsc pracy (recesja)
• niedostosowaniem struktury podaŜy kwalifikacji pracowników do struktury popytu na te kwalifikacje (efekt
przestarzałego systemu edukacji, niezdolnego do elastycznego reagowania na zmienne wymogi gospodarki)
• wysokimi kosztami zatrudnienia
• niesprzyjającymi regulacjami prawnymi, dotyczącymi stosunków pracy.
Przyjmuje się, Ŝe elementami skutecznej polityki wzrostu zatrudnienia prowadzonej w skali makroekonomicznej,
powinny być działania zmierzające do osiągnięcia i utrzymania równowagi budŜetowej, obniŜenia podatków i stóp
procentowych oraz liberalizacji warunków pracy i płacy.
Polityka wzrostu zatrudnienia na szczeblu lokalnym powinna zmierzać przede wszystkim do tworzenia jak
najlepszych warunków dla rozwoju przedsiębiorczości oraz do optymalnego wykorzystania zasobów pracy.
Odnosi się to zwłaszcza do:
• inwestowania w rozwój infrastruktury, determinującej warunki rozwoju gospodarczego
• tworzenia struktur i instytucji wspierających rozwój biznesu, szczególnie w sektorze MSP
• działalności informacyjno – promocyjnej skierowanej zarówno do duŜych inwestorów, jak i początkujących
przedsiębiorców
• tworzenia nowoczesnego i elastycznego systemu edukacji młodzieŜy i dorosłych, uwzględniającego aktualne
potrzeby lokalnego rynku pracy
• rozwijania sprawnego systemu usług pośrednictwa pracy i doradztwa zawodowego.
Zgodnie z celami reformy administracyjnej kraju z roku 1998, praktyczna realizacja lokalnej polityki
przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji rynku pracy stała się jednym z głównych zadań powiatowej wspólnoty
samorządowej. Podstawowymi narzędziami, mającymi słuŜyć do jego realizacji, są powiatowe urzędy pracy oraz
środki finansowe Funduszu Pracy. JednakŜe wobec obecnej skali bezrobocia są one dalece niewystarczające.
Stwierdzić naleŜy, iŜ zadanie skutecznego zwalczania tego zjawiska nie moŜe być wykonane jedynie siłami władz
powiatowych.
Rodzi się zatem potrzeba uspołecznienia lokalnej polityki zatrudnienia poprzez nawiązanie w tej dziedzinie
aktywnej współpracy władz Miasta Poznania i Powiatu Poznańskiego z władzami wojewódzkimi, organizacjami
samorządu gospodarczego, związkami pracodawców, związkami zawodowymi oraz wolontariatem, pracującym na
rzecz osób zagroŜonych skutkami długotrwałego bezrobocia. Współpraca ta umoŜliwi racjonalne i efektywne
wykorzystanie wszystkich instrumentów polityki zatrudnienia, dostępnych na szczeblu gminy i powiatu.
Wobec powyŜszego, Zarząd Miasta Poznania proponuje uchwalenie załączonego programu wspierania
zatrudnienia i rozwoju przedsiębiorczości.
Załącznik
do uchwały Rady Miasta Poznania
Nr LXXXI/949/III/2002
z dnia 12 marca 2002 r.
Przewodniczący
Rady Miasta Poznania
/-/Dariusz Lipiński
Program wspierania zatrudnienia i rozwoju przedsiębiorczości na lata 2002 - 2006.
W celu zapewnienia odpowiednich warunków dla efektywnego wzrostu zatrudnienia oraz trwałego rozwoju małej i
średniej przedsiębiorczości, przyjmuje się program wspierania zatrudnienia i rozwoju przedsiębiorczości,
przewidziany do realizacji w latach 2002 – 2006.
Program obejmuje zarówno kontynuację działań juŜ podjętych, jak i działania nowe, w następujących
dziedzinach:
• lokalnej polityki dochodowej
• inwestycji w zakresie poprawy infrastruktury
• sieci instytucji wspierania biznesu
• działalności promocyjnej i informacyjnej
• współpracy władz powiatowych z władzami wojewódzkimi, samorządem gospodarczym i związkami
pracodawców
• reformy systemu kształcenia
• wykorzystania zasobów pracy.
1. W celu skłonienia inwestorów do podejmowania róŜnorodnej działalności gospodarczej na terenie Miasta oraz
do tworzenia nowych miejsc pracy, prowadzić się będzie stabilną i przejrzystą politykę w zakresie wysokości
podatków lokalnych i opłat za korzystanie z mienia komunalnego.
2. Udostępnianie majątku komunalnego (nieruchomości i lokali) na cele gospodarcze odbywać się będzie na
zasadach rynkowych, przejrzystych i jednakowych dla wszystkich zainteresowanych.
W uzasadnionych ekonomicznie przypadkach preferowane będą długoterminowe umowy najmu lokali (na
obszarze Miasta Poznania zgodnie z zasadami określonymi w uchwale RMP nr 532/2000 z dnia 15 września 2000
roku w sprawie zasad gospodarowania komunalnymi lokalami uŜytkowymi).
3. Przyjmuje się, Ŝe głównym instrumentem lokalnej polityki wspierania rozwoju gospodarczego są inwestycje w
zakresie poprawy infrastruktury, ujęte w Wieloletnim Programie Inwestycyjnym.
4. W celu skutecznej promocji rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości, dąŜyć się będzie do rozbudowy lokalnej
sieci instytucji wspierania biznesu. Zamierza się
to osiągnąć poprzez:
4.1. Poszerzenie usług Poznańskiego Ośrodka Wspierania Przedsiębiorczości z zakresu doradztwa i szkoleń w
dziedzinie prowadzenia działalności gospodarczej, obejmujące:
- uruchomienie stałego, cyklicznego seminarium szkoleniowego dla rozpoczynających działalność gospodarczą, na
temat sporządzania biznesplanu i oceny ryzyka
- zwiększenie liczby godzin indywidualnego doradztwa gospodarczego oraz pozyskanie do współpracy nowych
specjalistów z dziedziny prawa i rozliczeń finansowych
- utworzenie witryny internetowej Ośrodka
- prowadzenie na bieŜąco aktualizowanego internetowego serwisu informacyjnego, dotyczącego zakresu pomocy
na rzecz MSP, oferowanej przez instytucje działające na terenie Miasta i Powiatu Poznańskiego oraz dostępnej w
ramach programów rządowych i Unii Europejskiej (we współpracy z Miejskim Informatorem Multimedialnym)
- nawiązanie i rozwijanie stałej współpracy w zakresie doradztwa, szkoleń i wymiany informacji z pokrewnymi
ośrodkami i agencjami afiliowanymi przy izbach przemysłowo-handlowych, związkach pracodawców oraz innych
instytucjach
- utworzenie przy Ośrodku społecznej Rady Wspierania Przedsiębiorczości, złoŜonej z przedstawicieli samorządu
gospodarczego, związków pracodawców, władz samorządowych oraz nauki, w celu wskazywania kierunków
działalności Ośrodka zgodnie z bieŜącymi potrzebami sektora małych i średnich przedsiębiorstw (w skrócie - MSP)
- uzyskanie dla Ośrodka akredytacji w Krajowym Systemie Usług dla Małych i
Średnich Przedsiębiorstw
4.2 Zorganizowanie Klubu Przedsiębiorców przy Poznańskim Ośrodku Wspierania Przedsiębiorczości, słuŜącego
jako forum kontaktów i wymiany doświadczeń dla młodych przedsiębiorców, stawiających pierwsze kroki w
biznesie – we współpracy z projektem Plato Polska
4.3 Udzielenie przez Poznański Ośrodek Wspierania Przedsiębiorczości pomocy merytorycznej gminom Powiatu
Poznańskiego, zamierzającym utworzyć na swoim terenie ośrodki wspierania przedsiębiorczości
4.4. Rozszerzenie zakresu i skali działalności Poznańskiego Funduszu Poręczeń Kredytowych sp. z o.o., poprzez:
- podjęcie starań o powiększenie kapitału Spółki - drogą pozyskania nowych udziałowców Funduszu spośród gmin
graniczących z Poznaniem, zdobycia dotacji ze środków Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości oraz dopłat ze
strony głównych udziałowców (tj. Miasta Poznania i Banku PKO BP)
- poszerzenie katalogu usług Funduszu o doradztwo finansowe, poręczenia dobrego wykonania kontraktów,
poręczenia poŜyczek uzyskiwanych ze środków Funduszu Pracy oraz Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych
- przeanalizowanie moŜliwości i ewentualne przekształcenie Poznańskiego Funduszu Poręczeń Kredytowych w
Poznański Fundusz Poręczeniowo – Inwestycyjny, w celu poszerzenia usług poręczeniowych o działalność
poŜyczkowo – inwestycyjną (fundusz podwyŜszonego ryzyka – tzw. venture capital), ukierunkowaną na
finansowanie wybranych przedsiębiorstw z sektora MSP, aktywnych w dziedzinach, których rozwój na terenie
aglomeracji poznańskiej jest szczególnie poŜądany (np. zaawansowane technologie informatyczne, wdroŜenia o
charakterze innowacyjnym, turystyka, ochrona środowiska)
- nawiązanie współpracy z innymi funduszami poręczeń kredytowych (np. utworzonymi z udziałem Banku
Zachodniego WBK lub Zarządu Województwa Wielkopolskiego)
- uzyskanie dla Funduszu akredytacji w Krajowym Systemie Usług dla Małych i
Średnich Przedsiębiorstw
4.5. Współpraca z uczelniami poznańskimi w dziedzinie rozwijania istniejącego i planowanych parków naukowo –
technologicznych, w celu stworzenia warunków dla wykorzystania opracowywanych tam zaawansowanych
technologii oraz innowacji przez przedsiębiorstwa sektora MSP (utworzone równieŜ z udziałem absolwentów
wyŜszych uczelni Poznania).
5. W celu skutecznego pozyskiwania kapitału inwestycyjnego oraz partnerów do współpracy gospodarczej,
prowadzić się będzie intensywną promocję Miasta Poznania poprzez:
5.1 Doskonalenie opracowywanych materiałów informacyjnych i reklamowych, adresowanych do potencjalnych
inwestorów, z szerokim wykorzystaniem dostępnego w internecie Miejskiego Informatora Multimedialnego
5.2. Systematyczną poprawę jakości pracy wydziałów i jednostek organizacyjnych Miasta, ze szczególnym
uwzględnieniem jednostek odpowiedzialnych za obsługę inwestorów, w tym poprzez wdraŜanie rozwiązań
organizacyjnych i procedur postępowania, umoŜliwiających uzyskanie certyfikatu jakości ISO 9001 : 2000
5.3.Podtrzymywanie i rozwijanie współpracy partnerskiej z głównymi inwestorami, działającymi na terenie Miasta
– wyróŜnianie i promowanie tych inwestorów, których działalność przyczynia się do tworzenia największej liczby
nowych miejsc pracy
5.4.Współpracę z Powiatem Poznańskim oraz sąsiednimi gminami w celu przygotowywania wspólnych ofert
inwestycyjnych
5.5.Organizowanie wspólnie z samorządem gospodarczym oraz władzami wojewódzkimi misji handlowych, w celu
promocji miasta i regionu jako atrakcyjnych partnerów w interesach.
5.6.Wspieranie konkursów na najlepsze produkty lub usługi rodzimego przemysłu, w celu promowania i
umacniania lokalnych marek na rynkach krajowych i zagranicznych
Zorganizowanie w trakcie Targów Technologii Przemysłowych i Dóbr Inwestycyjnych oraz Targów „Polagra”,
corocznej wystawy, promującej osiągnięcia gospodarcze Miasta Poznania i gmin Powiatu Poznańskiego - wspólnie
z Międzynarodowymi Targami Poznańskimi oraz World Trade Center.
6 W celu zagwarantowania aktywnego udziału przedstawicieli środowisk gospodarczych w procesie określania
kierunków rozwoju gospodarczego Miasta oraz przy podejmowaniu najwaŜniejszych w tej materii decyzji, dąŜyć
się będzie do systematycznego poszerzania współpracy władz Miasta Poznania z samorządem gospodarczym i
organizacjami pracodawców, a w szczególności z Sejmikiem Gospodarczym Województwa Wielkopolskiego.
Współpraca ta dotyczyć będzie:
6.1 Realizacji wspólnych przedsięwzięć gospodarczych, istotnych dla poprawy warunków gospodarowania i Ŝycia
mieszkańców
6.2. Wzajemnych konsultacji w trakcie opracowywania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,
programów strategicznego rozwoju Miasta, wieloletnich planów inwestycyjnych
6.3. Priorytetowego traktowania inwestycji, w wyniku których powstanie znacząca liczba trwałych miejsc pracy
6.4. Organizowania wspólnych seminariów, szkoleń i badań naukowych, dotyczących lokalnej gospodarki i rynku
pracy ( stały monitoring stanu oraz efektywności działania sektora MSP)
6.5. Wydawania wspólnych publikacji i materiałów informacyjnych, przydatnych zwłaszcza przedsiębiorcom z
sektora MSP
6.6. Organizowania lobbyingu ( z udziałem lokalnych parlamentarzystów) w celu uzyskania rozwiązań oraz decyzji
sprzyjających rozwojowi gospodarczemu
6.7. Pozyskiwania środków pomocowych na wspieranie rozwoju przedsiębiorczości.
7 Przyjmując, Ŝe ludzka wiedza i umiejętności są najcenniejszym zasobem i najwaŜniejszym warunkiem
pomyślnego rozwoju regionu, podejmowane będą działania, zmierzające do unowocześnienia i podniesienia
poziomu kształcenia oraz do stworzenia moŜliwości szybkiej i elastycznej zmiany profilu kwalifikacji pracowników
zgodnie z aktualnymi potrzebami rynku. Wśród nich za najwaŜniejsze uznaje się:
7.1. Zapewnienie wysokiego poziomu nauczania przedmiotu „podstawy przedsiębiorczości”, w związku z
wprowadzaniem go do programu szkoły średniej wszystkich typów w roku szkolnym 2002/2003 (zgodnie z
decyzją Ministerstwa Edukacji), poprzez staranny dobór i odpowiednie wyszkolenie przyszłych wykładowców
7.2. Nawiązanie stałej współpracy szkół średnich z samorządami gospodarczymi i związkami pracodawców w celu:
- -bieŜącej korekty programów nauczania przedmiotów zawodowych zgodnie z aktualnymi potrzebami rynku
- -popularyzacji wiedzy z zakresu przedsiębiorczości, w formie organizowania wykładów i zajęć praktycznych z
dziedziny samodzielnego prowadzenia małej firmy lub konkursów na najlepszy biznesplan
- -promowania etosu przedsiębiorcy wśród młodzieŜy poprzez zachęcanie do uczestnictwa w młodzieŜowych
kołach biznesu (organizowanych pod patronatem samorządu gospodarczego)
8 Utworzenie, wspólnie z przedstawicielami biznesu, Poznańskiego Funduszu Stypendialnego dla najzdolniejszej
młodzieŜy z niezamoŜnych rodzin
8.1.Poszerzenie oferty programowej oraz podnoszenie jakości usług edukacyjnych w oświacie dla dorosłych (w
Centrum Kształcenia Ustawicznego oraz w szkołach wieczorowych)
8.1.Stworzenie internetowego banku informacji o aktualnie oferowanych kursach i szkoleniach zawodowych,
dostępnego w Miejskim Informatorze Multimedialnym i w Poznańskim Ośrodku Wspierania Przedsiębiorczości
8.2.Przygotowywanie corocznego raportu o bezrobociu wśród absolwentów szkół ponad - podstawowych z terenu
Miasta i Powiatu (zespół Powiatowego Urzędu Pracy)
8.3.Nadanie priorytetu aktywnym programom pomocy bezrobotnym, finansowanym z Funduszu Pracy, ze
szczególnym uwzględnieniem szkoleń zawodowych, pozwalających na zdobycie poszukiwanych kwalifikacji oraz
poŜyczek na rozpoczęcie działalności gospodarczej
8.4.Wspieranie programu informatyzacji szkół.
9 W celu stworzenia warunków dla optymalnego wykorzystania zasobów pracy, obniŜenia kosztów zatrudnienia
oraz zmniejszenia zagroŜenia skutkami długotrwałego bezrobocia, realizowane będą przedsięwzięcia, obejmujące:
9.1.Organizacyjną i techniczną modernizację Powiatowego Urzędu Pracy w Poznaniu, w celu poprawy jakości
usług pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego, poprzez m. in.:
- wzmocnienie kadrowe pionów pośrednictwa pracy, doradztwa zawodowego i rejestracji
- zakup i wdroŜenie elektronicznego systemu zarządzającego ruchem klientów w urzędzie
- poszerzenie usług z zakresu otwartego pośrednictwa pracy w Poznańskim Ośrodku Wspierania
Przedsiębiorczości
9.2.Stworzenie, w porozumieniu ze związkami pracodawców, prywatnymi biurami pośrednictwa pracy i doradztwa
personalnego, Wojewódzkim Urzędem Pracy oraz Uniwersytetem im. Adama Mickiewicza, lokalnej sieci usług z
dziedziny pośrednictwa pracy i doradztwa zawodowego (w celu wymiany ofert pracy, wymiany informacji i
doświadczeń oraz moŜliwości odbywania wspólnych szkoleń), obejmującej takie instytucje, jak:
- Sklep z Ofertami Pracy Poznańskiego Ośrodka Wspierania Przedsiębiorczości
- Klub Pracy, Salę Zawodoznawczą oraz zespół pośredników pracy i doradców zawodowych Powiatowego Urzędu
Pracy
- Centrum Informacji i Planowania Kariery Zawodowej Wojewódzkiego Urzędu Pracy
- Biuro Promocji Zawodowej Studentów i Absolwentów UAM (Biuro Karier)
- Centrum Doradztwa Zawodowego dla MłodzieŜy przy ul. Działyńskich
- Biuro Wielkopolskiego Związku Pracodawców Prywatnych
- MłodzieŜowe Biuro Pracy przy Komendzie OHP
- Poradnia Psychologiczno - Zawodową Polskiej Organizacji Pracodawców Osób Niepełnosprawnych
- Prywatne biura pośrednictwa pracy i doradztwa personalnego
- -Zespół poradni psychologiczno – pedagogicznych (połoŜenie nacisku na rozwijanie poradnictwa zawodowego
dla młodzieŜy).
10. BieŜącą wymianę doświadczeń z partnerami zagranicznymi (Nottingham, Assen, Hannover, Rennes) w
zakresie instytucjonalnej obsługi rynku pracy
10.1.Stałą współpracę z gminami i powiatami w dziedzinie wymiany ofert pracy i szkoleń oraz programów
wspierania przedsiębiorczości
10.2.Organizowanie profesjonalnych badań rynku pracy, dotyczących w szczególności :
- regularnego sporządzania lokalnych prognoz popytu na pracę
- oceny wpływu planowanych inwestycji na bilans miejsc pracy na lokalnym rynku (np. w przypadku budowy
wielkich obiektów handlowych)
10.3.Promocję zatrudniania kobiet, osób niepełnosprawnych i młodzieŜy – wspólnie ze związkami pracodawców
oraz związkami zawodowymi i organizacjami pozarządowymi.
Program ma charakter dokumentu kierunkowego. Jego praktyczna realizacja wymagać będzie przygotowania
szczegółowego harmonogramu działań na poziomie operacyjnym. Program podlegać będzie weryfikacji,
odpowiednio do nowych uwarunkowań prawnych, rzeczowych i finansowych, zachodzących w trakcie jego
wdraŜania.
Opracował zespół pod kierunkiem
Wiceprezydenta Miasta Poznania Tomasza J. Kaysera,
w składzie:
Jarosław Maciej Dohnal – Wydział Działalności Gospodarczej UM
Janusz Meissner – Wydział Koordynacji Rozwoju UM
Zygmunt JeŜewski – Powiatowy Urząd Pracy w Poznaniu