Rozporz¹dzenie w sprawie regulaminu w wersji na zwolnienie z

Projekt 5.03.2010 r.
ROZPORZĄDZENIE
PREZESA RADY MINISTRÓW
z dnia …………
w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań
Na podstawie art. 198 pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm. 1)) zarządza się, co następuje:
Rozdział 1
Przepisy ogólne
§ 1. Rozporządzenie określa regulamin postępowania przy rozpoznawaniu odwołań,
określający w szczególności wymagania formalne odwołania, sposób wnoszenia odwołania w
formie elektronicznej, a takŜe postępowanie z wniesionym odwołaniem.
§ 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
1) Izbie – naleŜy przez to rozumieć Krajową Izbę Odwoławczą;
2) Prezesie Izby – naleŜy przez to rozumieć Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej;
3) składzie orzekającym – naleŜy przez to rozumieć skład orzekający Izby;
4) Urzędzie – naleŜy przez to rozumieć Urząd Zamówień Publicznych;
5) ustawie – naleŜy przez to rozumieć ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych.
§ 3. Przepisy dotyczące rozprawy stosuje się odpowiednio do posiedzeń, w których
dopuszcza się udział stron, świadków lub biegłych.
1)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 171, poz. 1058,
Nr 220, poz. 1420 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 101, Nr 65, poz. 545, Nr 91, poz. 742,
Nr 157, poz. 1241, Nr 206, poz. 1591, Nr 219, poz. 1706 i Nr 223, poz. 1778.
Rozdział 2
Wymogi formalne odwołania, czynności wstępne i przygotowawcze
§ 4. 1. Odwołanie zawiera:
1) imię i nazwisko lub nazwę (firmę), miejsce zamieszkania lub siedzibę, numer telefonu lub
faksu oraz adres poczty elektronicznej odwołującego oraz imię i nazwisko przedstawiciela
(przedstawicieli);
2) imię i nazwisko lub nazwę (firmę) oraz miejsce zamieszkania lub siedzibę zamawiającego,
oraz numer telefonu lub faksu oraz adres poczty elektronicznej zamawiającego;
3) określenie przedmiotu zamówienia;
4) wskazanie numeru ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy,
ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, ogłoszenia o konkursie lub ogłoszenia o wynikach
konkursu – w przypadku ich zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych albo
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
5) wskazanie czynności lub zaniechania czynności zamawiającego, której zarzuca się
niezgodność z przepisami ustawy;
6) przedstawienie zarzutów;
7) Ŝądanie co do sposobu rozstrzygnięcia odwołania;
8) wskazanie okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie odwołania oraz
dowodów na poparcie przytoczonych okoliczności;
9) podpis odwołującego albo jego przedstawiciela (przedstawicieli);
10) wykaz załączników.
2. Do odwołania dołącza się:
1) dowód uiszczenia wpisu od odwołania w wymaganej wysokości;
2) dowód przesłania kopii odwołania zamawiającemu;
3) odpis z Krajowego Rejestru Sądowego, pełnomocnictwo albo inny dokument potwierdzający
umocowanie do reprezentowania odwołującego.
§ 5. Odwołanie wraz z załącznikami oraz zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego przez wykonawcę, wnoszone drogą elektroniczną, opatrzone bezpiecznym
podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą waŜnego kwalifikowanego certyfikatu
(podpisem kwalifikowanym) oraz dalsze pisma wnoszone tą drogą w sprawie, przekazuje się za
pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej Izby, udostępnionej na stronie internetowej
Urzędu.
2
§ 6. Odwołanie wpisuje się niezwłocznie po jego wniesieniu do komputerowej bazy danych
Izby oraz do repertorium spraw odwoławczych, nadając mu numer porządkowy (sygnaturę akt).
§ 7. Z wyjątkiem wniesienia odwołania i zgłoszenia przystąpienia do postępowania
odwoławczego przez wykonawcę, korespondencja w sprawie odwoławczej kierowana przez
strony i uczestników postępowania odwoławczego do Izby, a takŜe korespondencja kierowana
przez Izbę, moŜe być przesyłana faksem lub drogą elektroniczną. W przypadku korespondencji
przesyłanej faksem lub drogą elektroniczną domniemywa się, Ŝe dzień przesłania korespondencji
faksem lub drogą elektroniczną jest dniem doręczenia, jeŜeli korespondencja została przesłana
niezwłocznie równieŜ w formie pisemnej.
§ 8. 1. Odwołanie wraz z załącznikami oraz kopia dokumentacji postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, a takŜe inne pisma składane w sprawie oraz pisma przekazywane
przez Izbę w związku z wniesionym odwołaniem stanowią akta sprawy odwoławczej.
2. Akta sprawy odwoławczej udostępnia się stronom oraz uczestnikom postępowania
odwoławczego lub innym podmiotom na ich wniosek w siedzibie Izby, w ustalonym z Izbą
terminie, z zastrzeŜeniem, Ŝe udostępnieniu nie podlegają informacje stanowiące tajemnicę
ustawowo chronioną, a do czasu ogłoszenia wokandy nie udostępnia się takŜe informacji o
składzie orzekającym wyznaczonym do rozpoznania odwołania.
§ 9. W przypadku, gdy odwołanie zawiera braki formalne, w szczególności z zakresu, o
którym mowa w § 4 ust. 1 pkt 5 - 8, bądź nie zawiera dokumentów, o których mowa w § 4 ust. 2,
Prezes Izby wzywa odwołującego do usunięcia braków formalnych odwołania w terminie 3 dni
pod rygorem zwrotu odwołania.
§ 10. 1. W przypadku stwierdzenia, Ŝe w odwołaniu nie występują braki formalne w
szczególności z zakresu, o którym mowa w art. 180 ust. 3 ustawy oraz Ŝe odwołanie zawiera
dokumenty, o których mowa w § 4 ust. 2, Prezes Izby wzywa zamawiającego do niezwłocznego
złoŜenia kopii dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego potwierdzonej za
zgodność z oryginałem przez kierownika zamawiającego lub osobę upowaŜnioną, z wyjątkiem
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub ofert wykonawców, których nie dotyczą
zarzuty zawarte w odwołaniu.
2. Prezes Izby moŜe odstąpić od wezwania, o którym mowa w ust. 1 lub wezwać do
uzupełnienia dokumentacji w oznaczonym zakresie, w przypadku uprzedniego złoŜenia przez
3
zamawiającego do Izby kopii dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
lub w przypadku, gdy złoŜenie pełnej dokumentacji jest bezprzedmiotowe.
3. Oryginał dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wraz z
wnioskami o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub ofertami złoŜonymi w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego zamawiający składa do Izby nie później niŜ przed otwarciem
rozprawy.
§ 11. JeŜeli odwołanie odpowiada warunkom formalnym, Prezes Izby wyznacza w drodze
zarządzenia skład orzekający oraz termin posiedzenia do dokonania niezbędnych czynności
formalnoprawnych i sprawdzających.
§ 12. 1. W przypadku zarządzenia łącznego rozpoznania odwołań, wyznaczenie składu
orzekającego do rozpoznania tych odwołań odbywa się pod numerem repertorium pierwszego
zarejestrowanego odwołania.
2. JeŜeli zostanie wniesione kolejne odwołanie podlegające łącznemu rozpoznaniu z
odwołaniem, do którego rozpoznania wyznaczono juŜ skład orzekający , Prezes Izby zarządzając
o łącznym rozpoznaniu odwołań kieruje je do rozpoznania przez skład orzekający wyznaczony
zgodnie z ust. 1.
§ 13. 1. Skład orzekający dokonuje na posiedzeniu niejawnym niezbędnych czynności
formalnoprawnych i sprawdzających.
2. W zaleŜności od poczynionych ustaleń faktycznych skład orzekający w szczególności:
1) wzywa odwołującego do poprawienia lub uzupełnienia odwołania;
2) wydaje postanowienie, odpowiednio: o zwrocie lub o odrzuceniu odwołania lub o
umorzeniu postępowania odwoławczego lub o uwzględnieniu albo oddaleniu opozycji;
3) wzywa uczestnika postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego do złoŜenia oświadczenia w przedmiocie
wniesienia sprzeciwu co do uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu w terminie 3 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem
umorzenia postępowania odwoławczego;
4) moŜe poinformować o przystąpieniu innego wykonawcy do postępowania odwoławczego
oraz moŜe zwrócić się do zamawiającego oraz odwołującego o złoŜenie oświadczenia w
przedmiocie zgłoszenia opozycji przeciwko przystąpieniu innego wykonawcy;
4
5) kieruje odwołanie do rozpoznania na posiedzeniu z udziałem stron, świadków lub
biegłych;
6) kieruje odwołanie do rozpoznania na rozprawie.
3. W przypadku łącznego rozpoznania odwołań, jeŜeli na posiedzeniu skład orzekający
stwierdzi, Ŝe co najmniej jedno z odwołań podlega odrzuceniu albo co najmniej jedno odwołanie
zostało cofnięte, odrzuca to odwołanie lub umarza postępowanie odwoławcze w zakresie
cofniętego odwołania, a pozostałe odwołanie albo odwołania kieruje na rozprawę. Do odwołań
rozpoznawanych łącznie stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące rozpoznawania jednego
odwołania.
4. Kierując odwołanie do rozpoznania na rozprawie skład orzekający w uzasadnionych
przypadkach moŜe wystąpić do Prezesa Izby z umotywowanym wnioskiem o wyznaczenie do
rozpoznania sprawy składu trzyosobowego.
§ 14. Posiedzenia i rozprawy odbywają się w siedzibie Urzędu. Urząd zapewnia ich obsługę,
a w szczególności:
1) protokolanta na rozprawę;
2) salę rozpraw umoŜliwiającą rozpoznanie odwołania albo odwołań z udziałem publiczności;
3) wykonywanie innych czynności niezbędnych do prawidłowego i sprawnego przebiegu
posiedzenia lub rozprawy;
4) pomieszczenie na archiwum, do którego przekazuje się akta spraw odwoławczych po
zakończeniu postępowań odwoławczych.
§ 15. 1. Skład orzekający w uzgodnieniu z Prezesem Izby wyznacza termin rozprawy.
2. Zawiadomienie o terminie i miejscu rozprawy, doręcza się stronom oraz uczestnikom
postępowania odwoławczego za potwierdzeniem odbioru co najmniej na 3 dni przed
wyznaczonym terminem rozprawy.
3. Zawiadomienie o terminie i miejscu rozprawy doręcza się równieŜ świadkom i biegłym,
jeŜeli skład orzekający postanowił o dopuszczeniu dowodu z zeznań świadków lub opinii
biegłego, a stawiennictwo świadka lub biegłego jest konieczne.
4. Za doręczenie zawiadomienia, o którym mowa w ust. 2, uwaŜa się równieŜ zawiadomienie
przesłane stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego faksem, jeŜeli potwierdziły
fakt jego otrzymania. Prezes Izby niezwłocznie przesyła zawiadomienie równieŜ w formie
pisemnej.
5
§ 16. 1. W przypadku niestawienia się na rozprawę, członka wyznaczonego składu
orzekającego, albo wyłączenia członka składu orzekającego od udziału w sprawie albo z innych
uzasadnionych przyczyn, rozprawa ulega odroczeniu, z zastrzeŜeniem ust. 2. Przepis § 15
stosuje się odpowiednio.
2. JeŜeli Prezes Izby poweźmie wiadomość o niestawiennictwie albo wyłączeniu od udziału w
sprawie członka wyznaczonego składu orzekającego, przed terminem rozprawy, wyznacza
nowego członka składu orzekającego. JeŜeli nowy członek składu orzekającego wyrazi zgodę na
udział w rozprawie w terminie wyznaczonym, rozprawa nie ulega odroczeniu.
Rozdział 3
Rozprawa
§ 17. 1. Wykaz spraw odwoławczych skierowanych do rozpoznania na rozprawie,
obejmujący równieŜ skład orzekający w tych sprawach (wokandę), podaje się do publicznej
wiadomości przed rozpoczęciem rozprawy nie wcześniej niŜ w dniu, na który wyznaczono
rozpoznanie odwołań objętych wykazem, przez jego zamieszczenie w miejscu publicznie
dostępnym w siedzibie Izby, przy drzwiach sali rozpraw, w której sprawy będą rozpoznane oraz
bez podawania informacji dotyczącej składu orzekającego na stronie internetowej Urzędu.
2. Wykaz spraw odwoławczych, o których mowa w ust. 1, obejmuje równieŜ ogłoszenia
orzeczeń odroczonych przez Izbę w sprawach zawiłych.
§ 18.
Bezpośrednio
przed
otwarciem
rozprawy,
protokolant
wywołuje
sprawę,
z
przytoczeniem imion i nazwisk lub nazw (firm) stron, a takŜe sygnatury akt sprawy.
§ 19. 1. Rozprawa odbywa się w języku polskim.
2. Strona oraz uczestnik postępowania odwoławczego, który nie włada językiem polskim,
bierze udział w rozprawie przy udziale tłumacza przysięgłego.
3. Wszystkie dokumenty przedstawia się w języku polskim, a jeŜeli zostały sporządzone w
języku obcym, strona oraz uczestnik postępowania odwoławczego, który się na nie powołuje,
przedstawia ich tłumaczenie na język polski. W uzasadnionych przypadkach skład orzekający
moŜe Ŝądać przedstawienia tłumaczenia dokumentu na język polski poświadczonego przez
tłumacza przysięgłego.
6
§ 20. 1. Rozprawę prowadzi przewodniczący składu orzekającego, w szczególności otwiera
rozprawę, zarządza przerwy w rozprawie, udziela głosu stronom oraz uczestnikom postępowania
odwoławczego, zadaje pytania, umoŜliwia zadawanie pytań członkom składu orzekającego,
podaje brzmienie zapisów do protokołu oraz zamyka rozprawę i ogłasza orzeczenie.
2. Przewodniczący składu orzekającego moŜe wyrazić zgodę na rejestrowanie przebiegu
rozprawy za pomocą aparatury utrwalającej obraz lub dźwięk, gdy przemawia za tym
uzasadniony interes społeczny, a waŜny interes strony oraz uczestnika postępowania
odwoławczego temu się nie sprzeciwia, i gdy dokonywanie tych czynności nie utrudni
przeprowadzenia rozprawy.
§ 21. 1. Po otwarciu rozprawy przewodniczący składu orzekającego sprawdza, czy strony
oraz uczestnicy postępowania odwoławczego zostali prawidłowo zawiadomieni o terminie
rozprawy oraz czy osoby reprezentujące strony oraz uczestników postępowania odwoławczego
są uprawnione do występowania w ich imieniu.
2. W razie stwierdzenia niestawiennictwa strony lub uczestnika postępowania odwoławczego
na rozprawie i braku dowodu skutecznego doręczenia zawiadomienia o terminie rozprawy,
przewodniczący składu orzekającego odracza rozprawę i wyznacza, w uzgodnieniu z Prezesem
Izby, nowy termin rozprawy.
3. Niestawiennictwo strony oraz uczestnika postępowania odwoławczego prawidłowo
zawiadomionego o terminie rozprawy nie wstrzymuje rozpoznania odwołania.
§ 22. 1. Przewodniczący składu orzekającego przedstawia stan sprawy, ze szczególnym
uwzględnieniem zarzutów i Ŝądań przedstawionych w odwołaniu.
2. Przewodniczący składu orzekającego udziela kolejno głosu odwołującemu, a następnie
zamawiającemu.
3. JeŜeli do postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego lub zamawiającego,
skutecznie przystąpią inni wykonawcy, przewodniczący składu orzekającego udziela im głosu
odpowiednio po odwołującym albo zamawiającym według ustalonej przez siebie kolejności.
4. W przypadku łącznego rozpoznawania odwołań przewodniczący składu orzekającego
udziela głosu odwołującym i zamawiającemu oraz wykonawcom, którzy przystąpili do
postępowania
odwoławczego
po
ich
stronie.
Kolejność
wystąpień
odwołujących
oraz
wykonawców, którzy przystąpili do postępowania odwoławczego, ustala przewodniczący składu
orzekającego przy uwzględnieniu, Ŝe odwołujący występuje przed zamawiającym, a wykonawcy,
7
którzy zgłosili przystąpienie do postępowania odwoławczego - po wystąpieniu strony, do której
przystąpili.
§ 23. Skład orzekający w toku rozprawy podejmuje decyzję w sprawie dopuszczalności
udostępnienia stronom i uczestnikom postępowania odwoławczego treści dokumentacji
postępowania odwoławczego, która moŜe zawierać tajemnicę ustawowo chronioną.
§ 24. 1. Skład orzekający moŜe zobowiązać strony oraz uczestników postępowania
odwoławczego do przedstawienia dokumentów lub innych dowodów istotnych dla rozstrzygnięcia
odwołania.
2. Pisma przedkładane w toku rozprawy przez strony oraz uczestników postępowania
odwoławczego wnosi się równieŜ w odpisach dla stron oraz uczestników postępowania
odwoławczego.
§ 25. 1. Dopuszczając dowód z opinii biegłego, skład orzekający, powołuje biegłego i określa
przedmiot opinii oraz odracza rozprawę do czasu sporządzenia opinii.
2. Prezes Izby w drodze zarządzenia określa termin sporządzenia opinii oraz wykonuje
czynności organizacyjne wynikające z powołania biegłego, w szczególności przekazuje biegłemu
potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię postanowienia o powołaniu biegłego oraz kopię
dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego niezbędnej do sporządzenia
opinii wraz z, potwierdzoną za zgodność z oryginałem, kopią protokołu z rozprawy, w toku której
zapadło postanowienie o dopuszczeniu dowodu z opinii biegłego.
3. Po sporządzeniu opinii przez biegłego skład orzekający w uzgodnieniu z Prezesem Izby
wyznacza termin odroczonej rozprawy i zawiadamia o tym strony oraz uczestników postępowania
odwoławczego w sposób określony w § 15.
4. Prezes Izby, przed wyznaczeniem terminu odroczonej rozprawy, przesyła stronom oraz
uczestnikom postępowania odwoławczego potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię opinii
biegłego.
§ 26. W przypadku powołania dowodu z zeznań świadka przewodniczący składu
orzekającego poucza świadka o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań.
§ 27. 1. Skład orzekający moŜe odroczyć rozprawę celem przeprowadzenia dowodów,
których nie moŜna było przeprowadzić w wyznaczonym terminie, albo z innych waŜnych
przyczyn. Termin rozprawy wyznacza się stosując odpowiednio § 15.
8
2. W przypadku, o którym mowa w ust. 1, przewodniczący składu orzekającego poucza
strony oraz uczestników postępowania odwoławczego o obowiązku stawienia się w nowym
terminie bez osobnego zawiadomienia. Nieobecne na rozprawie strony oraz uczestników
postępowania odwoławczego zawiadamia się o nowym terminie stosując odpowiednio § 15.
§ 28. 1. Przed zamknięciem rozprawy przewodniczący składu orzekającego udziela głosu
kolejno odwołującemu, a następnie zamawiającemu. Przepis § 22 ust. 3 stosuje się odpowiednio.
2. Do czasu zamknięcia rozprawy strona, wnoszący sprzeciw lub ich pełnomocnicy mogą
złoŜyć wniosek dotyczący kosztów postępowania odwoławczego.
§ 29. 1. Z rozprawy, w którym dopuszcza się udział stron sporządza się protokół oraz
rozliczenie kosztów postępowania odwoławczego.
2. Protokół oraz rozliczenie kosztów postępowania odwoławczego podpisują przewodniczący
składu orzekającego i protokolant.
3. Sprostowanie protokołu lub rozliczenia kosztów postępowania odwoławczego moŜe
nastąpić na wniosek lub z urzędu.
4. O sprostowaniu protokołu lub rozliczenia kosztów postępowania odwoławczego decyduje
przewodniczący składu orzekającego. Dokonując sprostowania, czyni się o tym wzmiankę w
protokole lub w rozliczeniu kosztów postępowania odwoławczego. O odmowie sprostowania
protokołu lub rozliczenia kosztów postępowania odwoławczego skład orzekający rozstrzyga
postanowieniem, na które nie przysługuje skarga.
Rozdział 4
Orzeczenia
§ 30. 1. Po zamknięciu rozprawy lub zakończeniu posiedzenia skład orzekający wydaje
orzeczenie.
2. JeŜeli rozpoznanie odwołania następuje w składzie trzyosobowym, Izba wydaje orzeczenie
po niejawnej naradzie składu orzekającego. Naradą kieruje przewodniczący składu orzekającego.
3. Narada obejmuje dyskusję, głosowanie nad mającym zapaść orzeczeniem i zasadniczymi
powodami rozstrzygnięcia. W głosowaniu uczestniczą wszyscy członkowie składu orzekającego,
w kolejności ustalonej przez przewodniczącego, z tym Ŝe przewodniczący głosuje ostatni.
4. W sytuacji, o której mowa w ust. 2 orzeczenia zapadają większością głosów.
9
5. Członek składu orzekającego, który przy głosowaniu nie zgodził się z większością, moŜe
złoŜyć zdanie odrębne do wydanego orzeczenia, czyniąc o tym wzmiankę obok swojego podpisu
pod rozstrzygnięciem. Przewodniczący składu orzekającego ogłaszając orzeczenie informuje o
zgłoszeniu zdania odrębnego.
6. Członek składu orzekającego, który zgłosił zdanie odrębne, sporządza, na osobnej karcie
w terminie właściwym do sporządzenia uzasadnienia orzeczenia, uzasadnienie zdania
odrębnego.
7. Zdanie odrębne dołącza się do akt sprawy odwoławczej.
§ 31. 1. Ogłoszenie orzeczenia następuje w dniu, w którym zakończono posiedzenie lub
zamknięto rozprawę, z zastrzeŜeniem ust. 2.
2. W sprawie zawiłej skład orzekający moŜe odroczyć ogłoszenie orzeczenia wyznaczając
termin jego ogłoszenia.
§ 32. Ogłoszenie postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze wydanego na
posiedzeniu niejawnym następuje przez wywieszenie sentencji postanowienia na tablicy ogłoszeń
w siedzibie Izby, a informacja o ogłoszeniu podawana jest na stronie internetowej Urzędu. Odpis
postanowienia przesyła się stronom i uczestnikom postępowania odwoławczego.
§ 33. W czasie ogłoszenia wyroku wszyscy obecni, z wyjątkiem składu orzekającego, stoją.
§ 34. 1. Orzeczenie zawiera:
1) rodzaj orzeczenia (wyrok, postanowienie);
2) miejsce i datę wydania;
3) wskazanie składu orzekającego, protokolanta, stron oraz uczestników postępowania
odwoławczego;
4) w przypadku wyroku rozstrzygnięcie o Ŝądaniach odwołującego albo odwołujących lub
rozstrzygnięcie o karze finansowej, uniewaŜnieniu umowy w całości bądź w części, o
skróceniu okresu obowiązywania umowy albo o stwierdzeniu naruszenia przepisów ustawy;
5) rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego;
6) pouczenie o moŜliwości wniesienia skargi.
2. Orzeczenie oraz uzasadnienie podpisuje skład orzekający.
3. Podpisany oryginał orzeczenia wraz z uzasadnieniem opatruje się okrągłą pieczęcią z napisem
„Krajowa Izba Odwoławcza".
10
4. Odpisy wydanego orzeczenia wraz z uzasadnieniem, w zaleŜności od jego nazwy, opatruje się
pieczęcią: "Odpis wyroku" albo "Odpis postanowienia" oraz pieczęcią: "Na oryginale właściwe
podpisy. Za zgodność". Zgodność odpisu z oryginałem poświadcza Prezes Izby, wiceprezes Izby
albo inny upowaŜniony członek Izby.
§ 35. W razie odmowy uwzględnienia wniosku o sprostowanie orzeczenia złoŜonego przez
strony lub
uczestnika postępowania
odwoławczego,
odpis
postanowienia
o
odmowie
sprostowania orzeczenia Prezes Izby doręcza wyłącznie wnioskodawcy.
§ 36. 1. Prezes Izby, wiceprezes lub upowaŜniony członek Izby stwierdza z urzędu albo na
wniosek strony lub uczestnika postępowania odwoławczego prawomocność orzeczenia.
Adnotację o prawomocności orzeczenia zamieszcza się na oryginale orzeczenia ze wskazaniem
daty, od której orzeczenie jest prawomocne oraz z podpisem osoby stwierdzającej
prawomocność orzeczenia.
2. Na odpisie zamieszcza się adnotację o prawomocności orzeczenia z podaniem daty, od
której orzeczenie jest prawomocne oraz z podpisem osoby sporządzającej adnotację.
§ 37. Po zakończeniu postępowania odwoławczego Prezes Izby przekazuje do archiwum
akta sprawy odwoławczej.
Rozdział 5
Przepisy przejściowe i końcowe
§ 38. Do odwołań dotyczących postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i
konkursów wszczętych od dnia 29 stycznia 2010 r. stosuje się przepisy niniejszego
rozporządzenia. Czynności dokonane na podstawie rozporządzenia, o którym mowa w § 39
pozostają w mocy.
§ 39. Traci moc rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 października 2007 r. w
sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 187, poz. 1327 oraz z
2008 r. Nr 188, poz. 1156).
§ 40. Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie z dniem ogłoszenia.
PREZES RADY MINISTRÓW
11
Uzasadnienie
Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie delegacji zawartej w art. 198 pkt 1 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z
późn. zm.). Art. 198 pkt 1 ustawy zastąpił art. 193a pkt 1 na podstawie którego wydano
rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 października 2007 r. w sprawie regulaminu
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 187, poz. 1327, z późn. zm.), które
obecnie obowiązuje.
Potrzeba wydania nowego rozporządzenia wynika ze zmian w zakresie zasad wnoszenia
środków ochrony prawnej wprowadzonych przez ustawę z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie
ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 223, poz. 1778)
Przygotowując projekt rozporządzenia wykorzystano doświadczenia zdobyte podczas
obserwacji funkcjonowania
postępowania odwoławczego
regulowanego dotychczasowym
rozporządzeniem. Uwzględniono jednocześnie zmiany rozwiązań proceduralnych wprowadzone
w nowelizacji ustawy – Prawo zamówień publicznych, co pociągnęło za sobą m.in. potrzebę
dokonania zmian w systematyce rozporządzenia. Formułując przepisy regulaminu kierowano się
dąŜeniem
do
skonstruowania
efektywnego
narzędzia
słuŜącego
sprawnej
organizacji
rozpoznawania odwołań wniesionych przez wykonawców ubiegających się o udzielenie
zamówienia publicznego.
W związku ze zniesieniem protestu stało się niezbędne określenie zasad rozpoznawania
odwołania
jako
podstawowego
środka
ochrony
prawnej
w
postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego. Odwołanie będzie przysługiwało od niezgodnej z
przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia
lub od zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy.
Odwołanie będzie wnoszone bezpośrednio do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, a nie jak
dotychczas do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Prezes Krajowej Izby Odwoławczej
będzie wykonywał zarezerwowane do tej pory dla Prezesa Urzędu czynności związane z
badaniem prawidłowości uiszczenia wpisu od odwołania, co łączy się ze zniesieniem kontroli
sądowowoadministracyjnej decyzji podejmowanych w tym zakresie i poddaniem ich kontroli sądu
okręgowego.
W rozdziale 1 projektu rozporządzenia uregulowano przepisy ogólne. Rozporządzenie
będzie określało regulamin postępowania przy rozpoznawaniu odwołań, określający w
12
szczególności wymagania formalne odwołania, sposób wnoszenia odwołania w formie
elektronicznej
a
takŜe
postępowanie
z
wniesionym
zaproponowano równieŜ, Ŝe przepisy dotyczące rozprawy
odwołaniem.
W
rozdziale
tym
będą stosowane odpowiednio do
posiedzeń, w których dopuszcza się udział stron, świadków lub biegłych.
W rozdziale 2 projektu rozporządzenia uregulowano wymogi formalne odwołania,
czynności wstępne i przygotowawcze. W paragrafie 4 zostały określone wymagania formalne
odwołania oraz dokumenty, które powinny zostać do niego załączone. Zakres informacji oraz
dokumentów został określony w taki sposób, aby uwzględniał wymagania stawiane odwołaniu
przez przepis art. 180 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz umoŜliwiał weryfikację
formalnoprawną odwołania. Nowym rozwiązaniem mającym na celu przyśpieszenie postępowań
odwoławczych będzie moŜliwość wniesienia odwołania w formie elektronicznej. Odwołanie wraz
z załącznikami wnoszone drogą elektroniczną będzie przekazywane do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej udostępnionej na stronie
internetowej Urzędu Zamówień Publicznych (§ 5). NaleŜy zaznaczyć, Ŝe odwołanie wnoszone
drogą elektroniczną musi być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym
za pomocą waŜnego kwalifikowanego certyfikatu (podpisem kwalifikowanym). W celu
przyśpieszenia rozpoznawania odwołań przyjęto rozwiązanie, iŜ wszelka korespondencja w
postępowaniu odwoławczym, za wyjątkiem wniesienia odwołania i zgłoszenia przystąpienia do
postępowania odwoławczego przez wykonawcę, w tym równieŜ kierowana do stron i uczestników
postępowania przez Izbę, moŜe być przesyłana faksem i drogą elektroniczną. W takim
przypadku, dniem doręczenia korespondencji jest dzień jej przesłania faksem lub drogą
elektroniczną, pod warunkiem, Ŝe zostanie ona niezwłocznie przesłana w formie pisemnej (§ 7).
Odwołanie niezwłocznie po jego wniesieniu do Prezesa Izby będzie wpisywane do 1)
komputerowej bazy danych Izby oraz 2) repertorium spraw odwoławczych pod nadanym mu
numerem porządkowym (sygnaturą akt) (§ 6). Odwołanie wraz z załącznikami oraz kopia
dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a takŜe pisma składane w
sprawie oraz pisma przekazywane przez Izbę w związku ze wniesionym odwołaniem stanowić
będą akta sprawy odwoławczej (§ 8 ust. 1). Akta te będą udostępniane w siedzibie Krajowej Izby
Odwoławczej – stronom, uczestnikom postępowania odwoławczego lub innym podmiotom na ich
wniosek w ustalonym z Izbą terminie(§ 8 ust.2).
Z uwagi na wprowadzenie w ustawie Prawo zamówień publicznych dopuszczalności
uzupełniania i poprawiania odwołań, przepisy rozporządzenia precyzują sposób dokonywania
tych czynności. W myśl § 9 rozporządzenia, jeŜeli odwołanie będzie zawierało braki formalne w
13
szczególności z zakresu, o którym mowa w § 4 ust. 1 pkt 5-8, bądź nie będzie zawierało
dokumentów, o których mowa § 4 ust. 2, Prezes Izby będzie wzywał odwołującego do usunięcia
ww. braków formalnych odwołania w terminie 3 dni pod rygorem zwrotu odwołania. Natomiast
jeŜeli odwołanie nie będzie zawierało braków formalnych oraz będzie zawierało dokumenty, o
których mowa w § 4 ust. 2 projektu rozporządzenia Prezes Izby będzie wzywał zamawiającego
do niezwłocznego złoŜenia kopii dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, potwierdzonej za zgodność z oryginałem przez kierownika zamawiającego lub
osobę przez niego upowaŜnioną. Prezes Izby będzie mógł odstąpić od wezwania do uzupełnienia
dokumentacji w oznaczonym zakresie w przypadku uprzedniego złoŜenia przez zamawiającego
do Izby kopii dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego lub w przypadku,
gdy złoŜenie pełnej dokumentacji będzie bezprzedmiotowe (§ 10 ust. 2). Druga z wymienionych
okoliczności zachodzić będzie zwłaszcza w sytuacji, gdy odwołanie będzie podlegać odrzuceniu
albo postępowanie odwoławcze umorzeniu bez konieczności zapoznawania się przez skład
orzekający Izby z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia. Zamawiający będzie
składał do Izby oryginał dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego nie
później niŜ przed otwarciem rozprawy (§ 10 ust. 3).
JeŜeli odwołanie będzie odpowiadało warunkom formalnym, odwołaniu będzie nadany
dalszy bieg. Prezes Izby będzie wyznaczał w drodze zarządzenia skład orzekający Izby oraz
termin posiedzenia do dokonania niezbędnych czynności formalnoprawnych i sprawdzających (§
11). W przypadku zarządzenia łącznego rozpoznania odwołań, wyznaczenie składu orzekającego
Izby do rozpoznania tych odwołań odbywać się będzie pod numerem repertorium pierwszego
zarejestrowanego odwołania (§ 12 ust. 1). JeŜeli zostanie wniesione kolejne odwołanie
podlegające łącznemu rozpoznaniu z odwołaniem, do którego rozpoznania wyznaczono juŜ skład
orzekający Izby, Prezes Izby zarządzając o łącznym rozpoznaniu odwołań, kierować je będzie do
rozpoznania przez skład orzekający wyznaczony do rozpoznania pierwszego (oznaczonego
sygnaturą akt) z połączonych do łącznego rozpoznania odwołań (§ 12 ust. 2).
Przyjęcie zasady jednoosobowego rozpoznawania odwołań w pierwszej kolejności na
posiedzeniu niejawnym spowodowało potrzebę usystematyzowania w rozporządzeniu zakresu
czynności dokonywanych przez skład orzekający Izby na tego rodzaju posiedzeniu, jako
niezbędnych czynności formalnoprawnych i sprawdzających (§ 13 ust. 1). NaleŜy bowiem
podkreślić, iŜ z uwagi na likwidację protestu oraz związaną z tym moŜliwość uwzględnienia
odwołania przez zamawiającego, w istotny sposób rośnie znaczenie posiedzenia niejawnego, na
którym skład orzekający będzie mógł umorzyć postępowanie, jeśli zamawiający uwzględni
odwołanie i jednocześnie Ŝaden wykonawca nie przyłączy się do postępowania odwoławczego po
14
stronie zamawiającego albo Ŝaden z tych wykonawców, którzy się przyłączyli nie wniesie
sprzeciwu. W zaleŜności więc od poczynionych ustaleń faktycznych zgodnie z § 13 ust. 2 projektu
rozporządzenia skład orzekający Izby będzie mógł na posiedzeniu niejawnym w szczególności: 1)
wezwać odwołującego do poprawienia lub uzupełnienia odwołania, 2) wydać postanowienie,
odpowiednio: o zwrocie lub o odrzuceniu odwołania lub o umorzeniu postępowania
odwoławczego lub o uwzględnieniu albo oddaleniu opozycji, 3) wzywać uczestnika postępowania
odwoławczego, który przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego do
złoŜenia oświadczenia w przedmiocie wniesienia sprzeciwu co do uwzględnienia przez
zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu w terminie 3 dni od dnia
otrzymania wezwania pod rygorem umorzenia postępowania odwoławczego, 4) poinformować o
przystąpieniu innego wykonawcy do postępowania odwoławczego oraz będzie mógł zwrócić się
do zamawiającego oraz odwołującego o złoŜenie oświadczenia w przedmiocie zgłoszenia
opozycji przeciwko przystąpieniu innego wykonawcy, 5) skierować odwołanie do rozpoznania na
posiedzeniu z udziałem stron, świadków lub biegłych oraz 6) skierować odwołanie do
rozpoznania na rozprawie. Ponadto naleŜy podkreślić, iŜ wezwanie, o którym mowa w pkt 3)
będzie słuŜyć ustaleniu przez skład orzekający Izby, czy istnieje podstawa do umorzenia
postępowania jeszcze przed wyznaczeniem terminu rozprawy. W przypadku uwzględnienia
odwołania przez zamawiającego, gdy sprzeciw co do uwzględnienia w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu nie zostanie wniesiony, przestaje istnieć pomiędzy stronami
postępowania odwoławczego spór będący przedmiotem rozstrzygania przez Izbę a postępowanie
odwoławcze podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe. Niecelowe byłoby w powyŜszej sytuacji
kierowanie sprawy na rozprawę, gdyŜ pociągałoby to za sobą dodatkowe koszty poprzez
zaangaŜowanie stron postępowania odwoławczego i Krajowej Izby Odwoławczej mimo braku
realnej potrzeby rozpatrywania przez Izbę odwołania.
Skład orzekający w uzgodnieniu z Prezesem Izby będzie wyznaczał termin rozprawy (§ 15
ust. 1). Zawiadomienie o terminie i miejscu rozprawy będzie doręczane stronom oraz
uczestnikom postępowania za potwierdzeniem odbioru co najmniej na 3 dni przed wyznaczonym
terminem rozprawy (§ 15 ust. 2). Tak jak dotychczas posiedzenia i rozprawy odbywać się będą w
siedzibie Urzędu Zamówień Publicznych.
Rozdział 3 projektu rozporządzenia dotyczy rozprawy. Jak juŜ wspomniano przepisy
dotyczące rozprawy będą stosowane odpowiednio do posiedzeń, w których dopuszcza się udział
stron, świadków lub biegłych. Wykaz spraw odwoławczych skierowanych do rozpoznania na
rozprawie wraz z informacją o składzie orzekającym będzie podawany do publicznej wiadomości
przed rozpoczęciem rozprawy nie wcześniej niŜ w dniu, na który wyznaczono rozpoznanie
15
odwołań objętych wykazem (§ 17 ust. 1). Wokanda będzie obejmowała równieŜ informację o
ogłoszeniach orzeczeń odroczonych przez Izbę w sprawach zawiłych (§ 17 ust. 2). Zamieszczana
ona będzie w miejscu publicznie dostępnym w siedzibie Izby oraz przy drzwiach sali rozpraw, w
której sprawa będzie rozpoznawana.
Rozprawa będzie odbywała się w języku polskim i będzie ją prowadził przewodniczący
składu orzekającego. Przewodniczący składu orzekającego będzie: 1) otwierał rozprawę, 2)
zarządzał przerwy w rozprawie, 3) udzielał głosu stronom oraz uczestnikom postępowania
odwoławczego, 4) zadawał pytania, 5) umoŜliwiał zadawanie pytań członkom składu
orzekającego (w przypadku składu trzyosobowego), 6) pouczał świadków o obowiązku mówienia
prawdy i odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań, 7) odraczał rozprawę celem
przeprowadzenia dowodów, których nie moŜna było przeprowadzić w wyznaczonym terminie albo
z innych waŜnych przyczyn, 8) podawał brzmienie zapisów do protokołu 9) zamykał rozprawę
oraz 10) ogłaszał orzeczenie. Przewodniczący składu orzekającego będzie mógł wyrazić zgodę
na rejestrowanie przebiegu rozprawy za pomocą aparatury utrwalającej obraz lub dźwięk, w
przypadku, gdy przemawiać za tym będzie uzasadniony interes społeczny a waŜny interes strony
lub uczestnika się temu nie będzie sprzeciwiał oraz dokonanie tych czynności nie utrudni
przeprowadzenia rozprawy (§ 20 ust. 2).
Po otwarciu rozprawy dokonywane będą czynności zmierzające do ustalenia, czy strony
oraz uczestnicy postępowania zostali prawidłowo powiadomieni o terminie rozprawy oraz czy
osoby ich reprezentujące są uprawnione do występowania w ich imieniu (§ 21 ust. 1). Brak
dowodu skutecznego doręczenia zawiadomienia stronie lub uczestnikowi postępowania
odwoławczego nieobecnemu na rozprawie będzie powodował konieczność jej odroczenia przez
skład orzekający i wyznaczenia w porozumieniu z Prezesem Izby nowego terminu (§ 21 ust. 2).
Natomiast niestawiennictwo strony lub uczestnika postępowania prawidłowo powiadomionych o
terminie rozprawy nie będzie stanowiło przyczyny wstrzymania rozpoznania odwołania (§ 21 ust.
3). Następnie przewodniczący składu orzekającego będzie przedstawiał stan sprawy ze
szczególnym uwzględnieniem zarzutów i Ŝądań przedstawionym w odwołaniu (§ 22 ust. 1).
Przepisy rozporządzenia przewidują kolejność zabierania głosu przez strony i uczestników
biorących udział w rozprawie w ten sposób, iŜ najpierw głos będzie udzielany odwołującemu, a
następnie zamawiającemu (§ 22 ust. 2). Przystępujący do postępowania odwoławczego po
określonej stronie będą zawierać głos po wystąpieniu strony, do której przystąpili, a w przypadku
większej liczby wykonawców przystępujących do postępowania odwoławczego, według kolejności
ustalonej przez przewodniczącego składu orzekającego. W ramach postępowania odwoławczego
skład orzekający Izby będzie mógł zobowiązać strony oraz uczestników postępowania
16
odwoławczego
do
przedstawienia
dokumentów
oraz
innych
dowodów
istotnych
dla
rozstrzygnięcia postępowania (§ 24 ust. 1). Strony oraz uczestnicy postępowania będą
zobowiązani do przedkładania wszelkich dokumentów oraz pism wraz z odpisami dla strony
przeciwnej oraz innych uczestników postępowania (§ 24 ust. 2). Dopuszczając dowód z opinii
biegłego skład orzekający będzie powoływał biegłego, określał przedmiot opinii oraz odraczał
termin rozprawy (§ 25 ust. 1). Określenie terminu sporządzenia opinii oraz wykonanie czynności
organizacyjnych związanych z powołaniem biegłego będzie naleŜało do obowiązków Prezesa
Izby (§ 25 ust. 2). Po sporządzeniu opinii przez biegłego skład orzekający w uzgodnieniu z
Prezesem Izby będzie wyznaczał termin odroczonej rozprawy i zawiadamiał o tym strony oraz
uczestników postępowania w sposób analogiczny do zawiadomienia o pierwszej rozprawie (§ 25
ust. 3). Kopia opinii biegłego będzie przesyłana przez Prezesa Izby stronom oraz uczestnikom
postępowania odwoławczego. Skład orzekający będzie mógł odroczyć rozprawę celem
przeprowadzenia dowodów, których nie moŜna przeprowadzić w wyznaczonym terminie (np. na
pierwszej rozprawie) albo z innych waŜnych przyczyn (§ 27 ust. 1). W takim przypadku termin
rozprawy będzie wyznaczany w sposób analogiczny do wyznaczenia pierwszej rozprawy. W tym
jednak przypadku o terminie nie będzie zawiadamiało się obecne na rozprawie strony oraz
uczestników postępowania, którzy zostaną tylko pouczeni o obowiązku stawienia się w nowym
terminie bez osobnego wezwania (§ 27 ust. 2). O nowym terminie zawiadamiane będą wyłącznie
nieobecne na rozprawie strony oraz uczestnicy postępowania. Zakończenie rozprawy poprzedzać
będą głosy stron i uczestników postępowania. Do czasu zamknięcia rozprawy strony oraz
uczestnik postępowania, który wniósł sprzeciw, jak równieŜ ich pełnomocnicy, będą mogli złoŜyć
wniosek w przedmiocie kosztów postępowania odwoławczego (§ 28 ust. 2). Upływ tego terminu
skutkować
będzie
utratą
roszczenia
o
zwrot
uzasadnionych
kosztów
postępowania
odwoławczego.
Z rozprawy lub posiedzenia, w którym dopuszcza się udział stron będzie sporządzać się
protokół oraz rozliczenie kosztów postępowania odwoławczego (§ 29 ust. 1).
Protokół oraz
rozliczenie kosztów postępowania będą podpisywali przewodniczący składu orzekającego oraz
protokolant.
Przewidziano
moŜliwość
sprostowania
protokołu
lub
rozliczenia
kosztów
postępowania odwoławczego, które moŜe nastąpić na wniosek lub z urzędu (§ 29 ust. 3).
O sprostowaniu lub odmowie sprostowania protokołu oraz o rozliczeniu kosztów postępowania
odwoławczego będzie decydował przewodniczący składu orzekającego Izby. Dokonując
sprostowania będzie się czyniło o tym fakcie wzmiankę w protokole lub w rozliczeniu kosztów
postępowania odwoławczego (§ 29 ust. 4).
17
Rozdział 4 projektu rozporządzenia dotyczy orzeczeń wydawanych w związku z
rozpoznawaniem odwołań. W obecnie obowiązującym stanie prawnym po zamknięciu rozprawy
przewodniczący składu orzekającego zarządza przerwę na niejawną naradę, informując
obecnych na rozprawie o terminie ogłoszenia orzeczenia. Projekt rozporządzenia przewiduje jako
zasadę wydawanie orzeczenia przez skład orzekający bezpośrednio po zamknięciu rozprawy lub
zakończeniu posiedzenia (§ 30 ust1). Ogłoszenie orzeczenia następować ma w tym samym dniu,
w którym zamknięto rozprawę lub zakończono posiedzenie, chyba, Ŝe w sprawie zawiłej Izba
odroczy
ogłoszenie
orzeczenia.
Ogłoszenie
postanowienia
kończącego
postępowanie
odwoławcze wydanego na posiedzeniu niejawnym następować ma przez wywieszenie sentencji
postanowienia na tablicy ogłoszeń w siedzibie Izby (§ 32). W przypadku, gdy odwołanie będzie
rozpoznawane w składzie trzyosobowym, Izba będzie wydawać orzeczenie po niejawnej naradzie
składu orzekającego (§ 30 ust. 2). Narada będzie obejmowała dyskusję, głosowanie nad
mającym zapaść orzeczeniem i zasadniczymi powodami rozstrzygnięcia. Orzeczenia wydawane
przez skład trzyosobowy będą zapadały większością głosów. JednakŜe członek składu
orzekającego Izby, który przy głosowaniu nie zgodził się z większością, będzie mógł złoŜyć
zdanie odrębne do wydanego orzeczenia, czyniąc o tym wzmiankę obok swojego podpisu pod
rozstrzygnięciem. Członek składu orzekającego, który zgłosił zdanie odrębne będzie sporządzał
na osobnej karcie uzasadnienie zdania odrębnego (§ 30 ust. 6).
Orzeczenie Izby będzie zawierało: 1) rodzaj orzeczenia, 2) miejsce i datę wydania, 3)
wskazanie
składu
orzekającego,
protokolanta,
stron
oraz
uczestników
postępowania
odwoławczego, 4) w przypadku wyroku; rozstrzygnięcie o Ŝądaniach odwołującego albo
odwołujących się lub rozstrzygnięcie o karze finansowej, uniewaŜnieniu umowy w całości bądź w
części, o skróceniu okresu obowiązywania umowy albo o stwierdzeniu naruszenia przepisów
ustawy 5) rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego oraz 6) pouczenie o
moŜliwości wniesienia skargi na wydane orzeczenie do Sądu Okręgowego. Orzeczenia oraz
uzasadnienie będzie podpisywał cały skład orzekający (§ 34 ust. 2). Podpisany oryginał
orzeczenia wraz z uzasadnieniem będzie opatrywany okrągłą pieczęcią z napisem ,,Krajowa Izba
Odwoławcza”. Przepisy rozporządzenia regulują równieŜ zasady stwierdzania prawomocności
orzeczenia. Prezes Izby, wiceprezes lub upowaŜniony członek Izby będzie stwierdzał z urzędu (w
szczególności w przypadku orzeczenia kary finansowej i związanej z tym konieczności
przekazania odpisu takiego orzeczenia Prezesowi Urzędu w celu wyegzekwowania nałoŜonej
kary) lub na wniosek strony lub uczestnika postępowania prawomocność wydanego orzeczenia.
Adnotacja o prawomocności orzeczenia będzie zamieszczana na oryginale orzeczenia ze
wskazaniem daty, od której orzeczenie jest prawomocne oraz z podpisem osoby stwierdzającej
18
prawomocność orzeczenia (§ 36 ust. 1). Na odpisach zamieszczana będzie adnotacja o
prawomocności orzeczenia z podaniem daty, od której orzeczenie jest prawomocne oraz z
podpisem osoby sporządzającej adnotację. Po zakończeniu postępowania odwoławczego Prezes
Izby będzie przekazywał akta sprawy odwoławczej do archiwum (§ 37).
W przepisie przejściowym uregulowano, Ŝe rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z
dnia 2 października 2007 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań
będzie miało zastosowanie do odwołań dotyczących postępowań wszczętych przed dniem 29
stycznia 2010 r. Do odwołań dotyczących postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i
konkursów wszczętych po dniu 29 stycznia 2010 r. będą miały zastosowanie przepisy niniejszego
rozporządzenia. Z uwagi na fakt, iŜ w okresie pomiędzy 29 stycznia 2010 r. a dniem wejścia w
Ŝycie niniejszego rozporządzenia obowiązywać będzie rozporządzenie z dnia 2 października
2007 r., to czynności w postępowaniach odwoławczych podjęte na jego podstawie pozostaną w
mocy.
Przepisy ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień
publicznych oraz niektórych innych ustaw, dotyczące zmian w zakresie środków ochrony prawnej
wprowadzają istotne zmiany w zakresie rozpoznawania odwołań przez Krajową Izbę
Odwoławczą, które wejdą w Ŝycie z dniem 29 stycznia 2010 r. Z powyŜszego względu konieczne
jest wejście rozporządzenia w Ŝycie z dniem ogłoszenia.
Przepisy projektu rozporządzenia są zgodne z prawem europejskim.
Projekt rozporządzenia nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w
przepisach dotyczącym sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów
prawnych.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporządzenia został zamieszczony w
Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Zamówień Publicznych. W trybie art. 7 tej ustawy do
projektu nie zgłoszono Ŝadnych uwag.
19
Ocena skutków regulacji
do projektu rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań
1.
Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie.
Rozporządzenie będzie oddziaływało na Krajową Izbę Odwoławczą, Urząd Zamówień
Publicznych, podmioty zobowiązane do stosowania ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz
podmioty ubiegające się o udzielenie zamówienia publicznego (wykonawców i uczestników
konkursu), wnoszących odwołania i przystępujących do postępowań odwoławczych.
2.
Wyniki przeprowadzonych konsultacji.
Projekt rozporządzenia w ramach konsultacji został zamieszczony w Biuletynie Informacji
Publicznej Urzędu Zamówień Publicznych.
W ramach konsultacji społecznych projekt został wstępnie zaopiniowany przez Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej. Większość uwag i propozycji zgłoszonych do chwili przekazania
projektu
do
uzgodnień
międzyresortowych
została
uwzględniona.
Uwagi
dotyczyły
w
szczególności zagadnień związanych z uzupełnieniem braków formalnych odwołania, łącznego
rozpoznawania odwołań, informacji o wokandzie, zgłoszenia zdania odrębnego przez członka
składu orzekającego oraz elementów orzeczeń wydawanych przez Krajową Izbę Odwoławczą.
Projekt rozporządzenia wraz z przekazaniem do uzgodnień międzyresortowych, został
równieŜ przekazany do zaopiniowania przez następujące podmioty:
1. Zarząd Związku Miast Polskich
2. Unia Metropolii Polskich
3. Związek Gmin Wiejskich RP
4. Unia Miasteczek Polskich
5. Krajowa Izba Gospodarcza
6. Konfederacja Pracodawców Polskich
7. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych
8. Stowarzyszenie Architektów Polskich
Podczas konsultacji społecznych do projektu nie zgłoszono uwag.
20
3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budŜet państwa i budŜety
jednostek samorządu terytorialnego.
Projektowane rozporządzenie spowoduje skutki finansowe dla budŜetu państwa. Szacuje się, Ŝe
koszt modyfikacji systemu informatycznego Urzędu Zamówień Publicznych związany z
utworzeniem elektronicznej skrzynki podawczej Krajowej Izby Odwoławczej, która będzie
udostępniona na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych, w celu umoŜliwiania
wykonawcom wnoszenia za jej pośrednictwem odwołań, wyniesie około 60 000 zł. Wydatek ten
został uwzględniony w budŜecie Urzędu Zamówień Publicznych na 2010 r.
Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na budŜety jednostek samorządu
terytorialnego.
4. Wpływ regulacji na rynek pracy.
Projektowane rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na rynek pracy.
5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw.
Projektowane rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na konkurencyjność
gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.
6. Wpływ rozporządzenia na sytuację i rozwój regionalny.
Projektowane rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na sytuację i rozwój
regionalny.
21