Stosowanie przepisów o zamówieniach publicznych przez podmioty

Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Stosowanie przepisów
o zamówieniach publicznych
przez podmioty lecznicze po
przekształceniach
Dariusz Koba
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Zakres podmiotowy ustawy Pzp
Przepisy ustawy Pzp stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez:
● jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, w tym jednostki sektora finansów publicznych wykonujące działalność leczniczą (nawet, gdy będą przedsiębiorcami w
rozumieniu Kc)
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Zakres podmiotowy ustawy Pzp
Przepisy ustawy Pzp stosuje się również do udzielania zamówień publicznych przez:
● inne osoby prawne utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb
o charakterze powszechnym niemajacych charakteru przemysłowego ani
handlowego, jeżeli są zależne od sektora publicznego – tzw. podmioty
prawa publicznego
● utworzone w celu
● potrzeby o charakterze powszechnym
● potrzeby nie mające charakteru przemysłowego ani handlowego
● zależne
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Zakres podmiotowy ustawy Pzp
podmioty prawa publicznego (cd)
● zależne, czyli podmioty sektora finansów publicznych lub inne państwowe
jednostki organizacyjne pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:
●
●
●
●
finansują je w ponad 50 % lub
posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub
sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub
maja prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego
Np. podmioty działalności leczniczej działające w formie spółek kapitałowych.
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Zakres podmiotowy ustawy Pzp
Przepisy ustawy Pzp stosuje się również do udzielania zamówień publicznych przez:
● inne podmioty, jeżeli łącznie zachodzą następujące okoliczności:
● ponad 50 % wartości udzielanego przez nie zamówienia jest finansowane ze
środków publicznych lub przez podmioty publiczne
● wartość zamówienia jest równa lub przekracza progi unijne
● przedmiotem zamówienia są roboty budowlane obejmujące wykonanie czynności w zakresie inżynierii lądowej lub wodnej, budowy szpitali (…) lub usługi związane z takimi robotami budowlanymi
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Różnice w stosowaniu przepisów Pzp:
● większa elastyczność w planowaniu
● większa niezależność
● inne ograniczenia budżetowe
● inny reżim odpowiedzialności
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Nowe podejście do zamówień publicznych
Zważywszy, że dotychczas:
● zbyt wiele uwagi poświęcano formalnej poprawności procedury, a zbyt
mało osiągnięciu efektów z realizacji zamówienia
● zbyt często, zwłaszcza w przypadku bardziej skomplikowanych zamówień, przygotowywano postępowanie w oderwaniu od realiów rynkowych,
nie uwzględniając możliwości i ograniczeń wykonawców
● zbyt często kładziono nacisk na cenę oferty, nie uwzględniając całkowitych kosztów zamówienia oraz jego jakości
● zbyt rzadko uwzględniano szerszy kontekst zamówienia, w szczególności
możliwość promowania innowacji, ochronę środowiska i kwestie społeczne
● zbyt rzadko wykorzystywano narzędzie elektroniczne
powstała potrzeba zmiany, nowego podejścia do zamówień publicznych.
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Nowe podejście do zamówień publicznych
Nowe podejście do zamówień publicznych polega na przyjęciu, że zamówienia publiczne służą przede wszystkim realizacji zasad celowego i
oszczędnego wydatkowania środków rozumianych jako:
● uzyskiwanie najlepszych efektów z danych nakładów oraz
● optymalny dobór metod i środków służących osiągnięciu założonych celów
Definiując zakładane efekty należy nie tylko uwzględniać bilans kosztów
i korzyści bezpośrednio związanych z realizacją zamówienia, ale również
szerszy kontekst celów społeczno-ekonomicznych. W szczególności, należy
zwracać uwagę na:
● wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw (MSP) w ubieganiu się o zamówienia
● promowanie innowacji
● promowanie rozwiązań przyjaznych środowisku („zielone zamówienia”)
● upowszechnianie stosowania narzędzi elektronicznych w zamówieniach publicznych
● uwzględnianie kwestii społecznych w zamówieniach publicznych
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw (MSP)
MSP często nie są w stanie samodzielnie ubiegać się o zamówienie publiczne bądź też mają mniejsze szanse na jego uzyskanie. Należy zwiększyć
udział MSP w rynku zamówień publicznych. Może się to dokonać w szczególności poprzez:
● przekazanie wiedzy i umiejętności koniecznych do skutecznego ubiegania się o zamówienia
● wsparcie w trakcie udziału w postępowaniu, zwłaszcza w rozstrzyganiu
problemów formalno-prawnych
● promowanie wspólnego ubiegania się o zamówienia przez MSP w ramach konsorcjum
● upowszechnienie wiedzy o możliwościach powoływania się na potencjał
podmiotów trzecich
● przeciwdziałanie nadmiernej komasacji zamówień i promowanie dopuszczania ofert częściowych
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Promowanie innowacji
Wzrost innowacyjności gospodarki jest najprostszym i najskuteczniejszym
środkiem zwiększania jej konkurencyjności. Zamówienia publiczne powinny
stymulować innowacje poprzez tworzenie popytu na innowacyjne produkty,
usługi i technologie. Może się to odbywać w szczególności poprzez:
● wykorzystanie procedury dialogu konkurencyjnego
● opis przedmiotu zamówienia za pomocą wymagań funkcjonalnych
● właściwy dobór kryteriów oceny ofert
● wykorzystanie tzw. „przedkomercyjnych zamówień publicznych”
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Promowanie rozwiązań przyjaznych środowisku
(„zielone zamówienia”)
W celu realizacji zasad zrównoważonego rozwoju należy zawsze brać pod
uwagę aspekty środowiskowe. Należy w tym celu rozważać włączenie wymagań środowiskowych do:
● opisu przedmiotu zamówienia
● warunków udziału w postępowaniu
● kryteriów oceny ofert
● warunków realizacji zamówienia
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Upowszechnianie stosowania narzędzi
elektronicznych w zamówieniach publicznych
W dobie społeczeństwa informacyjnego stosowanie narzędzi elektronicznych powinno stać się standardem. Nie tylko przyspiesza i ułatwia procedurę, ale i umożliwia osiągnięcie znacznych oszczędności. Dlatego promować
należy:
● e-mail jako środek komunikacji między zamawiającym a wykonawcami
● podpis elektroniczny jako sposób sygnowania ofert i odwołań
● aukcję elektroniczną
● licytację elektroniczną
● dynamiczny system zakupów
Konferencja objęta patronatem honorowym Minister Zdrowia – Ewy Kopacz
Central and Eastern European Society
of Technology Assessment in Health Care
PRAKTYCZNE ASPEKTY PRZEKSZTAŁCANIA SP ZOZ W SPÓŁKI
- systemowe rozwiązania w świetle nowych regulacji prawnych
Warszawa, 5 kwietnia 2011
Uwzględnianie kwestii społecznych w zamówieniach
publicznych
Zamawiający może:
● zastrzec, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wyłącznie wykonawcy, u których ponad 50% zatrudnionych pracowników stanowią osoby
niepełnosprawne – tylko wykonawca spełniający ten warunek może wziąć
udział w postępowaniu
● określić wymagania związane z realizacją zamówienia, dotyczące zatrudnienia osób bezrobotnych, młodocianych lub niepełnosprawnych, ewentualnie utworzenia lub zwiększenia funduszu szkoleniowego – wykonawca,
który uzyska zamówienie będzie musiał spełnić te wymagania na etapie
realizacji zamówienia