Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO
Lublin, dnia 2 lutego 2015 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Paweł Chruściel; Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie
Poz. 449
Data: 2015-02-02 14:35:42
WOJEWODA LUBELSKI
Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN-II.4131.31.2015
Wojewody Lubelskiego
z dnia 28 stycznia 2015 r.
stwierdzające nieważność uchwały Nr II/17/2014 Rady Miasta Świdnik z dnia 18 grudnia 2014r.
w sprawie nadania statutu Miejsko-Powiatowej Bibliotece Publicznej im. Anny Kamieńskiej
w Świdniku, w części obejmującej § 11 w brzmieniu: „i fundacje”.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r.,
poz. 594, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr II/17/2014 Rady Miasta Świdnik z dnia 18 grudnia 2014r. w sprawie nadania statutu
Miejsko-Powiatowej Bibliotece Publicznej im. Anny Kamieńskiej w Świdniku, w części obejmującej
§ 11 w brzmieniu: „i fundacje”.
Uzasadnienie
Uchwała Nr II/17/2014 Rady Miasta Świdnik została doręczona organowi nadzoru w dniu 29 grudnia
2014 r.
Działając m.in. na podstawie art. 11 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 27 czerwca 1997r. o bibliotekach
(Dz. U. z 2012 r., poz. 642 ze zm.) Rada Miasta nadała statut Miejsko-Powiatowej Bibliotece Publicznej im.
Anny Kamieńskiej w Świdniku. Statut stanowi załącznik do uchwały.
Zgodnie z art. 11 ustawy o bibliotekach, biblioteka stanowiąca samodzielną jednostkę organizacyjną
działa na podstawie aktu o utworzeniu biblioteki oraz statutu nadanego przez organizatora (ust. 1).
Statut określa w szczególności:
1) cele i zadania biblioteki;
2) organy biblioteki i jej organizację, w tym zakres działania i lokalizację filii oraz oddziałów;
3) nazwę jednostki sprawującej nadzór merytoryczny nad działalnością biblioteki - w odniesieniu do
biblioteki wchodzącej w skład ogólnokrajowej sieci bibliotecznej;
4) źródła finansowania działalności biblioteki (ust. 3).
Dziennik
Urzędowy Województwa Lubelskiego
–2–
Poz. 449
_______________________________________________________________________________________________________________
W § 11 statutu Rada postanowiła, że przy bibliotece i jej filiach mogą działać koła przyjaciół
biblioteki, towarzystwa i fundacje, zgodnie z obowiązującymi przepisami.
W myśl art. 15 ustawy o bibliotekach, przy bibliotece może działać rada biblioteczna lub inny organ
o charakterze doradczym i opiniodawczym, na zasadach określonych w statucie.
W § 11 przedmiotowego statutu w sposób nieuprawniony dokonano zatem rozszerzenia określonego
ustawą kręgu organów, które mogą działać przy bibliotece.
W ocenie organu nadzoru, w pojęciu „organów o charakterze opiniodawczym i doradczym”, którym
posłużył się ustawodawca w art. 15 ustawy o bibliotekach, nie mieszczą się fundacje.
Fundacja jest osobą prawną, utworzoną w celu realizacji określonego przez fundatora celu (art.
3 ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984r. o fundacjach - Dz. U. z 1991r. Nr 46,
poz. 203, z późn. zm.). Skoro ustawa o bibliotekach w sposób wyraźny określa podmioty, które mogą
działać przy bibliotece, to rada gminy nie może tych kwestii regulować w statucie w sposób dowolny,
a zwłaszcza modyfikować przepisów tej ustawy. Modyfikacja przepisu ustawowego przez akt
wykonawczy niższego rzędu możliwa jest tylko w granicach wyraźnie przewidzianego upoważnienia
ustawowego (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 marca 2003 r., sygn. akt II
SA/Wr 2572/02 Dz. Urz. Opols. 2003/78/1520). W przedmiotowej sprawie brak jest takiego
upoważnienia dla rady gminy.
Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 15 ustawy o bibliotekach, działanie organów opiniodawczo –
doradczych przy bibliotece jest możliwe na zasadach określonych w statucie. Statut musi zatem określać
ramy działania tych organów, sposób funkcjonowania oraz konkretyzować ich uprawnienia.
Przedmiotowy statut takich zapisów nie zawiera, w szczególności nie może być uznane za wypełnienie
dyspozycji art. 15 ustawy o bibliotekach postanowienie § 11 statutu, który odsyła do bliżej
niesprecyzowanych „obowiązujących przepisów”.
W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr II/17/2014, we wskazanym zakresie, jest
uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem w terminie 30 dni od daty jego
doręczenia.
Otrzymują:
1) Burmistrz Miasta Świdnik,
2) Przewodniczący Rady Miasta Świdnik.
WOJEWODA LUBELSKI
Wojciech Wilk