2015-06-08 Wystapienie pokontrolne

WOJEWODA OPOLSKI
NK.IV.1611.2.2015.RCh
Opole, dnia 8 czerwca 2015 roku
Pan
Karol STĘPIEŃ
Opolski Komendant Wojewódzki
Państwowej Straży Pożarnej
ul. Budowlanych 1
45-005
OPOLE
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 6 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej1,
w związku z art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji
rządowej w województwie2, w dniach 18-20 maja br., Pan Radosław Chodziński – inspektor
wojewódzki, pracownik Oddziału Kontroli i Skarg w Wydziale Nadzoru i Kontroli Opolskiego Urzędu
Wojewódzkiego, przeprowadził kontrolę problemową w Komendzie Wojewódzkiej Państwowej
Straży Pożarnej w Opolu (KWPSP)3 w zakresie: Przeprowadzanie naborów na wolne stanowiska
pracy w służbie cywilnej. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2012 r. do 30 kwietnia 2015 r.
Kierownikiem kontrolowanej jednostki jest Pan Karol Stępień – Opolski Komendant
Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej (OKWPSP) 4. Zastępcami Opolskiego Komendanta
Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej są: Pan Jerzy Paluch5 oraz Pan Marek Matczak6.
Imię i nazwisko kierownika kontrolowanej komórki organizacyjnej:
Pani Aldona Wikowska7:
od 1.07.2009 r. do 8.04.2014 r.
– Naczelnik Wydziału Organizacji, Nadzoru i Kadr,
od 9.04.2014 r. do nadal
– Naczelnik Wydziału Kadr.
Dz. U. Nr 185, poz. 1092; dalej: ustawa o kontroli w administracji rządowej.
j.t. Dz. U. z 2015 r. poz. 525.
3 Adres KWPSP: ul. Budowlanych 1, 45-005 Opole.
4 Powołany na to stanowisko z dniem 16 kwietnia 2000 r. W systemie EZD – Dowody I, s. 1.
5 Powołany na to stanowisko od dnia 1 lutego 2008 r. W systemie EZD – Dowody I, s. 2.
6 Powołany na to stanowisko od dnia 1 marca 2011 r. W systemie EZD – Dowody I, s. 3.
7 W systemie EZD – KW PSP OPOLE_Odp na pismo NK.IV.1611.2.2015.pdf, s. 2 (w:) Odp. KW PSP w OPOLU
dot. analizy przedkontrolnej (ePUAP) i Dowody I, s. 4-9.
1
2
2
Ocena skontrolowanego zakresu działalności
Mając na uwadze wszystkie ustalenia dokonane w wyniku kontroli, przeprowadzanie naborów
na wolne stanowiska pracy w służbie cywilnej w Komendzie Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej
w Opolu, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości, oceniono p o z y t y w n i e.
Ustalenia kontroli
I. Analiza dokumentacji z zakresu poddanego kontroli, nie wykazała naruszenia w KWPSP ustawowych
zasad otwartości i konkurencyjności naborów na wolne stanowiska pracy w służbie cywilnej8.
II. W KWPSP obowiązuje procedura naboru do służby cywilnej wprowadzona zarządzeniem nr 7/2013
OKWPSP z dnia 9 maja 2013 r. w sprawie określenia procedury postępowania kwalifikacyjnego w stosunku
do kandydatów ubiegających się o przyjęcie do pracy w korpusie służby cywilnej oraz wprowadzenia do pracy
po zatrudnieniu w Komendzie Wojewódzkiej PSP w Opolu9. Wcześniej zaś obowiązywało zarządzenie
nr 21/2011 OKWPSP z dnia 30 grudnia 2011 r. w sprawie: przeprowadzania naborów kandydatów
do służby w PSP i pracy w korpusie służby cywilnej w Komendzie Wojewódzkiej PSP w Opolu10.
Wspomnieć w tym miejscu należy, że skonkretyzowane przez Szefa Służby Cywilnej – zarządzeniem
Nr 3 z dnia 30 maja 2012 r.11 – Standardy zarządzania zasobami ludzkimi w służbie cywilnej12
w rozdziale III. pt. Nabór i wprowadzenie do pracy, w ust. 1, przewidywały określenie – w terminie
6 miesięcy od dnia ich wejścia w życie (tj. do 30 listopada 2012 r.) – wewnętrznych procedur naboru
do służby cywilnej w urzędzie lub taką modyfikację już istniejących procedur, aby uwzględniały
wytyczne zawarte w ust. 1 (pkt 1-12) ww. rozdziału.
Zgodnie z wyjaśnieniami udzielonymi przez Panią A. Wikowską – Naczelnika Wydziału Kadr: „Mając
na uwadze informacje z Komendy Głównej PSP, że zmianie mają ulec procedury dotyczące postępowania
kwalifikacyjnego w stosunku do osób ubiegających się o przyjęcie do służby w Państwowej Straży Pożarnej
wstrzymaliśmy się z aktualizacją procedur wprowadzonych zarządzeniem Nr 21/2011 OKWPSP z dnia
30 grudnia 2011 r. Wytyczne Komendanta Głównego PSP dotyczące procesu postępowania
kwalifikacyjnego do służby przygotowawczej w Państwowej Straży Pożarnej wprowadzone zostały
pismem Nr BK-I-100/18-2/2012 z dnia 28 grudnia 2012 r. Z uwagi na dużą ilość spraw służbowych
w wydziale, procedury naboru do pracy w korpusie służby cywilnej w Komendzie Wojewódzkiej
PSP w Opolu w oparciu o wytyczne Szefa Służby Cywilnej zostały wprowadzone w dniu 9 maja
2013 r.”13.
Przedmiotowa regulacja OKWPSP14 wymaga aktualizacji (nowelizacji), polegającej na zmianie występującej
w niej nazwy nieistniejącego już w strukturze KWPSP Wydziału Organizacji, Nadzoru i Kadr, na Wydział
Kadr (lub ewentualnie wydział właściwy ds. kadr). Już w trakcie czynności kontrolnych w KWPSP,
kontrolującemu zostało przedłożone wyjaśnienie, zgodnie z którym: „(…) niezwłocznie zaktualizowane
zostanie zarządzenie Nr 7/2013 OKWPSP z dnia 9 maja 2013 r. w zakresie zapisów dotyczących
nazwy wydziału, który zajmuje się procesem naboru do pracy w korpusie służby cywilnej”15.
Zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (j.t. Dz. U. z 2014 r. poz. 1111 ze zm.) – u.s.c.,
nabór do służby cywilnej jest otwarty oraz konkurencyjny.
9 W systemie EZD - KW PSP OPOLE_Zarządzenie 7⁄2013.pdf (w:) Odp. KW PSP w OPOLU dot. analizy przedkontrolnej (ePUAP).
Dalej: Zarządzenie nr 7/2013 OKWPSP.
10 W systemie EZD - KW PSP OPOLE_Zarządzenie 21⁄2011.pdf (w:) Odp. KW PSP w OPOLU dot. analizy przedkontrolnej (ePUAP).
11 Zarządzenie Nr 3 Szefa Służby Cywilnej z dnia 30 maja 2012 r. w sprawie standardów zarządzania zasobami
ludzkimi w służbie cywilnej. W systemie EZD - Zarządzenie Nr 3 Szefa Służby Cywilnej.pdf.
12 Stanowią załącznik do ww. zarządzenia Szefa Służby Cywilnej.
13 W systemie EZD – Dowody I, s. 9.
14 Zarządzenie nr 7/2013 OKWPSP.
8
3
Ponadto, jako dobrą praktykę można polecić, aby procedura naboru do służby cywilnej w KWPSP16,
przewidywała umieszczanie w ogłoszeniu o naborze informacji o wysokości proponowanego
wynagrodzenia zasadniczego – co może zapobiec sytuacji, w której po przeprowadzeniu naboru
zostanie wybrana osoba do zatrudnienia, jednak zrezygnuje ona z podjęcia pracy z uwagi na warunki
finansowe oferowane przez KWPSP17.
III. Analizie poddano wszystkie 5 naborów (100%) na wolne stanowiska pracy w służbie cywilnej,
realizowanych w KWPSP w okresie objętym kontrolą, a mianowicie nabór nr18:
1) 143 933 – na stanowisko: starszy specjalista ds. organizacji w Wydziale Organizacji, Nadzoru i Kadr;
2) 148 828 – na stanowisko: starszy specjalista ds. organizacji w Wydziale Organizacji, Nadzoru i Kadr;
3) 159 859 – na stanowisko: starszy specjalista ds. kształcenia z ratownictwa medycznego w Ośrodku
Szkolenia;
4) 162 511 – na stanowisko: starszy specjalista ds. kadr w Wydziale Kadr;
5) 162 591 – na stanowisko: starszy specjalista ds. analiz w Wydziale Organizacji i Nadzoru.
IV. W wyniku przeprowadzonej kontroli ww. naborów, stwierdzono następujący stan faktyczny:
1) Ogłoszenia o naborze zostały umieszczone – zgodnie z art. 28 ust. 1 u.s.c. – w: BIP KPRM,
BIP KWPSP, oraz miejscu powszechnie dostępnym w siedzibie KWPSP19;
2) Ogłoszenia o naborze zawierały informacje określone w art. 28 ust. 2 u.s.c., z wyjątkiem
ogłoszeń zamieszczonych na BIP KWPSP, w których stwierdzono brak informacji, czy w miesiącu
poprzedzającym datę upublicznienia ogłoszenia wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych
w urzędzie, w rozumieniu przepisów o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu
osób niepełnosprawnych, wynosi co najmniej 6%20.
Za przyczynę powyższego braku Pani A. Wikowska – Naczelnik Wydziału Kadr, uznała:
„niedopatrzenie”21.
Zaznaczyć także trzeba, że w dwóch ogłoszeniach o naborze22, do wymaganych dokumentów
i oświadczeń zaliczono oświadczenie o wyrażeniu zgody na publikację wyników poszczególnych
etapów postępowania na BIP PSP i w siedzibie KWPSP, co nie znajduje uzasadnienia ani
w obowiązujących przepisach prawa – ani w dobrej praktyce – z zakresu przeprowadzania
naborów na wolne stanowiska pracy w służbie cywilnej. Odstąpienie od formułowania
obowiązku złożenia ww. oświadczenia, wiąże się jednak z koniecznością zapewnienia takiej
formy komunikacji z kandydatami, która zapewni realizację standardu23 dotyczącego informowania
kandydatów, na równych zasadach, o zakwalifikowaniu do kolejnego etapu naboru oraz
o metodach i technikach stosowanych na tym etapie, co zalecił także Departament Służby
Cywilnej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów24.
W systemie EZD – Dowody I, s. 9.
Zarządzenie nr 7/2013 OKWPSP.
17 Zalecenie to wynika ze Standardów zrządzania zasobami ludzkimi w służbie cywilnej (rozdział III ust. 2 pkt 2).
18 Wg numerów ogłoszeń nadanych przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów. Patrz:
http://ogloszenia.bip.kprm.gov.pl/pls/serwis/app.new_wyniki_szukaj.
19 Na podstawie oświadczenia Pani A. Wikowskiej - Naczelnika Wydziału Kadr. W systemie EZD – Dowody I, s. 7.
20 Dot. naborów: 143 933; 148 828; 159 859; 162 511; 162 591. W systemie EZD – Dowody II, s. 1-10.
21 W systemie EZD – Dowody I, s. 8.
22 Dot. naborów: 162 511 i 162 591. W systemie EZD – Dowody I, s. 30 i 37.
23 Zawartego w rozdziale III ust. 1 pkt 11 Standardów zarządzania zasobami ludzkimi w służbie cywilnej.
24 W piśmie z 10 października 2014 r., znak: DSC-571-49(7)/14/MR.DS, skierowanym do OKWPSP, w związku
ze złożoną skargą dot. naborów: 162 511 i 162 591; dalej: pismo DSC-571-49(7)/14/MR.DS. W systemie EZD – Dowody I,
s. 48-49.
15
16
4
Ponadto, nie znajduje żadnego uzasadnienia – patrząc przede wszystkim przez pryzmat przepisów
u.s.c. – umieszczanie w części ogłoszenia o naborze „wymagane dokumenty i oświadczenia”,
zapisu: „Wymagane oświadczenia należy wypełnić wg wzoru określonego w zał. nr 1
do „ogłoszenia o naborze” zamieszczonego na BIP-ie Państwowej Straży Pożarnej woj. opolskiego”25;
3) Terminy do składania dokumentów, określone w ogłoszeniach o naborze, były zgodne
z postanowieniami art. 28 ust. 3 u.s.c.26. Wszystkie dopuszczone oferty kandydatów, złożono /
nadano w terminie;
4) Oferty kandydatów niezatrudnionych (które nie zostały odebrane), podlegały komisyjnemu
zniszczeniu. Z czynności tej sporządzono protokoły27. Podkreślić należy, że postępowanie takie,
z uwagi na ochronę danych osobowych, jest zgodne ze stanowiskiem prezentowanym
w tej sprawie przez Departament Służby Cywilnej KPRM28. Z uwagi jednak na powyższe,
kontrolujący nie może obiektywnie, tj. na podstawie materiału źródłowego, odnieść się do kwestii
spełniania wymogów formalnych przez wszystkich kandydatów;
5) Nie stwierdzono konieczności zastosowania dyspozycji art. 29a ust. 2 u.s.c., dotyczącej pierwszeństwa
w zatrudnieniu przysługującego osobie niepełnosprawnej;
6) Z każdego przeprowadzonego naboru sporządzono protokół – zgodnie z art. 30 ust. 1 i art. 30 ust. 2 u.s.c.
Niemniej zgodzić należy się z oceną przedstawioną przez Departament Służby Cywilnej KPRM, w myśl
której: „(…) komisja powinna jedynie wyłonić najlepszych kandydatów bez dokonywania
rekomendacji osoby do zatrudnienia, gdyż wybór osoby do zatrudnienia spośród wyłonionych
kandydatów, po zapoznaniu się z dokumentacją z przeprowadzonego naboru, leży w wyłącznej
kompetencji dyrektora generalnego urzędu29 działającego w charakterze pracodawcy”30.
Wskazać w tym miejscu należy, że w protokołach wszystkich kontrolowanych naborów
występują zapisy świadczące o tym, że komisja rekrutacyjna (kwalifikacyjna) proponuje
do zatrudnienia na obsadzane stanowisko, konkretnego kandydata, który uzyskał najwyższą
ilość punktów31, co w świetle powyższego uznać należy za niewłaściwą praktykę;
7) Informacje o wyniku naboru zostały umieszczone – niezwłocznie po przeprowadzonym naborze,
w myśl art. 31 ust. 1 u.s.c. – w: BIP KPRM, BIP KWPSP oraz miejscu powszechnie dostępnym
w siedzibie KWPSP32;
8) Informacje o wyniku naboru sporządzono zgodnie z art. 31 ust. 2 u.s.c., z wyjątkiem trzech
przypadków braku w informacji o wyniku naboru zamieszczonej na BIP KWPSP:
a) adresu KWPSP33,
b) miejsca zamieszkania wybranego kandydata w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego34.
Powyższe braki zdaniem Pani A. Wikowskej – Naczelnika Wydziału Kadr: „wynikają
z niedopatrzenia”35.
Dot. naborów: 162 511 i 162 591. W systemie EZD – Dowody I, s. 30 i 37. Szczegółowe propozycje rozwiązań
w tym zakresie przedstawił DSC KPRM, w piśmie DSC-571-49(7)/14/MR.DS. W systemie EZD – Dowody I, s. 49.
26 Dot. terminu nie krótszego niż 10 dni, od dnia opublikowania ogłoszenia w BIP KPRM.
27 W systemie EZD – Dowody I, s. 16, 22, 28, 35 i 41.
28 Patrz np.: Odpowiedź Szefa Służby Cywilnej - z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów - na interpelację
nr 20976; dostępna na stronie internetowej: http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/InterpelacjaTresc.xsp?key=6D8B4F0E;
data dostępu: 15.10.2014 r.
29 W tym przypadku: OKWPSP.
30 Co wynika z art. 29a ust. 1 u.s.c. Patrz: pismo DSC-571-49(7)/14/MR.DS. W systemie EZD – Dowody I, s. 48.
31 W systemie EZD – Dowody I, s. 14, 20, 26, 33 i 39.
32 Na podstawie oświadczenia Pani A. Wikowskiej - Naczelnika Wydziału Kadr. W systemie EZD – Dowody I, s. 7.
33 Dot. naborów: 143 933; 148 828 i 159 859. W systemie EZD – Dowody III, s. 1-3.
34 Dot. naborów: 148 828; 162 511 i 162 591. W systemie EZD – Dowody III, s. 2, 4 i 5.
35 W systemie EZD – Dowody I, s. 8.
25
5
Kontrolę wpisano do książki kontroli prowadzonej w Komendzie Wojewódzkiej Państwowej Straży
Pożarnej w Opolu, pod poz. nr 87/2015.
Projekt wystąpienia pokontrolnego przekazano – w dniu 26 maja 2015 r. na podstawie art. 38
ustawy o kontroli w administracji rządowej – kierownikowi jednostki kontrolowanej (Opolskiemu
Komendantowi Wojewódzkiemu Państwowej Straży Pożarnej), wraz z pouczeniem o prawie do zgłoszenia,
stosownie do treści art. 40 ust. 1 ustawy o kontroli w administracji rządowej, umotywowanych
pisemnych zastrzeżeń.
W związku z niezgłoszeniem zastrzeżeń do projektu wystąpienia pokontrolnego, zgodnie z art. 46 ust. 1
ustawy o kontroli w administracji rządowej, sporządzono niniejsze wystąpienie pokontrolne, które
uzupełniono o zalecenia.
Mając na uwadze ustalenia kontroli, z a l e c a m:
1) przestrzegać Standardy zarządzania zasobami ludzkimi w służbie cywilnej;
2) znowelizować Zarządzenie nr 7/2013 OKWPSP w zakresie:
a) aktualizacji zapisów dotyczących nazwy wydziału, który zajmuje się procesem naboru do pracy
w korpusie służby cywilnej,
b) wprowadzenia zapisu zapewniającego umieszczanie w ogłoszeniu o naborze – informacji
o wysokości proponowanego wynagrodzenia zasadniczego;
3) we wszystkich ogłoszeniach o naborze – zgodnie z art. 28 ust. 2 pkt 4b u.s.c. – zamieszczać
informację, czy w miesiącu poprzedzającym datę upublicznienia ogłoszenia wskaźnik zatrudnienia
osób niepełnosprawnych w urzędzie, w rozumieniu przepisów o rehabilitacji zawodowej i społecznej
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, wynosi co najmniej 6%;
4) stosować się do uwag i zaleceń Departamentu Służby Cywilnej KPRM ujętych w piśmie
DSC-571-49(7)/14/MR.DS;
5) we wszystkich informacjach o wyniku naboru – zgodnie z art. 31 ust. 2 pkt 1 i 3 u.s.c. – podawać
adres KWPSP, oraz w przypadku dokonania wyboru kandydata, jego miejsce zamieszkania
w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego.
Na podstawie art. 49 ustawy o kontroli w administracji rządowej, proszę o poinformowanie
Wojewody Opolskiego – w formie podpisanego elektronicznie pisma, przesłanego poprzez ePUAP –
o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych, a także o podjętych działaniach na rzecz ich realizacji, albo
o przyczynach niepodjęcia takich działań, w terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego.
Zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej, od wystąpienia pokontrolnego
nie przysługują środki odwoławcze.
z up. Wojewody Opolskiego
mgr Barbara Bieluszewska
Dyrektor
Wydziału Nadzoru i Kontroli
Otrzymuje do wiadomości:
Pan Wiesław Leśniakiewicz
Komendant Główny
Państwowej Straży Pożarnej
ul. Podchorążych 38
00-463
WARSZAWA