Slajd 1 - GISLab

Krótkie historie wybranych postępowań
na opracowania Baz Danych Obiektów Topograficznych
czyli:
Jak żonglować warunkami?
Jak postawić warunki udziału w postępowaniu, żeby ich nie postawić?
Jak rozstrzygnąć postępowanie, żeby wybrać dowolnie?
AB
Historia 1 – jak żonglować warunkami i jak postawić warunek, żeby go nie postawić?
Zamówienie na opracowanie sieci dróg i budowli mostowych (TBD)
Zamawiający: Główny Geodeta Kraju i Marszałek Województwa
SIWZ
Warunek udziału w części dot. doświadczenia:
Wykonanie jednego z poniższych opracowań:
- VMap Level 2
- Topograficznej Bazy Danych (TBD)
Wykonawca wykaże się niezbędną wiedzą i doświadczeniem
w wykonywaniu usług odpowiadających swoim rodzajem i wartością(...).
Pod pojęciem usług odpowiadających swoim rodzajem i wartością
rozumie się prace przyjęte do pzgik obejmujące opracowanie
(jednego z wymienionych):
Mapy topograficznej w skali 1:50000 w technologii Vmap Level 2
Topograficznej Bazy Danych (TBD)
Zamawiający wybiera ofertę firmy, która nie wykazała żadnej z powyższych prac
Złożony zostaje protest na czynności Zamawiającego
Zamawiający protest uwzględnia i unieważnia postępowanie
Prawidłowe warunki dotyczące doświadczenia!
Jednocześnie:
SIWZ
Zamawiający ogłasza nowy przetarg
na taki sam przedmiot
Warunek udziału w części dot. doświadczenia:
Opracowanie wektorowych baz danych
AB
Pod pojęciem usług odpowiadających swoim rodzajem i wartością
Usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia rozumie się prace
o wartości nie mniejszej niż przedmiot zamówienia przyjęte do pzgik
obejmujące opracowanie wektorowych baz danych (pod pojęciem
opracowania wektorowych baz danych rozumie się opracowania
cyfrowe wykonane w skali: od 1:500 do 1:50 000 lub mniejszych),
spełniające wymóg istnienia powiązania obiektów graficznych
(…) z bazą danych opisowych
Niesprecyzowane warunki dotyczące doświadczenia!
Kielce, 2007
Historia 2 – jak postawić warunek, żeby go nie postawić?
Zamówienie na opracowanie sieci dróg i budowli mostowych (TBD)
Zamawiający: Marszałek Województwa
Warunki udziału:
Kwalifikacje - wymagane uprawnienia:
- co najmniej jedna osoba posiadająca uprawnienia zawodowe w zakresie fotogrametrii i teledetekcji,
- co najmniej jedna osoba posiadająca uprawnienia zawodowe w zakresie geodezyjnych pomiarów
sytuacyjno-wysokościowych.
Brak uprawnień wymaganych przy realizacji TBD – zakres 6!
Wiedza i doświadczenie:
usługi odpowiadające swoim rodzajem i wartością przedmiotowi zamówienia.
SIWZ
Wykaz wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych usług w okresie
ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie, odpowiadających swoim rodzajem i wartością usługom stanowiącym
przedmiot zamówienia, z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców tj. Służb Geodezyjnych
i Kartograficznych oraz załączenia dokumentów potwierdzających, że te usługi zostały wykonane należycie;
Wykonane usługi powinny być potwierdzone przyjęciem do Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego.
Wykazanie przynajmniej jednej zrealizowanej usługi o wartość co najmniej 300 000 zł brutto oraz załączenie
dokumentu ( np. referencji, protokołów odbioru) potwierdzającego, że usługa ta została wykonana należycie.
Niesprecyzowane warunki dotyczące doświadczenia!
AB
Opole, 2007
Historia 3 – jak rozstrzygnąć postępowanie, żeby wybrać dowolnie?
Dwa przetargi w tym samym Urzędzie Marszałkowskim na wybrane klasy obiektów TBD.
Zamówienia poniżej progu, nie można się było odwołać do UZP (po nowelizacji Ustawy Pzp – już można).
Zamawiający wykorzystał pojęcie „rażąco niskiej ceny” do dowolnego wyboru wykonawcy.
Brak jakiegokolwiek uzasadnienia na postawienie granic dobrych cen.
Ceny:
Postępowanie 1
Ceny:
Postępowanie 2
69100
91500
102480
119560
135322
169000
176900
182987
197362
198006 – cena jeszcze rażąco niska!
77982
280966
303780
307429
312861
318420 - cena jeszcze rażąco niska!
229360 – cena właściwa! – różnica ok. 14%
243951
250100
300000
358680 - cena właściwa! – różnica ok. 11%
384300
425000
427000
449960
459305
473055
574132
Dowolny wybór wykonawcy!
AB
Opole, 2008
Historia 4 – jak postawić warunek, żeby go nie postawić?
Zamówienie na opracowanie sieci dróg i budowli mostowych (TBD) – zadanie 1
oraz pełne arkusze TBD – zadanie 2
Zamawiający: Główny Geodeta Kraju i Marszałek Województwa
Warunki udziału w części dot. doświadczenia:
Zadanie 1 (drogi_TBD)
SIWZ
Pod pojęciem usług o podobnym charakterze
Zamawiający rozumie Wykonanie usługi
o minimalnej wartości co najmniej 300 000 PLN
na zamówienie Służby Geodezyjnej i Kartograficznej
wektorowych baz danych (opracowań cyfrowych
wykonanych w skalach od 1:500 do 1:50 000
w których istnieją powiązania obiektów graficznych
reprezentowanych przez punkty, linie, obszary z bazą
danych opisowych – atrybutowych charakteryzujących
dany obiekt w terenie)
Zadanie 2 (pełne TBD)
SIWZ
Pod pojęciem usług o podobnym charakterze
Zamawiający rozumie wykonanie na zamówienie
Służby Geodezyjnej i Kartograficznej Bazy Danych
Topograficznych zgodnie z Wytycznymi Technicznymi
Baza Danych Topograficznych (TBD) wersja 1
– wydanie Główny Geodeta Kraju – marzec 2003
o minimalnej wartości co najmniej 300 000 PLN brutto
Opracowanie Bazy Danych Topograficznych – wymaga specjalistycznej wiedzy
i doświadczenia!
Wykonanie poszczególnych elementów Bazy Danych Topograficznych
nie wymaga żadnej wiedzy i żadnego doświadczenia!
AB
Szczecin, 2007
Jak podzielić przepis na tort?
ki
n
dy
u
b
koleje
dro
gi
u?
t
r
o
ot
a
kp
Ile
AB
te
c i as
d
e
j
u
s
TBD
Czy
każd
e
cias
tk
o to
już t
ort?
Gdzie jest tort?
AB
Historia 5 – jak postawić warunek żeby go nie postawić?
Zamówienie na opracowanie sieci dróg i budowli mostowych (TBD) – 2007 r.
Zamawiający: Główny Geodeta Kraju i Marszałek Województwa
Warunki udziału w części dot. doświadczenia:
Przy opracowaniu map tematycznych nie tworzy się baz
danych topograficznych a jedynie korzysta z gotowych baz
tego typu, dlatego wiedza i doświadczenie przy mapach
tematycznych nie może odzwierciedlać doświadczeń
i wiedzy twórców baz danych topograficznych.
SIWZ
Pod pojęciem usług odpowiadających swoim
rodzajem i wartością rozumie się prace:
-Opracowanie Bazy Danych Topograficznych (TBD)
-VMap Level 2
-Mapę sozologiczną lub hydrograficzną
Zamówienie na pełne TBD w tym samym Urzędzie Marszałkowskim – 2008 r.
Zamawiający: Marszałek Województwa
Warunki udziału w części dot. doświadczenia:
SIWZ
Pod pojęciem usług odpowiadających swoim
rodzajem i wartością rozumie się prace:
-Opracowanie Bazy Danych Topograficznych (TBD)
-VMap Level 2
Czy Zamawiający poprawił swoją wiedzę na temat opracowania BDOT?
Czy też mamy kolejny przykład na „po kawałku to nie trzeba się starać”?
AB
Rzeszów, 2007, 2008
Historia 6 – jak postawić warunek żeby go nie postawić?
Postępowanie:
Zebranie i zorganizowanie w odpowiednie struktury danych wybranych klas obiektów
infrastruktury technicznej z obszaru… w ramach opracowania georeferencyjnej bazy danych
obiektów topograficznych
Zamówienie na wybrane klasy obiektów TBD
Zamawiający: Marszałek Województwa
SIWZ
Prace należy wykonać zgodnie z wytycznymi
Technicznymi Baza Danych Topograficznych TBD
Wymagane doświadczenie:
„Za usługę podobną Zamawiający uzna
opracowanie przyjęte do pzgik obejmujące
opracowanie wektorowych baz danych.
Za opracowanie wektorowych baz danych
Zamawiający uznaje opracowania cyfrowe
wykonane w skalach 0d 1:10 000 do 1:100 000 (…).”
Opinie
eksperckie
w tym GUGiK
potwierdzają
argumentację
w proteście
AB
To jest TBD!
Zamawiający
określił
warunki
udziału
w postępowaniu w sposób nieprecyzyjny
i ogólny, dopuszczając do udziału praktycznie
każdego wykonawcę, który choćby otarł się
o GIS.
Protest na SIWZ
Tak postawiony warunek
jest zbyt ogólny
jako prace podobne
do przedmiotu zamówienia
można uważać jedynie
opracowania TBD i VML 2 i 3
Protestujący domaga się zmiany zapisów SIWZ
dotyczących
doświadczenia
w
pracach
podobnych na konkretne rodzaje prac, które
można uznać za podobne.
Szczecin, 2009
Historia 6 – cd
Oddalenie protestu:
Zamawiający stwierdził, że tak postawiony warunek jest
wystarczający i że spełniają go jedynie wykonawcy TBD
i VMapL2 - „takie zdefiniowanie wymagań wyklucza
możliwość pozytywnej weryfikacji warunku doświadczenia
w odniesieniu do wykonawców spoza wyspecjalizowanego
kręgu (…). Kryteria postawione przez Zamawiającego
spełniają jedynie różne opracowania dla Georeferencyjnej
Bazy Danych Obiektów Topograficznych (…) oraz VMapL2”
Zamawiający protest oddala choć stwierdza, że
właśnie takie prace, o których pisze
Protestujący,
są
jedynymi
spełniającymi
postawiony przez niego warunek.
Składane jest odwołanie do Prezesa UZP.
Na rozprawie w KIO Zamawiający zaprzecza,
że przedmiotem postępowania jest TBD.
Oddalenie Odwołania
Na podstawie SIWZ i wyjaśnień Zamawiającego KIO
ustaliła, „że w tym postępowaniu przedmiotem nie jest
opracowanie Kompleksowej Bazy Danych Obiektów
Topograficznych (…) lecz wykonanie czynności,
które stanowią Opracowanie „wektorowa baza danych”.
Opinie eksperckie są bez znaczenia, gdyż oceniają
treść warunku w odniesieniu do TBD, które to świadczenie
nie jest przedmiotem tego zamówienia. Brak ujęcia w opisie
przedmiotu NMT i ORTO wyklucza tezę że przedmiotem
zamówienia jest TBD
KIO
oddala
odwołanie,
uznając
(za
Zamawiającym), że przedmiotem opracowania
nie jest TBD lecz „wektorowa baza danych”,
dlatego cała argumentacja Protestującego
i opinie eksperckie są bez znaczenia, gdyż
oceniają treść warunku w odniesieniu do TBD,
które to świadczenie rzekomo nie jest
przedmiotem zamówienia.
Opracowanie wybranych klas obiektów BDOT jest opracowaniem Topograficznej Bazy
Danych bez względu na to, czy wykonywane jest z komponentami ORTO i NMT!
AB
Szczecin, 2009
Krótkie historie wybranych postępowań
na opracowania Baz Danych Obiektów Topograficznych
czyli:
Jak nie dać się zwariować?
Jak rzetelnie i odpowiedzialnie stawiać warunki?
Jak wiedzieć, czego się chce?
AB
Historia 7 – jak rzetelnie, odpowiedzialnie i konsekwentlnie stawiać warunki?
Zamówienie na wybrane klasy obiektów TBD (Budynki)
Zamawiający: Główny Geodeta Kraju
Warunki udziału:
SIWZ
Wykonawca musi wykazać się doświadczeniem należytego
w wykonania co najmniej 3 prac podobnych (…) za łączną
kwotę 1000000 PLN.
Pod pojęciem usługi o podobnym charakterze do niniejszego
zamówienia rozumie się prace przyjęte do pzgik obejmujące
opracowanie TBD w zakresie TOPO lub VMLevel 2.
Protest na SIWZ: Warunek aż 3 prac jest nadmierny. Wystarczające byłoby legitymowanie się 1 pracą,
a warunek dot. wartości prac (1 mln.) jest zbyt szczegółowy.
Rozstrzygnięcie – Oddalenie protestu:
Oddalenie protestu
Zamawiający zgodnie z ustawą Pzp. ma obowiązek wymagania od oferentów
wykazania się doświadczeniem jako pewną umiejętność zdobytą i ugruntowaną
w trakcie praktyki (nabyciem wprawy), a nie dokonanym (przeprowadzonym)
eksperymentem czy też próbą jak byłoby to w przypadku ograniczenia się do (…)
jednej pracy. Komentarz do Pzp, prof. Czajkowskiego – nie jest żadnym ograniczeniem
konkurencji żądanie przez Zamawiającego wymogu wykazania
przez Wykonawcę realizacji przynajmniej 3 usług (…)
AB
GUGiK, 2008
Historia 8 – jak rzetelnie, odpowiedzialnie i konsekwentnie stawiać warunki?
Zamówienie na wybrane klasy obiektów TBD (drogi, koleje)
Zamawiający: Marszałek Województwa
Warunki udziału:
SIWZ
Co najmniej 2 prace o podobnym charakterze do przedmiotu zamówienia,
które zostały włączone do pzgik. Pod pojęciem prac o podobnym charakterze
rozumie się prace obejmujące opracowanie 1 z niżej wymienionych:
TBD w zakresie komponentu TOPO o pełnej treści lub VMLevel 2.
Wartość minimum 500 tys. każda.
Protest na SIWZ: Wystarczy 1 praca i w przypadku TBD nie musi to być pełny komponent TOPO.
Wartość usługi 500 tys. - wymaganiem nadmiernym
Rozstrzygnięcie – Oddalenie protestu:
Oddalenie protestu
Postawione warunki są w pełni uzasadnione, ponieważ znajomość
zasad opracowania TBD o pełnej treści i zdobyte w tym zakresie doświadczenie
Zapewni poprawne wykonanie przedmiotu zamówienia.
Pozyskanie i przetworzenie danych do TBD dla 7 klas, powinien realizować
Wykonawca, który posiada pełną wiedzę na temat zasad tworzenia TBD.
Znajomość zasad opracowania kompletnego TBD zapewni, iż pozyskiwane
i przetwarzane dane na obecnym etapie staną się w przyszłości podstawą
rozbudowy bazy danych o kolejne warstwy tematyczne, ponieważ każdy obiekt
wprowadzany do TBD pozostaje w określonej relacji z innym obiektem
AB
Poznań, 2008
PODSUMOWANIE
Rozbicie opracowania Bazy Danych Obiektów Topograficznych na etapy (warstwy) nie powoduje,
że do jej realizacji przestaje być potrzebna wiedza i doświadczenie!
Opracowanie wybranych klas obiektów BDOT to też BDOT!
Wektorowa baza danych obiektów topograficznych (BDOT) ≠ wektorowa baza danych.
Doświadczenie w rysowaniu dowolnych obiektów w formie wektorowej z przypisaniem „jakichś”
atrybutów jest kompletnie bez znaczenia w aspekcie umiejętności tworzenia BDOT (TBD).
Doświadczenie dla BDOT musi dotyczyć opracowania szeroko rozumianych baz danych
topograficznych, znajomości zasad modelowania kartograficznego oraz topografii.
Nieprawdą jest, że Bazą Danych Obiektów Topograficznych można nazywać jedynie takie
opracowania, które zawierają komponent ORTO i NMT.
Konieczne jest uświadomienie podmiotom budującym Infrastrukturę Informacji Przestrzennej, co to
jest BDOT.
Niezbędne jest opracowanie jednolitych warunków dla wszystkich postępowań z zakresu
opracowania baz danych obiektów topograficznych.
Warto wiedzieć czego się oczekuje po zamówieniu i bronić swojej wiedzy.
AB