Informacja dotycząca składowiska w Zebrzydowicach

INFORMACJA DOTYCZĄCA SKŁADOWISKA W ZEBRZYDOWICACH.
1. Na terenie Gminy Kalwaria Zebrzydowska w miejscowości Zebrzydowice,
zlokalizowane jest składowisko odpadów komunalnych, w decyzji
Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w
Krakowie nazwane „kopiec odpadowy” . Składowisko było i jest nadal
ujęte w Planie Gospodarki Opadami Województwa Małopolskiego oraz w
Planie Gospodarki Odpadami Powiatu Wadowickiego. Zgodnie z Planem
Wojewódzkim wino być zamknięte lub dostosowane do dnia 31 grudnia
2009 r.
W okresie tym Gmina Kalwaria podjęła wiele czynności celem
dostosowania wysypiska do wymogów prawnych tj.:
a) W roku 2004 został zakupiony grunt pod wysypisko od Konwentu Ojców
Bonifratrów Zebrzydowicach.
b) Po nabyciu gruntu rozpoczęto procedurę związaną ze zmianą
przeznaczenia
w
planie
zagospodarowania
przestrzennego
przedmiotowego terenu. Uchwałą Rady Miejskiej w Kalwarii
Zebrzydowskiej nr VII/55/2007 z dnia 31.05.2007 r., część
przedmiotowego terenu została przeznaczona na cele gminnego
składowiska odpadów.
c) Pismami z dnia 05.10.2004 r. i 21.12.2004 r. tut. Urząd wystąpił do
Starostwa Powiatowego w Wadowicach o zatwierdzenie instrukcji
eksploatacji składowiska odpadów. Starostwo w przedmiotowej sprawie
nie wydało żadnej decyzji administracyjnej.
d) Pismem z dnia 05.09.2007 r. tut. Urząd wystąpił ponownie do Starostwa
Powiatowego w Wadowicach o zatwierdzenie wyżej wymienionej
instrukcji. Starostwo Powiatowe pismem z dnia 17.09.2007 r. znak: WOŚ60181/9/04/07 wezwało tut. Urząd do przedłożenia instrukcji
eksploatacji składowiska odpadów wykonanej zgodnie z obowiązującymi
przepisami. Za pismem z dnia 13.10.2007 r. tut. Urząd przedłożył
w Starostwie Powiatowym w Wadowicach uzupełnioną instrukcję. Do
chwili obecnej w przedmiotowej sprawie tut. Urząd nie uzyskał żadnej
odpowiedzi.
1
2. Zgodnie art. 53 ustawy z dnia 27.04.2001 r. (tj. z 2007 r. Dz. U. Nr 39, poz.
251 ze zmianami), Starostwo Powiatowe w Wadowicach wniosek Urzędu
winno załatwić w drodze decyzji administracyjnej. Pomimo uzupełnienia
wniosku organ ten w przedmiotowej kwestii nie zajął żadnego
stanowiska. Brak decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji
składowiska pozbawił gminę prawa wynikającego z decyzji i skutkował
wymierzeniem przez Marszałka Województwa Małopolskiego opłat
podwyższonych
za
składowanie
odpadów
komunalnych
w Zebrzydowicach.
3. W dniu 10.08.2007 . tut. organ wystąpił do Marszałka Województwa
Małopolskiego z wnioskiem o umorzenie całości opłat za korzystanie ze
środowiska w okresie od 2002 do 2007 r.
4. W dniu 04 marca 2008 r. Marszałek Województwa Małopolskiego wydał
trzy decyzje o naliczeniu opłat podwyższonych za korzystanie ze
środowiska
z
tytułu
składowania
odpadów
komunalnych
w Zebrzydowicach na łączną kwotę 10.128.257 zł.
5. W sprawie decyzji o naliczeniu opłat za korzystanie ze środowiska tut.
Urząd w dniu 28.11.2008 r. złożył wniosek do Samorządowego Kolegium
Odwoławczego w Krakowie o stwierdzenie nieważności przedmiotowych
decyzji.
6. Marszałek Województwa Małopolskiego w dniu 24.10.2008 r. wydał
decyzję o umorzeniu podstawowych opłat za korzystanie ze środowiska.,
nie uwzględniając wniosku o umorzenia całości opłat tj. podstawowych
i podwyższonych. Z uwagi iż wniosek tut. Urzędu nie został w całości
uwzględniony, tut. organ od decyzji tej wniósł odwołanie do
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie.
7. Pomimo wniosku z dnia z dnia 4 grudnia 2008 r. Komisji Ochrony
Środowiska i Bezpieczeństwa Publicznego Sejmiku Województwa
Małopolskiego o wstrzymanie egzekucji opłaty podwyższonej za
korzystanie ze środowiska wraz z odsetkami z tytułu składowania
odpadów na składowisku odpadów w Zebrzydowicach za okres od
I kwartału 2002 r. do I półrocza 2007 r. Marszałek Województwa
Małopolskiego wszczął postępowanie egzekucyjne w kwestii ściągnięcia
należności wynikających z decyzji o naliczeniu opłat podwyższonych za
2
okres od IV kwartału 2002 do III kwartału 2003 r. na kwotę 251.289
złotych, plus odsetki.
Obecnie przedmiotowa sprawa przedstawia się następująco;
1. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie odmówiło stwierdzenia
nieważności decyzji o naliczeniu podwyższonych opłat za korzystanie ze
środowiska za okres IV kwartału 2002 r. do I półrocza 2007 r. Obecnie
procedury administracyjne w powyższej kwestii nadal się toczą.
2. Zaskarżona decyzja Marszałka Województwa Małopolskiego w sprawie
umorzenia opłat podstawowych została przez Samorządowe Kolegium
Odwoławcze w Krakowie uchylona w całości i przekazana do ponownego
rozpatrzenia przez Marszałka. Marszałek Województwa Małopolskiego
do chwili obecnej nie rozpatrzył ponownie powyższej kwestii.
3. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie
decyzją z dnia 27.04.2009 r. po siedmiu latach uchylił zaskarżoną decyzję
Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25.04.2002 r.
nakazującej Gminie Kalwaria Zebrzydowska dokonać rozbiórki – likwidacji
dzikiego wysypiska śmieci i umorzył postępowanie prowadzone przed
organem I instancji z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Z uzasadnienia
przedmiotowej decyzji wynika, że wysypisko w Zebrzydowicach nie jest
obiektem budowlanym a jedynie stanowi kopiec odpadowy.
4. W kwestii wszczętego postępowania egzekucyjnego tut. Urząd prowadzi
czynności zmierzające do wstrzymania egzekucji. W przedmiotowej
sprawie obyło się spotkanie w Urzędzie Marszałkowskim z Panem
Wojciechem Kozakiem – Członkiem Zarządu Województwa
Małopolskiego.
Na spotkaniu tym podjęto ustalenia, że Gmina wystąpi o rozratowanie
należnych opłat, w tym również opłat objętych egzekucją. Z uwagi na fakt
iż Gmina ubiega się o dotację na budowę sali gimnastycznej
w Przytkowicach z Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego
i przedsięwzięcie to przeszło etap wstępnej kwalifikacji (preselekcję)
w celu przystąpienia do dalszej kwalifikacji Gmina Kalwaria Zebrzydowska
zobowiązana jest między innymi dostarczyć zaświadczenie
3
z Małopolskiego Urzędu Marszałkowskiego o niezaleganiu z opłatami
środowiskowym. Z uwagi na fakt iż decyzje Marszałka Województwa na
dzień dzisiejszy pomimo prowadzonej procedury administracyjnej,
podlegają wykonaniu w takiej sytuacji Gmina nie jest w stanie uzyskać
przedmiotowego zaświadczenia. Warunkiem realizacji inwestycji
gminnych dofinansowywanych z funduszy ochrony środowiska bądź
funduszy unijnych niezbędne jest między innymi uzyskanie przez gminę
z Urzędu Marszałkowskiego, zaświadczenia o niezaleganiu z opłatami.
W związku z powyższym pismem z dnia 06.07.2009 r. wystąpiono do
Marszałka Województwa Małopolskiego z wnioskiem o rozłożenie na
raty zaległości wynikających z decyzji Marszałka o naliczeniu opłat
podwyższonych. Zaproponowano spłatę opłat przez okres 20 lat po
500.000,- zł rocznie, począwszy od roku 2010. Zgodnie z obowiązującymi
przepisami 50 % wartości wpłat zostanie zwrócona do tutejszej gminy
z przeznaczeniem na realizację zadań związanych z ochroną środowiska.
Niemiej jednak pomimo wniosku o rozratowanie Gmina w dalszym ciągu
czyni starania zmierzające do anulowania wszystkich należności z tytułu
składowania odpadów.
5. W wątpliwość należy poddać fakt naliczenia przez Marszałka
Województwa Małopolskiego podwójnych opłat tj. podstawowej i
podwyższonej. Z przepisów ustawy prawo ochrony środowiska nie
wynika jednoznacznie, że podmiot zobowiązany jest do uiszczania
podwójnych opłat.
6. Od 1 grudnia 2008 r. , składowisko w Zebrzydowicach jest nieczynne.
Odpady komunalne wywożone są na składowiska znajdujące się poza
obszarem Gminy Kalwaria Zebrzydowska. W związku z powyższym Gmina
od miesiąca lutego 2009 r. czyni starania w Starostwie Powiatowym w
Wadowicach, zmierzające do zamknięcia i rekultywacji przedmiotowego
wysypiska i uzyskania stosownych decyzji.
4
W świetle przedstawionych wyżej faktów należy stwierdzić:
1. Gmina podjęła wszelkie działania związane z uporządkowaniem spraw
dotyczących składowiska odpadów w Zebrzydowicach, zatem Gmina
nie może ponosić konsekwencji związanych z naliczeniem
podwyższonych opłat przez Marszałka.
2. Prowadzone są wszelkie czynności administracyjne a w przypadku
konieczności i sądowe zmierzające do anulowania naliczonych opłat
podwyższonych.
3. Gdyby zgodnie z obowiązującymi przepisami organy tj. Starostwo
Powiatowe Małopolski Wojewódzki Nadzór Budowlany w ustawowym
terminie wydały decyzje administracyjne, Gmina nie byłaby narażona
na obecne konsekwencje. Brak zmiany w planie zagospodarowania
przestrzennego nie powinien wpłynąć na podjęcie decyzji w sprawie
zatwierdzenia instrukcji eksploatacji składowiska.
4. W postępowaniu o naliczeniu opłat nie zbadano sprawy własności
terenu, opłaty naliczono od 2002 r. natomiast właścicielem
składowiska Gmina Kalwaria Zebrzydowska jest od 2004 r.
5. Wnosi się o zajęcie stanowiska przez Radę Miejską w Kalwarii
Zebrzydowskiej zgodnie z przedłożonym projektem.
Kalwaria Zebrzydowska, dnia 31.07.2009 r.
5