II. GŁOS SAMORZĄDOWCÓW

Biuletyn Informacyjny Nr 3 (57) 2007 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
19
II. GŁOS SAMORZĄDOWCÓW
\
PROCEDURY UDZIELANIA I ROZLICZANIA DOTACJI NA ZADANIA
ZLECONEPODMIOTOM NIE ZALICZANYM DO SEKTORA FINANSÓW
PUBLICZNYCH16
Ustawa z dnia 24 czerwca 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.
U. Nr 96 poz. 873 ze zm.) nakłada na organy administracji publicznej obowiązek współpracy
z organami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku
publicznego nie zaliczanymi do sektora finansów publicznych.
W myśl zapisu art. 5 ust. 3 cytowanej ustawy organy stanowiące j.s.t. uchwalają roczny
program współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi
działalność pożytku publicznego nie zaliczanymi do sektora finansów publicznych. Program ten
winien określać cele współpracy oraz jej formy. Ponadto, powinien on wskazywać obszary
współpracy i określać priorytety zadań, które w danym roku zostaną powierzone do realizacji
jednostkom spoza sektora finansów publicznych. Program w swej treści może również
uszczegóławiać zasady przyznawania środków finansowych określane w cytowanej już ustawie
oraz ustawie z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze
zm.).
Zgodnie z zapisami ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie j.s.t. mogą
jednostkom spoza sektora finansów publicznych powierzyć wykonanie zadania publicznego wraz
z udzieleniem dotacji na jego finansowanie lub wesprzeć takie zadania wraz z udzieleniem
dotacji na dofinansowanie jego realizacji.
Udzielenie dotacji na realizację zadań publicznych przez j.s.t. organizacji spoza sfery
finansów publicznych odbywa się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert chyba, że
przepisy odrębne stanowią inaczej. Konkurs taki ogłasza się z co najmniej trzydziestodniowym
wyprzedzeniem. Po rozstrzygnięciu konkursu z podmiotem dotowanym sporządza się umowę
pisemną, której wzór określany jest w drodze rozporządzenia. Wszelkie zmiany w umowie
wymagają formy pisemnej w postaci aneksów pod rygorem ich nieważności.
Przekazanie dotacji na konto organizacji spoza sektora finansów publicznych następuje
w terminie określonym w umowie. Przekazaną dotację jednostki spoza sektora finansów
publicznych zobowiązane są księgować w wyodrębnionej ewidencji zgodnie z zasadami
rachunkowości w sposób umożliwiający identyfikację poszczególnych operacji księgowych.
W trakcie fizycznego wykonania zadania j.s.t. winna dokonać kontroli stanu realizacji
zadania w zakresie efektywności, rzetelności i jakości jego wykonania.
Po wykonaniu zadania jednostka dotowana zobowiązana jest do przedłożenia dotującemu
sprawozdania wg wzoru określonego w rozporządzeniu. Umowę uznaje się za wykonaną dopiero
16
Artykuł prezentuje wypowiedź przedstawiciela samorządu terytorialnego, zachowując formę i treść jaka wpłynęła
do redakcji „Biuletynu Informacyjnego”
20
Biuletyn Informacyjny Nr 3 (57) 2007 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
z chwilą zatwierdzenia sprawozdania przez j.s.t. poprzez np. złożenie klauzuli o rozliczeniu
dotacji i podpisu na sprawozdaniu przez uprawnionego pracownika organu dotującego.
Jednostka udzielająca dotacji ma obowiązek przeprowadzić kontrolę zadania objętego dotacją
zarówno pod względem merytorycznym (efektywność, rzetelność, jakość) jak i formalnofinansowym (prawidłowość wykorzystania środków, prowadzenia dokumentacji).
Po rozliczeniu przekazanej dotacji jednostka spoza sektora finansów publicznych dokonuje
zwrotu, jeżeli taki wystąpi, niewykorzystanej dotacji. Jeżeli organ dotujący po złożeniu przez
organizację dotowaną ostatecznego sprawozdania stwierdzi rozliczenie dotacji niezgodne
z przeznaczeniem musi względem dotowanego wyciągnąć wszelkie konsekwencje. Należą do nich:
• zwrot części dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem wraz z odsetkami jak od
zaległości podatkowych,
• wyłącznie organizacji z możliwości ubiegania się o dotację przez okres 3 lat,
• odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych przez
reprezentantów organizacji pozarządowej.
Warto tu dodać, że nie rozliczenie dotacji w terminie również podlega odpowiedzialności z tytułu
naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
Aby procesy udzielania, kontroli i sprawozdawczości przydzielanych przez j.s.t. dotacji dla
organizacji pozarządowych i innych podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego
nie zaliczanych do sektora finansów publicznych przebiegały prawidłowo i sprawnie konieczne
jest wypracowanie określonego schematu działań, który musi opierać się poza przepisami
ustawowymi na dokumentach wewnętrznych j.s.t.
Ważnym elementem jest umieszczenie w regulaminie organizacyjnym zapisów dotyczących
przebiegu tego procesu, wskazanie działań kontrolnych. Pracownicy odpowiedzialni za
udzielanie, kontrolę i rozliczenie przekazanych dotacji winni mieć w swych zakresach czynności
adnotacje na ten temat.
Ewidencję księgową wielkości przekazanych dotacji prowadzi się na koncie 224,
w ewidencji tej konieczne jest wyszczególnienie nazwy podmiotu, któremu przekazano dotację
oraz nazwy i rodzaju wykonywanego zadania.
Urszula Lange
Skarbnik Gminy
Sępólno Krajeńskie