Sprawozdanie z wyników konsultacji publicznych projektu Programu

Sprawozdanie z przebiegu i wyników
konsultacji publicznych projektu
Programu Współpracy Transgranicznej
Rzeczpospolita Polska
– Republika Słowacka 2014-2020
Termin przeprowadzonych konsultacji publicznych:
15 kwietnia – 22 maja 2014 r.
Warszawa, dnia 20 czerwca 2014 r.
Sprawozdanie z przebiegu i wyników konsultacji publicznych projektu Programu
Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2014-2020
(Sprawozdanie)
Spis treści
1. Informacje ogólne na temat procesu konsultacji publicznych
1.1 Podstawy prawne
1.2 Forma i zasady procesu
1.3 Cel i zakres projektu Programu przedstawionego do konsultacji publicznych
2. Przebieg i wynik procesu konsultacji publicznych
2.1 Spotkania Grupy Roboczej
2.2 Konsultacje prowadzone za pośrednictwem strony internetowej
2.3 Konferencja konsultacyjna
2.4 Inne formy
2.5 Kryteria rozpatrywania uwag i podsumowanie procesu konsultacji
2.6 Uczestnicy konsultacji
3. Kierunek zmian projektu Programu PL-SK 2014-2020
4. Załączniki

Załącznik nr 1 - Skład Grupy Roboczej ds. przyszłego Programu Współpracy
Transgranicznej Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2014-2020

Załącznik nr 2 – Zestawienie (w formie tabelarycznej) wszystkich zgłoszonych on-line
uwag wraz z podjętym rozstrzygnięciem i jego uzasadnieniem

Załącznik nr 3 – Skan ogłoszeń prasowych ws. rozpoczęcia konsultacji publicznych

Załącznik nr 4 – Komunikat o rozpoczęciu konsultacji publicznych opublikowany
na stronach internetowych administrowanych przez MIiR

Załącznik nr 5 – Agenda konferencji konsultacyjnej

Załącznik nr 6 – Prezentacja nt założeń Programu Współpracy Transgranicznej
Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2014-2020

Załącznik nr 7 - Zestawienie (w formie tabelarycznej) pytań/uwagi zgłoszonych
w trakcie konferencji konsultacyjnej
projektu Programu PL-SK 2014-2020 wraz
z odniesieniem się do pytań/uwag
2
Informacje ogólne na temat procesu konsultacji publicznych
1.1 Podstawy prawne
1
Zgodnie z art. 5 ust. 1 rozporządzenia Unii Europejskiej (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
państwa
członkowskie
w
zakresie
wykorzystania
funduszy
UE
są
zobligowane
do partnerstwa z:
a)
właściwymi władzami miejskimi i innymi instytucjami publicznymi;;
b)
partnerami gospodarczymi i społecznymi; oraz
c)
zainteresowanymi innymi podmiotami reprezentującymi społeczeństwo obywatelskie,
partnerów zaangażowanych w ochronę środowiska, organizacje pozarządowe oraz podmioty
odpowiedzialne za popieranie równości kobiet i mężczyzn.
Ponadto mając na uwadze art. 6. 1. ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju (Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz. 712 z późn. zm.), zgodnie z którym projekty strategii rozwoju
podlegają konsultacjom z jednostkami samorządu terytorialnego, partnerami społecznymi
i gospodarczymi oraz z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, projekt Programu
Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2014-2020 (Program
PL-SK 2014-2020) został skierowany do konsultacji publicznych. Należy przy tym wskazać, że zapisy
ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie obejmują programów Europejskiej Współpracy
Terytorialnej (EWT), niemniej jednak jej zapisy przyjęto jako wskazania do określenia trybu
postępowania w procesie konsultacji publicznych w celu zapewnienia udziału kluczowych partnerów
w przygotowaniu Programu PL-SK 2014-2020.
1.2 Forma i zasady procesu
Przyjęto następującą formę zapewnienia zasady partnerstwa w procesie konsultacji publicznych
projektu Programu PL-SK 2014-2020:

minimum 30 dniowy czas trwania konsultacji publicznych;

podanie do publicznej wiadomości informacji o przebiegu konsultacji publicznych;

zgłaszanie uwag za pośrednictwem elektronicznego formularza;

skierowanie projektu Programu PL-SK 2014-2020 do uzgodnień międzyresortowych.
Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju (MIiR) skierowało do publicznej wiadomości informację
o przebiegu konsultacji publicznych projektu Programu Pl-SK 2014-2020 poprzez ogłoszenie w trzech
regionalnych wydaniach Gazety Wyborczej (wydanie krakowskie, katowicko-bielskie i rzeszowskie),
które ukazały się 15 kwietnia 2014 r. (załącznik nr 3).
Informacja o konsultacjach publicznych wraz z zaproszeniem do uczestnictwa została jednocześnie
rozpowszechniona za pośrednictwem Internetu poprzez ogłoszenia na stronach internetowych
(załącznik nr 4):

Biuletynu Informacji Publicznej MIiR: www.bip.mir.gov.pl
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) NR 1303/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006
1
3

Funduszy Europejskich/Europejska Współpraca Terytorialna: www.ewt.gov.pl

Programu Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka
2014-2020: www.plsk.eu
Dodatkowo drogą elektroniczną wysłano informację o uruchomieniu procesu do potencjalnych
beneficjentów przyszłego Programu po obu stronach granicy (ponad 3,5 tys. adresatów).
W celu zapewnienia udziału resortów i regionów w przygotowywaniu Programu PL-SK 2014-2020
projekt dokumentu przekazano:

do członków Zespołu Międzyresortowego ds. Programowania i Wdrażania Funduszy
Strukturalnych i Funduszu Spójności UE;

do członków Polsko – Słowackiej Komisji Międzyrządowej ds. Współpracy Transgranicznej;

do Regionalnych Ośrodków Debat Międzynarodowych zlokalizowanych w obszarze wsparcia.
Proces konsultacji publicznych projektu Programu PL-SK 2014-2020 trwał 38 dni, tj. od 15 kwietnia
do 22 maja 2014 r.
Uwagi można było składać za pośrednictwem elektronicznego formularza zgłaszania uwag (w formie
on-line w wersji polskiej, w wersji słowackiej w formacie DOC) lub przekazać w formie ustnej
w trakcie konferencji konsultacyjnej, która odbyła się 14 maja br. w Nowym Targu.
Podczas procesu konsultacji projektu Programu PL-SK 2014-2020 stosowane były następujące
zasady:

kompleksowość – konsultacje miały charakter międzynarodowy (polsko-słowacki), krajowy
i regionalny;

dokumentacja – poszczególne etapy i opinie/uwagi zostały udokumentowane;

ciągłość – konsultacje miały charakter ciągły, były prowadzone systematycznie i zmierzały
do sformułowania społecznie legitymizowanego projektu Programu;

responsywność – uczestnicy konsultacji mieli prawo spodziewać się reakcji, informacja
o czasie i formie tej reakcji została podana w komunikacie dotyczącym konsultacji
opublikowanym na stronach administrowanych przez MIiR oraz na stronie Programu.
Uczestnicy uzyskali odpowiedzi na swoje pytania, propozycje i stanowiska (odniesienia
do zgłoszonych uwag stanowią załącznik nr 2 do Sprawozdania);

przejrzystość – podstawową regułą była jawność konsultacji, powszechnie dostępne były
dokumenty dotyczące projektu Programu oraz opinie wyrażane przez uczestników konsultacji;

powszechność – każdy zainteresowany tematem (nie tyko partnerzy instytucjonalni) mógł
wziąć udział w konsultacjach i wyrazić swój pogląd;

koordynacja – za konsultacje odpowiedzialny był Departament Współpracy Terytorialnej
Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju, reprezentujący Instytucję Zarządzającą Programu.
1.3 Cel i zakres projektu Programu przedstawionego do konsultacji publicznych
Program ma na celu rozwój współpracy polsko-słowackiej w dziedzinach priorytetowych dla obszarów
przygranicznych.
Zaprezentowany zakres wsparcia przewidziany w Programie PL-SK 2014-2020 jest odpowiedzią
na potrzeby i wyzwania rozwojowe, jakie zostały określone w diagnozie społeczno-gospodarczej
przeprowadzonej dla polsko-słowackiego pogranicza, z uwzględnieniem celów i wymogów strategii
„Europa 2020”, która wyznacza horyzontalne obszary wsparcia w perspektywie od roku 2014 do roku
4
2020, zasadności działania z punktu widzenia dokumentów unijnych oraz zgodności z dokumentami
krajowymi.
Konsultacje publiczne projektu Programu PL-SK 2014-2020 miały na celu zebranie opinii i uwag
na temat proponowanych kierunków wsparcia, co pozwoliłoby na dokonywanie ewentualnych zmian
w zakresie wsparcia ujętego w projekcie dokumentu. W konsultacjach mogli wziąć udział wszyscy
zainteresowani przyszłą współpracą pomiędzy Polską a Słowacją, ze szczególnym uwzględnieniem
przedstawicieli samorządów terytorialnych, partnerów społeczno-gospodarczych, administracji
rządowej, organizacji pozarządowych i środowisk akademickich.
Projekt Programu PL-SK 2014-2020 został poddany konsultacjom publicznym w całości.
Do konsultacji publicznych został skierowany projekt Programu PL-SK 2014-2020 przyjęty przez
międzynarodową Grupę Roboczą ds. przyszłego Programu Współpracy Transgranicznej
Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2014-2020 (GR), w której skład wchodzą
przedstawiciele instytucji szczebla centralnego i regionalnego oraz partnerzy społeczno-gospodarczy
(skład GR – załącznik nr 1). Projekt dokumentu został zaakceptowany w dniu 21 lutego 2014 r.
w wersji angielskiej, a następnie przetłumaczony na języki narodowe polski i słowacki.
Pod względem formalnym zapisy projektu Programu PL-SK 2014-2020 opracowane zostały
2
na podstawie wzoru dla programów EWT w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna” .
2. Przebieg i wynik procesu konsultacji publicznych
Proces konsultacji był przeprowadzany na poziomie międzynarodowym (polsko-słowackim), krajowym
i regionalnym w następującej formie:

spotkania Grupy Roboczej;

konsultacje prowadzone za pośrednictwem strony internetowej;

konferencja konsultacyjna;

inne formy.
2.1 Spotkania Grupy Roboczej
W grudniu 2011 r. został podpisany List Intencyjny przez Ministra Rozwoju Regionalnego Republiki
Czeskiej, Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Republiki Słowackiej i Ministra Rozwoju Regionalnego
Rzeczpospolitej Polskiej (obecnie Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju) w sprawie kontynuacji
współpracy transgranicznej w ramach Funduszy Strukturalnych Unii Europejskiej. Następnie
Instytucja Zarządzająca Programu PL-SK 2014-2020, której funkcję pełni polskie Ministerstwo
Infrastruktury i Rozwoju, powołała Grupę Roboczą ds. przyszłego Programu Współpracy
Transgranicznej Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2014-2020.
Zgodnie z zapisami rozporządzenia UE nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. (wyżej przywołane)
oraz z porozumieniem z Partnerem Słowackim, tj. Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi Republiki
2
ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE KOMISJI (UE) NR 288/2014 z dnia 25 lutego 2014 r. ustanawiające zasady, zgodnie
z rozporządzeniem (UE) nr 1303/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającym wspólne przepisy dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, w odniesieniu do wzoru dla programów
operacyjnych w ramach celu „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia” oraz zgodnie z rozporządzeniem
(UE) nr 1299/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia
z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna” w odniesieniu
do wzoru dla programów EWT w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”.
5
Słowackiej, pełniącym w Programie funkcję Krajowego Koordynatora (KK), w skład grupy weszli
przedstawiciele urzędów centralnych, regionalnych, euroregionów oraz w charakterze obserwatorów
partnerzy gospodarczy i społeczni, a także przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego, partnerów
zaangażowanych w ochronę środowiska, organizacje pozarządowe oraz podmioty odpowiedzialne
za popieranie równości kobiet i mężczyzn. Zadaniem GR jest aktywny i merytoryczny udział
w przygotowaniu brzmienia projektu Programu PL-SK 2014-2020.
Pierwsze spotkanie GR odbyło się w dniach 9-10.08.2012 r. Kolejne spotkania odbyły się
w terminach: 06.11.2012 r., 28.02.2013 r., 18-19.04.2013 r., 4-5.06.2013 r., 17-18.09.2013,
20.11.2013 r., 6-7.02.2014 r. i 6-7.05.2014 r. Główny zakres tematyczny posiedzeń obejmował m.in.
następujące zagadnienia:

ustalenie zasięgu terytorialnego nowego Programu;

analiza społeczno–ekonomiczna i analiza SWOT nowego Programu;

analiza i wybór obszarów tematycznych oraz priorytetów inwestycyjnych wspieranych
w nowej perspektywie finansowej UE;

ustalenie budżetu nowego Programu;

ustalenie indykatywnej listy beneficjentów;

system wdrażania nowego Programu;

możliwość udziału w projektach partnerów spoza obszaru wsparcia;

koncepcji realizacji projektów drogowych, flagowych i mikroprojektów w nowym Programie;

udział w opracowaniu projektu nowego Programu – akceptacja dokumentu.
2.2 Konsultacje prowadzone za pośrednictwem strony internetowej
Formuła konsultacji za pośrednictwem strony internetowej była główną formą międzynarodowych
(polsko-słowackich), krajowych i regionalnych konsultacji publicznych projektu Programu
PL-SK 2014-2020. Konsultacje prowadzone były za pomocą formularza do zgłaszania uwag on-line
(dot. wersji polskiej) oraz w formie DOC (dot. wersji słowackiej), który był dostępny na stronie
internetowej administrowanej przez MIiR:

http://www.ewt.gov.pl/Dokumenty/kd/Strony/Poczatek_konsultacji_publicznych_projektu_PWT
_PL_SK_2014_2020.aspx

http://bip.mir.gov.pl/Dokumenty%20oficjalne/Rozwoj_regionalny/Ogloszenia/Strony/Konsultacj
e_publ_srodowisko_proj_Program_Wspolpracy_Transgranicznej_RP_RS_2014_2020_20520
14.aspx
W konsultacjach łącznie zgłoszono 194 uwagi. Najwięcej uwag zgłoszono do następujących części
dokumentu:

Punkt 1.1 Strategia współpracy;

Punkt 2.A.1-5 Osie priorytetowe, priorytety inwestycyjne, specyficzne cele;

Punkt 2.A.6 Rodzaje wspieranych działań, potencjalni beneficjenci i zasady wyboru.
Pod względem zawartości tematycznej zgłoszone uwagi dotyczyły przede wszystkim wprowadzenia
stosownych zmian pozwalających na objęcie wsparciem problematyki:

transportu kolejowego – główny postulat dotyczył rozszerzenia przewidzianych do realizacji
obszarów wsparcia o kwestie połączeń kolejowych;
6

ochrony środowiska – zgłoszone uwagi
dotyczyły dodania w treści dokumentu
(w szczególności w części strategia oraz w typach działań) problematyki emisji
zanieczyszczeń powietrza oraz działań prowadzących do poprawy stanu jakości powietrza,
w tym ustalenie minimalnych wymogów w zakresie zapewnienia odporności przedsięwzięć
finansowanych z Programu na zmiany klimatu;

realizacja projektów przez Lasy Państwowe – uwagi dotyczyły przede wszystkim dodania
odpowiednich zapisów odnoszących się do ochrony ekosystemów, wpisania Lasów
Państwowych do listy beneficjentów w osi trzeciej, dodania do typów działań projektów
dotyczących dziedzictwa przyrodniczego oraz prowadzenia nieformalnej edukacji ekologicznej
i leśnej przez Lasy Państwowe (literalne wymienione), wprowadzenia zagadnienia edukacji od
podstaw, a nie tylko zawodowej;

niepełnosprawności – polskie Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej złożyło uwagi
/propozycje dodania w treści Programu zapisów, że działania będą dostosowane do potrzeb
osób różnych rodzajach niepełnosprawności oraz zaproponowano uwzględnienie tej grupy
we wskaźnikach i odbiorcach docelowych;

rynku pracy/zatrudnienia - Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej złożyło uwagi/propozycje
dotyczące przede wszystkim dodania w treści Program kwestii związanych z pobudzaniem
zatrudnienia na przygranicznym rynku pracy w celu zapewnienia komplementarności działań
z innymi programami na rzecz wzrostu i zatrudnienia (dot. Sieci Europejskich Ofert Pracy
EURES).
W odniesieniu do poszczególnych sekcji projektu Programu najważniejsze zgłoszone uwagi dotyczyły
następujących zagadnień:

zakres rzeczowy typów działań – w zdecydowanej większości głównym postulatem było
rozszerzenie, uszczegółowienie bądź modyfikacja przedstawionych w Programie
przykładowych przedsięwzięć, np. dodanie edukacji ekologicznej i leśnej, edukacji z zakresu
praw konsumenta, edukacji osób dorosłych, w tym pracujących oraz osób starszych, dodanie
zapisów dotyczących uwzględnienia działań skierowanych do osób niepełnosprawnych,
uszczegółowienie opisu realizacji projektów flagowych,
prowadzenia praktyk i staży
zawodowych mających charakter zatrudnienia, uwzględnienia prac badawczych
i popularyzatorskich służących uzyskaniu jednolitego opisu pokrewnych grup etnicznych lub
grup zabytków, znajdujących się po obu stronach granicy, czy wpisanie do treści dokumentu
działań z zakresu rozbudowy, remontu, przebudowy infrastruktury kultury i szkolnictwa
artystycznego;

potencjalni beneficjenci oraz grupy docelowe – postulaty dotyczyły rozszerzenia,
uszczegółowienia bądź skorygowania opisu potencjalnych beneficjentów, np. dodanie do listy
kościołów i związków wyznaniowych, szkół artystycznych, uczelni wyższych, organizacji
pozarządowych, zastąpienie organów administracji rządowej sformułowaniem: jednostki
sektora finansów publicznych oraz dodanie pracodawców jako możliwych odbiorców działań;

osie Programu, cele tematyczne, priorytety inwestycyjne – główne uwagi dotyczyły propozycji
dodania, uzupełnienia lub modyfikacji ich nazw, np. zaproponowano dodanie celu
szczegółowego dotyczącego poprawy bezpieczeństwa/ochrony przyrody poprzez wsparcie
Jednostek Ratowniczych, dodanie w osi priorytetowej pierwszej priorytetu inwestycyjnego
dotyczącego ochrony ekosystemów, w osi priorytetowej drugiej dodanie priorytetu kolejowego,
w osi priorytetowej trzecej powiększenie zakresu interwencji o usługi, przedsięwzięcia
z zakresu edukacji ekologicznej, wprowadzenie w priorytecie inwestycyjnym dotyczącym
uczenia się przez całe życie zapisu umożliwiającego edukację społeczeństwa od podstaw,
doprecyzowanie/uzupełnienie w opisach celów szczegółowych zapisów dotyczących
mikroprojektów;
7

wielkość alokacji na osie tematyczne – zgłoszono postulat zwiększenia wielkości środków
EFRR na realizację w szczególności drugiej osi priorytetowej;

forma wsparcia – zgłoszono postulat umieszczenia w Programie zapisu dotyczącego
możliwości prefinansowania projektów w formie zaliczek, w szczególności w odniesieniu do
przedsięwzięć o charakterze inwestycyjnym;

wskaźniki – zgłoszono uwagi dotyczące rozszerzenia, uszczegółowienia, modyfikacji nazwy
i metodologii liczenia/zbierania danych przede wszystkim w odniesieniu do wskaźników
rezultatów, przeformułowanie brzmienia wskaźników dla pierwszej osi priorytetowej;
w odniesieniu do wskaźników produktu wniesiono postulat w sprawie wyszczególnienia we
wskaźnikach osób niepełnosprawnych, czy np. dodanie wskaźnika liczba nowych/
zmodernizowanych transgranicznych obiektów turystyczno-edukacyjnych;

strategia – zgłoszono wnioski dotyczące rozszerzenia/ uszczegółowienia/ sprostowania/
uzupełnienia treści dotyczącej diagnozy i uzasadnienia wyboru celów tematycznych,
np. zgłoszono postulat ujęcia edukacji dla zrównoważonego rozwoju jako sektora kluczowego,
dodanie w uzasadnieniu wyboru obszaru transportu kwestii bezpieczeństwa w ruchu
drogowym, usprawnień przepustowości przejść granicznych oraz zgłoszono modyfikację
zapisów uzasadnienia dotyczących rozszerzenia kwalifikowalności projektów drogowych
w drugiej osi priorytetowej, tj. kwalifikowalności połączeń do sieci TEN-T węzłów drugorzędny
– trzeciorzędny – trzeciorzędny, doprecyzowanie zapisów nazw dróg po stronie polskiej,
uzupełnienie opisu o treści dotyczące m.in. osób niepełnosprawnych, kolei, edukacji
nieformalnej, dodanie dziedzictwa przyrodniczego i poprawy stanu jakości powietrza,
niwelowanie niedoborów na transgranicznym rynku pracy w zakresie lokalnego zatrudnienia;

inne – koordynacja z innymi programami, wyodrębnienie alokacji przewidzianej na rzecz
zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich, usunięcie zapisów dotyczących m. in. ZIT oraz
dużych projektów, uwagi dotyczące używanej w tekście terminologii w odniesieniu
do obszaru edukacji oraz zgłoszono uwagi redakcyjne i porządkowe.
Szczegółowy wykaz zgłoszonych w konsultacjach publicznych uwag oraz odniesienia do uwag
znajdują się w załączniku do niniejszego Sprawozdania (załącznik nr 2).
2.3 Konferencja konsultacyjna
Konferencja konsultacyjna projektu Programu PL-SK 2014-2020 była elementem uzupełniającym
proces konsultacji publicznych prowadzonych w formule on-line za pośrednictwem strony internetowej.
Konferencja odbyła się 14 maja 2014 r. w Nowym Targu, w auli konferencyjnej Podhalańskiej
Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej, ul. Kokoszków 71. Docelowo zostało przewidzianych
600 miejsc dla uczestników konferencji, ostatecznie udział wzięło 148 osób (108 z Polski i 40
ze Słowacji). Do udziału w konferencji zostali zaproszeni: przedstawiciele władz publicznych (w tym
szczególny udział partnerów regionalnych i członków Grupy Roboczej), partnerzy społeczno
-gospodarczy oraz potencjalni beneficjenci. Dodatkowo za pośrednictwem strony internetowej
w formule on-line przyjmowane były zgłoszenia wszystkich zainteresowanych podmiotów (w tym osób
fizycznych).
Podczas konferencji przedstawiono ogólne informacje na temat Programu PL-SK 2014-2020 (agenda
konferencji oraz prezentacja stanowią odpowiednio załącznik nr 5 i 6). W części Sesja pytań
i odpowiedzi uczestnicy mieli możliwość zadać prowadzącym pytania dotyczące projektu dokumentu,
na które uzyskali odpowiedzi. Pytania dotyczyły następujących zagadnień (załącznik nr 7):

osie priorytetowe i zakres rzeczowy typów działań: zwrócono się z prośba o przedstawienie
definicji „dziedzictwa przyrodniczego”; zgłoszono postulat dodania punktów widokowych
i wspólnych opracowań teoretycznych do możliwych typów działań w osi priorytetowej
pierwszej; przedstawienia rodzaju i skali działań dotyczących środowiska naturalnego,
8
obszaru kwalifikowalnego i warunków do spełnienia dla projektów drogowych w ramach osi
priorytetowej drugiej; zwrócono się także w sprawie przedstawienia możliwości i sposobu oraz
zasad realizacji projektów badawczych i badawczo-szkoleniowych;

potencjalni beneficjenci oraz grupy docelowe: zgłoszono zapytanie dotyczące
kwalifikowalności słowackich lasów państwowych jako beneficjentów Programu; możliwości
realizacji działań skierowanych do osób starszych i niepełnosprawnych; zgłoszono postulat
dodania do listy indykatywnych wnioskodawców wyższych szkół zawodowych;

wskaźniki: zwrócono się w sprawie przedstawienia sposobu badania wskaźników rezultatu
i ewentualnych obowiązków beneficjentów w tym zakresie; zgłoszono uwagę do metodologii
pomiaru wskaźnika rezultatu Intensywność ruchu transgranicznego wskazując, że liczba
samochodów jako miernik może okazać się zawodna; poddano do rozważenia ewentualną
zmianę wskaźników w pierwszej osi priorytetowej wskazując, że słowo „docenienie” jest
pojęciem abstrakcyjnym;

obszar wsparcia: zgłoszono postulat włączenia do Programu słowackiego powiatu Gelnica;
zwrócono się także z zapytaniem o informacje dotyczące możliwości i zakresu otrzymania
wsparcia na realizację projektów przez beneficjentów z obszaru Spiska Nowa Ves, która
w nowej perspektywie finansowej UE została włączona do Programu PL-SK 2014-2020;

partnerzy w projektach: zwrócono się z zapytaniem dotyczącym możliwości realizacji
projektów z partnerami z własnego kraju ale z innego regionu;

forma wsparcia, uruchomienie naborów, podział budżetu na poszczególne lata: zwrócono się
z zapytaniem dotyczącym możliwości finansowania projektów opartych o produkty regionalne,
wysokości wkładu własnego i możliwości pozyskania pomocy państwa w tym zakresie,
w szczególności przez partnerów słowackich; możliwości prefinansowania projektów w formie
zaliczek; postawiono pytanie dotyczące terminów uruchomienia pierwszych naborów, sposobu
rozdysponowania/przesunięcia środków, które nie zostaną wykorzystane w 2014 r. oraz
możliwości przesuwania środków między działaniami w ramach Programu;

zgłoszono także uwagę ogólną dotyczącą poprawności językowej w dokumencie.
2.4 Inne formy
Ważnym elementem konsultacji była bieżąca wymiana korespondencji z Komisją Europejską,
konsultacje międzyresortowe oraz prace własne IZ. Zakres interwencji planowany w Programie
PL-SK 2014-2020 podlegał także konsultacjom wewnętrznym z komórkami organizacyjnymi MIiR,
w tym m.in. w zakresie zgodności projektu Programu z Umową Partnerstwa, zgodności pod względem
formalno-prawnym z prawem polskim oraz Unii Europejskiej, właściwym dla obsługi finansowo
-księgowej środków na rachunkach programów Europejskiej Współpracy Terytorialnej oraz w zakresie
transgranicznych połączeń drogowych.
Elementem procesu konsultacji było też badanie ankietowe dotyczące wskazania działań
planowanych w ramach Programu. Miało ono na celu pozyskanie wiedzy na temat potencjalnych
projektów w poszczególnych obszarach wsparcia, a także potencjału do realizacji wspólnych
przedsięwzięć na pograniczu polsko-słowackim. Otrzymano 105 w pełni wypełnionych ankiet, w tym
61 od instytucji polskich i 44 od instytucji słowackich. Pod względem liczby planowanych projektów
największym zainteresowaniem ankietowanych cieszył się priorytet dotyczący dziedzictwa
kulturowego i przyrodniczego pogranicza, a najmniejszym zainteresowaniem – priorytet dotyczący
transportu multimodalnego. Szacowana łączna wartość budżetów planowanych projektów zawartych
w 105 ankietach 2-krotnie przekracza alokację EFRR na Program. Szczegółowe wyniki ankiet zostaną
wzięte pod uwagę przy określaniu wartości docelowych wskaźników programowych.
9
Przeprowadzono także konsultacje w ramach procedury strategicznej oceny oddziaływania
na środowisko. Zgodnie z art. 54 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie (ustawa OOŚ), przygotowany projekt Prognozy
oddziaływania (Prognoza) wraz projektem Programu PL-SK 2014-2020 zostały poddane szerokim
konsultacjom publicznym. Konsultacje publiczne Prognozy prowadzone były w okresie od 2.05.2014 r.
do 23.05.2014 r. Równolegle prowadzone były konsultacje z organami właściwymi po obu stronach
granicy w zakresie wyrażenia opinii w odniesieniu do Prognozy, w wyniku których wpłynęły dwie uwagi
dotyczące projektu Programu, tj.:

Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Polsce zgłosiła, że wskazane jest,
o ile to możliwe, rozszerzenie alokacji na ochronę środowiska i przyrody, ponieważ potrzeby
w tym zakresie są istotne dla objętego Programem regionu;

Ministerstwo Środowiska Republiki Słowackiej (Sekcja ochrony przyrody i krajobrazu) zgłosiło
postulat włączenia do listy potencjalnych wnioskodawców w osi priorytetowej pierwszej
instytucji Ochrony Przyrody Republiki Słowackiej i Słowackiego Muzeum Przyrody
i Speleologii.
Podsumowanie z przeprowadzonej procedury strategicznej oceny odziaływania na środowisko
(obejmującej swoim zakresem także konsultacje publiczne) zostanie załączone do dokumentu
programowego przedstawionego do zatwierdzenia właściwym organom krajowym oraz KE.
2.5 Kryteria rozpatrywania uwag i podsumowanie procesu konsultacji publicznych
Wszystkie zgłoszone podczas konsultacji uwagi dotyczące zapisów projektu Programu
PL-SK 2014-2020 podlegały indywidualnemu rozpatrzeniu przez IZ w uzgodnieniu z KK na podstawie
przyjętej metodologii, tj. uwzględnienia, częściowego uwzględnienia bądź nie uwzględnienia uwag.
Następnie rekomendowane kierunkowe rozpatrzenie uwag zostało przedstawione do akceptacji GR.
Dla uwag, które zostały uwzględnione nie wskazuje się stanowiska, w uzasadnionych przypadkach
uwagi zostały opatrzone komentarzem. W przypadku uwag, które zostały częściowo uwzględnione lub
nie zostały uwzględnione każdorazowo wskazane jest stanowisko dotyczące rozpatrzenia.
Zestawienie uwag dotyczących projektu Programu PL-SK 2014-2020 w ramach konsultacji
publicznych stanowi załącznik do Sprawozdania (załącznik nr 2). Treści zaprezentowane w kolumnach
„Część dokumentu”, „Uwaga - nr/y stron”, „Treść uwagi/propozycji”, „Uzasadnienie do uwagi”
są najczęściej cytatami z formularzy do zgłaszania uwag przesłanych przez zgłaszających uwagi.
Sposób rozpatrzenia uwag wniesionych w ramach konsultacji publicznych
PL-SK 2014-2020 przedstawia się następująco:

14% uwag uwzględniono w całości,

22% uwag uwzględniono częściowo i

64% uwag nie uwzględniono.
3
projektu Programu
2.6 Uczestnicy konsultacji
Łącznie w procesie konsultacji wzięło udział ponad 140 osób, które bezpośrednio uczestniczyły
podczas konferencji konsultacyjnej i 30 instytucji, które zgłosiły swoje komentarze za pośrednictwem
formularza zgłaszania uwag. Uczestnicy konsultacji reprezentowali przede wszystkim:

3
samorządy województw oraz pozostałe szczeble jednostek samorządu terytorialnego;
Dotyczy tylko uwag przesłanych za pośrednictwem formularz zgłaszania uwag (on-line oraz w formacie DOC).
10

środowiska akademickie (szkoły wyższe);

partnerów społecznych i gospodarczych;

inne środowiska i osoby prywatne.
Stronę rządową (IZ i KK) każdorazowo reprezentowali przedstawiciele polskiego Ministra
Infrastruktury i Rozwoju oraz słowackiego Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich.
Jednocześnie, zgodnie z zasadą równości i otwartości, umożliwiono uczestnictwo w procesie
wszystkim zainteresowanym obywatelom.
Informacje o konsultacjach publicznych projektu Programu PL-SK 2014-2020 znalazły się także
w regionalnych przekazach medialnych, poniżej przykładowe adresy stron internetowych, na których
zamieszczono relacje dotyczące procesu:

http://podhaleregion.pl/index.php/wiadomo%C5%9Bci/powiat-nowotarski/8673-priorytetydziedzictwo-przyrodnicze-i-kulturowe,-transport-i-edukacja

http://goral.info.pl/portal/index.php/aktualnosci/2005-polska-slowacja-program-wspolpracy-nalata-2014-2020
3. Kierunek zmian projektu Programu PL-SK 2014-2020
W oparciu o zgłoszone w trakcie konsultacji uwagi, które zostały uwzględnione lub częściowo
uwzględnione projekt Programu PL-SK 2014-2020 zostanie zmodyfikowany. W trakcie prac nad
zmianą brzmienia dokumentu zostaną wzięte także pod uwagę: postulaty i uwagi, które zgłoszone
zostały w ramach konsultacji wewnętrznych z komórkami organizacyjnymi MIiR, wytyczne otrzymane
od KE, rekomendacje wynikające z oceny ex-ante i wynikające z prognozy oddziaływania Programu
na środowisko oraz z prowadzonych prac własnych, jako autopoprawki. Najważniejsze uwagi,
rekomendacje i autopoprawki dotyczą:

uzupełnienia treści projektu Programu: o wnioski z realizacji obecnego Programu
PL-SK 2007-2013; wskazania, w których dokumentach wdrożeniowych będą opisane
szczegółowe zasady wyboru projektów; rozszerzenia opisu dotyczącego funkcjonowania
instytucji w Programie; dodania treści o zaangażowaniu partnerów społeczno-gospodarczych
w proces przygotowania i realizacji Programu; przedstawienia tabeli zawierającej szacunkową
kwotę wsparcia, która ma być wykorzystana na cele związane ze zmianami klimatu;

wprowadzenia zmiany, modyfikacji i korekty: brzmienia i metodologii pomiaru wskaźników
rezultatu, doprecyzowania wartości wskaźników produktu (tabela 4); zmniejszenia liczby
wskaźników w tabeli Ramy wykonania i uzupełnienia danych dotyczących wartości
finansowych oraz docelowych tych wskaźników; korekty kwoty budżetu w planie finansowym,
który według informacji przekazanych przez KE wynosi 154 988 723 EUR; korekty treści
w sekcji Koordynacja w części odnoszącej się do Regionalnych Programów Operacyjnych
oraz sprostowania przyjętych sformułowań/terminów.
Zmodyfikowany projekt Programu PL-SK 2014-2020 przed przekazaniem do Komisji Europejskiej
zostanie przedłożony do akceptacji przez właściwe organy po obu stronach granicy. Planowany
termin przekazania dokumentu do KE to wrzesień 2014 r.
11