Uchwała Nr 54 /K/06

Uchwała Nr 26.488.2013
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 17 grudnia 2013 roku
w sprawie orzeczenia nieważności uchwały Nr LIII/309/2013 Rady Miejskiej w
Łomiankach z dnia 28 listopada 2013 roku w sprawie wysokości i zasad
udzielania oraz rozliczania dotacji celowej dla podmiotów
prowadzących żłobki, kluby dziecięce lub zatrudniających dziennych
opiekunów na terenie Gminy Łomianki.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(t.j. Dz.U. z 2013r. poz. 594 z późn.zm.) w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 oraz art. 18
ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (tekst jedn.: Dz.U. z 2012r., poz. 1113) –
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Orzeka nieważność Uchwały Nr LIII/309/2013 Rady Miejskiej w Łomiankach z dnia 28
listopada 2013 roku w sprawie wysokości i zasad udzielania oraz rozliczania dotacji
celowej dla podmiotów prowadzących żłobki, kluby dziecięce lub zatrudniających
dziennych opiekunów na terenie Gminy Łomianki, z powodu istotnego naruszenia
przepisu art. 60 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 roku o opiece nad dziećmi w
wieku do lat 3 ( t.j. Dz.U. z 2013r., poz. 1457).
§2
Na niniejszą uchwałę służy Miastu Łomianki skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem tutejszego Kolegium, w terminie
30 dni od dnia jej doręczenia.
Uzasadnienie
W dniu 5 grudnia 2013 roku, doręczono Regionalnej Izbie Obrachunkowej w
Warszawie Uchwałę LIII/309/2013 Rady Miejskiej w Łomiankach z dnia 28 listopada
2013 roku w sprawie wysokości i zasad udzielania oraz rozliczania dotacji celowej dla
podmiotów prowadzących żłobki, kluby dziecięce lub zatrudniających dziennych
opiekunów na terenie Gminy Łomianki.
Jako podstawę prawną podjęcia uchwały Rada Miejska w Łomiankach wskazała :
- art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym oraz
- art. 60 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 roku o opiece nad dziećmi w wieku do
lat 3.
Cyt. art. 60 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 przewiduje, że
podmioty, o których mowa w art. 8 ust. 1 ustawy prowadzące żłobek lub klub
1
dziecięcy lub zatrudniające dziennych opiekunów mogą otrzymywać na każde
dziecko objęte opieką w żłobku lub klubie dziecięcym lub przez dziennego opiekuna
dotację celową z budżetu gminy. Wysokość i zasady ustalania oraz rozliczania
dotacji celowej, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, stosownie do
art. 60 ust. 2 powołanej ustawy, określa w drodze uchwały.
Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie stwierdziło, iż zawarte w niej regulacje pozostają w sprzeczności z cyt.
wyżej art. 60 ust. 1 i 2 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. I tak:
1. W § 2 Rada Miejska w Łomiankach ustaliła wysokość dotacji celowej dla
podmiotów prowadzących na terenie Łomianki:
a) żłobki – „w kwocie 200 zł miesięcznie na każde dziecko objęte opieką”;
b) kluby dziecięce – „w kwocie 100 zł miesięcznie na każde dziecko objęte
opieką” oraz dotację w wysokości 100 zł miesięcznie na każde dziecko objęte
opieką dla podmiotów zatrudniających dziennych opiekunów.
W ocenie Kolegium, popartej orzecznictwem sądowym, przyjęty przez Radę sposób
ustalenia wysokości dotacji narusza art. 60 ust. 1 cyt. ustawy o opiece nad dziećmi
w wieku do lat 3, z którego wynika możliwość udzielenia z budżetu gminy
wyłącznie dotacji „celowej”.
Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 5
lipca 2013r (Sygn. akt I SA/Kr 211/13) „przeznaczeniem dotacji celowej z art. 60
ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 nie może być dofinansowanie
do kosztów całości ogólnie rozumianej działalności żłobka lub klubu dziecięcego
(art. 10 ustawy), gdyż takie wykorzystanie czyniłoby z niej dotację podmiotową, co
przeciwstawiałoby się woli ustawodawcy kształtującego ją jako dotację celową”.
A zatem, użyte w w/w art. 60 ust. 1 ustawy z 2011r. sformułowanie „opieka w
żłobku lub klubie dziecięcym lub przez dziennego opiekuna”, jaką jest objęte każde
dziecko, powinno oznaczać, że do rady gminy należy wskazanie rodzaju zadań na
które dotacja będzie przeznaczona, jako zadań mieszczących się w ogólnym pojęciu
„sprawowania opieki nad dziećmi” w rozumieniu art. 10 w/w ustawy. W=ymogów
powyższych nie wypełniają postanowienia § 2 badanej uchwały, świetle których
dotacje ustalone zostały w kwotach miesięcznych „na każde dziecko objęte
opieką”.
2. Postanowienia § 4 ust. 2 uchwały oraz Załącznika Nr 2 zobowiązują podmioty,
którym przyznano dotację celową do złożenia informacji o faktycznej liczbie dzieci
wraz z imiennym wykazem dzieci, datą ich urodzenia oraz adresem zamieszkania.
W ocenie Kolegium Rada Miejska w Łomiankach nie była uprawniona do żądania
danych osobowych dzieci i do ich przetwarzania w uchwale podjętej na podstawie
art. 60 ust. 2 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3.
3. Określając zasady rozliczania dotacji celowej Rada w § 5 ust. 4 i w § 6 uchwały
powieliła w części regulacje dotyczące zwrotu dotacji zawarte w art. 251 oraz art.
252 ustawy o finansach publicznych, czym doprowadziła do nieuprawnionej ich
modyfikacji. Kolegium zwraca uwagę, iż obowiązujące przepisy prawa nie dają
2
organom stanowiącym uprawnień do powtarzania, a tym bardziej do
modyfikowania przepisów ustawowych.
4. W Załączniku Nr 3 do uchwały, zawierającym wzór rocznego rozliczenia dotacji
zawarto obowiązek podania wydatków pokrytych z dotacji, z wyodrębnieniem
wydatków osobowych i rzeczowych. Powyższe postanowienia nie znajdują
uzasadnienia w regulacjach uchwały dotyczących wysokości dotacji (§ 2). Ustalając
wysokość dotacji Rada Miejska w Łomiankach nie wskazała bowiem jej
przeznaczenia, lecz ustaliła kwotę miesięczną „na każde dziecko objęte opieką”.
5. W § 7 uchwały zawarto zapis, zgodnie z którym „organowi udzielającemu dotację
przysługuje prawo dokonywania kontroli prawidłowości wykorzystania przekazanej
dotacji celowej”.
W ocenie Kolegium kontrola beneficjenta dotacji nie stanowi materii właściwej dla
zasad ustalania i rozliczania dotacji celowej. Każda kontrola administracyjna w
stosunku do podmiotu niepodlegającego organowi kontrolującemu wymaga
wyraźnego upoważnienia ustawowego.
Mając na względzie występujące w prawie przepisy, w których przewidziano
wprost możliwości kontrolowania beneficjenta dotacji przez organ, który jej
udzielił w sposób określony przez Radę (np. art. 221 ustawy o finansach
publicznych) regulacje badanej uchwały w tym zakresie wykraczają poza delegację
do stanowienia prawa miejscowego wynikają z art. 60 ust. 2 ustawy o opiece nad
dziećmi w wieku do lat 3.
Reasumując, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie stoi na
stanowisku, iż zgodnie z zasadą demokratycznego państwa prawnego, organy
władzy publicznej winny działać w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, że
każde działanie organu władzy, w tym także rady gminy, musi mieć oparcie w
obowiązującym prawie, zaś normy kompetencyjne powinny być interpretowane w
sposób ścisły, literalny, nie zaś rozszerzająco.
Mając na uwadze ustalony stan faktyczny i prawny postanowiło ono orzec jak
w sentencji.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Tarnowski
3