pokaż - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI – 411/180/12
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 12 września 2012 r.
znak sprawy: KI–43–020/58/12
Kolegium Izby działając na podstawie art. 79 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 z późn. zm.)
i art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) oraz na zasadzie
art. 61 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego
postanawia
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXIV/173/2012
Rady Powiatu Chrzanowskiego z dnia 29 sierpnia 2012 r. w sprawie udzielenia
dotacji celowej na pomoc finansową dla Gminy Alwernia z przeznaczeniem na
zadanie z zakresu ochrony środowiska tj. nagrodę w wysokości 5.000 zł dla OSP
Grojec jako laureata powiatowego konkursu na „Najlepszą OSP powiatu
chrzanowskiego”.
UZASADNIENIE
W dniu 5 września 2012 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie –
Zespołu Zamiejscowego w Oświęcimiu wpłynęła uchwała Nr XXIV/173/2012 Rady
Powiatu Chrzanowskiego z dnia 29 sierpnia 2012 r.
Przedmiotowa uchwała została podjęta na podstawie art. 7a ustawy z dnia
5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592
z późn. zm.), art. 220 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
(Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) oraz art. 400a pkt 42 ustawy z dnia 27 kwietnia
2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.).
Udzielanie pomocy finansowej z powiatu dla innej jednostki samorządu
terytorialnego regulują przepisy ustawy o samorządzie powiatowym oraz przepisy
ustawy o finansach publicznych, a także ustawy o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego. Zgodnie z art. 7a ustawy o samorządzie powiatowym powiaty, związki
i stowarzyszenia powiatów mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu
terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej. Jak wynika z art. 216
ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach publicznych, wydatki budżetu jednostki samorządu
terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych
przepisach, a w szczególności na pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek
samorządu terytorialnego określoną odrębną uchwałą przez organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego. Natomiast z art. 220 ustawy o finansach
publicznych wynika, iż z budżetu jednostki samorządu terytorialnego może być
udzielona innym jednostkom samorządu terytorialnego pomoc finansowa
w formie dotacji celowej lub pomoc rzeczowa, a podstawą udzielenia tej pomocy jest
umowa. Z kolei art. 47 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
stanowi, iż jednostka samorządu terytorialnego może udzielać dotacji innym
jednostkom samorządu terytorialnego na dofinansowanie realizowanych przez nie
zadań. Zatem jednostka udzielająca pomocy finansowej przekazuje środki finansowe
na realizację nie swoich zadań (w przeciwnym wypadku byłaby to nie pomoc
finansowa, a dotacja na zadania realizowane na podstawie porozumień). Jednocześnie
zadanie, na które udzielana jest pomoc finansowa musi być zadaniem własnym tej
jednostki, która pomoc otrzymuje. Możliwość udzielenia pomocy finansowej
uzależniona jest od okoliczności, czy otrzymująca pomoc jednostka samorządu
terytorialnego planowała realizację zadań nią objętych, a przede wszystkim od faktu
czy z prawnego punktu widzenia może dane zadanie zrealizować. W przeciwnym razie
pomoc finansowa traci charakter wsparcia na zadanie realizowane przez jednostkę
wspieraną. Udzielenie pomocy finansowej ze swej istoty powinno stanowić wsparcie
dla realizacji przez jednostkę otrzymującą pomoc jej zadania własnego.
W § 1 badanej uchwały Rada Powiatu Chrzanowskiego uchwaliła: „Postanawia
udzielić pomocy finansowej dla Gminy Alwernia w formie dotacji celowej
z przeznaczeniem na realizację zadania z zakresu ochrony środowiska zgodnie
z art. 400a ust. 1 pkt 42 ustawy Prawo ochrony środowiska, w postaci nagrody
w wysokości 5 000 zł. dla OSP Grojec, jako laureata powiatowego konkursu na
Najlepszą OSP powiatu chrzanowskiego”.
Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Izby zwróciło uwagę, iż redagując
w powyższy sposób postanowienie § 1 badanej uchwały Rada Powiatu
Chrzanowskiego postanowiła, iż pomoc finansowa dla Gminy Alwernia miałaby
przybrać postać nagrody dla OSP Grojec, jako laureata powiatowego konkursu na
„Najlepszą OSP Powiatu Chrzanowskiego”. Zdaniem Kolegium Izby, Powiat
Chrzanowski mógł udzielić Gminie Alwernia pomocy finansowej jedynie na zadanie,
które jest zadaniem własnym Gminy Alwernia. Skoro rzeczona pomoc miałaby
przybrać postać nagrody dla OSP Grojec, jako laureata powiatowego konkursu na
najlepszą OSP, uznać należy, iż w żadnym wypadku nie zostanie ona przeznaczona na
realizację zadania własnego Gminy Alwernia, gdyż to nie ona była organizatorem tego
konkursu. W ocenie Kolegium Izby udzielenie pomocy finansowej dla Gminy
Alwernia na nagrodę dla laureata konkursu powiatowego prowadzi do naruszenia
art. 216 ust. 2 pkt 1 ustawy finansach publicznych, zgodnie z którym, wydatki budżetu
jednostki samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych
w odrębnych przepisach, a w szczególności na zadania własne jednostek samorządu
terytorialnego. Kolegium Izby podkreśla, iż pomoc finansowa może być udzielona
wyłącznie na zadania mieszczące się w granicach obowiązującego prawa, czyli na
zadania ustawowo przypisane jednostce samorządowej otrzymującej pomoc.
Z § 1 badanej uchwały wynika ponadto, iż Rada Powiatu Chrzanowskiego wskazała,
iż pomoc finansowa zostanie udzielona na realizację zadania z zakresu ochrony
środowiska, zgodnie z art. 400a ust. 1 pkt 42 ustawy Prawo ochrony środowiska. Jak
wynika z powyższego przepisu finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej
obejmuje inne zadania służące ochronie środowiska i gospodarki wodnej, wynikające
z zasady zrównoważonego rozwoju i polityki ekologicznej państwa. Kolegium Izby
zauważa, iż wydatkowanie środków na ufundowanie nagrody dla laureata konkursu
powiatowego na najlepszą OSP, nie może w żaden sposób stanowić o realizacji przez
Gminę Alwernia zadań z art. 400a ust. 1 pkt 42 ustawy Prawo ochrony środowiska.
Przeprowadzenie takiego konkursu i w konsekwencji wydatkowanie środków na
nagrodę w żadnej mierze nie jest związane z realizacją zadania z zakresu ochrony
środowiska.
Ponadto Kolegium Izby podkreśla, iż nie kwestionuje możliwości przekazania
pomocy finansowej na rzecz Gminy Alwernia, jednak wskazuje, iż w uchwale
o pomocy finansowej powinien zostać jasno określony cel tej pomocy, związany
z zadaniami gminy, określonymi w art. 32 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie
przeciwpożarowej. Tylko takie określenie celu prowadzić będzie mogło do legalnego
wydatkowania środków przez Gminę Alwernia na rzecz konkretnej OSP, czy to
w formie wydatku bezpośredniego, czy w formie dotacji z art. 32 ust. 3b ww. ustawy.
Mając powyższe na uwadze, Kolegium postanowiło jak w sentencji.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 26 września 2012 r. o godzinie 8:10 w siedzibie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/