pobierz - pomorski urząd wojewódzki w gdańsku

WOJEWODA POMORSKI
Gdańsk, dnia 15 czerwca 2016r.
WK-I.431.21.2016.AB
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Nazwa i adres jednostki
kontrolowanej
Data rozpoczęcia i zakończenia
kontroli
Okres objęty kontrolą
Kierownik jednostki
kontrolowanej
Skład zespołu kontrolującego
Starostwo Powiatowe w Chojnicach
ul. 31 Stycznia 56, 89-600 Chojnice
25 – 26 kwietnia 2016r.
31 sierpnia 2015r. do dnia kontroli
Stanisław Skaja – starosta chojnicki pełniący swoją funkcję
od 2010r., powołany na stanowisko Uchwałą Nr I/4/2010 Rady
Powiatu Chojnickiego z dnia 30 listopada 2010r., a następnie
Uchwałą Nr I/4/2014 Rady Powiatu Chojnickiego z dnia 27
listopada 2014r. w sprawie wyboru Starosty Chojnickiego
Aleksandra Borkowska – inspektor wojewódzki w Wydziale
Kontroli
Informacje wstępne
Realizacja obowiązku przygotowania przez starostów systemu nieodpłatnej pomocy prawnej została
uregulowana w ustawie z dnia 5 sierpnia 2015r. o nieodpłatnej pomocy prawnej i edukacji prawnej
(dalej: u.n.p.p)1.
Ustawodawca przewidział konkretne terminy do zawarcia stosownych porozumień i umów, a także
wskazał sposób wyłonienia organizacji pozarządowych. Harmonogram poszczególnych terminów określa
art. 26 u.n.p.p. W związku z czym:
 porozumienia z gminami należało zawrzeć do dnia 15 października 2015r.;
 porozumienia z okręgowymi radami adwokackimi (dalej: ORA) i radami okręgowych izb
radców prawnych (dalej: OIRP) do dnia 31 października 2015r.;
 wybór organizacji pozarządowych powinien nastąpić do dnia 15 grudnia 2015r.
 podpisanie wszelkich stosownych umów (z organizacją pozarządową, a także ze
wskazanymi adwokatami i radcami prawnymi) powinno nastąpić do dnia 31 grudnia
2015r.
W celu realizacji obowiązku przygotowania systemu nieodpłatnej pomocy prawnej zarząd powiatu
w Chojnicach wydał niżej wskazane uchwały oraz zarządzenie:
 Zarządzenie Nr 38/2015 Starosty Chojnickiego z dnia 20 października 2015r.2 w sprawie
określenia powiatowych lokali, w których będą usytuowane punkty nieodpłatnej pomocy prawnej
oraz harmonogram udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej w Powiecie Chojnickim;
 Uchwała nr 123/2015 z dnia 29 października 2015r.3 w sprawie ogłoszenia otwartego konkursu
ofert na powierzenie prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej w 2016r.;
 Uchwała nr 134/2015 z dnia 26 listopada 2015r.4 w sprawie powołania Komisji Konkursowej ds.
opiniowania ofert na powierzenie prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej w 2016r.;
 Uchwała nr 146/2015 z dnia 7 grudnia 2015r.5 w sprawie rozstrzygnięcia otwartego konkursu
ofert na powierzenie prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej w 2016r.
1
Dz. U. z 2015r., poz. 1255
(akta kontroli str. 43)
3
(akta kontroli str. 109-119)
4
(akta kontroli str. 120)
2
WYDZIAŁ KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 368, fax: 58 30 77 106
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Ocena kontrolowanej
działalności
Ustalenia
pozytywna z nieprawidłowościami
Ocenę uzasadniają poniżej opisane ustalenia oraz stwierdzone nieprawidłowości, które z punktu
widzenia kryteriów kontroli są nielegalne, jednakże nie miały one zasadniczego wpływu na kontrolowaną
działalność i polegały na:
 braku w umowie zawartej pomiędzy powiatem a organizacją pozarządową zasady zapewniania
przez osoby udzielające pomocy prawnej zastępstwa, w przypadku gdy nie będą one w stanie
osobiście udzielać nieodpłatnej pomocy prawnej, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 6 w zw. z art.
11 ust. 7 u.n.p.p.;
 wskazaniu ogólnego harmonogramu, w wymiarze 5 dni w tygodniu po 4 godziny dziennie,
w porozumieniach z gminami oraz Zarządzeniu Nr 38/2015 Starosty Chojnickiego z dnia
20 października 2015r. w sprawie określenia powiatowych lokali, w których będą usytuowane
punkty nieodpłatnej pomocy prawnej oraz harmonogramu udzielania nieodpłatnej pomocy
prawnej w Powiecie Chojnickim.
Na podstawie dokumentacji przedłożonej podczas kontroli dokonano sprawdzenia prawidłowości
podjętych przygotowań przez Starostwo Powiatowe w Chojnicach w celu realizacji świadczenia oraz
funkcjonowania systemu nieodpłatnej pomocy prawnej na terenie powiatu chojnickiego.
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015r. o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz edukacji prawnej nałożyła na
powiat chojnicki obowiązek utworzenia czterech punktów nieodpłatnej pomocy prawnej. Liczba punktów
przypadająca na dany powiat określona została przez mnożnik zdefiniowany w art. 20 ust. 4 u.n.p.p.6.
Zgodnie z powyższym powiat chojnicki zobowiązany był uruchomić cztery punkty, dwa punkty
prowadzone samodzielnie, w których pomoc prawną świadczyć będą adwokaci i radcowie prawni.
Natomiast kolejne dwa, stosownie do art. 11 u.n.p.p., powiat powierzyć powinien wyłonionym
w otwartym konkursie ofert organizacjom pozarządowym prowadzącym działalność pożytku publicznego.
Ustalenia dokonane podczas kontroli wykazały, że w otwartym konkursie ofert na powierzenie
prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej w 2016r. wyłoniono 2 organizacje pozarządowe.
Jednakże z przyczyn niezależnych od powiatu z jedną z nich nie została podpisana umowa. W związku
z powyższym 3 punkty świadczące nieodpłatną pomoc prawną prowadzone są przez powiat samodzielnie,
natomiast jeden przez organizację.
Procedura podejmowania czynności w przypadku punktów prowadzonych przez adwokatów
i radców prawnych:
Ustalono, że zgodnie z art. 26 ust. 2 u.n.p.p. w sprawie punktów, w których nieodpłatnej pomocy
prawnej będą udzielać adwokaci i radcowie prawni, w dniu 30 października 2015r. zawarto porozumienie
pomiędzy powiatem chojnickim reprezentowanym przez zarząd powiatu chojnickiego a Okręgową Izbą
Radców Prawnych w Bydgoszczy (dalej OIRP) i Okręgową Radą Adwokacką w Bydgoszczy (dalej:
ORA)7. Porozumienie z OIRP oraz ORA zawiera wszystkie wymagane ustawowo elementy zgodnie z art.
10 u.n.p.p,. tj. określenie liczby adwokatów oraz radców prawnych, którzy udzielać będą nieodpłatnej
pomocy prawnej na obszarze powiatu z uwzględnieniem potrzeby zapewnienia równomiernego udziału
adwokatów i radców prawnych w wykonywaniu tego zadania, zasady wynagrodzenia oraz zasady
wykorzystywania urządzeń technicznych w punkcie, zobowiązanie OIRP oraz ORA do imiennego
5
(akta kontroli str. 130)
Liczbę mieszkańców powiatu, przyjętą według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy o dwa lata,
ustaloną przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego dzieli się przez 25 000, z tym, że mnożnik nie może być mniejszy
niż 2 i większy niż 35. Liczbę niecałkowitą zaokrągla się do liczby całkowitej w górę, jeżeli pierwsza cyfra po przecinku jest
równa lub wyższa niż 5, albo w dół – jeżeli pierwsza cyfra po przecinku jest niższa niż 5
7
(akta kontroli str. 47-52)
6
WYDZIAŁ KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 368, fax: 58 30 77 106
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 2 z 7
wskazania adwokatów i radców prawnych oraz ich zastępców. W porozumieniu jako termin wyznaczenia
adwokatów i radców prawnych wskazano datę do 16 listopada 2015r., a nie jak określono
w art. 26 ust. 3 u.n.p.p. do dnia 15 listopada 2015r. Odnosząc się do powyższego, sekretarz powiatu złożył
wyjaśnienia, wskazując, że „data 16 listopada 2015r. występująca w porozumieniu z dnia 30 października
2015r. z OIRP oraz ORA zobowiązująca w/w izby do wskazania radców prawnych i adwokatów oraz ich
zastępców wynika z tego, iż ustawowo określony termin 15 listopada 2015r. przypadał w niedzielę, a więc
na dzień ustawowo wolny od pracy (…)” Jak określono w dalszej części wyjaśnień przy obliczaniu
terminu, zgodnie z art. 57 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego8,
jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się
najbliższy następny dzień tygodnia. W związku z powyższym oraz obowiązującymi przepisami
uwzględnia się wskazanie w porozumieniu daty 16 listopada 2015r. Czynności kontrolne wykazały, że
pismem z dnia 19 listopada 2015r.9 OIRP podał imiona i nazwiska radców prawnych, którzy będą
świadczyli pomoc prawną w punkcie oraz osoby je zastępujące. Natomiast ORA o wyznaczonych
adwokatach poinformował powiat w wiadomości elektronicznej dnia 25 listopada 2015r.10 Wskazanie
wyznaczonych adwokatów i radców prawnych w terminie późniejszym niż wskazano w porozumieniu nie
miało wpływu na zawarte umowy z wyznaczonymi osobami oraz uruchomienie punktów. W zakresie
sprawozdawczości ustalono, że starosta chojnicki wypełnił obowiązek określony w art. 10 ust. 3 u.n.p.p.,
tj. o zawartym porozumieniu z OIRP oraz ORA niezwłocznie zawiadomił wojewodę pomorskiego
pismem z dnia 6 listopada 2015r. (sygnatura OR.0033.2.169.2015)11. Umowy z wyznaczonymi imiennie
radcami prawnymi oraz adwokatami wskazanym do udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej zawarto dnia
23 grudnia 2015r.12 Umowy obejmują wszystkie wymagane art. 6 ust. 2 u.n.p.p. warunki, tj. wskazanie
miejsca i czasu udzielenia nieodpłatnej pomocy prawnej (§ 2 ust. 1 i 2 umowy), określenie wynagrodzenia
(§ 6 umowy), sposobu korzystania z lokalu, w którym usytuowany jest punkt (§ 4 ust. 1 umowy),
wskazanie niezbędnych urządzeń technicznych, w tym zapewniających dostęp do bazy aktów prawnych
umożliwiających udzielenie nieodpłatnej pomocy prawnej (§ 4 ust. 2 umowy), zasady zapewnienia przez
radcę prawnego zastępstwa w przypadku, gdy nie będzie on w stanie osobiście udzielać nieodpłatnej
pomocy prawnej (§ 3 ust. 4 i 5 umowy) oraz zasady rozwiązania umowy (§ 8 umowy).
Procedura podejmowania czynności w przypadku prowadzenia punktów przez organizacje
pozarządowe prowadzące działalność pożytku publicznego:
Powiat jako podmiot realizujący zadanie na zasadach określonych w art. 8 ust. 1 u.n.p.p.,
stosownie do art. 11 ust. 1 podjął starania, aby powierzyć prowadzenie połowy punktów nieodpłatnej
pomocy prawnej organizacjom pozarządowym prowadzącym działalność pożytku publicznego. W trybie
określonym art. 11 ust. 2 u.n.p.p., czyli w otwartym konkursie ofert, o którym mowa w ustawie z dnia
24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (dalej u.d.p.p.)13 wyłonione
zostały dwie organizacje: Zaborskie Towarzystwo Naukowe oraz Fundacja HONESTE VIVERE.
Ogłoszenie14 zgodnie z art. 13 ust. 3 u.d.p.p. zostało zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej,
w siedzibie Starostwa Powiatowego w miejscu przeznaczonym na zamieszczanie ogłoszeń oraz na stronie
internetowej organu administracji. Ogłoszenie zawiera wszystkie wymagane ustawą informacje zgodnie
z art. 13 ust 2 u.d.p.p. Rozpatrzenia złożonych ofert dokonała komisja konkursowa powołana Uchwałą nr
134/2015 z dnia 26 listopada 2015r.15 Zarządu Powiatu Chojnickiego. W odpowiedzi na otwarty konkurs
ofert do Starostwa Powiatowego wpłynęło łącznie 8 ofert. 4 oferty dla punktu zlokalizowanego w Czersku
oraz 4 oferty dla punktu zlokalizowanego w Brusach. Ze względów formalnych odrzucono 4 oferty, tym
samym do oceny merytorycznej komisja konkursowa zakwalifikowała 4 oferty.
8
j.t. Dz. U. z 2016r. poz. 23, z późn. zm.
(akta kontroli str. 54)
10
(akta kontroli str. 53)
11
(akta kontroli str. 29)
12
OR/281/W/OR/2015; OR/282/W/OR/2015; OR/283/W/OR/2015; OR/284/W/OR/2015 (akta kontroli str. 55-74)
13
Dz. U. z 2004r. poz. 1118 z późn. zm.
14
Uchwała nr 123/2015 z dnia 29 października 2015r. Zarządu Powiatu Chojnickiego (akta kontroli str. 109-117)
15
(akta kontroli str. 120)
9
WYDZIAŁ KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 368, fax: 58 30 77 106
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 3 z 7
Przy rozpatrywaniu ofert pod względem merytorycznym, zgodnie z art. 15 ust. 1 u.d.p.p.,
oceniano możliwość realizacji zadania publicznego przez organizacje, przedstawioną kalkulację kosztów
realizacji zadania publicznego, w tym w odniesieniu do zakresu rzeczowego zadania, proponowaną jakość
wykonania zadania i kwalifikacje wytypowanych osób, własny wkład rzeczowy lub osobowy, a także
dotychczasowe doświadczenie organizacji. Na podstawie przedłożonego protokołu z dnia 4 grudnia 2015r.
z posiedzenia komisji konkursowej16, powołanej ds. opiniowania ofert na powierzenie prowadzenia
punktów nieodpłatnej pomocy prawnej w 2016r., zarząd powiatu chojnickiego uchwałą nr 146/2015
z dnia 7 grudnia 2015r.17 wybrał ofertę Fundacji HONESTE VIVERE na prowadzenie punktu
nieodpłatnej pomocy prawnej w Czersku oraz ofertę Zaborskiego Towarzystwa Naukowego na
prowadzenie punktu nieodpłatnej pomocy prawnej w Brusach. Wyniki otwartego konkursu ofert
zamieszczono w Biuletynie Informacji Publicznej, wywieszono w siedzibie Starostwa Powiatowego
w miejscu przeznaczonym na zamieszczanie ogłoszeń, a także zamieszczono na stronie internetowej tego
organu, zgodnie z art. 15 ust. 2j u.d.p.p. Art. 15 ust. 4 u.d.p.p. stanowi, że po ogłoszeniu wyników
otwartego konkursu ofert organ administracji publicznej, bez zbędnej zwłoki, zawiera umowy
o powierzenie realizacji zadania publicznego z wyłonionymi organizacjami pozarządowymi. Umowę
z Zaborskim Towarzystwem Naukowym o powierzenie realizacji zadania publicznego pod nazwą:
prowadzenie punktu nieodpłatnej pomocy prawnej w Brusach zawarto w dniu 29 grudnia 2015r.18 Umowa
zgodnie z art. 11 ust. 7 w zw. z art. 6 ust. 2 pkt 1, 3-5 u.n.p.p. obejmuje wymagane przepisami warunki,
tj. wskazanie miejsca i czasu udzielania pomocy (§3 ust. 1 i 2 umowy), określenie sposobu korzystania
z lokalu (§4 umowy), wskazuje niezbędne urządzenia techniczne (§4 ust. 3 umowy), zawiera zasady
zapewnienia dostępu do bazy aktów prawnych (§4 ust. 3 pkt 3 umowy). Art. 6 ust. 2 pkt 6 w zw. z art.
11 ust. 7 u.n.p.p. wskazuje ponadto, że umowa powinna zawierać w szczególności zasady zapewniania
przez osoby udzielające pomocy prawnej zastępstwa w przypadku, gdy nie będą one w stanie osobiście
udzielać nieodpłatnej pomocy prawnej. Zasady te nie zostały określone w umowie, co stanowi naruszenie
ww. przepisu. Zgodnie z wyjaśnieniami sekretarza powiatu w piśmie (OR.0033.6.16.2016) z dnia
28 kwietnia 2016r.19 „W §2 pkt 4 umowy Nr 289/W/OR/2015 z dnia 29 grudnia 2015r. zobowiązano
Zleceniobiorcę do wykonywania czynności będących przedmiotem niniejszej umowy z należytą
starannością oraz z uwzględnieniem interesów klientów skierowanych na zapewnienie osobie
profesjonalnej obsługi prawnej przez osoby posiadające wymagane w tym zakresie kwalifikacje
zawodowe. Szczegółowe zasady zapewnienia przez osoby udzielające pomocy prawnej zastępstwa zawarte
zostały w §3 umowy między Zaborskim Towarzystwem Naukowym a osobą świadczącą nieodpłatną pomoc
prawną.” Potwierdza się fakt zawarcia we wskazanej umowie zapisu dotyczącego zapewnienia przez
osobę udzielającą pomocy prawnej zastępstwa w przypadku, gdy nie będzie ona w stanie osobiście
udzielać porad prawnych20, jednakże przepisy wskazanego artykułu jasno określają, że regulacje
dotyczące zastępstw powinny się znaleźć w szczególności w umowie zawartej pomiędzy powiatem
a organizacją.
Umowa z drugą wyłonioną w konkursie organizacją nie została zawarta. Z przedłożonych
do kontroli dokumentów21 wynika, że dnia 28 grudnia 2015r. w rozmowie telefonicznej z prezesem
Fundacji HONESTE VIVERE ustalono, że umowa zostanie podpisana przez powiat chojnicki, a następnie
zeskanowana i wysłana pocztą jak i za pośrednictwem wiadomości elektronicznej. Skan umowy wysłany
został w dniu 29 grudnia 2015r. Dodatkowo ustalono, że umowa po podpisaniu przez Fundację, zostanie
zeskanowana i przesłana do Starostwa Powiatowego w Chojnicach. Zgodnie z wyjaśnieniami22 „Brak
było jakichkolwiek sygnałów ze strony Fundacji, iż będą problemy z podpisaniem umowy
i z uruchomieniem punktu. Dnia 4 stycznia 2016r. ok. godz. 10.00 pracownik urzędu zadzwonił
do organizacji z pytaniem o podpisaną umowę oraz z zapytaniem na temat rozpoczęcia pierwszego dnia
pomocy świadczonej w punkcie. Rozmowa prowadzona była z Panem Marcinem Kwas. Podczas tej
16
(akta kontroli str. 121-128)
(akta kontroli str. 130)
18
Umowa Nr 289/W/OR/2015 (akta kontroli str. 131-138)
19
(akta kontroli str. 217-218)
20
(akta kontroli str. 229-233)
21
(akta kontroli str. 164-181)
22
Pismo OR.0033.6.16.2016 z dnia 28 kwietnia 2016r. (akta kontroli str. 217-218)
17
WYDZIAŁ KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 368, fax: 58 30 77 106
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 4 z 7
rozmowy Pan Prezes Kwas poinformował, że nie wie czy podpisze przedmiotową umowę, gdyż nie
dysponuje kadrą do prowadzenia przedmiotowego punktu i na chwilę obecną nie jest w stanie powiedzieć
czy taką kadrę będzie miał. Poinformował również, że punkt w dniu 4 stycznia 2016r. nie został
uruchomiony.” W związku z powyższym wysłano do Fundacji pismem z dnia 4 stycznia 2016r.23
wezwanie do przedstawienia listy osób, które świadczyć będą pomoc prawną w punkcie w Czersku,
z terminem wskazania osób do dnia 5 stycznia 2016r. do godz. 12.00. Nie uzyskano odpowiedzi we
wskazanym terminie. Ze względu na niezawarcie umowy z wyłonioną w otwartym konkursie ofert
Fundacją HONESTE VIVERE wicestarosta powiatu chojnickiego, zgodnie z art. 10 ust. 2 w zw.
z art. 11 ust. 12 pkt 2 u.n.p.p., pismami z dnia 7 stycznia 2016r.24, przekazał dziekanom OIRP oraz ORA
informacje o konieczności wyznaczenia odpowiednio radców prawnych i adwokatów do świadczenia
nieodpłatnej pomocy prawnej w punkcie zlokalizowanym w Czersku zgodnie z załączonym
harmonogramem. Z przedstawionej dokumentacji wynika, iż były przeprowadzane rozmowy w sprawie
wyznaczenia adwokatów i radców prawnych. OIRP wskazał pismem z dnia 14 stycznia 2016r.25
wyznaczoną osobę, natomiast ORA poinformował Starostwo Powiatowe o wskazanych adwokatach
wiadomościami elektronicznymi w dniu 12 stycznia 2016r.26 Umowy z adwokatami i radcą prawnym
podpisane zostały 19 stycznia 2016r.27 Natomiast punkt uruchomiony został 20 stycznia 2016r. Dokonane
podczas kontroli ustalenia wykazały, że powiat chojnicki podjął działania zmierzające do tego, by system
nieodpłatnej pomocy prawnej był gotowy do świadczenia usług z dniem wejścia ustawy w życie. Wobec
powyższego uwzględnia się podjęte starania oraz wyjaśnienia. Uruchomienie punktu nieodpłatnej pomocy
prawnej z opóźnieniem, z przyczyn niezależnych oraz nie przewidzianych przez powiat, nie miało
wpływu na dokonaną ocenę.
Określenie punktów, w których będzie prowadzona nieodpłatna pomoc prawna, harmonogram
wskazujący dni i godziny, w których będzie udzielana nieodpłatna pomoc prawna oraz
udostępnienie ww. informacji w Biuletynie Informacji Publicznej:
Przed przystąpieniem do samodzielnego ustalenia usytuowania punktów powiat podjął działania
zmierzające do zawarcia porozumień z gminami w myśl art. 9 ust 1 u.n.p.p. Stosowne porozumienia
zawarto dnia 8 października 2015r. z Gminą Brusy na nieodpłatne udostępnienie lokalu usytuowanego
w Urzędzie Miejskim w Brusach przy ul. Na Zaborach 128 oraz Gminą Czersk na nieodpłatne
udostępnienie lokalu usytuowanego w Czersku przy ul. Dworcowej 1529. Porozumienia te określają lokale
pozostające w zasobach gmin oraz zasady współpracy w zakresie zapewnienia warunków lokalowych
adwokatom i radcom prawnym udzielającym nieodpłatnej pomocy prawnej. Do porozumień załączono
harmonogram udzielania pomocy wskazujący dni i godziny w wymiarze 4 godzin dziennie. Zgodnie
z wyjaśnieniami30 „W porozumieniach z Gminami z dnia 8 października 2015r. nie wskazano konkretnych
godzin gdyż nie były wówczas znane osoby ani podmioty, które świadczyć miałyby nieodpłatne porady
pomocy prawnej. Konkretne godziny w których udzielana jest nieodpłatna pomoc prawna
w udostępnionych przez gminy lokalach ustalane były ustnie w porozumieniu z gminami,
jak i z podmiotami świadczącymi nieodpłatną pomoc prawną.”
Dodatkowo powiat chojnicki samodzielnie ustalił powiatowe lokale będące w jego zasobach31,
w których usytuowane zostały punkty nieodpłatnej pomocy prawnej32. W Centrum Edukacyjno –
Wdrożeniowym w Chojnicach przy ul. Piłsudskiego 30a zlokalizowano dwa punkty, w których
nieodpłatną pomoc prawną udzielać będą adwokaci i radcowie prawni wskazani przez ORA oraz OIRP.
23
Pismo OR.523.4.2015 z dnia 4 stycznia 2016r. (akta kontroli str. 169)
Pisma z dnia 7 stycznia 2016r. sygn. OR.0033.2.169.2015 (akta kontroli str. 86-89)
25
(akta kontroli str. 75-77)
26
(akta kontroli str. 80-82)
27
OR/18/W/OR/2016; OR/19/W/OR/2015; OR/20/W/OR/2015; (akta kontroli str. 92-106)
28
(akta kontroli str. 37-39)
29
(akta kontroli str. 40-42)
30
Pismo OR.0033.6.16.2016 z dnia 28 kwietnia 2016r. (akta kontroli str. 217-218)
31
(akta kontroli str. 44-46).
32
Zarządzenie Nr 38/2015 Starosty Chojnickiego z dnia 20 października 2015r. (akta kontroli str. 43)
24
WYDZIAŁ KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 368, fax: 58 30 77 106
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 5 z 7
Ustalono również harmonogram udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej w punktach w wymiarze 5 dni
w tygodniu przez 4 godziny dziennie. W porozumieniu z dnia 30 października 2015r. z ORA i OIRP
określono dokładny harmonogram wskazujący dni oraz godziny. Zgodnie z art. 8 ust. 3 u.n.p.p.
nieodpłatna pomoc prawna jest udzielana w punktach nieodpłatnej pomocy prawnej w przeciętnym
wymiarze 5 dni w tygodniu przez co najmniej 4 godzinny dziennie. Z ww. przepisu wynika, że
poszczególne punkty muszą być otwarte w tak określonym czasie, jednakże konkretne godziny ich
otwarcia należało zaś ustalić w trybie przewidzianym w art. 9 ustawy (ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 pkt 2).
Przedmiotowe informacje następnie należało zamieścić w Biuletynie Informacji Publicznej.
Na terenie powiatu chojnickiego znajdują się następujące punkty świadczenia nieodpłatnej
pomocy prawnej umiejscowione w:
 Chojnicach (w Centrum Edukacyjno – Wdrożeniowym) przy ul. Piłsudskiego 30a – 2 punkty,
w których porad udzielają adwokaci i radcowie prawni, czynne od poniedziałku do piątku
w godzinach 10.00 – 14.00 i 14.00 – 18.00;
 Czersku (w Ośrodku Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych) przy
ul. Dworcowej 15 – porad udzielają adwokaci i radcowie prawni, czynny od poniedziałku
do piątku w godzinach 7.30 – 11.30;
 Brusach (w Urzędzie Miejskim w Brusach) przy ul. Na Zaborach 1 – punkt powierzony
w prowadzenie Zaborskiemu Towarzystwu Naukowemu, pomoc udzielana przez osobę, która
posiada tytuł magistra prawa oraz co najmniej trzyletnie doświadczenie w wykonywaniu
wymagających wiedzy prawniczej czynności bezpośrednio związanych ze świadczeniem pomocy
prawnej, korzysta z pełni praw publicznych oraz ma pełną zdolność do czynności prawnych, nie
była karana za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub przestępstwo
skarbowe. Harmonogram: poniedziałki i środy w godzinach 8.00 – 12.00, wtorki 13.00 – 17.00,
czwartki i piątki 7.00 – 11.00.
Powiat wypełnił obowiązek określony w art. 9 ust. 3 u.n.p.p., udostępniając wyżej wskazane informacje
w Biuletynie Informacji Publicznej.
Po dokonaniu oględzin potwierdzonych protokołami 33 stwierdzono, że lokale, w których
usytuowane zostały punkty nieodpłatnej pomocy prawnej, na dzień przeprowadzania oględzin, były
dostępne dla osób uprawnionych i spełniały wszystkie wymogi określone w § 5 Rozporządzenia Ministra
Sprawiedliwości. W lokalach zapewniono dostęp do sieci energetycznej, telefonicznej (telefony
komórkowe), teleinformatycznej. W lokalach znajduje się wyodrębnione pomieszczenie do udzielania
nieodpłatnej pomocy prawnej umożliwiające zachowanie dyskrecji przy udzielaniu pomocy. Wyposażenie
lokali zapewnia bezpieczne przechowywanie dokumentów; znajdują się w nich szafki zamykane na klucz.
Lokale umieszczone w Chojnicach usytuowane są na parterze budynku, przed budynkiem znajduje się
podjazd umożliwiający dostanie się do lokalu osobom niepełnosprawnym. Lokal w Czersku również
znajduje się na parterze budynku; przed wejściem do budynku znajduje się próg, jednakże nie powinien
on stanowić dużej przeszkody dla osób z niepełnosprawnością ruchową. Zapewniono, że w ramach
potrzeby pracownicy Ośrodka Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych służą pomocą.
Lokal w Brusach umiejscowiony został w na parterze budynku, przed którym znajduje się podjazd dla
osób niepełnosprawnych. We wszystkich lokalach w miejscu przeznaczonym dla osób oczekujących na
tablicy umieszczone są informacje o zasadach udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej, osobach
uprawnionych do jej otrzymania oraz sposobach wykazywania uprawnienia do uzyskania nieodpłatnej
pomocy prawnej. Oznaczenia lokali wskazują, że jest w nich udzielana nieodpłatna pomoc prawna oraz
dni i godziny jej udzielania.
Ustalono, że za wskazane nieprawidłowości odpowiedzialny jest zarząd powiatu, którego
zadaniem, stosownie do przepisów u.n.p.p., było przygotowanie systemu nieodpłatnej pomocy prawnej.
33
Protokoły oględzin (akta kontroli str. 194-197)
WYDZIAŁ KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 368, fax: 58 30 77 106
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 6 z 7
Zalecenia
Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia, na podstawie art. 46 ust. 3 pkt 1 ustawy o kontroli, zalecam:
1. sporządzenie aneksu do umowy34, w którym uregulowana zostanie zasada, o której mowa
w art. 6 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 11 ust. 7 u.n.p.p, tj. zapewnienia przez osoby udzielające pomocy
prawnej zastępstwa w przypadku, gdy nie będą one w stanie osobiście udzielać nieodpłatnej pomocy
prawnej. Następnie przedstawienie kserokopii ww. dokumentu (potwierdzonej za zgodność
z oryginałem) w terminie 30 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego,
2. w tegorocznej realizacji obowiązku przygotowania systemu nieodpłatnej pomocy prawnej w powiecie
proszę o określenie w porozumieniu z gminami oraz w przypadku samodzielnej realizacji zadania przez
powiat harmonogramu wskazującego dni i godziny, w których będzie udzielana nieodpłatna pomoc
prawna, stosownie do art. 9 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 pkt 2 u.n.p.p.; następnie dostarczenie kserokopii
(potwierdzonych za zgodność z oryginałem) powyższych dokumentów, w terminie 14 dni od dnia
sporządzenia.
Na podstawie art. 49 w zw. z art. 46 ust. 3 pkt 3 ustawy o kontroli proszę o przedstawienie, w terminie 30
dni od daty otrzymania niniejszego dokumentu, informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystania
wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania.
WOJEWODA POMORSKI
/-/ Dariusz Drelich
34
Nr 289/W/OR/2015 pomiędzy Powiatem Chojnickim a Zaborskim Towarzystwem Naukowym
WYDZIAŁ KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 368, fax: 58 30 77 106
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 7 z 7