Ewaluacje CCTV na świecie

„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
R. Webb, B. Poyner
"Surrey University: CCTV in Car Parks. Successful Crime Prevention
— Case Studies” (1987)
Opis badania:
Instalacja kamer stanowiła jedną z kilku strategii służących obniżeniu kradzieży samochodów
dokonywanych na parkingach, aktów wandalizmu, czy kradzieży, których dopuszczano się w sklepach.
Wszystkie strategie prewencyjne zostały zanalizowane przez badaczy w kilku kolejnych studiach.
Wszystkie badane w ramach projektu ewaluacyjnego działania – takie jak montaż domofonu
ograniczającego wejście, utworzenie dodatkowego punktu recepcji i zwiększenie patroli policyjnych –
przyniosły korzystne wyniki.
Wnioski:
Zamontowanie monitoringu na parkingach miało w latach 1985-1986 znaczący wpływ na ograniczenie
kradzieży z samochodów. Ich liczbę udało się zredukować z 92 przypadków zanotowanych w 1985
do 31 rok później. Nie zanotowano natomiast istotnego wpływu implementacji kamer na takie
przestępstwa jak uszkodzenie i kradzież samochodu.
Cytaty z raportu:
1. A significant decrease in the level of thefts from vehicles was found to result from the use of CCTV,
but the effect upon theft of vehicles and criminal damage to vehicles was much less certain.
Nasze uwagi:
Obszarom poddanym badaniu nie dobrano obszarów kontrolnych, będących punktem odniesienia.
Przeczytaj oryginał raportu
1
„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
B. Webb, G. Laycock
”Reducing crime on the London Underground” (1992)
(badanie Home Office Crime Prevention Unit)
Opis badania:
Badanie systemu CCTV zamontowanego w 1988 r. w szeroki sposób diagnozuje charakter problemów, z
jakimi borykały się służby mundurowe i władze metra przed instalacją. Stosunkowo długi okres analizy,
kompleksowe omówienie programów prewencyjnych stosowanych przed i po wdrożeniu monitoringu,
wyznaczenie obszaru kontrolnego – to niewątpliwe zalety studium. Przed wdrożeniem kamer
deklarowano, że celem działania jest ograniczenie kradzieży kieszonkowych, walka z przypadkami
niszczenia mienia i zniwelowanie poczucia zagrożenia korzystających z metra.
Wnioski:
Badania wykazały brak skuteczności monitoringu w obniżaniu kradzieży kieszonkowych i nie zredukowały
znacząco niszczenia mienia. Wpływ instalacji kamer na komfort w podróżowaniu i wzrost poczucia
bezpieczeństwa został uznany za niepewny.
Cytaty z raportu:
1. The robbery data is more reliable and shows no evidence that the project has been an effective crime
prevention initiative.
2. The survey team found limited evidence of change in passengers attitudes and feelings which
could be attributed to the pilot project.
Nasze uwagi:
Stosunkowo krótki okres analizy po wprowadzeniu programów.
Przeczytaj oryginał raportu
2
„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
N. Tilley
"Understading car parks, crime and CCTV: Evaluation lessons from safer cities”
(1993)
(badanie Home Office Police Research Group)
Opis badania:
Przedmiotem badania Tilley'a, określanego w literaturze jako ewaluacja realistyczna, był wpływ, jaki
instalacja kamer będzie mieć na ilość przestępstw samochodowych. Systemy CCTV wdrożono w 6
miastach Wielkiej Brytanii.
Wnioski:
Efektem była redukcja ilości kradzieży samochodów. Słabszą zależność odnotowano pomiędzy instalacją
kamer a obniżeniem kradzieży z samochodów. Zaobserwowano ponadto, że większe korzyści
prewencyjne mogą płynąć z działań lub aktywności służb mundurowych, które będą realizowane w krótkim
okresie, lecz z dużą intensywnością niż w długim czasie przy zwykłym nakładzie środków. Dużą rolę w
budowaniu wizerunku monitoringu jako skutecznego narzędzia prewencyjnego przyznano również mediom.
Cytaty z raportu:
1. An evaluation of six crime prevention initiatives found that overall car crime had reduced in the car
parks in which CCTV had been installed, when compared either to a period prior to the installation
or to control areas without CCTV. The effects appeared to be more positive for theft of as opposed to
theft from vehicles.
2. With many other crime prevention efforts, if and when the real potential of CCTV to lead to
apprehension loses credibility amongst car criminals, the effect will begin to fade, though by highly
publicised (over)-statement of successes periodic effectiveness may be reestablished.
Nasze uwagi:
W badaniu nie uwzględniono trendów w przestępczości notowanych przed instalacją kamer – analizą objęto
wyłącznie okres roku przed i po implementacji CCTV.
Przeczytaj oryginał raportu
3
„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
B. Brown
"CCTV in Town Centres: Three case studies" (1995)
(badanie Home Office Police Research Group)
Opis badania:
Studium stanowi próbę diagnozy wpływu instalacji kamer na większość kategorii przestępstw w
trzech miastach Wielkiej Brytanii (Newcastle, Birmingham, King's Lynn). W przypadku Birmirgham
zbadano również poziom poczucia bezpieczeństwa mieszkańców.
Wnioski:
Instalacja kamer w centrum trzech miast w większości miała wpływ na ograniczenie ilości przestępstw
przeciwko mieniu. Efekt ten zaobserwowano zwłaszcza w przypadku rozbojów i kradzieży kieszonkowych. Z
kolei w Birmingham, po zainstalowaniu monitoringu, wystąpiło statystycznie istotne zjawisko
przemieszczenia przestępczości. Oznacza to, że w obszarze objętym zasięgiem kamer udało się
ograniczyć kradzież z samochodów, podczas gdy w odpowiadającym mu obszarze bez kamer liczba
kradzieży wzrosła o niemal identyczną liczbę. Po implementacji kamer w Birmingham zaobserwowano
również korzystne zjawisko znane jako dyfuzja korzyści.
Cytaty z raportu:
1. The findings from the case studies indicate that CCTV camera systems can help reduce the incidence
of property crime within town centres. In Newcastle and King's Lynn, and to a lesser extent
Birmingham, property crime has reduced in those areas covered by cameras. This refers mainly to
the burglary of shops, but also to theft of and from vehicles
Nasze uwagi:
Obszary poddane badaniu dobrano w przypadku dwóch systemów bez jasno określonych kryteriów
(Birmingham i King's Lynn). W przypadku jednego systemu (Birmingham) statystyki przestępczości z
obszaru objętego zasięgiem kamer porównywano ze statystykami dla całej dzielnicy. System
działający w Newcastle zbadano w okresie 26 miesięcy poprzedzających instalację monitoringu i
zaledwie 15 po jego wdrożeniu. Ponadto, prezentowane za pomocą wykresów statystyki zdają się nie
potwierdzać formułowanych na ich podstawie, a dość jednoznacznych wniosków. Respondenci biorący
udział w badaniu rekrutowani byli wśród przechodniów, nie mieszkańców. Powyższe mogło znacznie
wpłynąć na uzyskane wyniki.
Przeczytaj oryginał aportu
4
„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
P. Squires
"An evaluation of the Ilford Town Centre CCTV System" (1998)
(University of Brighton)
Opis badania:
W badaniu ewaluacyjnym, oprócz zanalizowania zależności pomiędzy instalacją kamer a ilością
popełnianych w centrum miasta przestępstw, skupiono się również na opiniach wyrażanych przez
mieszkańców. Okres wzięty pod uwagę w studium zawierał się między grudniem 1997 r. a grudniem
1998 r. Samo wdrożenie monitoringu nastąpiło natomiast w czerwcu 1998 r.
Wnioski:
Bywający w centrum miasta mieszkańcy w 90 proc. wyrażali poparcie dla instalacji kamer. Chociaż po
wprowadzeniu monitoringu, zaufanie białych mieszkańców Ilford do służb mundurowych nieznacznie
spadło (z 60 proc. przed instalacją do 58 proc. po), wśród Azjatów i Afroamerykanów zanotowano
odpowiednio 8 proc. i 20 proc. wzrost zaufania.
W ciągu czterech miesięcy po instalacji liczba przestępstw wzrosła o 17 proc., w ciągu następnych pięciu
zanotowano znaczący ich spadek – o blisko 20 proc. Po instalacji kamer liczbę napadów ograniczono o
blisko 15 proc., liczbę rozbojów udało się natomiast ograniczyć nawet o 70 proc. Dane przed instalacją
wskazywały jednak, że częściowo efekt ten udało się dzięki innym działaniom prewencyjnym Home
Office. Statystyki policyjne wskazywały jednak, że nie zanotowano zależności pomiędzy implementacją
CCTV a ilością przestępstw narkotykowych.
Cytaty z raportu:
1. In virtually all of the population groups considered, support for the CCTV system stood comfortably
above 90%
2. The key offences targeted by the CCTV initiative all appear to be falling. Violent incidents and
disturbances, however, do not appear to show the same falling trend but this could be explained
by the fact that these issues are being targeted by more 'proactive' policing.
Nasze uwagi:
Niewystarczający i stosunkowo zbyt krótki okres objęty badaniem.
Przeczytaj oryginał raportu
5
„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
E. Short, J. Ditton
"Yes, it works, no, it doesn't: Comparing the effects of open-street CCTV in two
adjacent Scottish Town Centres" (1998)
(badanie przeprowadzone przy współudziale Scottish Centre of Criminology)
Opis badania:
Przeprowadzona w 1998 r. ewaluacja miała za zadanie sprawdzić, jakie efekty przyniosło wdrożenie
monitoringu w dwóch szkockich miastach. Jednym z nich było
35 tys. miasteczko Aidrie, w którym pojawiło się 12 kamer, drugi system
z 32 kamerami zainstalowano w Glasgow. Dodatkową wartość pragmatyczną badania stanowiła analiza
celów, których nie określono precyzyjnie na etapie projektowania.
Wnioski:
W przypadku mniejszego systemu w Aidrie zaobserwowano istotny statystycznie spadek ilości
zanotowanych przestępstw i wzrost wykrywalności, w przypadku Glasgow wyniki były inne –
przestępczość w obszarach monitorowanych wzrosła, a wykrywalność spadła. Autorzy raportu
zaakcentowali, że mówienie o monitoringu jako skutecznym narzędziu prewencyjnym, które sprawdza
się w mniejszych miasteczkach, a nie działa w dużych, byłoby nieuprawnione. Ustalanie tożsamości
popełniających czyny niedozwolone jest bowiem w przypadku mniejszych miejscowości dużo
łatwiejsze, niż w takich metropoliach jak Glasgow. Oprócz tego, sposób organizacji monitoringu – jego
używanie wyłącznie w charakterze materiału dowodowego, a więc post factum zaistniałego zdarzenia
– może okazać się mało wydajny.
Cytaty z raportu:
1. We conclude: open-street CCTV can "work" in limited ways, but is not a universal panacea. It works
in different ways in different situations, and future evaluation might choose wisely to concentrate
on "how" rather than "if." In both locations studied, Airdrie and Glasgow, CCTV has been a
different sort of success.
Przeczytaj oryginał raportu
6
„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
”The Effect of Closed Circuit Television on Recorded Crime Rates and Public
Concern about Crime in Glasgow” (1999)
(badanie The Scottish Office Home Department)
Opis badania:
Badanie
stanowiło
pogłębione
studium
przypadku
monitoringu
zainstalowanego w
Glasgow (zob. badanie "Yes, it works, no, it doesn't: Comparing the effects of open-street CCTV in two
adjacent Scottish Town Centres") i zawierało analizę statystyk policyjnych z dwóch lat poprzedzających
instalację i jednego roku po wdrożeniu monitoringu. W ramach badania przeprowadzono również
sondy uliczne. Pierwsza odbyła się 9 miesięcy przed, druga 15 miesięcy po implementacji kamer.
Ponadto w badaniu wzięto pod uwagę obserwacje poczynione w centrach oglądu. Kolejnym źródłem
danych do badań były wywiady z funkcjonariuszami policji w Glasgow.
Wnioski:
Uwzględniając dotychczasową fluktuację
ilości
przestępstw
stwierdzono, że na skuteczność
monitoringu mogły wpłynąć trendy notowane przez policję jeszcze przed zainstalowaniem kamer. Nie
zanotowano również zależności pomiędzy pojawieniem się kamer a zwiększeniem wykrywalności. Mimo
to aż 72 proc. respondentów wyraziło opinię, że monitoring zapobiega popełnianiu przestępstw i
wykroczeń, a 81 proc., że jest skutecznym narzędziem w postępowaniu dochodzeniowym. Ponadto
67 proc. badanych nie miało nic „przeciwko byciu obserwowanym.” Po instalacji kamer nie zmniejszył
się również odsetek osób, które unikają obserwowanych obszarów z obawy o swoje życie lub zdrowie.
Cytaty z raportu:
1. The cameras appeared to have little effect on the clear up rates for crimes and offences generally.
Comparing statistics before and after installation of the cameras, the clear up rate increased slightly
from 62% to 64%
2. CCTV cameras in Glasgow city centre did not appear to have a major impact on crime, at least in
the first 12 months following installation, although the researchers maintain that the cameras
were
relatively successful.
Nasze uwagi:
Zarówno analiza statystyk policyjnych jak i przeprowadzenie sond ulicznych zostały dokonane w różnych
okresach przed i po instalacji systemu CCTV w Glasgow. Mogło
to znacznie wpłynąć na uzyskane w badaniu wyniki.
Przeczytaj streszczenie raportu
7
„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
R. Armitage, G. Smyth, K. Pease
”Burnley CCTV Evaluation” (1999)
(badanie Huddersfield University)
Opis badania:
Celem studium było sprawdzenie skuteczności zainstalowanego w Burnley monitoringu w obniżaniu ilości
przestępstw. Badanie wzięło pod uwagę najdłuższy okres analizy ze
wszystkich
dotychczas
przeprowadzonych badań ewaluacyjnych. Wyniósł on
32 miesiące.
Wnioski:
Badanie wykazało, że po wdrożeniu monitoringu przestępczość ogółem udało się ograniczyć o
blisko 25 proc. w pierwszym roku po instalacji i o około 16 proc. w drugim roku. Dane z
ostatniego miesiąca objętego analizą wskazały jednak, że w obszarze kontrolnym bez monitoringu
przestępczość zredukowano o około 30 proc. Szczegółowa analiza poszczególnych kategorii przestępstw
pokazuje jednak, że 32 miesiące po wdrożeniu programu dzięki zainstalowaniu kamer udało się
ograniczyć jedynie przestępstwa narkotykowe i przypadki oszustwa (kategoria 'fraud').
Cytaty z raportu:
1. Effects occurred across crime types rather than being specific to some crimes. There were declines
even in the kinds of crime that are not usually carried out in public view. Such declines tended to
come later than more visible crimes, suggesting an indirect effect beyond simple surveillance.
2. There are minor signs that crime is now beginning to increase in CCTV areas. It is suggested that
some publicity be given to the final version of this report, complete with anecdotes of
detections achieved via CCTV use. If we are right about how the effect is working, this may well
induce a restoration of the full reduction.
Nasze uwagi:
Prezentacja i interpretacja wyników jest wysoce tendencyjna. W raporcie z badań znajduje się krótkie
podsumowanie dotychczasowych jedenastu ewaluacji przeprowadzonych w Wielkiej Brytanii. Uzyskane
wyniki są jednak przedstawione w sposób, który sugeruje, że monitoring jest skutecznym narzędziem
prewencji kryminalnej. Prezentowane są bowiem dane wyłącznie
z obszarów objętych
monitoringiem. Ponadto, w omawianym badaniu porównano tendencje w przestępstwach
popełnionych w ciągu trzech lat z okresem wyłącznie jednego roku poprzedzającego instalację kamer. Tak
przeprowadzone badanie może skrajnie różnicować uzyskane w efekcie wyniki.
Przeczytaj oryginał raportu
8
„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
B. C .Welsh, D. P. Farrington
”Crime prevention effects of closed circuit television: a systematic review” (2002)
(analiza Home Office z adnotacją: The views expressed in this report are those of the authors, not
necessarily those of the Home Office (nor do they reflect Government policy)
Opis badania:
Analiza przedstawiona przez autorów jest zbiorczym zestawieniem przeprowadzonych do tej pory badań nad
skutecznością monitoringu w obniżaniu przestępstw. Kryterium
doboru badań podyktowane było czterema czynnikami: 1) Instalacja kamer była głównym
działaniem prewencyjnym 2) Jasno określona ilość przestępstw 3) Poziom przestępczości był mierzony
przed i po instalacji monitoringu 4) Do badanego obszaru monitorowanego (eksperymentalnego) dobrano
odpowiadający mu obszar kontrolny (bez kamer).
Wnioski:
Bardzo precyzyjnie określone kryteria spełniające wysokie wymogi metodologiczne posłużyły do
wyselekcjonowania 22 badań ewaluacyjnych. Należały do nich badania sprawdzające skuteczność kamer
instalowanych w centrach miast, w środkach transportu publicznego i na parkingach. W przypadku 11
systemów monitoringu instalacja osiągnęła efekt pożądany (wskutek wdrożenia CCTV nastąpiło
ograniczenie przestępczości), 10 systemów osiągnęło efekt niepożądany (wzrost przestępczości) lub
żaden (brak wpływu). Skutki zainstalowania kamer zostały zaklasyfikowane jako niepewne w przypadku
jednego systemu.
Spośród czterech ewaluacji przeprowadzonych w środkach transportu publicznego, dwie z nich
wykazały, że implementacja kamer miała wpływ na ograniczenie przestępczości, jedno badanie
wykazało brak wpływu, a po wdrożeniu jednego programu osiągnięto efekt odwrotny do zamierzonego
(wzrost zdarzeń kryminalnych). Autorzy badania, po przeanalizowaniu wyników 22 badań stwierdzili, że
skuteczność monitoringu w obniżaniu przestępczości wynosi 2 proc. Zwracali również uwagę, że
większość badań zostało przeprowadzonych zbyt szybko po instalacji CCTV, co nie dyskwalifikuje ich pod
względem naukowym, może jednak wpływać na uzyskane wyniki.
Cytaty z raportu:
1. There is also the need for longer follow-up periods to see how far the effects persist. Of the 22
included schemes, four were in operation for six months or less prior to being evaluated. This is a
very short time to assess a programme's impact on crime or any other outcome measure.
Przeczytaj oryginał raportu
9
„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
M.G ill, A. Spriggs
”Assessing the impact of CCTV” (2005)
(analiza Home Office z adnotacją: The views expressed in this report are those of the authors, not
necessarily those of the Home Office (nor do they reflect Government policy )
Opis badania:
Studium opierało się na analizie wyników 13 przeprowadzonych do tej pory badań nad
monitoringiem. Znalazły się wśród nich badania systemów CCTV wdrażanych w
centrach
mniejszych
i
większych
miast,
na
parkingach
samochodowych i w
szpitalach. Oprócz syntezy przeprowadzonych do tej pory badań, dodatkową wartość analizy
stanowi wymiar merkantylny. Badacze przybliżają w raporcie aspekt efektywności instalowanych
systemów monitoringu mierzony ekonomicznym stosunkiem poniesionych kosztów do
uzyskanych finalnie wyników.
Wnioski:
Autorzy raportu wskazują, że monitoring jest nieskutecznym narzędziem w obniżaniu
przestępczości i nie wpływa na poczucie bezpieczeństwa mieszkańców. Z jednym wyjątkiem,
badanie wszystkich systemów nie wykazało związku pomiędzy instalacją kamer i zmniejszeniem
ilości przestępstw. Wyjątek stanowił system CCTV zainstalowany w Hawkeye, który miał służyć
obniżeniu ilości przestępstw samochodowych. Aż 82 procentowe ograniczenie tych zdarzeń
niewątpliwie świadczy o sukcesie wdrożonej infrastruktury.
W raporcie znajduje się również analiza efektywności monitoringu. Autorzy zastrzegają jednak,
że wyniki analizy nie mogą być interpretowane w kategoriach „opłacalny” „nieopłacalny”. Służą bowiem wyłącznie wyrażeniu stosunku nakładów do uzyskanych
wyników. Warto więc odnotować, że wartość współczynnika efektywności wszystkich
analizowanych systemów była bardzo niska. Miało to miejsce nawet w przypadku
najbardziej skutecznego systemu, którego instalacja przyniosła ograniczenie przestępstw
samochodowych o 82 proc.
Gill i Spriggs wskazują w końcowej części raportu na słabe strony badań ewaluacyjnych
przeprowadzanych nad monitoringiem. Zwracają uwagę na błędy, które mogą zostać
popełnione w przypadku analizy jednowymiarowej. Po pierwsze, badanie opierające się
wyłącznie na statystykach policyjnych jest fragmentaryczne i nie wyczerpuje tematu. Po
drugie, ewaluacja efektywności systemów CCTV nie bierze pod uwagę również innych,
niematerialnych efektów implementacji technologii. Po trzecie, badania brane pod uwagę w
raporcie były przeprowadzane również nad takimi systemami, które nie były zarządzane
właściwie lub przechodziły gruntowną reorganizację.
Cytaty z raportu:
1. The most obvious conclusion to be drawn from the analysis in this chapter is that CCTV is an
ineffective tool if the aim is to reduce overall crime rates and make people feel safer. The CCTV
systems installed in 14 areas mostly failed to reduce crime (with a single exception).
2. Even where CCTV installation showed the most promising results (in the Hawkeye car parks), the
cost benefits were low because the type of crime reduced (vehicle crime) has a relatively small
monetary value.
Przeczytaj oryginał raportu
10
„Ewaluacje CCTV na świecie”
www.camsoff.org
P. Waszkiewicz
”Wielki Brat 2010:
Systemy
monitoringu
kryminalistyczne, kryminologiczne i prawne” (2010)
wizyjnego
– aspekty
(Uniwersytet Warszawski)
Opis badania:
Studium służyło zbadaniu wpływu, jaki stosowanie monitoringu wywiera na poczucie bezpieczeństwa, a
także na zagrożenie bycia ofiarą przestępstwa wyrażane przez mieszkańców Warszawy. Badanie
zostało przeprowadzone na próbie ok. 400 osób mieszkających w dwóch obszarach
eksperymentalnych, gdzie zainstalowano kamerę i w dwóch odpowiadających im obszarach kontrolnych
(bez kamer).
Wnioski:
Wyniki badania ankietowego przeprowadzonego tuż przed instalacją CCTV, a następnie rok później wykazały,
że pojawienie się kamer na dwóch skrzyżowaniach w Warszawie
nie miało wpływu na wzrost poczucia bezpieczeństwa.
Oryginał raportu znajduje się w publikacji „Wielki Brat 2010: System monitoringu wizyjnego – aspekty
kryminalistyczne, kryminologiczne i prawne”
11