stwierdzające nieważność uchwały Nr XXIII/301/16 z dnia 23.06

Katowice, 29 lipca 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.414.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(tekst jedn. Dz. U. 2016, poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXIII/301/16 z dn. 23.06.2016 r. w sprawie powierzenia spółce komunalnej
"Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w Piekarach Śląskich" Sp. z o.o. z siedzibą
w Piekarach Śląskich (41-946), ul. Walentego Roździeńskiego 38, wykonywania zadania własnego
Gminy Piekary Śląskie z zakresu gospodarki komunalnej obejmującego odprowadzania wód
opadowych i roztopowych z niektórych dróg publicznych w Piekarach Śląskich, w całości jako
sprzecznej z art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1998 roku o gospodarce komunalnej (tekst
jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 573) w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej i art. 18
ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą Rada Miasta Piekary Ślaskie postanowiła o powierzeniu spółce
komunalnej "Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w Piekarach Śląskich" Sp. z o.o.
z siedzibą w Piekarach Śląskich (41-946), ul. Walentego Roździeńskiego 38, wykonywanie zadania
własnego Gminy Piekary Śląskie z zakresu gospodarki komunalnej obejmującego odprowadzania
wód opadowych i roztopowych z niektórych dróg publicznych w Piekarach Śląskich
wyszczególnionych w załączniku nr 1 do uchwały.
Jako podstawę do podjęcia uchwały Rada Miasta wskazała m.in. przepisy art. 7 ust. 1 pkt 2
i 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce komunalnej. Jak
wskazują ww. przepisy ustawy o samorządzie gminnym zaspokajanie zbiorowych potrzeb
wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy
gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego (pkt 2) oraz sprawy
wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych,
utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów
komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz (pkt 3).
Z kolei przepis art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce komunalnej upoważnia radę miasta
do wyboru sposobu prowadzenia i form gospodarki komunalnej.
Id: 77C7CBEE-2B6C-452A-90D5-3D53AF0A7B22. Podpisany
Strona 1
W ocenie organu nadzoru powyższa uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem
obowiązującego prawa.
W pierwszej kolejności wskazać należy, iż przepis art. 4 ust. 1 ustawy o gospodarce
komunalnej nie znajduje zastosowania w przedmiotowej sprawie, gdyż zarówno z tytułu uchwały,
jak i jej treści wynika jednoznacznie, iż organ stanowiący nie dokonał wyboru sposobu i formy
prowadzenia gospodarki komunalnej w zakresie wykonywania zadania własnego Gminy Piekary
Śląskie z zakresu gospodarki komunalnej obejmującego odprowadzanie wód opadowych i
roztopowych z niektórych dróg publicznych.
W tej sytuacji zastosowanie znajduje przepis art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej,
który przewiduje, że jednostki samorządu terytorialnego w drodze umowy mogą powierzać
wykonywanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub
jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej, z uwzględnieniem przepisów
wymienionych w tymże przepisie (w tym m. in. ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) albo na zasadach ogólnych. Podkreślić
należy, iż możliwym jest powierzenie ww. zadania przez Miasto własnej spółce bez zawarcia
odrębnej umowy, jednakże wymaga to zmiany umowy lub statutu tejże spółki., tu: umowy spółki.
Należy pamiętać, że kompetencja do tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw,
zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek, należy do
wyłącznej kompetencji rady gminy (art. 18. ust. 9 lit. h ustawy o samorządzie gminnym).
Zdaniem organu nadzoru, aby powierzyć spółce z o.o. wykonywanie zadania
komunalnego, należy zatem w pierwszej kolejności albo doprowadzić do podjęcia przez radę
miasta uchwały w sprawie utworzenia nowej spółki powołanej w celu wykonywania takiego
zadania, albo dokonać reorganizacji istniejącej spółki w zakresie przedmiotu jej działalności.
Następnym krokiem będzie zmiana umowy spółki poprzez rozszerzenie zakresu działalności,
podjęta na walnym zgromadzeniu jej wspólników.
Rada Miasta Piekary Śląskie nie była uprawniona również do wskazania Miejskiego
Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w Piekarach Śląskich Sp. z o.o. jako podmiotu,
któremu powierza wykonywania zadania własnego Gminy Piekary Śląskie z zakresu gospodarki
komunalnej obejmującego odprowadzania wód opadowych i roztopowych z niektórych dróg
publicznych w Piekarach Śląskich. Przepis art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce komunalnej
stanowi jednoznacznie, że "jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, organy stanowiące
jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o wyborze sposobu prowadzenia i form
gospodarki komunalnej".
W orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, że stosowanie do powołanego art.
4 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce komunalnej, rada gminy może jedynie określić sposób i formę
Id: 77C7CBEE-2B6C-452A-90D5-3D53AF0A7B22. Podpisany
Strona 2
prowadzenia gospodarki komunalnej (np. przez osobę fizyczną, gminną jednostkę organizacyjną) a
nie wskazywać konketnie oznaczony podmiot wykonujący te zadania (por. wyrok WSA we
Wrocławiu z dnia 23 sierpnia 2012, sygn. akt III SA/Wr 242/12, LEX 1252615).
W ocenie organu nadzoru powołane przepisy nie dają podstaw Radzie Miasta do
powierzenia wskazanemu w uchwale podmiotowi wykonywania zadania własnego Gminy Piekary
Śląskie z zakresu gospodarki komunalnej obejmującego odprowadzania wód opadowych i
roztopowych z niektórych dróg publicznych w Piekarach Śląskich. Upoważnienia do podjęcia takiej
uchwały nie można również wywieść z innych, aktualnie obowiązujących przepisów.
Mając na uwadze przestawioną powyżej argumentację organ nadzoru uważa, że
stwierdzenie nieważności w całości uchwały Nr XXIII/301/16 z dn. 23.06.2016 r. w sprawie
powierzenia spółce komunalnej "Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w Piekarach
Śląskich" Sp. z o.o. z siedzibą w Piekarach Śląskich (41-946), ul. Walentego Roździeńskiego 38,
wykonywania zadania własnego Gminy Piekary Śląskie z zakresu gospodarki komunalnej
obejmującego odprowadzanie wód opadowych i roztopowych z niektórych dróg publicznych w
Piekarach Śląskich jest w pełni uzasadnione i konieczne.
Przepis art. 91 ust. 1 ustawy osamorządzie gminnym stanowi, że uchwała organu
gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka
organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w
trybie określonym w art. 90.
Pouczenie:
1. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzikego Sądu
Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewódy Śląskiego w terminie 30 dni, licząc
od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
2. Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa z dniem
doręczenia rozstrzygnięcia.
Otrzymuje:
Rada Miasta Piekary Śląskie
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego
Iwona Andruszkiewicz
Id: 77C7CBEE-2B6C-452A-90D5-3D53AF0A7B22. Podpisany
Strona 3