uzasadnienie_BP_mpzp AK_01.02.2016

U Z AS A D N I E N I E
PROJEKTU UCHWAŁY RADY MIASTA BIAŁA PODLASKA
w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
miasta Biała Podlaska pod nazwą „ARMII KRAJOWEJ”
Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części terenu miasta
Biała Podlaska sporządzony został w następstwie podjęcia uchwały NrXXXV/333/14 Rady
Miasta Biała Podlaska z dnia 31 marca 2014 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia
zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska pod
nazwą „ARMII KRAJOWEJ”.
Projekt planu został sporządzony z zachowaniem wymogów proceduralnych określonych w
art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.
1
U. z 2015 r. poz. 199 ze zm. ). Przyjęte w planie rozwiązania funkcjonalno-przestrzenne oraz
ustalenia planistyczne wynikają z ustaleń obowiązującego Studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Biała Podlaska przyjętego uchwałą
Nr XXXVI/116/10 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 21 kwietnia 2010 r. wraz z późniejszymi
zmianami 2.
Zgodnie z dyspozycją ustawową dokument studium określa główne kierunki polityki
przestrzennej, w tym między innymi strukturę funkcjonalno - przestrzenną miasta, jest
dokumentem zawierającym ustalenia o charakterze ogólnym. W zakresie wskazań
dotyczących struktury funkcjonalno-przestrzennej miastaw przedmiotowym obszarze
przewidziano:
- tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z usługami podstawowymi
- tereny jednorodzinnej zabudowy mieszkaniowej z usługami podstawowymi
- tereny usługowe (istniejące/projektowane)
- ulice i place – elementy systemu przestrzeni publicznych
- tereny dróg i ulic.
Projekt przedmiotowego planu wraz z niezbędnymi dokumentami planistycznymi, w tym z
prognozą oddziaływania na środowisko oraz prognozą skutków finansowych uchwalenia
planu, został opracowany zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w tym z: przepisami
ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z
1
2015 r. poz. 199 ze zm. ), ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 z późn. zm.3) oraz
Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego
zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr
164 poz. 1587). Procedura sporządzania przedmiotowego projektu planu, wynikająca z
powyższych przepisów prawa, została w pełni uwzględniona, a terminy dotrzymane.Projekt
1
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w: Dz. U. z 2015 r. poz. 443, 774, 1265, 1434, 1713, 1777, 1830,
1890.
2
Zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Biała Podlaska zostały przyjęte uchwałą Nr
XXIX/269/13 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 29 lipca 20013 roku; uchwałą Nr XXXVII/364/14 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 11 sierpnia
2014 roku; uchwała Nr XII/89/15 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 27 listopada 2015 roku
3
822, 1133,
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w: Dz. U. 2013 r. poz. 1238, Dz. U. z 2014 r. poz. 587, 850, 1101,
Dz. U. 2015 r. poz. 200, 277, 774, 1045, 1211, 1223, 1265, 1434, 1590, 1642, 1688, 1936.
1
planu miejscowego uzyskał wszystkie niezbędne, wymagane prawem opinie i uzgodnienia
formalne.
Obszar objęty opracowaniem stanowi teren o powierzchni około 59,69 ha, położony jest w
południowo – wschodniej części miasta. Projekt miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego obejmuje obszar miasta ograniczony:
• od północy – drogą krajową nr 2
• od zachodu – uilcą Janowską
• od południa – ulicą Podmiejską
• od wschodu – ulica Żeromskiego
Dla przedmiotowego obszaru obowiązują ustalenia zmiany miejscowego planu ogólnego
zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska obszaru „Podmiejska” przyjętego
Uchwałą Nr VI/39/03 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 25 września 2003 r.
SPOSÓB REALIZACJI WYMOGÓW WYNIKAJĄCYCH Z ART. 1 UST. 2-4
USTAWY O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla części terenu miasta Biała Podlaska
pod nazwą „ARMII KRAJOWEJ”. sporządzony został z uwzględnieniem wymogów
wynikających z art. 1 ust. 2-4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199 z późn. zm.1), a w
szczególności z:
1) wymaganiami ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury, które zostały
uwzględnione poprzez określenie w miejscowym planie zagospodarowania
przestrzennego stosownych nakazów, zakazów, dopuszczeń i ograniczeń w
zagospodarowaniu terenu mających wpływ na kształtowanie ładu przestrzennego
zgodne z zasadami urbanistyki i architektury. W szczególności wymagania te zostały
uwzględnione poprzez określenie: linii zabudowy, form i gabarytów obiektów, geometrii
dachów, lokalizacji reklam oraz warunków realizacji ogrodzeń. W planie miejscowym
ustalono również wymagania wynikających z potrzeb kształtowania przestrzeni
publicznych.
2) ze względu na brak walorów architektonicznych i krajobrazowych w obszarze
objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego nie określono
wymagań oraz zasad ich ochrony.
3)
wymaganiami ochrony środowiska i przyrody
a) wymagania ochrony środowiska zostały uwzględnione w szczególności poprzez
ustalenia dotyczące: zaopatrzenia w wodę, odprowadzania ścieków, gospodarki
odpadami, określenia zasad w zakresie ochrony powietrza, wód, ziemi, ochrony
przed hałasem i polami elektromagnetycznymi, a także poprzez zakaz realizacji
przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, za
wyjątkiem obiektów infrastruktury technicznej
b) w zakresie ochrony gruntów rolnych i leśnych wymagania nie zostały
uwzględnione ze względu na występowanie w granicach obszaru objętego planem
wyłącznie gruntów niewymagające zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych
i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne
2
c) w zakresie ochrony przed hałasem w planie dla zabudowy mieszkaniowej ustalono
odpowiednio standard akustyczny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i
wielorodzinnej.
d) Na obszarze planu nie występują: tereny górnicze, obszary szczególnego
zagrożenia powodzią, obszary osuwania się mas ziemnych, krajobrazy
priorytetowe określone w audycie
krajobrazowym
oraz
w
planach
zagospodarowania przestrzennego
województwa, w związku z tym
odstąpiono od ustalania ich granic i sposobów
zagospodarowania. W obszarze
planu nie występują również: szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz
ograniczenia w ich użytkowaniu, stąd nie określono ich w planie miejscowym;
e) ze względu na brak występowania obszarów i obiektów objętych ochroną na
podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, oraz ze
względu
na brak dóbr kultury współczesnej, w planie miejscowym nie
określono wymagań wynikających z ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków
oraz dóbr kultury współczesnej;
4)
wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia zostały
uwzględnione w szczególności poprzez ustalenia dotyczące ochrony środowiska, o
których w pkt. 2,
5)
walorami ekonomicznymi przestrzeni. Obszar objęty opracowaniem położony jest w
północnej części miasta i od strony wschodniej, zachodniej i południowej sąsiaduje z
terenami w znacznym stopniu już zainwestowanymi. Od strony północnej teren
sąsiaduje z drogą krajową nr 2 która stanowi barierę dla intensywnej urbanizacji miasta.
W obowiązującym SUiKZP miasta Biała Podlaska analizowany teren przewidziany jest
pod intensywną urbanizację (zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna, jednorodzinna,
mieszana oraz usługowa). Biorąc pod uwagę wielkość obszaru, jego położenie oraz
istniejące zainwestowanie (jedna z niewielu tak dużych enklaw wolnych od zabudowy)
można stwierdzić iż posiada ona kluczowe znaczenie dla rozwoju miasta na następnych
kilka dekad. Dlatego też, jego zagospodarowanie oprócz wysokich walorów
urbanistycznych i architektonicznych powinno być także efektywne z ekonomicznego
punktu widzenia (optymalna intensywność zabudowy, optymalizacja kosztów budowy
infrastruktury komunikacyjnej i technicznej itd.). Niniejszy plan w znacznej mierze spełnia
takie założenia. Ponadto oferując atrakcyjną przestrzeń dla rozwoju zabudowy
mieszkaniowej przyczynia się do powstrzymania procesów suburbanizacyjnch poprzez
zahamowanie odpływu mieszkańców na tereny podmiejskie (co wpływa korzystnie na
dochody budżetu poprzez wpływy z podatków CIT i PIT). W planie przewiduje się także
obszary dla prowadzenia działalności gospodarczej (zlokalizowane w zachodniej części
w sąsiedztwie ul. Janowskiej) co także będzie generować wpływy do budżetu miasta.
6)
prawem własności, które zostało uwzględnione w szczególności poprzez
przeznaczenie terenu zgodnie z sygnalizowaną wolą właścicieli działek, zgłaszaną do
Urzędu Miasta Biała Podlaska przed procedurą przystąpienia do sporządzenia
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz w trakcie jego
opracowywania;
3
7)
sporządzony plan miejscowy nie rodzi negatywnych skutków dla obronności i
bezpieczeństwa państwa. W obszarze opracowania oraz w bezpośrednim jego
sąsiedztwie nie występują obszary i obiekty służące obronności i bezpieczeństwu
państwa, które wymagałyby uwzględnienia w granicach opracowania planu, w związku z
tym potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa nie wymagały określone w planie
miejscowym;
8)
potrzebami interesu publicznego, a także potrzebami w zakresie rozwoju
infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych, które to potrzeby
zostały uwzględnione w szczególności poprzez określenie zasad modernizacji,
rozbudowy i budowy infrastruktury technicznej, jednocześnie nie naruszając potrzeb
interesu publicznego. W planie miejscowym dopuszczono realizację szeroko pojętej
infrastruktury technicznej
9)
zapewnieniem udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem
zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji
elektronicznej – po przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego w prasie
miejscowej, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń w Urzędzie
Miasta Biała Podlaska zawiadomiono o przystąpieniu do sporządzenia planu, a także o
możliwości składania wniosków.
10) zachowaniem jawności i przejrzystości procedur planistycznych – na każdym
etapie sporządzania planu miejscowego była zapewniona możliwość zapoznania się z
aktami sprawy, w trybie dostępu do informacji publicznej. Ogłoszenia/obwieszczenia
dotyczące poszczególnych czynności planistycznych były publikowane w prasie
miejscowej, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta
Biała Podlaska;
11) potrzebami zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia
ludności – dla obszaru objętego planem ustalono zaopatrzenie w wodę wszystkich
obiektów budowalnych z miejskiej sieci wodociągowej (istniejącej i projektowanej).
Ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób zagospodarowania i
korzystania z terenu ważono interes publiczny i interes prywatny właścicieli nieruchomości
objętych planem miejscowym, mając na względzie aspekty ekonomiczne, środowiskowe i
społeczne. Ustalone przeznaczenia terenu na cele zabudowy usługowej i mieszkaniowej
wynika z ustaleń Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego
miasta Biała Podlaska. W projekcie zmiany planu nie wyznacza się nowych terenów pod
zabudowę. Obszar objęty sporządzeniem miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego położony jest w zasięgu istniejącej sieci komunikacyjnej, transportu
publicznego samochodowego oraz infrastruktury technicznej. Nadmienić jednak trzeba, iż
wymienione elementy w trakcie realizacji planu będą wymagały rozbudowy. Tereny objęte
projektem planu były przeznaczone pod zabudowę w dotychczas obowiązującym
miejscowym planie. Od strony zachodniej, południowej i wschodniej obszar objęty zmianą
planu graniczy z terenami o dominującej funkcji zabudowy mieszkaniowej (jednorodzinnej,
wielorodzinnej i mieszanej) z uzupełniającą funkcją zabudowy usługowej.
4
Można zatem stwierdzić, iż niniejszy projekt planu stanowi kontynuację funkcjonalną
przestrzenną istniejącego zagospodarowania tej części miasta Biała Podlaska poprzez
zabudowę istniejących rezerw terenowych.
Działania planistyczne mają na celu wprowadzenie przejrzystych reguł i zasad kształtowania
zabudowy i zagospodarowania terenu. W przypadku sytuowania nowej zabudowy
uwzględniono wymagania ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią
oraz walory ekonomiczne przestrzeni. Ponadto przyjęte rozwiązania projektowe, w tym
szczegółowe zasady tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów i
obiektów budowlanych, zapewnią możliwość sukcesywnego zagospodarowania terenu,
zgodnego z wymogami ładu przestrzennego
ZGODNOŚĆ Z WYNIKAMI ANALIZY, O KTÓREJ MOWA W ART. 32 UST. 1
USTAWY O PLANOWANIU I ZAGOSPDOAROWANIU PRZESTRZENNYM
Ze względu na fakt, że aktualnie trwa nowa kadencja Rady Miasta analiza zmian w
zagospodarowaniu przestrzennym miasta, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jest przygotowywana. Na dzień dzisiejszy
ustalenia obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego Miasta Biała Podlaska z dnia 21 kwietnia 2010 r. są aktualne dzięki przyjętej
uchwałą Nr XII/89/15 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 27 listopada 2015 roku Zmianie
studium. Ustalenia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla
przedmiotowej części miasta Biała Podlaska nie naruszają ustaleń w/w studium. W
poprzedniej kadencji Rady Miasta Biała Podlaska wyniki analiz zmian w zagospodarowaniu
przestrzennym gminy, po uzyskaniu pozytywnej opinii miejskiej komisji urbanistycznoarchitektonicznej były przedstawiane Radzie Miasta w 2013 r.
WPŁYW NA FINANSE PUBLICZNE, W TYM BUDŻET MIASTA
Uchwalenie planu wywołuje potencjalne skutki finansowe. Zgodnie z prognozą skutków
finansowych
opracowaną
do
przedmiotowego
projektu
miejscowego
planu
zagospodarowania przestrzennego przewiduje się następujące wydatki i wpływy związane z
realizacją postanowień niniejszego projektu planu:
Obciążenia finansowe, które mogą wynikać w związku z uchwaleniem miejscowych
planów:
1) Obciążenia finansowe za negatywne skutki wywołane na nieruchomościach.
2) Obciążenia finansowe związane z wykupieniem nieruchomości do realizacji celów
publicznych (drogi, inne).
3) Obciążenia finansowe związane z kosztami budowy infrastruktury.
4) Obciążenia finansowe związane z obsługą procesu inwestycyjnego (koszty opracowania
planu, koszty opracowania operatów szacunkowych do wyliczenia odszkodowań i opłat
planistycznych).
Dochody gminy wynikające z następstw uchwalenia planu miejscowego:
5
1)
2)
3)
4)
5)
Dochody z tytułu opłaty planistycznej.
Dochody z tytułu opłaty adiacenckiej.
Dochody z podatku od nieruchomości (rolnego, leśnego, od budynków i budowli,
od prowadzenia działalności gospodarczej).
Dochody związane z obrotem nieruchomościami – podatki od czynności cywilnoprawnych.
Dochody z podatku PIT i CIT.
Szczegółowe zestawienie powyższych składowych przedstawione jest w prognozie skutków
finansowych uchwalenia planu. Sumaryczna ocena skutków finansowych zmian projektu
planu miejscowego pod nazwą „Armii Krajowej” wykazała, że będą one generowały głównie
dochody do budżetu miasta. Będzie to efekt zmiany zasad i sposobu zagospodarowania
terenów, głównie zwiększonego, w stosunku do określonego w obowiązującym planie,
wskaźnika intensywności zabudowy na terenach o funkcji zabudowy mieszkaniowej
wielorodzinnej i w konsekwencji zwiększenia potencjalnej powierzchni podlegającej
opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
Realizacja ustaleń projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, poza
skutkami finansowymi, będzie miała także pozytywny efekt społeczny - zmiany w
miejscowym planie są odpowiedzią na wnioski i oczekiwania właścicieli nieruchomości w
granicach planu oraz wpłynie na optymalne wykorzystanie przestrzeni. Rozwiązania
funkcjonalno-przestrzenne przyjęte w projekcie planu zapewnią ład przestrzenny i zachowują
zasady zrównoważonego rozwoju. Podsumowując, zarówno z ekonomicznego punktu
widzenia,
jak
i
korzyści
niematerialnych
uchwalenie
miejscowego
planu
zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska pod nazwą „ARMII
KRAJOWEJ” będzie działaniem prawidłowym.
PODSUMOWANIE
Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska
pod nazwą pod nazwą „ARMII KRAJOWEJ” spełnia wymogi obowiązujących
przepisów i może być przedstawiony Radzie Miasta Biała Podlaska do uchwalenia.
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska pod nazwą
„ARMII KRAJOWEJ” po uchwaleniu będzie stanowił należytą podstawę formalną i
merytoryczną do wydawania decyzji o pozwoleniach na budowę i innych decyzji
administracyjnych.
6