Część 54

BSiE
43
Prof. dr hab. Krystyna Piotrowska-Marczak
Informacja nr 845
(IP – 97G)
Opinia w sprawie projektu budżetu - Urząd do Spraw Kombatantów
i Osób Represjonowanych na 2002 r. (Część 54)
I. Wprowadzenie
1. Podstawą działania Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w roku
2002 i w latach poprzednich są cztery akty prawne: z 1991, 1996, 1998 i 1999 r.
2. Zakres zadań wyznaczony w wymienionych aktach prawnych sprowadza się do następujących działań:
a) rozpatrywanie wniosków o przyznanie uprawnień dla kombatantów oraz wdów
(wdowców) po kombatantach. Przy czym gros spraw (z 29 tyś. - 17 tyś.) dotyczyć ma w 2002
r. wniosków wdów i wdowców,
b) związanych z wnioskami o wyjaśnienie decyzji, ponowne rozpatrzenie, skargami
złożonymi do NSA,
c) opracowanie zbioru wniosków zgodnie z zasadami archiwizacji,
d) rozpatrywanie wniosków o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych,
e) związanych z tradycjami walk o wolność i niepodległość,
f) wyróżnianiem kombatantów,
g) polegających na działalności wydawniczej, głównie periodycznej.
II. Uwagi ogólne
1. Projekt budżetowy Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na
2002 r. charakteryzuje się minimalnymi dochodami w stosunku do wydatków.
2. Planowane dochody, w wysokości 60 tyś., mają pochodzić ze sprzedaży: miesięcznika
„Kombatant” ponad 50 tyś. oraz wyeksploatowanego majątku – 9 tyś. Budżet w cz. 54 jest
zatem oparty głównie na środkach budżetowych.
3. Planowane wydatki globalne Urzędu 2002 r. w porównaniu do roku 2001 charakteryzuje znaczny spadek z kwoty 23.759 tyś. (planowane wykonanie) do 99.594 tyś.
4. Planowany budżet w cz.54 mieści się w 4 działach: administracji publicznej (dz. 750),
ochrona zdrowia (dz. 851), opieka społeczna (dz. 853), kultura i ochrona dziedzictwa narodowego (dz. 921).
5. Planowane wydatki koncentrują się w dziale 853 i mieszczą się w ramach Państwowego Funduszu Kombatantów. Z kwoty ogólnej 99 594 tyś. zł PFK obejmuje 86 950 tyś zł.
III. Uwagi szczegółowe
1. W dziale 750 - administracja publiczna największy wzrost wydatków w porównaniu
do 2001 r. dotyczy § 3020 przeznaczonego na nagrody i wydatki osobowe nie zaliczone do
wynagrodzeń, a wynikające ze zwolnień grupowych w Urzędzie.
W 2001 r. wynosiły one 6 tyś., a na 2001 r. planuje 600 tyś zł. Wymaga to dodatkowych
szczegółowych wyjaśnień dotyczących jak licznej grupy to dotyczy, jaką część i w jakiej wysokości obejmują nagrody.
2. Główną pozycję wydatków w dziale 750 stanowią kwoty przeznaczone na wynagrodzenia łącznie z pochodnymi (67,4%). W porównaniu 2001 r. jest to kwota mniejsza, a wynika z faktu ograniczenia zatrudnienia o 80 etatów.
44
BSiE
3. Uzasadnienia konieczności wymaga, w ramach wydatków inwestycyjnych (w dziale
750) planowany zakup samochodu.
4. W dziale 851 – ochrona zdrowia wydatki ulegają w 2002 r. zmniejszeniu ale stanowią
bezwzględnie niewielką kwotę 31 tyś., przeznaczonych na sfinansowanie składek na ubezpieczenie zdrowotne dla kombatantów nie podlegających ubezpieczeniu w RP.
5. Szczególnej uwagi wymaga planowany budżet w dziale 853, a w tym rozdział 85 323
– Państwowy Fundusz Kombatantów.
a) gros środków przeznaczonych na Państwowy Fundusz Kombatantów pochodzi z budżetu. Jedynie niewielką część stanowią przychody z lokat bankowych,
b) w 2002 r. znacznemu zwiększeniu ulegają zobowiązania. Na początek roku 2002 wynieść mają – 12 834 tyś., a na koniec – 91 851 tyś.
Brak w projekcie informacji z jakich środków zobowiązania te będą pokryte,
c) główną pozycję wydatków PFK stanowią refundacje ulg telekomunikacyjnych i RTV
(158 922 tyś. zł z kwoty wydatków ogółem 166 167 tyś. zł.),
d) z zadań PFK w 2002 r. wyeliminowano zadania przeznaczone na rozszerzenie bazy
domów pomocy społecznej oraz świadczenia społeczne o charakterze doraźnym dla kombatantów i innych osób uprawnionych i w związku z tym nie planowano środków,
e) należy rozważyć zasadność planowanej kwoty 80 tyś. zł. w ramach PFK przeznaczonej na przeprowadzenie wywiadów środowiskowych.
Kwota ta ma pochodzić z dotacji celowej.
Wątpliwości budzi fakt, że zadanie to ma być zlecone organizacji pozarządowej. Analizy
prowadzone w zakresie wykorzystania środków w trybie takich zleceń w latach poprzednich
wskazują w wielu przypadkach brak ich wykonania.
IV. Konkluzje
1. Spadek wydatków jest w pełni uzasadniony, biorąc pod uwagę, że funkcje i zadania
Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych ze względu na ich specyfikę ulegają ograniczeniu.
2. Nie jest jasne dlaczego Urząd w 2002 r. ma dokonać ponownego przeglądu około 120
tys. akt kombatanckich.
3. Należy się zastanowić czy zasadne jest utrzymanie jako odrębnego Państwowego
Funduszu Kombatantów, gdyż jest to Fundusz wyłącznie finansowany ze środków budżetowych. Dotacje budżetowe w 2002 r. są planowane na poziomie 86 950 tyś.zł. w stosunku do
ogólnej kwoty przychodów w wysokości 87 150 tyś zł.
Konieczne jest takie zanalizowanie kosztów administracyjnych obsługi PFK. Informacji
na ten temat w przedłożonym projekcie brak.
4. Z zadań PKF wyeliminowano zadania związane z bazą domów pomocy społecznej
przeznaczonych dla kombatantów. Potrzeby w tym zakresie są społecznie istotne i należy
ustalić w jaki sposób zostaną zabezpieczone.