NLP.2016.14.12 odpowiedź odwołanie nr 2

Samodzielny Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej w Kędzierzynie – Koźlu
ul. 24 Kwietnia 5, 47-200 Kędzierzyn – Koźle
NIP: 749-17-90-304, REGON: 000314661
tel. +48 774 062 400, faks +48 774 062 544, [email protected], www.e-szpital.eu
Dział Logistyki, ul. 24 Kwietnia 5, 47-200 Kędzierzyn-Koźle
tel. +48 774 062 530, faks +48 774 062 567, e-mail: [email protected]
Kędzierzyn-Koźle, 09.05.2016r.
SPZOZ . NL . 2016 .
Krajowa Izba Odwoławcza
ul. Postępu 17 A
02-676 Warszawa
Zamawiający:
Samodzielny Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej
Ul. 24 Kwietnia 5
47-200 Kędzierzyn-Koźle
Odwołujący:
DGP Clean Partner sp. z o.o.
ul. Najświętszej Marii Panny 5e
59-220Legnica
Dotyczy: postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na świadczenie usługi sprzątania, dezynfekcji,
transportu wewnętrznego oraz całodobowej ochrony dla SP ZOZ w Kędzierzynie-Koźlu, NLP.2016.14, ogłoszenie o zamówieniu
opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 20.04.2016r.pod numerem 2016/S 077-136877
ODPOWIEDŹ ZAMAWIAJĄCEGO NA ODWOŁANIE
Działając na podstawie art. 186 ust. 1 ustawy z 29.01. 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2014 r. poz. 1232 z
późn. zm.), zwanej dalej Pzp, Zamawiający wnosi odpowiedź na odwołanie wniesione do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 29.04.2016 r. przez Wykonawcę DGP Clean Partner sp. z o.o. z siedzibą w Legnicy, zwanego dalej
Odwołującym.
Po zapoznaniu się z treścią odwołania, w tym zarzutami sformułowanymi przez Odwołującego, uzasadnieniem tych
zarzutów oraz żądaniami określonymi w odwołaniu, Zamawiający uwzględnia w całości żądania Odwołującego.
UZASADNIENIE
Odwołujący wniósł odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu oraz postanowień specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, niezgodnych - w ocenie Odwołującego - z przepisami Pzp.
Zamawiający dokonał rzetelnej analizy i oceny zarzutów odwołania uznając zakwestionowane zapisy ogłoszenia o
zamówieniu oraz SIWZ za możliwe do zmiany bez uszczerbku dla celu postępowania.
Odnosząc się do zarzutów odwołania wskazać należy, co następuje:
Strona 1 z 5
1. W zakresie czynności dokonania opisu w ogłoszeniu i SIWZ sposobu dokonania oceny spełniania warunku wiedzy
i doświadczenia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz z
naruszeniem obowiązujących przepisów prawa
Odwołujący zarzucił, że określenie wymogu posiadania w ostatnim okresie 3 lat doświadczenia poprzez wykazanie się
świadczeniem łącznej usługi obejmującej jednocześnie zarówno sprzątanie oraz całodobową ochronę szpitala, w jego ocenie w
znaczny sposób zawęża liczbę wykonawców mogących ubiegać się o przedmiotowe zamówienie. W opinii Odwołującego
Zamawiający naruszył ustalone i przywołane przez niego zasady zamierzając weryfikować doświadczenie wykonawców w
zakresie znacznie przewyższającym poziom niezbędny do należytego wykonania przedmiotu zamówienia. Odwołujący podnosi
również, że postawione wymagania są nieadekwatne, nadmiernie skumulowane oraz że treść warunków udziału w postępowaniu
naruszają przepisy ustawy Pzp.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o „modyfikację warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadanej wiedzy
i doświadczenia (pkt III.2.ppkt C.3 Ogłoszenia oraz pkt V ppkt 1.2 V. Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia poprzez
dokonanie opisu kwestionowanego warunku poprzez żądanie od wykonawcy (wykonawców występujących wspólnie) wykazania:
2 usług ochrony szpitala o wartości min. 1.900.000 zł brutto każda oraz 2 usługi sprzątania szpitala o wartości min. 3.100.000 zł
brutto każda realizowane w szpitalach o pow. min. 12.000 m²”.
Zamawiający uwzględnia powyższy zarzut Odwołującego rozgraniczając wykazanie się przez wykonawcę usługami
świadczenia sprzątania i całodobowej ochrony, przy czym ustala odmienne kwoty dla poszczególnych usług. Tym samym
działając na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp, Zamawiający dn. 06.05.2016r. zmienił treść ogłoszenia o zamówieniu (rozdziały
III.2.1 ppkt C3 i III.2.3) oraz SIWZ poprzez zmianę zapisu w rozdziale V pkt B.2 SIWZ, który otrzymał brzmienie:
„2. Wykonawca spełni warunek określony w pkt A.2, jeżeli w przedstawionych do oferty dokumentach wykaże, że w okresie
ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie,
należycie wykonuje lub wykonał:
a) minimum 2 usługi polegające na świadczeniu usługi sprzątania (utrzymywania czystości) obiektów jednostek służby zdrowia
(np. szpitali, klinik, przychodni) wykonywanych na min. 12.000 m² o wartości nie mniejszej niż 4.000.000,00 zł brutto,
oraz
b)minimum 2 usługi polegające na całodobowej ochronnie (dozorze) obiektów jednostek służby zdrowia (np. szpitali, klinik,
przychodni) o wartości nie mniejszej niż 1.000.000,00 zł brutto,
oraz załączy dowody potwierdzające, że usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie.
Ocena spełniania warunku zostanie dokonana na podstawie dokumentów, o których mowa w pkt VI.A.b niniejszej SIWZ.”;
Zamawiający nie uszczegółowił warunku, by usługa całodobowej ochrony była wykonana lub wykonywana w obiektach
jednostek służby zdrowia (np. szpitali, klinik, przychodni) o powierzchni min. 12.000 m², ażeby nie ograniczać zasad uczciwej
konkurencji.
Powyższy zapis został uwzględniony w odpowiedzi na odwołanie z dn.06.05.2016r. złożone przez Impel Cleaning sp. z
o.o., przesłane do Krajowej Izby Odwoławczej dn. 06.05.2016r. i zamieszczone 06.05.2016r. na stronie internetowej
Zamawiającego www.e-szpital.eu.
Adekwatnie do dokonanych zmian, działając na podstawie art. 38 ust. 4 i 4a Pzp, Zamawiający przesłał dn. 06.05.2016r.
stosowne ogłoszenie o sprostowaniu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej.
2. W zakresie czynności nieprecyzyjnego opisu kryterium oceny ofert w zakresie wskaźnika zatrudnienia na umowę
o pracę.
Odwołujący zarzucił, że opis społecznego kryterium oceny ofert bez wskazania maksymalnej liczny osób zatrudnionych na
umowę o pracę, jest niejednoznaczny, nieprecyzyjny i może budzić istotne wątpliwości interpretacyjne. Ponadto zastosowanie
wadliwego kryterium prowadzi do niezapewnienia w postępowaniu zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców, co może prowadzić do wykazywania przez wykonawców liczny pracowników, którzy w istocie nie będą
wykonywać zamówienia lub będą mogli je wykonać jedynie teoretycznie, nie faktycznie. Według Odwołującego zapis
faworyzuje wykonawców mogących zatrudnić dużą liczbę osób na umowę, aby uzyskać maksymalną liczbę punktów dla tego
kryterium.
Strona 2 z 5
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o „zmianę treści SIWZ w zakresie kryterium oceny ofert w zakresie Wskaźnik
zatrudnienia o umowę o pracę, poprzez wskazanie maksymalnej liczby osób zatrudnionych na umowę o pracę, którym
odpowiada maksymalna liczba 10 punktów”.
Zamawiający uwzględnia powyższy zarzut Odwołującego, tym samym działając na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp,
Zamawiający zmienia treść:
A. SIWZ poprzez zmianę zapisu w rozdziale XIII pkt 5 na:
„5. Oferty Wykonawców niewykluczonych oraz oferty nieodrzucone będą oceniane w skali 100-punktowej wg wzoru:
S=C+W gdzie:
S – suma uzyskanych punktów
C – ilość uzyskanych punktów w kryterium „Cena”
W – ilość uzyskanych punktów w kryterium „Wskaźnik zatrudnienia o umowę o pracę”.
Oferta może uzyskać maksymalnie 100 punktów.
► Kryterium – Cena (C):
Obliczane według wzoru:
Najniższa oferowana cena brutto
-------------------------------------------------- x 100 x 90%
Cena brutto badanej oferty
► Kryterium społeczne – Wskaźnik zatrudnienia o umowę o pracę (W):
Zastosowanie kryterium społecznego (Wskaźnik zatrudnienia o umowę o pracę) wynika z art. 29 ust. 4 pkt. 4 Pzp.
Kryterium zostało zastosowane z uwzględnieniem charakteru wykonywanej w niniejszym postępowaniu usługi tj.:
a) świadczenia usług w zakresie kompleksowego specjalistycznego utrzymania czystości, dekontaminacji pomieszczeń i sprzętu w
szpitalach, przychodniach, poradniach zgodnie z Planem Higieny,
b) utrzymania porządku i czystości terenów zewnętrznych,
c) transportu wewnętrznego,
d) czynności pomocowych polegających na czynnym udziale personelu sprzątającego w opiece nad pacjentem,
e) całodobowej ochrony osób, obiektów i mienia SP ZOZ Kędzierzyn-Koźle,
które wykonywane będą pod kierownictwem pracodawcy - wyznaczonych przedstawicieli Wykonawcy, w miejscu i w czasie
wyznaczonym przez pracodawcę, w lokalizacjach Zamawiającego, zgodnie z warunkami szczegółowymi wykonywania usług
określonymi w SIWZ. Czynności mają zapewnić ciągłość wykonywanych usług z uwagi na profil prowadzonej przez Zamawiającego
działalności.
Zamawiający dokona oceny na podstawie oświadczenia Wykonawcy złożonego w formularzu ofertowo-cenowym (wypełnić pkt 4 w
załączniku nr 1 do SIWZ), dotyczącego liczby pracowników, których Wykonawca zatrudni przy realizacji przedmiotu zamówienia w
pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy. Zamawiający weźmie pod uwagę jedynie
pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy (pełen etat).
W celu prawidłowego wykonywania przedmiotu zamówienia wymagane jest zatrudnienie przez wyłonionego Wykonawcę maksymalnie
78 (siedemdziesięciu ośmiu) osób, w tym minimalnie 59 (pięćdziesiąt dziewięć) osób w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie
umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia.
W kryterium tym oferta może otrzymać maksymalnie 10 pkt.
Punkty zostaną obliczone według wzoru:
W bad
W = ---------------- x 100 x 10%
W max
gdzie:
W – oznacza liczbę punktów przyznanych badanej ofercie
Strona 3 z 5
Wbad – zadeklarowaną w badanej ofercie liczbę pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie
umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia*
*w przypadku zadeklarowania przez Wykonawcę liczby niższej niż wymagane przez Zamawiającego 59 osób zatrudnionych w pełnym
wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji
zamówienia oferta zostanie odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Wmax – najwyższą zadeklarowaną liczbę pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o
pracę w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia”.
B. SIWZ poprzez zmianę zapisu:
a) w rozdziale III pkt 2 na:
2. Przedmiotem zamówienia jest usługa w zakresie kompleksowego utrzymania czystości w tym:
a) świadczenie usług w zakresie kompleksowego specjalistycznego utrzymania czystości, dekontaminacji pomieszczeń
i sprzętu w szpitalach, przychodniach, poradniach zgodnie z Planem Higieny,
b) utrzymanie porządku i czystości terenów zewnętrznych,
c) transportu wewnętrznego,
d) czynności pomocowych polegających na czynnym udziale personelu sprzątającego w opiece nad pacjentem,
e) całodobowa ochrona osób, obiektów i mienia SP ZOZ Kędzierzyn-Koźle.
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia stanowią załączniki nr 6, 6.1 do 6.8, 7 do 9 oraz nr 4 do załącznika nr 10 do
SIWZ.
W celu prawidłowego wykonywania przedmiotu zamówienia wymagane jest zatrudnienie przez wyłonionego Wykonawcę
maksymalnie 78 (siedemdziesięciu ośmiu) osób, w tym minimalnie 59 (pięćdziesiąt dziewięć) osób w pełnym wymiarze czasu
pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia.
Wykonawca zobowiązany będzie do przedłożenia po podpisaniu umowy dokumentacji potwierdzającej zawarcie z pracownikami
wskazanymi do wykonania w/w usługi umów o pracę. Zamawiający ma prawo kontroli prawdziwości w/w danych, a w przypadku
uchybienia w/w obowiązkowi przez Wykonawcę ma prawo zastosować sankcje przewidziane w umowie na świadczenie usług. W
przypadku rozwiązania stosunku pracy Wykonawcy z pracownikiem biorącym udział w realizacji zamówienia przed
zakończeniem okresu realizacji przedmiotu zamówienia, Wykonawca będzie zobowiązany do zatrudnienia na to miejsce innej
osoby.
b) W załączniku nr 6 do SIWZ w akapicie drugim, który przyjmuje brzmienie:
„W celu prawidłowego wykonywania przedmiotu zamówienia wymagane jest zatrudnienie przez wyłonionego Wykonawcę
maksymalnie 78 (siedemdziesięciu ośmiu) osób, w tym minimalnie 59 (pięćdziesiąt dziewięć) osób w pełnym wymiarze czasu
pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia”.
C. SIWZ poprzez zmianę zapisu w rozdziale VI pkt F na:
„F. Ponadto Wykonawca dołączy do oferty:
1. Wypełniony Formularz ofertowo-cenowy (załącznik nr 1 do SIWZ),
2. Dokumenty potwierdzające posiadanie uprawnień/pełnomocnictw osób składających ofertę, o ile fakt ten nie wynika z
przedstawionych dokumentów rejestrowych. Udowodnienie posiadania uprawnień do podpisania oferty ciąży na Wykonawcy.
3. Kopię dowodu wpłaty wadium,
4. Podpisany Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (załącznik nr 6 do SIWZ),
5. Oświadczenie Wykonawcy dotyczące zatrudnionych osób o treści:
„Dla liczby powyżej 59 osób zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu
Kodeksu Pracy, które będą brały bezpośredni udział w realizacji zamówienia, przyjęto następującą kalkulację:…..….(Wykonawca
winien opisać sposób kalkulacji tj. liczbę osób x stawkę)”.
Nie dołączać do oferty załączników nr 4 (do załącznika nr 10 do SIWZ), 6.1 do 6.8 oraz 7 do 9, które będą stanowić załączniki do
umowy zawartej z wybranym Wykonawcą”.
D. w załączniku nr 1 do SIWZ (Formularz ofertowo-cenowy) pkt 4 przyjmuje brzmienie:
„4. Oświadczam, że przy realizacji przedmiotu zamówienia będzie brało bezpośredni udział … osób/pracowników w
Strona 4 z 5
tym … osób/pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy na podstawie umowy o pracę w
rozumieniu Kodeksu Pracy wg stawek”.
Adekwatnie do dokonanych zmian działając na podstawie:
a) art. 38 ust. 4 i 4a Pzp, Zamawiający informuje o przesłaniu 05.05.2016r. stosownego ogłoszenia o sprostowaniu do
Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej,
b) art. 12a ust. 2 pkt 1 Pzp Zamawiający informuje o przesunięciu terminów:
- składania ofert na dzień 09.06.2016r. do godz. 9:00,
- otwarcia ofert na dzień 09.06.2016r. godz. 9:30.
……………………………………………….
Kierownik Zamawiającego
Rozdzielnik:
1. Krajowa Izba Odwoławcza,
2. Strona internetowa Zamawiającego,
3. Odwołujący,
4. a/a.
Strona 5 z 5