Uchwala Nr XV/103/16 z dnia 30 marca 2016 r.

UCHWAŁA NR XV/103/16
RADY GMINY ŁUBNIANY
z dnia 30 marca 2016 r.
w sprawie oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz
miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gminy Łubniany
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j. t. Dz. U.
2015 r., poz. 1515 ze zm.) oraz art. 32 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (j. t. Dz. U. 2015 r., poz. 199 ze zm.), uchwala się, co następuje:
§ 1. W wyniku przeprowadzonych przez Wójta Gminy Łubniany analiz zmian w zagospodarowaniu
przestrzennym gminy stwierdza się:
1) aktualność Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Łubniany w
zakresie celów i wizji rozwoju gminy i głównych kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz
aktualność miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;
2) potrzebę kontynuacji prac nad aktualizacją miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z
uwzględnieniem aktualnych potrzeb w tym zakresie.
§ 2. "Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Łubniany w latach 2011-2015" stanowi
załącznik do niniejszej uchwały.
§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Łubniany.
§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Gminy
Łubniany
Albert Wiench
Id: 74863DA9-7C6B-475D-B467-22BEB2DB6B18. Podpisany
Strona 1
Załącznik
do Uchwały Nr XV/103/16
Rady Gminy Łubniany
z dnia 30 marca 2016 r.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym
Gminy Łubniany w latach 2011 – 2015
Urząd Gminy w Łubnianach
Referat Budownictwa
Łubniany, marzec 2016 r.
Id: 74863DA9-7C6B-475D-B467-22BEB2DB6B18. Podpisany
Strona 1
Spis treści:
1. Przedmiot i cel opracowania. ................................................................................................................. 3
2. Obowiązujące dokumenty planistyczne. ............................................................................................... 3
2.1. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Łubniany. ... 3
2.2. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego. ......................................... 3
3. Ocena studium w kontekście obowiązującej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym............................................................................................................................................. 5
3.1. Ocena zgodności Studium z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym. ....................................................................................................................................... 5
3.2. Ocena zgodności Studium z przepisami odrębnymi. ................................................................... 5
3.3 Ocena aktualności Studium w aspekcie zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy. . 5
4. Ocena planów miejscowych w kontekście obowiązującej ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym.......................................................................................................... 5
5. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Łubniany będące w trakcie
sporządzania. .............................................................................................................................................. 6
6. Decyzje o warunkach zabudowy i decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego. ...................... 6
7. Wnioski o zmianę studium i/lub planów miejscowych złożone w latach 2011 – 2015. ..................... 6
8. Podsumowanie. ....................................................................................................................................... 7
Id: 74863DA9-7C6B-475D-B467-22BEB2DB6B18. Podpisany
Strona 2
1. Przedmiot i cel opracowania.
Podstawę prawną niniejszego dokumentu stanowi art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U. 2015 r. poz. 199 z późn. zm.; zwana dalej ustawą PZP). Zgodnie
z ww. artykułem wójt gminy dokonuje oceny aktualności studium i planów miejscowych poprzez analizę
zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy oraz ocenę postępów w opracowaniu planów miejscowych,
z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji
celu publicznego oraz decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, a także wniosków w sprawie sporządzenia lub
zmiany planów miejscowych. Po sporządzeniu analizy i jej zaopiniowaniu przez gminną komisję urbanistyczno
– architektoniczną, jest ona przedstawiana radzie gminy celem podjęcia uchwały w sprawie aktualności
studium i planów miejscowych.
Analizę zmian w zagospodarowaniu przestrzennym oparto na ocenie istniejących dokumentów z zakresu
planowania przestrzennego, jak również oczekiwanych przez mieszkańców i inwestorów zmian w tych
dokumentach. Analizie poddano również zgodność gminnych dokumentów planistycznych z wymaganiami
określonymi w obecnie obowiązujących przepisach prawa, a co za tym idzie zbadano, czy dokumenty te mogą
nadal stanowić podstawę działań gminy w zakresie gospodarowania przestrzenią.
2. Obowiązujące dokumenty planistyczne.1
2.1. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Łubniany.
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Łubniany [zwane dalej
Studium] przyjęte zostało uchwałą Nr XI/54/99 Rady Gminy Łubniany z dnia 9 grudnia 1999 r.
Uchwałą Rady Gminy Łubniany Nr XLII/294/14 z dnia 29 października 2014 r. przyjęta została obecnie
obowiązująca zmiana Studium. Integralną częścią niniejszej uchwały są:
1) tekst Studium zawierający:
uwarunkowania rozwoju gminy:
kierunki zagospodarowania przestrzennego – politykę przestrzenną gminy;
2) rysunek Studium sporządzony w mapie w skali 1:10 000;
3) rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag wniesionych do projektu zmiany Studium.
2.2. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego.
Aktualnie na terenie gminy obowiązują 22 plany miejscowe sporządzone w latach 1995 -2015, oznaczone
w tabeli poniżej kolejnymi numerami od 1 do 22.
1
Wg stanu na 1 marca 2016 r.
Id: 74863DA9-7C6B-475D-B467-22BEB2DB6B18. Podpisany
Strona 3
Tabela 1. Wykaz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących na terenie gminy
Łubniany, wg daty uchwalenia:
Numer i data
Dziennik Urzędowy
Lp.
Tytuł
uchwały
Woj. Opolskiego
Nr VII/35/95
Zmiana planu zagospodarowania przestrzennego Nr 9 z dn. 19.04.1996 r.
1.
z dnia 23.06.1995 r. gminy Łubniany (cała gmina)
poz. 43
Nr VIII/41/99
Zmiana planu dotycząca wsi Dąbrówka
Nr 41 z dn. 04.11.1999 r.
2.
z dnia 21.09.1999 r. Łubniańska - Ypsylon
poz. 269
Nr VIII/42/99
Nr 41 z dn. 04.11.1999 r.
Zmiana planu dotycząca wsi Jełowa
3.
z dnia 21.09.1999 r.
poz. 270
Nr VIII/43/99
Nr 41 z dn. 04.11.1999 r.
Zmiana planu dotycząca wsi Łubniany
4.
z dnia 21.09.1999 r.
poz. 271
Nr XII/61/99
Nr 11 z dn. 08.02.2000 r.
Zmiana planu dotycząca wsi Luboszyce
5.
z dnia 30.12.1999 r.
poz. 44
Nr XII/62/99
Zmiana planu dotycząca wsi Kolanowice, Nr 11 z dn. 08.02.2000 r.
6.
z dnia 30.12.1999 r. Brynica, Biadacz, Dąbrówka Łubn. i Masów
poz. 45
Nr XVIII/88/00
Nr 78 z dn. 29.12.2000 r.
Zmiana planu dotycząca wsi Luboszyce
7.
z dnia 04.12.2000 r.
poz. 401
Nr XVIII/89/00
Nr 78 z dn. 29.12.2000 r.
Zmiana planu dotycząca wsi Luboszyce
8.
z dnia 04.12.2000 r.
poz. 402
Zmiana planu dotycząca wsi Brynica, Jełowa,
Nr XXIII/111/01
Nr 80 z dn. 14.09.2001 r.
Kolanowice – zmieniony częściowo w
9.
z dnia 20.08.2001 r.
poz. 653
2006 i Masów
Nr XXIV/116/01
Zmiana planu dotycząca wsi Biadacz, Dąbrówka Nr 115 z dn. 03.12.2001 r.
10.
z dnia 22.10.2001 r. Łubniańska i Łubniany
poz. 993
Nr VIII/45/03
Nr 109 z dn. 29.XII.2003
Zmiana planu dotycząca wsi Jełowa
11.
z dnia 06.10.2003 r.
r. poz. 2279
Nr VIII/46/03
Zmiana planu dotycząca wsi Luboszyce, Nr 102 z dn. 12.XII.2003
12.
z dnia 06.10.2003 r. Biadacz i Masów
r. poz. 1938
Nr VIII/47/03
Zmiana planu dotycząca wsi Łubniany, Brynica Nr 110 z dn. 30.XII.2003
13.
z dnia 06.10.2003 r. i Dąbrówka Łubniańska
r. poz. 2320
Nr XXVIII/178/06
Nr 52 z dn. 07.08.2006 r.
Zmiana planu dotycząca wsi Kolanowice
14.
z dnia 26.06.2006 r.
poz. 1642
Nr XXIX/184/06
Zmiana planu dotycząca wsi Brynica, Nr 61 z dn. 08.09.2006 r.
15.
z dnia 24.07.2006 r. Kolanowice i Jełowa
poz. 1946
Nr VI/33/07
Zmiana planu dotycząca wsi Łubniany Nr 63 z dn. 29.08.2007 r.
16.
z dnia 18.06.2007 r. i Dąbrówka Łubniańska
poz. 1903
Nr IX/46/07
Zmiana planu dotycząca wsi Dąbrówka
Nr 98 z dn. 21.12.2007 r.
17.
z dnia 26.11.2007 r. Łubniańska
poz. 3272
Nr XV/76/08
Zmiana planu dotycząca wsi Łubniany Nr 56 z dn. 01.08.2008 r.
18.
z dnia 23.06.2008 r. i Dąbrówka Łubniańska
poz. 1733
Nr XII/86/12
Zmiana planu dotycząca wsi Kępa w granicach z dn. 07.03.2012 r.
19.
z dnia 30.01.2012 r. administracyjnych
poz. 342
Nr XXIV/180/12
z dn. 22.01.2013 r.
Zmiana planu dotycząca wsi Jełowa
20.
z dnia 17.12.2012 r.
poz. 259
Nr IV/27/15
Zmiana planu dotycząca złoża kruszywa
z dn. 11.02.2015 r.
21.
z dnia 26.01.2015 r. naturalnego "BIADACZ" w Biadaczu
poz. 308
Nr XI/71/15
Zmiany w miejscowym planie
z dn. 12.11.2015 r.
22.
z dnia 26.10.2015 r. zagospodarowania przestrzennego wsi Kępa
poz. 2509
Źródło: Opracowanie własne
Id: 74863DA9-7C6B-475D-B467-22BEB2DB6B18. Podpisany
Strona 4
3. Ocena studium w kontekście obowiązującej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Łubniany jest dokumentem
planistycznym wyznaczającym kierunki rozwoju Gminy, nie stanowiącym jednak aktu prawa miejscowego.
W oparciu o ustalenia Studium opracowywane są miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego będące
aktami prawa miejscowego. W świetle obecnie obowiązujących przepisów prawa plan miejscowy nie może
naruszać ustaleń Studium, co stwierdza Rada Gminy przed jego uchwaleniem. Jeżeli więc ustalenia ujęte
w Studium ulegną dezaktualizacji ze względu na czynniki zewnętrzne lub inne działania gospodarcze
przystępuje się do zmiany Studium, aby dostosować je do aktualnej strategii rozwoju gminy i prawidłowego
prowadzenia polityki przestrzennej. Zmiany Studium dokonuje się w takim samym trybie jak jego
opracowanie. Projekt zmiany Studium sporządza Wójt Gminy, a jego uchwalenia dokonuje Rada Gminy.
3.1. Ocena zgodności Studium z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Obecnie obowiązująca aktualizacja Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
gminy Łubniany została opracowana w trybie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o PZP (Dz. U. 2015 r. poz. 199
z późn. zm.). W zakresie uwarunkowań zagospodarowania przestrzennego i kierunków zagospodarowania
przestrzennego zakres merytoryczny przedstawiony w Studium spełnia zapisy wymienione w ustawie
przez co zachowuje swoją aktualność.
3.2. Ocena zgodności Studium z przepisami odrębnymi.
Obowiązująca od dnia 18 listopada 2015 r. ustawa o rewitalizacji (t. j. Dz. U. 2015 r. poz. 1777)
wprowadziła obowiązek przeprowadzenia analiz społecznych, ekonomicznych i środowiskowych do projektu
studium. Należy zatem mieć na uwadze, że przystąpienie w przyszłości do kolejnej aktualizacji Studium
spowoduje konieczność jego uzupełnienia także o te analizy (zgodnie z brzmieniem art. 9 ust. 3a ustawy
o PZP). Pomimo braku wskazanej analizy Studium pozwala na prowadzenie prawidłowej gospodarki
przestrzennej na terenie Gminy, gdyż w pozostałym zakresie wymaganym ustawą zapisy Studium
są uniwersalne i zachowują aktualność.
3.3 Ocena aktualności Studium w aspekcie zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy.
Obowiązująca aktualizacja Studium uwzględniła aktualne uwarunkowania i określiła kierunki
rozwoju Gminy Łubniany. Zgodnie z aktualną polityką przestrzenną, Studium nadaje poszczególnym
terenom funkcje zgodne z aktualnym zapotrzebowaniem na tereny inwestycyjne. Zapisy Studium są na tyle
elastyczne, że nie spowodują nagłej konieczności zmiany w przypadku pojawienia się nowych inwestycji.
4. Ocena planów miejscowych w kontekście obowiązującej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym.
Obowiązujące na terenie gminy 22 plany miejscowe obejmują obszar 12 605,00 ha (12,6 km2) – co
stanowi 100 % powierzchni Gminy Łubniany. Analizie poddano zgodność obowiązujących planów
miejscowych z przepisami ustawy określającymi wymogi, zasady i warunki sporządzania planów oraz
stosowanie właściwych map. Po przeprowadzeniu analizy stwierdzono oczywistą zależność, że zgodność
z wymogami aktualnie obowiązującej ustawy jest tym mniejsza im wcześniej zatwierdzony został plan. Część
miejscowych planów sporządzona była na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu
przestrzennym, która nie obligowała do określania tylu wymogów, zasad i warunków, co ustawa z dnia
27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Niemniej jednak zgodnie z zapisami
ustawy – plany miejscowe obowiązujące w dniu wejścia w życie nowych przepisów – zachowują swoją
ważność. Brak w planie miejscowym określonych kategorii ustaleń ze względu na podstawę prawną
sporządzania danego planu nie jest podstawą do stwierdzenia nieważności i nieaktualności planu miejscowego.
Id: 74863DA9-7C6B-475D-B467-22BEB2DB6B18. Podpisany
Strona 5
Docelowo planowana jest systematyczna aktualizacja planów miejscowych poprzez sporządzenie
kompleksowych planów dla poszczególnych miejscowości zgodnie z potrzebami i kierunkami rozwoju
wskazanymi w Studium.
5. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Łubniany będące w trakcie
sporządzania.
W trakcie sporządzania znajdują się obecnie 3 projekty miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego dla 3 miejscowości w ich granicach administracyjnych, obejmujące łącznie obszar 5 463 ha,
t. j. około 43,3% powierzchni gminy:
Dąbrówki Łubniańskiej – 3 575 ha
(Uchwała nr III/9/14 Rady Gminy Łubniany z dnia 17 grudnia 2014 r. w sprawie przystąpienia
do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Dąbrówka Łubniańska),
Masowa – 232 ha
(Uchwała nr III/10/14 Rady Gminy Łubniany z dnia 17 grudnia 2014 r. w sprawie przystąpienia
do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Masów),
Jełowej –1 656 ha
(Uchwała nr V/35/15 Rady Gminy Łubniany z dnia 23 lutego 2015 r. w sprawie przystąpienia
do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Jełowa).
6. Decyzje o warunkach zabudowy i decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Z uwagi na to, iż Gmina Łubniany posiada 100% pokrycie planami miejscowymi, decyzje o ustaleniu
warunków zabudowy lub decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego nie są wydawane.
7. Wnioski o zmianę studium i/lub planów miejscowych złożone w latach 2011 – 2015.
W związku z przeprowadzoną procedurą planistyczną dotyczącą zmiany studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Łubniany, sporządzona została analiza wszystkich
złożonych wniosków (w terminach innych niż określone w art. 11 ust. 1 ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu) o jego zmianę (w tym wniosków do planów zagospodarowania, których planowane
przeznaczenie jest niezgodne z zapisami studium). Analiza ta została wykorzystana podczas prac nad projektem
zmiany studium, celem zobrazowania potrzeb właścicieli gruntów, którzy wnioskowali o zmianę ich
przeznaczenia. Mieszkańcy i inwestorzy złożyli łącznie 335 wniosków o zmianę przeznaczenia terenu,
w których sformułowano 341 uwag. W rozbiciu na wnioski dotyczące poszczególnych miejscowości liczba
złożonych uwag przedstawiała się następująco:
Jełowa – 68 uwag (w tym 32 rozpatrzone pozytywnie),
Luboszyce – 63 uwagi (w tym 22 rozpatrzone pozytywnie),
Brynica– 55 uwag (w tym 25 rozpatrzonych pozytywnie),
Łubniany – 46 uwag (w tym 14 rozpatrzonych pozytywnie),
Dąbrówka Łubniańska – 34 uwagi (w tym 14 rozpatrzonych pozytywnie),
Biadacz – 32 uwagi (w tym 5 rozpatrzonych pozytywnie),
Kolanowice – 29 uwag (w tym 8 rozpatrzonych pozytywnie),
Masów – 8 uwag (w tym 2 rozpatrzone pozytywnie),
Grabie – 4 uwagi (w tym 2 rozpatrzone pozytywnie),
Kępa – 3 uwagi (wszystkie rozpatrzone pozytywnie),
Kobylno – 1 uwaga (rozpatrzona negatywnie).
Id: 74863DA9-7C6B-475D-B467-22BEB2DB6B18. Podpisany
Strona 6
Dokonana analiza pozwala stwierdzić, że:
prawie 91% złożonych uwag dotyczyło wprowadzenia zmian wyłącznie do planów miejscowych
(5% - zmiany planów i studium, 4% - wyłącznie zmiany studium),
przeważająca ich część (62,2%) dotyczyła wprowadzenia do dokumentów planistycznych nowych terenów
zabudowy mieszkaniowej,
część wniosków (m.in. dot. miejscowości Kępa) została uwzględniona w obecnie obowiązujących planach
miejscowych,
pozostałe wnioski rozpatrzone pozytywnie zostaną uwzględnione w ramach prowadzonych prac nad
aktualizacją planów miejscowych dla poszczególnych miejscowości.
8. Podsumowanie.
Przeprowadzona analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym oraz dokonana ocena dokumentów
planistycznych pod kątem zgodności z obowiązującymi przepisami prawa pozwalają stwierdzić, że zakres
merytoryczny przedstawiony w Studium spełnia zapisy wymienione w ustawie o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym przez co zachowuje swoją aktualność.
Ewentualna aktualizacja studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
będzie wymagała opracowania dodatkowych analiz ekonomicznych, środowiskowych, prognoz
demograficznych, możliwości finansowania przez gminę sieci komunikacyjnej i sieci infrastruktury
technicznej, wreszcie bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę. Dokonany bilans terenów będzie
warunkował możliwość kreowania terenów budowlanych w studium.
Gmina Łubniany posiada plany miejscowe obejmujące 100% jej powierzchni. Pomimo faktu, że część
miejscowych planów sporządzona była na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu
przestrzennym, która nie obligowała do określania tylu wymogów, zasad i warunków, co ustawa z dnia
27 marca 2003 r., zgodnie z zapisami nowej ustawy – plany miejscowe obowiązujące w dniu wejścia w
życie nowych przepisów – zachowują swoją ważność.
Docelowo planowana jest systematyczna aktualizacja planów miejscowych poprzez sporządzenie
kompleksowych planów dla poszczególnych miejscowości zgodnie z potrzebami i kierunkami rozwoju
wskazanymi w Studium.
Id: 74863DA9-7C6B-475D-B467-22BEB2DB6B18. Podpisany
Strona 7