Problemy Sektora Publicznego

Administrowanie i zarządzanie
publiczną szerokopasmową
infrastrukturą dostępową
- Wybrane problemy Krzysztof Buczkowski
[email protected]
Dostępność Infrastruktury
 „Białe plamy” świadczące o problemach z
zapewnieniem usługi powszechnej
 Uwarunkowania historycznie dotyczące rozwoju
info- oraz tele- infrastruktury w ramach realizacji
polityki państwa (jeden operator narodowy)
 Procesy liberalizacji/prywatyzacji operatorów –
jednak brak mechanizmów motywacji do działania
na terenach słabo-zaludnionych
 W Polsce prywatyzacja przed uzyskaniem
pożądanego nasycenia
 We wczesnej EU podobny problem z infrastrukturą
szerokopasmową
2
Specyfika infrastruktury teleinformatycznej*
Infrastruktura pasywna
Inwestycja długookresowa
Niska stopa zwrotu
Niskie ryzyko inwestycyjne
Długi zwrot z inwestycji
(> 10/20 lat)
Urządzenia aktywne –
zaawansowane technologie
Inwestycje
krótkoterminowe
Wysoka stopa zwrotu
Wysokie ryzyko
Krótki zwrot z inwestycji
(4-7 lat)
* Na podstawie materiałów udostępnionych przez Pana Krzysztofa Hellera z firmy INFOSTRATEGIA
3
Model 4-warstwowy infrastruktury
teleinformatycznej
Użytkownik
Operator/
Dostawca
Usługi
Urządzenia końcowe
Inwestycja
w infrastrukturę
Aktywną
Treść, usługi, obsługa klienta
Sieci teleinformatyczne
Dostawca
Infrastruktury
Inwestycja
Kanalizacja, maszty, budynki
w infrastrukturę Ciemne włókna, elementy pasywne
pasywną
4
Model 1 – sieć komunalna
Użytkownik
Operator/
Dostawca
Usługi
Urządzenia końcowe
Inwestycja
w infrastrukturę
aktywną
Treść, usługi, obsługa klienta
Sieci teleinformatyczne
Inwestycja
Dostawca
Kanalizacja, maszty, budynki
w
infrastrukturę
Infrastruktury
Ciemne włókna, elementy pasywne
pasywną
5
Model 1 – sieć komunalna
Zalety:
➼ Rozwiązanie całościowe
Wady:
x Ujemny wpływ na konkurencję w sieciach i
usługach
x Ryzyko finansowe dla sektora publicznego
Urządzenia końcowe
Treść, usługi, obsługa klienta
x Sektor publiczny musi zdobyć
umiejętności, których nie posiada (obsługa
klienta, technologia, utrzymanie)
Sieci teleinformatyczne
Kanalizacja, maszty, budynki,
Ciemne włókna, elementy pasywne
6
Model 2 – operator operatorów
Użytkownik
Operator/
Dostawca
Usługi
Urządzenia końcowe
Inwestycja
w infrastrukturę
Aktywną
Treść, usługi, obsługa klienta
Sieci teleinformatyczne
Dostawca
Infrastruktury
Inwestycja
Kanalizacja, maszty, budynki
w infrastrukturę Ciemne włókna, elementy pasywne
pasywną
7
Model 2 – Carrier’s carrier (operator
operatorów)
Zalety:
➼ Obniżenie bariery wejścia dla operatorów i
dostawców usług
Wady:
x Narzucona technologia transmisji
x Ryzyko finansowe dla sektora publicznego
Urządzenia końcowe
Treść, usługi, obsługa klienta
Sieci teleinformatyczne
x Sektor publiczny musi zdobyć
umiejętności, których nie posiada
(technologia, utrzymanie sieci)
Kanalizacja, maszty, budynki,
Ciemne włókna, elementy pasywne
8
Model 3 – infrastruktura pasywna
Użytkownik
Operator/
Dostawca
Usługi
Urządzenia końcowe
Inwestycja
w infrastrukturę
Aktywną
Treść, usługi, obsługa klienta
Sieci teleinformatyczne
Dostawca
Infrastruktury
Inwestycja
Kanalizacja, maszty, budynki
w infrastrukturę Ciemne włókna, elementy pasywne
pasywną
9
Model 3 – infrastruktura pasywna
Zalety:
➼ Najniższy możliwy poziom zaangażowania
środków publicznych
➼ Nie preferuje żadnej technologii
Wady:
Urządzenia końcowe
x Ryzyko finansowe dla sektora publicznego
x Nadal wysoka bariera wejścia dla operatora
Treść, usługi, obsługa klienta
Sieci teleinformatyczne
Kanalizacja, maszty, budynki,
Ciemne włókna, elementy pasywne
10
Model 4 – grupowanie zamówień
Rynek
Użytkownik
Operator/
Dostawca
Usługi
Instytucje publiczne
Urządzenia końcowe
Inwestycja
w infrastrukturę
Aktywną
Treść, usługi, obsługa klienta
Sieci teleinformatyczne
Dostawca
Infrastruktury
Inwestycja
Kanalizacja, maszty, budynki
w infrastrukturę Ciemne włókna, elementy pasywne
pasywną
11
Model 4 – grupowanie zamówień
Zalety:
➼ Najmniejsze wymagania odnośnie
znajomości technologii w instytucjach
publicznych
➼ Brak ryzyka finansowego dla sektora
publicznego
Wady:
x Może zaburzyć konkurencyjność na rynku
- ‘zabija’ rynek dla pozostałych operatorów
Urządzenia końcowe
Treść, usługi, obsługa klienta
Sieci teleinformatyczne
x Może być sprzeczny z regulacjami
antymonopolowymi
Kanalizacja, maszty, budynki,
Ciemne włókna, elementy pasywne
12
Model optymalny – połączenie 3 i 4
Połączenie infrastruktury pasywnej z zebraniem zamówień od
sektora publicznego
Zalety :
➼ Minimalne ryzyko finansowe sektora
publicznego
➼ Interwencja zewnętrzna na możliwie
najniższym szczeblu
➼ Sektor publiczny nie musi znać
technologii
Wady :
x Może być trudne do zrealizowania
13
Zadania operatora infrastruktury
 Budowanie i utrzymanie infrastruktury
telekomunikacyjnej
 Nie konkuruje w obszarze klienta końcowego
 Neutralny wobec operatorów świadczących usługi
 Nie może odmówić żadnemu operatorowi dostępu na
porównywalnych warunkach
 Dofinansowanie w sposób rynkowo neutralny – nie
może preferować żadnego podmiotu (w razie
wątpliwości opinia UOKiK)
14
Zadania dostawcy usług
 Przyłączenie abonenta do sieci publicznej przez
sieć dostępową
 Świadczenie usługi: telekomunikacyjnej, transmisji
danych, dostarczania treści, etc.
 Obsługa klienta końcowego
 Rozliczenia z abonentem
 Utrzymanie urządzeń do świadczenia usługi
15
Gwarancja opłacalności inwestycji
 Zapotrzebowanie ze strony sektora publicznego
gwarantem opłacalności inwestycji
 Sektor publiczny ma szczególne cechy:
– Może planować długookresowo (stabilność finansowa)
– Jest dysponentem wielu instytucji/lokalizacji potrzebujących
szerokopasmowego dostępu (urzędy, szkoły, placówki
zdrowia, biblioteki, urzędy pocztowe, itd.)
– Popiera rozwój komunikacji szerokopasmowej (rola wiodąca)
 Sektor publiczny może przełamać początkową barierę
inwestycyjną powodując finalną opłacalność inwestycji
16
Analiza dofinansowania
• Dotacje powinny być wykorzystywane, gdy tego wymagają
rzeczywiste potrzeby projektu
• Dotacja musi być ‘rynkowo neutralna’ - nie może dawać
preferencji w stosunku do operatorów działających w
warunkach rynkowych
•Dotacje mają warunki zależne od ich źródła
•Czas trwania umów koncesyjnych powinien być
proporcjonalny do wkładu partnera prywatnego
• Uzasadnienia finansowania dotacyjnego (analiza
finansowa, pomoc publiczna, zachowanie konkurencyjności)
• Źródło dofinansowania (budżet lokalny, budżet centralny,
środki pomocowe)
17
Różne możliwości wkładu publicznego
 Wkład pieniężny:
– Środki budżetowe własne (budżet JST lub centralny)
– Środki pozyskane z zewnątrz:
 Fundusze unijne
 Darowizny i dotacje
 Wkład niepieniężny:
–
–
Majątek JST (budynki, pomieszczenia, kanalizacja, itd.)
Koncesje:



Prawo drogi
Wyłączność na świadczenie usługi
Gwarantowane wieloletnie zamówienia
18
Studia przypadków


Płock
Czudec
19
Płocka sieć informatyczna PloNET
Łączny koszt to 2 500 000,-
 Łączny koszt to 2 500 000, Start grudzień 2006;
W tym:
 Technologie radiowe (między 50 punktami węzłowymi –
WiMax – 3,6 GHz),
 20 punktów dostępowych w 2,4 GHz – WiFi – HOT-SPOT
+ 27 infokiosków (zewnętrznych i wewnętrznych);
 Obsługiwanych ok. 100 komputerów dziennie w tym głównie
gospodarstwa domowe – docelowo przejście wszystkich
podmiotów gminnych (faza testów);
 Łącze zasilające – 10 Mbit fullduplex (światłowód) – 100 tys.
Zł/rok – postępowanie przetargowe (Petrotel)
 Obsługa serwisowa – dodatkowo zatrudniony informatyk
(Koszt ok. 3000 zł)
20
PloNET cd.
 Opłata za częstotliwości WiMax (4 kanały – 14 tys. / rok
Całość finansowana z Budżetu gminy
Wszyscy Mieszkańcy gminy będący w zasięgu sygnału WIFI
dostęp
BEZPŁATNY !!!
Plany:
- Spółka prawa handlowego, która
zajmie się komercyjną
eksploatacją i rozwojem!!!
21
GMINNA SIEĆ
KOMPUTEROWA - Czudec
 Łączny koszt to 204 000, Start grudzień 2004;
W tym:
 Technologie radiowe (między punktami węzłowymi –
radiolinie w 5 GHz),
 24 (obecnie 30) punktów dostępowych w 2,4 GHz WiFi;
 Obsługiwanych ok. 1000 komputerów w tym szkoły, urzędy
gminne i gospodarstwa domowe;
 Łącze zasilające – 10 Mbit fullduplex (radiowo) – 40 tys.
Zł/rok – postępowanie przetargowe (GTS Energis)
 Obsługa serwisowa (outsourcing) – 1000 zł/miesięcznie
22
GMINNA SIEĆ
KOMPUTEROWA - Czudec
 Zatem roczny koszt utrzymania to 52 tys. zł
Dotychczas:
 Łącza internetowe dla podmiotów gminnych – 30 tys.
Zł/rok – dotacja / budżet gminy
 Wykorzystanie łącz – ok. 30 % (godziny 8-15);
Obecnie:
 Podział pasma, priorytetyzacja (od g.6 do g.16 oświata i
administracja; potem gospodarstwa domowe, od g.23 do g.
5 P2P 
 Mieszkańcy gminy nie zalegający z podatkami dostęp
BEZPŁATNY !!!
23
Kontakt
Krzysztof Buczkowski
E-mail: [email protected]
W opracowaniu wykorzystano materiały:
- Udostępnione przez Pana Krzysztofa Hellera z firmy
INFOSTRATEGIA ;
- Dane pochodzące z JST w Płocku i Czudcu;
- Badania własne.
24