Sprawy połączone C-42/10, C-45/10 i C

Sprawy połączone C-42/10, C-45/10 i C-57/10
Vlaamse Dierenartsenvereniging VZW
i
Marc Janssens
przeciwko
Belgische Staat
[wnioski o wydanie orzeczenia w trybie
prejudycjalnym złożone przez Raad van State (Belgia)]
Sektor weterynaryjny i zootechniczny — Rozporządzenie (WE) nr 998/2003 —
Wymogi dotyczące zdrowia zwierząt, stosowane do przemieszczania zwierząt
domowych o charakterze niehandlowym — Decyzja 2003/803/WE — Wzór
paszportu do celu wewnątrzwspólnotowego przemieszczania psów, kotów i fretek
Wyrok Trybunału (trzecia izba) z dnia 14 kwietnia 2011 r. . . . . . . . . I - 2980
Streszczenie wyroku
1. Zbliżanie ustawodawstw — Środki zbliżania ustawodawstw — Wymogi dotyczące zdro
wia zwierząt, stosowane do przemieszczania zwierząt domowych o charakterze niehan
dlowym — Wzór paszportu do celu wewnątrzwspólnotowego przemieszczania psów, kotów
i fretek — Przepisy krajowe nakazujące numerację paszportów dla zwierząt domowych
składającą się z niepowtarzalnego numeru zawierającego dwuznakowy kod ISO dane
go państwa członkowskiego, po którym następuje dwucyfrowy numer identyfikacyjny
I - 2975
STRESZCZENIE — SPRAWY POŁĄCZONE C-42/10, C-45/10 I C-57/10
upoważnionego podmiotu go wydającego i ciąg dziewięciu cyfr — Numeracja gwarantują
ca niepowtarzalny charakter numeru identyfikacyjnego — Dopuszczalność
(rozporządzenie nr 998/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 3 lit. b), art. 4 ust. 2,
art. 5, 17 akapit drugi; decyzja Komisji 2003/803)
2. Zbliżanie ustawodawstw — Środki zbliżania ustawodawstw — Wymogi dotyczące zdro
wia zwierząt, stosowane do przemieszczania zwierząt domowych o charakterze niehan
dlowym — Wzór paszportu do celu wewnątrzwspólnotowego przemieszczania psów, kotów
i fretek — Przepisy krajowe przewidujące stosowanie paszportów dla zwierząt domowych
nie tylko jako dokument podróżny, lecz również jako dowód identyfikacji i rejestracji psów
na poziomie krajowym — Dopuszczalność
(rozporządzenie nr 998/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 3 lit. b), art. 4 ust. 2,
art. 5, 17, akapit drugi; decyzja Komisji 2003/803)
3. Zbliżanie ustawodawstw — Środki zbliżania ustawodawstw — Wymogi dotyczące zdro
wia zwierząt, stosowane do przemieszczania zwierząt domowych o charakterze niehan
dlowym — Wzór paszportu do celu wewnątrzwspólnotowego przemieszczania psów,
kotów i fretek — Przepisy krajowe przewidujące jedno pole w paszporcie dla zwierząt
domowych, przeznaczone na wpisanie tożsamości i adresu właściciela zwierzęcia —
Późniejsze modyfikacje tego pola dokonywane poprzez naklejenie samoprzylepnych
etykiet — Niedopuszczalność
(rozporządzenie nr 998/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 3 lit. b), art. 4 ust. 2,
art. 5, 17 akapit drugi; decyzja Komisji 2003/803)
4. Zbliżanie ustawodawstw — Środki zbliżania ustawodawstw — Wymogi dotyczące zdro
wia zwierząt, stosowane do przemieszczania zwierząt domowych o charakterze niehan
dlowym — Wzór paszportu do celu wewnątrzwspólnotowego przemieszczania psów, kotów
i fretek — Przepisy krajowe odnoszące się do korzystania z niego jako dowodu identyfikacji
i rejestracji psów oraz do używania samoprzylepnych etykiet w celu dokonania zmian doty
czących identyfikacji właściciela i zwierzęcia — Przepisy krajowe odnoszące się do określe
nia niepowtarzalnego numeru dla kotów i fretek — Kwalifikacja jako przepisu technicznego
w rozumieniu dyrektywy 98/34 — Wyłączenie
(dyrektywa nr 98/34 Parlamentu Europejskiego i Rady, zmieniona dyrektywą 98/48,
art. 1, 8)
I - 2976
VLAAMSE DIERENARTSENVERENIGING I JANSSENS
1. Artykuł 3 lit. b), art. 4 ust. 2, art. 5 i art. 17
akapit drugi rozporządzenia nr 998/2003
w sprawie wymogów dotyczących zdro
wia zwierząt, stosowanych do przemiesz
czania zwierząt domowych o charakterze
niehandlowym, i zmieniającego dyrekty
wę 92/65 oraz artykuły i załączniki do
decyzji 2003/803 ustanawiającej wzór
paszportu do celu wewnątrzwspólno
towego przemieszczania psów, kotów
i fretek należy interpretować w ten spo
sób, że nie sprzeciwiają się one przepi
som krajowym nakazującym numerację
paszportów dla zwierząt domowych,
składającą się z niepowtarzalnego nume
ru zawierającego dwuznakowy kod ISO
danego państwa członkowskiego, po któ
rym następuje dwucyfrowy numer iden
tyfikacyjny upoważnionego podmiotu go
wydającego i ciąg dziewięciu cyfr, o ile
przepisy te zapewniają niepowtarzalny
charakter numeru identyfikacyjnego.
(por. pkt 52; pkt 1 sentencji)
2. Artykuł 3 lit. b), art. 4 ust. 2, art. 5 i art. 17
akapit drugi rozporządzenia nr 998/2003
w sprawie wymogów dotyczących zdro
wia zwierząt, stosowanych do przemiesz
czania zwierząt domowych o charakterze
niehandlowym, i zmieniającego dyrekty
wę 92/65 oraz artykuły i załączniki do
decyzji 2003/803 ustanawiającej wzór
paszportu do celu wewnątrzwspólno
towego przemieszczania psów, kotów
i fretek należy interpretować w ten spo
sób, że nie stoją one na przeszkodzie
przepisom krajowym, na podstawie któ
rych paszport dla zwierząt domowych
wykorzystywany jest nie tylko jako do
kument podróżny zgodnie z uregulowa
niem Unii, lecz również jako świadectwo
identyfikacji i rejestracji psów na pozio
mie krajowym.
W istocie ani litera, ani duch owego roz
porządzenia i wspomnianej decyzji nie
pozwalają uznać, iż jedyną i wyłączną
funkcją paszportu dla zwierząt domo
wych jest służenie celom uregulowań
Unii i że wobec tego zakazane jest wy
korzystanie tego paszportu dla innych
celów na poziomie krajowym. Przeciw
nie, z motywu 3 i 4 decyzji oraz ze wzo
ru paszportu stanowiącego załącznik do
tej decyzji wynika, że wzór ten zawiera
strony umożliwiające wpisanie danych
niemających związku z uregulowaniami
Unii. Wobec tego nie można co do zasa
dy zakazać wykorzystania tego paszpor
tu w celach innych niż zakładane przez
uregulowania Unii, o ile takie użycie
nie zagraża ani skutecznemu stosowa
niu rozporządzenia nr 998/2003 i decy
zji 2003/803, ani zakładanym przez nie
celom.
(por. pkt 55–57, 65; pkt 2 sentencji)
I - 2977
STRESZCZENIE — SPRAWY POŁĄCZONE C-42/10, C-45/10 I C-57/10
3. Artykuł 3 lit. b), art. 4 ust. 2, art. 5 i art. 17
akapit drugi rozporządzenia nr 998/2003
w sprawie wymogów dotyczących zdro
wia zwierząt, stosowanych do przemiesz
czania zwierząt domowych o charakterze
niehandlowym, i zmieniającego dyrekty
wę 92/65 oraz artykuły i załączniki do de
cyzji 2003/803 ustanawiającej wzór pasz
portu do celu wewnątrzwspólnotowego
przemieszczania psów, kotów i fretek na
leży interpretować w ten sposób, że stoją
one na przeszkodzie prawu krajowemu,
które przewiduje jedno pole w paszpor
cie dla zwierząt domowych, przeznaczo
ne na wpisanie tożsamości i adresu wła
ściciela zwierzęcia, którego późniejsze
zmiany są dokonywane poprzez nakleje
nie samoprzylepnych etykiet.
zwierzęcia, chociaż taka identyfikacja
ma decydujące znaczenie w dziedzinie
zdrowia, a tej właśnie dziedziny dotyczą
rozporządzenie nr 998/2003 i decyzja
2003/803. Podobnie stanowi ona również
przeszkodę w przemieszczaniu zwierząt
domowych poza państwo członkow
skie pochodzenia, czyniąc koniecznym
w takim przypadku wydanie nowego
paszportu w państwie członkowskim
przeznaczenia.
(por. pkt 62–65; pkt 2 sentencji)
Uregulowanie takie nie uwzględnia bo
wiem wymogu jednolitego formatu naka
zanego poprzez wzór paszportu zawarty
w załączniku I do omawianej decyzji,
zgodnie z którym między innymi pola
i format pierwszej strony paszportu dla
zwierząt domowych powinny umożli
wiać wpisanie tożsamości i adresu trzech
kolejnych właścicieli zwierzęcia.
Ponadto, naklejanie jednej na drugą kolej
nych samoprzylepnych etykiet uniemoż
liwia identyfikację kolejnych właścicieli
I - 2978
4. Przepisy krajowe odnoszące się, po
pierwsze, do korzystania z niego jako do
wodu identyfikacji i rejestracji psów oraz
do używania samoprzylepnych etykiet
w celu dokonania zmian dotyczących
identyfikacji właściciela i zwierzęcia oraz,
po drugie, do określenia niepowtarzalne
go numeru dla kotów i fretek, nie stano
wią przepisów technicznych w rozumie
niu art. 1 dyrektywy 98/34 ustanawiającej
procedurę udzielania informacji w dzie
dzinie norm i przepisów technicznych
VLAAMSE DIERENARTSENVERENIGING I JANSSENS
oraz zasad dotyczących usług społeczeń
stwa informacyjnego, zmienionej dyrek
tywą 98/48, które zgodnie z art. 8 tej dy
rektywy powinny zostać przedstawione
Komisji przed ich przyjęciem.
W istocie ze względu na to, iż paszpor
ty dla zwierząt domowych są oznaczone
niepowtarzalnym numerem i określają
tożsamość konkretnego zwierzęcia, nie
mogą one jako takie stanowić przedmio
tu transakcji handlowych. Wykluczone
jest zatem, aby paszporty te mogły zo
stać uznane za „towary” w rozumieniu
orzecznictwa Trybunału i aby dyrektywa
98/34 miała do nich zastosowanie.
(por. pkt 69–71; pkt 3 sentencji)
I - 2979