DECYZJA Nr 71 / ŻG / 2012 Uzasadnienie

Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
ul. Gdańska 38, 90 – 730 Łódź
Łódź, dnia 26.10.2012 r.
.....................................................
(oznaczenie organu Inspekcji Handlowej)
Nr akt: DSk.8361.126.2012
DECYZJA Nr 71 / ŻG / 2012
Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r.
o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577
z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) po przeprowadzeniu
postępowania administracyjnego
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
wymierza
przedsiębiorcy Alinie Szczepańskiej
wykonującej działalność gospodarczą pod nazwą Alina Szczepańska „ALUSIA” w sklepie
piekarniczym zlokalizowanym w Skierniewicach przy ul. Gałeckiego 1 c
karę pieniężną w kwocie 721,00 zł (słownie: siedemset dwadzieścia jeden złotych) z tytułu
wprowadzenia do obrotu handlowego 15 partii pieczywa bez opakowań jednostkowych (chleb
orkiszowy, chleb alpejski, chleb razowy wieloziarnisty, chleb razowy, bagietka z masłem
czosnkowym, bułka orkiszowa, ciabatta z oliwkami, ciabata, bułka „Zośka”, bułka z dynią,
grahamka, kajzerka mini, bułeczka francuska mini, grahamka mini, bułka kajzerka) wartości
łącznej 306,80 zł nieodpowiadającego jakości handlowej z uwagi na niepodanie w miejscu
sprzedaży:
masy jednostkowej, wbrew postanowieniom zawartym w § 31 pkt 3 rozporządzenia
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków
spożywczych (Dz. U. nr 137, poz. 966 z późn. zm.);
informacji, iż jest to „pieczywo produkowane z ciasta głęboko mrożonego”, wbrew
postanowieniom zawartym w § 31 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. nr 137, poz.
966 z późn. zm.).
Uzasadnienie
W dniach od 11 do 13 czerwca 2012 r. na podstawie upoważnienia Łódzkiego
Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer Dsk.8361.126.2012 z dnia 11.06.2012 r.
inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, Delegatury
w Skierniewicach przeprowadzili kontrolę w sklepie piekarniczym zlokalizowanym
w Skierniewicach przy ul. Gałeckiego 1c, należącym do Aliny Szczepańskiej, wykonującej
1
działalność gospodarczą pod nazwą Alina Szczepańska „ALUSIA”. Kontrolę przeprowadzono
na podstawie przepisów art. 3 ust. 1, 2, 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
(WE) Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych
w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi
zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. U. L 165 z 30.4.2004 ze zm.), art. 17 ust. 3 ustawy
z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. nr
187, poz. 1577, z późn. zm.), art. 3 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r.
o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1219 z późn. zm.) w obecności właścicielki
Aliny Szczepańskiej.
W toku kontroli stwierdzono, że do sprzedaży oferowano 15 partii pieczywa bez opakowań:
chleb orkiszowy o masie 350 g w ilości 22 sztuk w cenie 2,60 zł,
chleb alpejski o masie 500 g w ilości 21 sztuk w cenie 2,80 zł,
chleb razowy wieloziarnisty o masie 450 g w ilości 9 sztuk w cenie 2,80 zł,
chleb razowy o masie 450 g w ilości 3 sztuk w cenie 2,80 zł,
bagietka z masłem czosnkowym o masie 175 g w ilości 8 sztuk w cenie 2,80 zł,
bułka orkiszowa o masie 100 g w ilości 8 sztuk w cenie 1,0 zł,
bułka ciabatta z oliwkami o masie 80 g w ilości 10 sztuk w cenie 1,0 zł,
bułka ciabata o masie 80 g w ilości 8 stuk w cenie 0,90 zł,
bułka „Zośka” o masie 60 g w ilości 14 sztuk w cenie 0,95 zł,
bułka z dynią o masie 70 g w ilości 4 sztuk w cenie 1,0 zł,
grahamka o masie 60 g w ilości 7 sztuk w cenie 0,70 zł,
bulka kajzerka mini o masie 30 g w ilości 52 sztuk w cenie 0,30 zł,
bułeczka francuska mini o masie 30 g w ilości 55 sztuk w cenie 0,30 zł,
grahamka mini o masie 30 g w ilości 51 sztuk w cenie 0,30 zł,
bułka kajzerka o masie 50 g w ilości 100 sztuk w cenie 0,40 zł
o łącznej wartości 306,80 zł, dla których w miejscu sprzedaży nie podano:
masy jednostkowej, co narusza § 31 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju
Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. nr 137,
poz. 966 z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem w sprawie znakowania środków
spożywczych”
informacji, iż jest to „pieczywo produkowane z ciasta głęboko mrożonego” co narusza
§ 31 pkt 4 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych.
Ustalono, że przedmiotowe pieczywo zostało wyprodukowane z ciast głęboko
mrożonych, dostarczonych do kontrolowanej placówki przez Zakłady Piekarskie „OSKROBA”
Sp. z o. o., ul. Jankowskiego 1, 05-430 Celestynów. W oświadczeniu złożonym w dniu
12 czerwca 2012 r. kontrolowana wyjaśniła, że od początku prowadzenia działalności (13 lipca
2011 r.) w sklepie wypiekane jest pieczywo z ciasta głęboko mrożonego, o czym nie
informowała konsumentów.
Nieprawidłowości te zostały udokumentowane w protokole kontroli numer
DSk.8361.126.2012 z dnia 11 czerwca 2012 r. i w wykazie pieczywa wypieczonego z ciasta
głęboko mrożonego.
2
W związku z powyższym w dniu 29 sierpnia 2012 r. zostało wszczęte z urzędu
postępowanie administracyjne w przedmiocie wymierzenia, na podstawie art. 40 a ust. 1 pkt 3
ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. z
2005 r. Nr 187, poz. 1577 z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą o jakości”, kary pieniężnej z tytułu
wprowadzenia do obrotu środków spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej. Strona
została poinformowana o wszczęciu postępowania z urzędu oraz o przysługującym prawie do
zapoznania się z aktami sprawy, wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów,
lecz z tego prawa nie skorzystała. Jednocześnie poproszono przedsiębiorcę o przesłanie
informacji na temat wielkości obrotu za rok 2011, lecz informacja taka nie została przesłana.
Przedmiotowe pismo zostało odebrane przez stronę w dniu 30 sierpnia 2012 r.
W dniu 26 września 2012 r. pismem numer DSk.8361.126.2012 poinformowano
stronę o przedłużeniu terminu zakończenia toczącego się postępowania administracyjnego oraz
ponownie poproszono o przesłanie informacji na temat wielkości obrotu za rok 2011.
Przedmiotowe pismo zostało odebrane przez stronę w dniu 28 września 2012 r.
W dniu 08 października 2012 r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji
Handlowej w Łodzi wpłynęło pismo, w którym kontrolowany przedsiębiorca podał wielkość
obrotów za rok 2011 r.
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi mając na uwadze
powyższe ustalił i stwierdził.
Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego,
powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury
w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) podmioty działające
na rynku spożywczym zapewniają na wszystkich etapach zgodność żywności z wymogami
prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych
wymogów.
Ustawa o jakości stanowi w art. 4 ust. 1, że wprowadzane do obrotu artykuły rolnospożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej, jeżeli
w przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania oraz dodatkowe
wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez
producenta.
Jak wynika z przepisu art. 3 pkt 5 ustawy o jakości przez jakość handlową należy
rozumieć cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych,
fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji, wielkości lub masy
oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania,
nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi.
§ 31 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych stanowi, ze w
punktach sprzedaży pieczywa bez opakowań przy określonym rodzaju pieczywa należy
podać następujące informacje:
1) nazwę pieczywa;
3
2) dane, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 5 lit. a (dane identyfikujące osobę fizyczną, osobę
prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która
produkuje lub paczkuje środki spożywcze);
3) masę jednostkową;
4) informację „Pieczywo produkowane z ciasta głęboko mrożonego”, w przypadku
użycia takiego ciasta do produkcji pieczywa;
5) wykaz składników oraz datę minimalnej trwałości, w przypadku pieczywa, przy którego
produkcji użyto dozwolonych substancji dodatkowych przedłużających świeżość.
Biorąc powyższe pod uwagę Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
z siedzibą w Łodzi uznał, iż kontrolowany przedsiębiorca był odpowiedzialny za wprowadzenie
do obrotu (w rozumieniu art. 3 pkt 4 ustawy o jakości) środków spożywczych
nieodpowiadających jakości handlowej i na skutek przeprowadzonego postępowania wydał
decyzję o wymierzeniu temu przedsiębiorcy kary pieniężnej. Ustalając wysokość kary wziął pod
uwagę:
1.
średni stopień szkodliwości czynu, gdyż brak w miejscu sprzedaży informacji dotyczących
masy jednostkowej pieczywa oraz informacji, że pieczywo zostało wyprodukowane z ciasta
głęboko mrożonego w znacznym stopniu naruszał interesy konsumentów i mógł im
uniemożliwić dokonanie właściwego, zgodnego z oczekiwaniami wyboru. Brak powyższych
informacji wprowadzał konsumenta w błąd co do charakterystyki środka spożywczego, w
szczególności co do ilości i metody produkcji;
2.
wysoki stopień zawinienia, ponieważ wina za niedopełnienie obowiązków wynikających
z przepisów prawa żywnościowego leżała wyłącznie po stronie przedsiębiorcy. Pieczywo
zostało wypieczone i wprowadzone do obrotu w sklepie piekarniczym należącym do strony
i w związku z tym to ona ponosi pełną odpowiedzialność za wprowadzenie go do sprzedaży
bez wymaganych oznaczeń;
3.
średni zakres naruszenia, bowiem stwierdzono dość znaczne naruszenie wymagań
w zakresie oznakowania, istotnych z punktu widzenia właściwości produktów,
a określonych w § 31 pkt 3 i 4 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych;
4.
dotychczasową działalność przedsiębiorcy – z dokumentacji zgromadzonej przez
Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Łodzi wynika, że kontrolowany
przedsiębiorca w okresie ostatnich 24 miesięcy po raz pierwszy naruszył przepisy ustawy
o jakości;
5.
niską wielkość obrotu, podaną przez kontrolowanego przedsiębiorcę.
W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku
postępowania, a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych
w art. 40a ust. 5 ustawy o jakości oraz ustalenia wynikające z treści art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy
o jakości, stanowiącego, iż kto wprowadza do obrotu artykuły rolno spożywcze
nieodpowiadające jakości handlowej podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej
wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez
wprowadzenie tych artykułów do obrotu (w tym przypadku… zł), lecz nie mniejszej niż 500,00
zł, a także z treści art. 17 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i
Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego
4
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie
bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) ustalającego normę, iż kary
mające zastosowanie w przypadku naruszenia prawa żywnościowego powinny być skuteczne,
proporcjonalne i odstraszające, Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł jak w
sentencji i wymierzył karę w wysokości 721,00 zł.
Pouczenie:
1. Zgodnie z art. 127 § 1 i 2 kpa, art. 129 § 1 i 2 kpa stronie postępowania służy odwołanie od
niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie
(00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1). Odwołanie należy wnieść w terminie
14 dni od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora
Inspekcji Handlowej (90 – 730 Łódź, ul. Gdańska 38).
2. Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości karę pieniężną stanowiącą dochód budżetu
państwa przedsiębiorca – Alina Szczepańska, wykonująca działalność gospodarczą pod
nazwą „Alusia” Alina Szczepańska w Skierniewicach, ul. Gałeckiego 1c - powinien wpłacić
na rachunek bankowy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, ul.
Gdańska 38, 90-730 Łódź nr 91101013710007652231000000 NBP O/Okręgowy w Łodzi lub
w kasie Inspektoratu w Łodzi, ul. Gdańska 38 (pok. 11) w dniach urzędowania w godz. 730 –
930 i 1330 – 1430 (poniedziałek, środa, czwartek, piątek) oraz w godz. 800 – 1000 i 1400 – 1500
(wtorek) w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o wymierzeniu kary stała się
ostateczna.
Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu art. 51 § 1 ustawy
z dnia 29 sierpnia 1997 r. „Ordynacja podatkowa” (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.).
w z. Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora
Inspekcji Handlowej w Łodzi
mgr inż. Barbara Warzywoda
Zastępca Wojewódzkiego Inspektora
Inspekcji Handlowej
......................................................................
(imię i nazwisko, stanowisko służbowe, podpis)
Otrzymują:
1. Alina Szczepańska
(…)
2.
a/a
5