Uchwała Nr 17.227.2012 Uzasadnienie

Uchwała Nr 17.227.2012
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 21 sierpnia 2012 roku
w sprawie orzeczenia nieważności uchwały Nr XXVIII.281.2012 Rady Miejskiej w
Brwinowie z dnia 26 lipca 2012 roku w sprawie upoważnienia
Burmistrza Gminy Brwinów do podpisania umowy dotacji z
Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
w Warszawie w ramach Programu wsparcia zadań związanych z
działaniami na rzecz odbudowy urządzeń i obiektów melioracji
podstawowej i szczegółowej, zapewniających ochronę terenów
zurbanizowanych przed wodami podsiąkowymi i opadowymi oraz
weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową tytułem zabezpieczenia
prawidłowej realizacji umowy.
Na podstawie art. 86 oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie
gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz., 1591 późn.zm.)–
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Orzeka nieważność uchwały Nr XXVIII.281.2012 Rady Miejskiej w Brwinowie z dnia
26 lipca 2012 roku w sprawie upoważnienia Burmistrza Gminy Brwinów do podpisania
umowy dotacji z Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
w Warszawie w ramach Programu wsparcia zadań związanych z działaniami na rzecz
odbudowy urządzeń i obiektów melioracji podstawowej i szczegółowej, zapewniających
ochronę terenów zurbanizowanych przed wodami podsiąkowymi i opadowymi oraz
weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową tytułem zabezpieczenia prawidłowej
realizacji umowy, z powodu podjęcia jej bez podstawy prawnej, tj. z istotnym
naruszeniem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
§2
Na niniejszą uchwałę służy Gminie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Warszawie, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia. Podstawą do wniesienia skargi jest
uchwała Rady Miejskiej w Brwinowie.
Uzasadnienie
W dniu 2 sierpnia 2012 roku wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie Uchwała Nr XXVIII.281.2012 Rady Miejskiej w Brwinowie z dnia 26 lipca
2012 r. w sprawie upoważnienia Burmistrza Gminy Brwinów do podpisania umowy
dotacji z Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w
1
Warszawie w ramach Programu wsparcia zadań związanych z działaniami na rzecz
odbudowy urządzeń i obiektów melioracji podstawowej i szczegółowej, zapewniających
ochronę terenów zurbanizowanych przed wodami podsiąkowymi i opadowymi oraz
weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową tytułem zabezpieczenia prawidłowej
realizacji umowy.
Podmiotową uchwałą Rada Miejska upoważnia Burmistrza Gminy Brwinów do
podpisania umowy dotacji z Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i
Gospodarki Wodnej w Warszawie w ramach Programu wsparcia zadań związanych z
działaniami na rzecz odbudowy urządzeń i obiektów melioracji podstawowej i
szczegółowej, zapewniających ochronę terenów zurbanizowanych przed wodami
podsiąkowymi i opadowymi do kwoty 700.000 zł .
Ponadto Rada upoważnia Burmistrza Gminy Brwinów do wystawienia weksla in
blanco wraz z deklaracją wekslową tytułem zabezpieczenia prawidłowej realizacji tej
umowy. Na spłatę potencjalnego zobowiązania wynikającego z zabezpieczenia
wskazanego weksla in blanco Rada Miejska wskazała środki stanowiące dochody
własne gminy.
Jako podstawę prawną podjęcia badanej uchwały Rada Miejska wskazała przepis
art. 18 ust. 2 pkt 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zgodnie z
którym do wyłącznej właściwości rady gminy należy określenie wysokości sumy, do
której wójt może samodzielnie zaciągać zobowiązania.
Poza tym Rada przywołała przepis art. 58 ustawy o samorządzie gminnym,
stosownie do którego uchwały i zarządzenia organów gminy dotyczące zobowiązań
finansowych wskazują źródła, z których zobowiązania te zostaną pokryte.
Kolegium Izby ustaliło, iż w uchwale budżetowej Gminy Brwinów na 2012 rok
Rada nie zaplanowała dotacji z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i
Gospodarki Wodnej w Warszawie związanych z przedsięwzięciem, o którym stanowi
badana uchwała. Natomiast, zarówno w budżecie 2012 roku jak i w Wieloletniej
Prognozie Finansowej Gminy Brwinów na lata 2012-2025 (jako, że jest to zadanie
dwuletnie), zostały zaplanowane wydatki w kwocie 800.000,00 zł (w 2013 roku
600.000,00 zł) na zadanie pn. „Budowa odwodnienia w rejonie ulic: Nadarzyńska,
Łąkowa oraz Mokra w Żółwinie (Dz. 900 rozdz. 90006) w ramach Programu wsparcia
zadań związanych z działaniami na rzecz odbudowy urządzeń i obiektów melioracji
podstawowej i szczegółowej, zapewniających ochronę terenów zurbanizowanych przed
wodami podsiąkowymi i opadowymi.
W ocenie organu nadzoru przywołane przez Radę Miejską w podstawie prawnej
w/w przepisy nie stanowią podstawy do podjęcia przedmiotowej uchwały. Kolegium
zauważa, że każdy organ władzy publicznej wykonując zadania publiczne obowiązany
jest działać wyłącznie w granicach obowiązującego prawa.
Każde działanie władzy publicznej musi znajdować oparcie w przepisie prawa
upoważniającym do podjęcia danego aktu prawnego.
Zgodnie z treścią art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy władzy publicznej
działają na podstawie i w granicach prawa. Przytoczona konstytucyjna zasada
praworządności nakazuje, by wszelkie działania organu władzy publicznej były oparte
na wyraźnie określonej normie kompetencyjnej. Zapewnia to legalność czynności
podejmowanych przez organy władzy publicznej oraz wyznacza granice aktywności
tych organów, poza które nie mogą wykraczać. O ile jednostka ma swobodę działania
2
zgodnie z zasadą, że co nie jest wyraźnie zabronione przez prawo, jest dozwolone, to
organy władzy publicznej mogą działać tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego
upoważnia. Naruszenie zasady praworządności wiąże się z nieważnością podjętej
czynności.
Rada Miejska winna zaplanować przedmiotową dotację w dochodach
budżetowych roku 2012, jako że zgodnie z art. 211 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009
roku o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) podstawą
gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego w danym roku budżetowym
jest uchwała budżetowa, którą realizuje organ wykonawczy w ramach swoich
kompetencji.
Odnośnie upoważnienia Burmistrza Gminy Brwinów do wystawienia weksla in
blanco, Kolegium Izby zauważa, że wprawdzie wystawienie weksla, jako formy
zabezpieczenia prawidłowej realizacji określonego zadania, jest zaciągnięciem
zobowiązania, to należy stwierdzić, że takie działanie mieści się w ramach
wykonywania budżetu przez organ wykonawczy, pod warunkiem zaplanowania
wydatków związanych z powyższym zobowiązaniem przez organ stanowiący w
budżecie.
Reasumując powyższe, organ nadzoru uznał, iż Rada Miejska w Brwinowie
podejmując przedmiotową uchwałę wykroczyła poza prawotwórcze kompetencje
przyznane jej przez obowiązujące przepisy - w szczególności przepisy przywołane w jej
treści, czego konsekwencją było podjęcie uchwały bez podstawy prawnej. Kolegium
wskazuje, że akt prawny wydany przez organ jednostki samorządu terytorialnego w
każdym przypadku musi zostać wydany na podstawie wyraźnego, a nie opartego na
domniemaniu, upoważnienia ustawowego i tylko w granicach tego upoważnienia.
Naruszenie reguły kompetencyjnej uchybia konstytucyjnej zasadzie praworządności, co
z kolei powoduje wadliwość podjętego aktu skutkującą jego nieważnością.
W tym stanie faktycznym i prawnym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie orzekło jak w sentencji.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Balcerzak
3