Informacja o wpływach z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska i

Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
INFORMACJA
o wpływach z tytułu opłat za
korzystanie ze środowiska i kar za naruszenie
wymagań jego ochrony oraz redystrybucji tych wpływów
za rok 2007
Warszawa, maj 2008
SPIS TREŚCI:
1. Wstęp
3
2. Źródła wpływów środków
4
2.1 Wpływy ogółem
4
2.2 Wpływy z tytułu opłat uzyskane przez urzędy marszałkowskie
4
2.3 Wpływy z tytułu opłat przekazane przez urzędy marszałkowskie do funduszy
6
2.4 Wpływy z tytułu kar
8
2.5 Pozostałe wpływy
9
3. Rozdział środków
9
3.1
Rozliczenia na rzecz funduszy ochrony środowiska - ogółem
9
3.2
Rozliczenia dotyczące gminnych funduszy ochrony środowiska
10
3.3
Rozliczenia dotyczące powiatowych funduszy ochrony środowiska
10
3.4
Rozliczenia dotyczące wojewódzkich funduszy ochrony środowiska
10
3.5
Rozliczenia dotyczące Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i
Gospodarki Wodnej
3.6
Rozliczenia urzędów marszałkowskich z funduszami z tytułu zaległości
11
11
4. Wydatki urzędów marszałkowskich
11
5. Wolne środki
12
6. Podsumowanie
12
7. Załączniki
13
2
1. Wstęp
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej działając zgodnie z „Programem
badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2007” (Dz. U. nr 170, poz. 1219 z dnia 26
września 2006 r.) sporządza informację na podstawie sprawozdań rocznych (OŚ-4/ r) z wpływów z
tytułu opłat za korzystanie ze środowiska i kar za naruszenie wymagań jego ochrony oraz
redystrybucji tych wpływów. Sprawozdania te są przekazywane do Narodowego Funduszu
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej przez urzędy marszałkowskie, oraz GIOŚ.
Ustawowe obowiązki dotyczace ochrony środowiska obligują urzędy marszałkowskie (opłaty) oraz
wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska (kary) do pobierania opłat i kar oraz prowadzenia
wyodrębnionych rachunków bankowych, w celu gromadzenia i redystrybucji wpływów.
Redystrybucja następuje pod rygorem odsetek za zwłokę określonych w przepisach Ustawy Ordynacja podatkowa.
Wpływy z tytułu opłat, powiększone o przychody z oprocentowania rachunków bankowych i
pomniejszone o opłaty poniesione na egzekucję należności oraz o koszty obsługi rachunków
bankowych, są przekazywane na rachunki bankowe funduszy, w terminie do końca następnego
miesiąca po ich wpływie na rachunki zarządu województwa i wojewódzkiego inspektora ochrony
środowiska.
Do dnia 18 maja 2005 r. obowiązywał zapis w Ustawie Prawo ochrony środowiska, że podmiot
korzystający ze środowiska wnosi opłatę do końca miesiąca następującego po upływie każdego
kwartału. Po 18 maja 2005 r. Sejm wprowadził nowy zapis w Ustawie Prawo ochrony
środowiska, z którego wynika, że podmiot korzystający ze środowiska wnosi opłatę do końca
miesiąca następującego po upływie każdego półrocza.
Zarząd województwa przed przekazaniem na rachunek Narodowego Funduszu oraz wojewódzkich
funduszy wpływów z opłat wymierzonych w drodze decyzji, pomniejsza je o 10%, a kwotę
uzyskaną z tytułu pomniejszenia przeznacza na tworzenie i modyfikację baz danych zawierających
informacje o podmiotach korzystających ze środowiska, oraz zatrudnianie osób zajmujących się
kontrolą i windykacją opłat za korzystanie ze środowiska.
Wojewódzki inspektor ochrony środowiska przed przekazaniem wpływów z kar na na rachunki
Narodowego Funduszu oraz wojewódzkich funduszy, pomniejsza je o 20 %, a kwotę z tytułu
pomniejszenia przekazuje na dochody budżetu państwa.
Do końca 2004 roku ww. wpływy należały do GIOŚ. Podstawa prawna tej zmiany to: Dz. U. 273
poz. 2703, z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz o zmianie
niektórych ustaw, likwidujaca środki specjalne.
Wpływy z tytułu opłat i kar za usuwanie drzew i krzewów stanowią w całości przychód gminnego
funduszu, właściwego terytorialnie dla miejsca, z którego usunięto drzewa lub krzewy.
Wpływy z tytułu opłat i kar za składowanie i magazynowanie odpadów stanowią w 50 % przychód
gminnego funduszu, a w 10% przychód powiatowego funduszu. Pozostałe wpływy z tytułu opłat i
kar (czyli nie wymienione w ww. punktach), stanowią w 20% przychód gminnego funduszu, a w
10% powiatowego funduszu.
Wpływy z tytułu opłat i kar po dokonaniu podziału, o których wcześniej wspomniano, stanowią w
35% przychód Narodowego Funduszu, a w 65% wojewódzkich funduszy ochrony środowiska.
3
2. Źródła wpływów
2.1 Wpływy ogółem
Na ogólne wpływy do urzędów marszałkowskich z tytułu korzystania ze środowiska składają się:
• wpływy z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska,
• inne wpływy.
Pierwszy składnik wpływów, to należność główna od wszystkich składników za korzystanie ze
środowiska (gospodarka wodna i ochrona wód, ochrona powietrza i klimatu, gospodarka
odpadami).
Drugi składnik to: wpływy z tytułu odsetek za przeterminowane wpłaty oraz oprocentowanie
rachunków bankowych, wpływy z tytułu odzyskanych kosztów postępowań egzekucyjnych,
błędnych wpłat podlegających zwrotowi, wpływy należne urzędom marszałkowskim oraz wpływy
podlegające wyjaśnieniu.
W 2007 r. wpływy z tytułu kar, zgodnie z obowiązującą ustawą przekazywane były do
wojewódzkich inspektoratów ochrony środowiska.
Zgodnie z Programem badań statystyki publicznej dane o wpływach i wydatkach należy podawać z
ostatnich trzech lat. Porównywalność wpływów można odnieść tylko do roku 2006, ze względu na
zmiany ustawowe dokonane w 2005 r. (dotyczyły przejścia z wpłat kwartalnych w trakcie 2005 r.,
na półroczne od roku 2006).
Wielkość wpływów ogółem w roku 2007, w stosunku do 2006 wzrosła o 8,6 %. Tak niewielką
zmianę można tłumaczyć wzrostem stawek jednostkowych, dotyczących opłat za korzystanie ze
środowiska, ustalanych corocznie przez Ministerstwo Środowiska.
Wpływy z tytułu opłat uzyskane w zarządach województw (urzędach marszałkowskich) w ostatnich
trzech latach przedstawione zostały w tabeli nr 1.
Tabela 1 Wpływy z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska uzyskane w latach 2005-2007 przez
urzędy marszałkowskie (mln zł)
Wyszczególnienie
Wpływy ogółem
z tego:
Opłaty
Pozostałe
2005 r.
2006 r.
2007 r.
%
1 316,7
1 554,1
1 688,5
3/2
118,0
4/3
108,6
1 217,0
1 502,6
1 622,9
123,4
108,0
99,7
51,5
65,6
51,6
127,4
2.2 Wpływy z tytułu opłat uzyskane przez urzędy marszałkowskie
W 2007 roku wpływy do urzędów marszałkowskich z tytułu opłat wyniosły 1 622,9 mln zł i w
stosunku do roku 2006 zwiększyły się o 8 %.
Tabela 2. Wielkość i struktura źródeł wpływów z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska w latach
2005-2007 w urzędach marszałkowskich( mln zł)
4
Wyszczególnienie
2005 r.
Wpływy
2006 r.
2007 r.
Udział %
3/2
4/3
Razem wpływy
z tego przypada na wpływy z tytułu:
1 217,0
1 502,6
1 622,9
123,4
108,0
- gospodarka wodna i ochrona wód
- za zanieczyszczanie powietrza
375,2
652,6
438,8
802,9
457,9
823,8
116,9
123,0
104,4
102,6
- za składowanie odpadów i inne
189,2
260,9
341,2
137,9
130,8
Rys.1 Dynamika wpływów z opłat wg rodzajów w latach 2005 - 2007 (mln zł)
900
2005
800
2006
700
2007
600
500
400
300
200
100
0
G o s p o d a rk a w o d n a i o c h ro n a
w ód
Z a n ie c z y sz c z a n ie p o w ie trz a
S k ła d o w a n ie o d p a d ó w i in n e
Tabela 3. Udział procentowy poszczególnych składników w opłatach za korzystanie ze środowiska
w ostatnich trzech latach (%)
Wyszczególnienie
2005 r.
2006 r.
2007 r.
Gospodarka wodna i ochrona. Wód
30,8
29,2
28,2
Zanieczyszczenie powietrza
53,6
53,4
50,8
Składowanie odpadów
15,5
17,4
21,2
Bez względu na wielkość wpływów, udział procentowy poszczególnych grup składników z tytułu
opłat za korzystanie ze środowiska jest podobny. Różnica mieści się w granicach kilku punktów
procentowych. Stosunkowo największy wzrost dotyczy udziału procentowego wpłat za
składowanie odpadów.
Rys.2 Wpływy z opłat w poszczególnych województwach (mln zł)
5
300
Średnia
101,4 mln zł
200
100
D
ol
Ku
no
ja
śl
w
ąs
sk
ki
oe
Po
m
or
sk
ie
Lu
be
ls
ki
e
Lu
bu
sk
ie
Łó
dz
ki
M
e
ał
op
ol
sk
M
ie
az
ow
ie
ck
ie
O
po
ls
Po
ki
e
dk
ar
pa
ck
ie
Po
dl
as
ki
e
Po
m
or
sk
ie
Śl
ąs
Św
ki
W
ię
e
to
ar
kr
m
z
iń
ys
sk
ki
oe
M
az
ur
sk
W
ie
ie
Za
l
ko
ch
po
od
ls
ni
ki
oe
Po
m
or
sk
ie
0
Największe wpływy z tytułu opłat wystąpiły w województwie ślaskim (285,3 mln zł ), w
województwie mazowieckim (195,7 mln zł ), w województwie dolnośląskim (187 mln zł) oraz w
województwie łódzkim (166,9 mln zł) i wielkopolskim (152,6 mln zł).
Średnioroczne wpływy z opłat przypadające na jedno województwo w 2007 r. wyniosły 101,4 mln
zł. Średnia wyliczana jest w oparciu o należność główną (bez odsetek).
Wpływy w siedmiu województwach były większe niż przeciętna w Polsce. Najniższe wpływy z
tytułu opłat uzyskało woj. podlaskie (21, mln zł).
2.3 Wpływy z tytułu opłat przekazane przez urzędy marszałkowskie do funduszy
Przekazane środki pieniężne przez urzędy marszałkowskie na rzecz poszczególnych funduszy
przedstawia tabela nr 4.
Tabela 4 Wpływy z tytułu opłat przekazane przez urzędy marszałkowskie do funduszy (mln zł)
Wyszczególnienie
2005 r.
Gminne fundusze
Powiatowe fundusze
Wojewódzkie fundusze
Narodowy Fundusz
Razem
306,6
122,9
523,4
291,5
1 244,4
Udział %
24,6
9,9
42,1
23,4
100,0
2006 r.
399,7
159,0
660,9
356,5
1 576,1
Udział %
25,4
10,1
41,9
22,6
100,0
2007 r.
427,1
165,3
685,6
370,0
1 648,0
Udział %
25,9
10,0
41,6
22,5
100,0
6/4
106,9
104,0
103,7
103,8
104,6
Relatywnie, w stosunku do poprzedniego roku, najbardziej wzrosły wpływy do funduszy gminnych
(106,9%), następnie do funduszy powiatowych (104%) i jednakowy wzrost do funduszu
Narodowego i wojewódzkich (103,8% i 103,7%).
Udział procentowy dotyczący przekazywania środków na rzecz poszczególnych funduszy z
tytułu opłat jest podobny jak w ubiegłym roku.
W świetle obowiązującej Ustawy Prawo ochrony środowiska:
• Narodowy Fundusz ma 24,5% - ustawowego udziału we wszystkich składnikach, z wyjątkiem
składowania odpadów, gdzie udział wynosi 14%. Faktyczny udział za rok 2007 wyniósł 22,5%.
• Wojewódzkie fundusze mają 45,5 % ustawowego udziału od wszystkich komponentów, z
wyjątkiem odpadów, gdzie udział wynosi 26 %. Faktyczny udział za rok 2007 wyniósł 41,6%.
6
•
•
Gminne fundusze zgodnie z proporcją ustawową mają 50% wpływów za składowanie i
magazynowanie odpadów. Od pozostałych składników udział wynosi 20%. Zaś faktyczny
udział dla funduszy gminnych za 2007 r. wyniósł 25,9 %,
Powiatowe fundusze mają od wszystkich składników udział 10% i taki sam jest ich faktyczny
udział.
Wszystkie fundusze ochrony środowiska otrzymały średnio o 4,6 % więcej wpływów w
porównaniu z rokiem ubiegłym.
Rys.3 Wpływy z tytułu opłat przekazywane do wszystkich funduszy ochrony środowiska w latach
2005- 2007 (mln zł)
800
2005
2006
2007
600
400
200
0
G minne fundusze
Pow iatow e fundusze
W ojew ódzkie fundusze
N arodow y Fundusz
Wpływy z tytułu opłat uzyskane w urzędach marszałkowskich (tab. 1 i 2) różnią się od wartości
kwot przekazanych przez urzędy marszałkowskie na rachunki poszczególnych funduszy (tab.3).
Wynika to:
• z zapisu Ustawy Prawo ochrony środowiska art. 402 ust.1, którego treścią jest, że wpływy
są powiększone o przychody z oprocentowania rachunków bankowych i pomniejszone o
opłaty poniesione na egzekucję należności oraz koszty obsługi rachunków bankowych,
• od 2002 r. obowiązuje zapis (Ustawa Prawo ochrony środowiska - art. 402 ust. 2a) zgodnie
z którym, zarząd województwa przed przekazaniem na rachunek Narodowego Funduszu
oraz wojewódzkich funduszy, z wpływów z opłat wymierzonych w drodze decyzji,
pomniejsza je o 10%, a kwotę uzyskaną z tytułu pomniejszenia przeznacza na swoje
potrzeb,
• część wpływów wymaga dodatkowych wyjaśnień i nie może być podzielona w terminie
między poszczególne fundusze, pozostając jako kwoty do wyjaśnienia,
• od 18 maja 2005 r. część wpływów podlega zwrotowi, jeżeli półroczna wysokość wnoszona
na rachunek urzędu marszałkowskiego nie przekracza 400 zł (Ustawa Prawo ochrony
środowiska art. 289).
7
Ww powody skutkują rozbieżnościami między wpływami z opłat uzyskanych przez urzędy
marszałkowskie (tabela 1), a wpływami, które są przekazywane przez te urzędy na rzecz
poszczególnych funduszy (tabela 3). Różnica ta wynosiła w 2005 r. - 27,4 mln zł, w 2006 r - 49,9
mln zł, a w roku 2007 - 17,1 mln zł.
2.4 Wpływy z tytułu kar
Do 30 września 2001 r. kary za nie przestrzeganie przepisów w zakresie ochrony środowiska
dotyczyły decyzji wydanych przez wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska podległe
wojewodom. Ewidencja wpływów i egzekucja tych należności była powierzona marszałkom. Od 1
października 2001 r. w związku z wejściem Ustawy Prawo ochrony środowiska, funkcję tę przejęły
wojewódzkie inspektoraty.
W 2005 r. nastąpiła likwidacja środów specjalnych, poprzez zmianę ustawy o finansach
publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 273, poz. 2703 z dnia 25 listopada 2004 r.).
Wprowadzenie nowych ustaleń spowodowało, że 20% wpływów z kar, które były odprowadzane
przedtem do GIOŚ, teraz zostało przekazane na dochody budżetu państwa. W 2007 r. było to
477,7 tys. zł.
Dane liczbowe podane w tym rozdziale pochodzą z „Zestawienia działalności kontrolnej
wojewódzkich inspektorów ochrony środowiska za 2007 r.” nadesłanych przez Główny Inspektorat
Ochrony Środowiska.
Porównując dane o przekazanych wpływach z kar przez GIOŚ do funduszy ochrony środowiska, a
informacją zawartą w sprawozdaniach o wielkościach kar zarejestrowanych przez te fundusze,
należy wspomnieć, że WIOŚ w województwie pomorskim, dokonał przelewu na przełomie roku
2006/2007 na kwotę 7002 zł na rzecz wszystkich funduszy. W tej sytuacji każda z instytucji
księgowała przelew w innym roku. W województwie zachodnio-pomorskim zaistniał błąd w
kwalifikacji przelewów na rzecz gminnych (848 zł)i powiatowych funduszy (1 848 zł). Bład ten
będzie skorygowany w 2008 r. Te dwa zdarzenia spowodowały brak tożsamości w wielkościach
kwot przekazanych i otrzymanych z tytułu kar.
Wpływy z tytułu kar w roku 2007 wyniosły 3,4 mln zł, z czego 2,9 mln zł zostało przekazanych do
funduszy ochrony środowiska, natomiast 0,5 mln zł zostało przekazanych do budżetu państwa.
Wpływy z tytułu kar w 2007 r. stanowią 0,2 % wszystkich wpływów z tytułu opłat za korzystanie
ze środowiska.
Tabela 5 Wpływy z tytułu kar na rzecz poszczególnych funduszy w latach 2005- 2007 r.( mln zł)
Wyszczególnienie
Gminne fundusze
Powiatowe fundusze
Wojewódzkie fundusze
Narodowy Fundusz
GIOŚ/budżet państwa
Razem
2005 r.
3,8
1,8
6,5
3,5
2,5
18,1
2006 r.
1,1
0,5
1,7
1,0
0,7
5,0
2007 r.
Wpływy z kar można też przedstawić w układzie dziedzinowym, co obrazuje tabela nr 6.
Tabela 6 Wpływy z tytułu kar w układzie dziedzinowym przekazane do funduszy w latach
2005 - 2007 r. (mln zł)
8
0,7
0,3
1,2
0,7
0,5
3,4
Wyszczególnienie
Ścieki i pobór wód
Emisja ogółem
Hałas
Odpady
Razem
2005r.
12,3
1,7
0,9
0,7
15,6
2006r.
2,7
0,6
0,8
0,3
4,3
2007r.
2,3
0,6
0,3
0,1
3,4
Dane przedstawione w tabeli 5 i 6 są również prezentowane w podziale na województwa, w
dołączonych załącznikach.
2.5. Pozostałe wpływy
Na pozycję pozostałe wpływy w kwocie 65,6 mln zł, składają się:
• odsetki za nieterminowe uiszczanie opłat i odsetki bankowe 50,8 mln zł
• wpływy podlegające wyjaśnieniu
-6,1 mln zł
• wpływy podlegające zwrotowi
14,3 mln zł
• wpływy należne urzędom marszałkowskim
3,0 mln zł
• inne wpływy
3,6 mln zł
Największą kwotą. (50,8 mln zł) stanowią „odsetki za nieterminowe uiszczanie opłat i odsetki
bankowe”.W następnej kolejności znajdują się wpływy podlegające zwrotowi oraz wpływy z art.
289 Ustawy Prawo ochrony śrowiska, z którego wynika, że podmiot nie wnosi opłat, których
półroczna wysokość wnoszona na rachunek marszałkowki nie przekracza 400 zł. Jest to kwota 14,3
mln zł. W pozycji wpływy podlegające wyjaśnieniu, są przelewy do których brakuje pełnych
informacji od wpłacających podmiotów. W pozycji inne wpływy znajdują się wpływy z tytułu
odzyskanych kosztów postępowań egzekucyjnych oraz wszystkie inne wpływy nie wymienione
wyżej.
3. Rozdział środków
3.1 Rozliczenia na rzecz funduszy ochrony środowiska – ogółem
W roku sprawozdawczym 2007, urzędy marszałkowskie miały do dyspozycji kwotę 1 752,4 mln zł
(63,9 mln zł stan środków na początek roku oraz 1 688,5 mln zł wpływów z tytułu opłat), z czego
w ciągu roku 2007 dokonały przekazania na rzecz funduszy kwotę 1 648 mln zł na:
- gminne fundusze
- powiatowe fundusze
- wojewódzkie fundusze
-Narodowy Fundusz
427,1 mln zł
165,3 mln zł
685,6 mln zł
370,0 mln zł
tj.
tj.
tj.
tj.
25,9 %
10,0 %
41,6 %
22,5 %
Urzędy marszałkowskie nie tylko przekazały część środków bieżących oraz zaległych za lata
poprzednie na rzecz funduszy, ale również wyliczyły ile środków przypada na każdy fundusz z
tytułu wpływów za rok 2007, i tak na:
- gminne fundusze
441,8 mln zł tj. 26,4 %
- powiatowe fundusze
167,6 mln zł tj. 10,0 %
- wojewódzkie fundusze
691,8 mln zł tj. 41,3 %
- Narodowy Fundusz
372,1 mln zł tj. 22,2 %
Razem
1 673,3 mln zł
Zobowiązania wobec funduszy za 2006 r.
1, 6 mln zł
9
Przekazane środki do funduszy w 2007 r.
Zobowiązania za 2007 r., do realizacji w 2008 r
1 648,0 mln zł
26,9 mln zł
Róznice między podzielonymi środkami i przekazynymi przez urzędy marszałkowskie omówiono
w rozdziale 2.3
Załącznik 3 str 1/9 prezentuje zobowiązania urzędów marszałkowskich wobec wszystkich
funduszy w układzie wojewódzkim.
3.2 Rozliczenia dotyczące gminnych funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej
Zobowiązania wobec gminnych funduszy wg stanu na 31.12.2007 r. składały się:
- z należności zaległych za 2006
-13,4 mln zł (nadpłata)
- z należności bieżących za 2007 r.
441,8 mln zł
Razem
428,4 mln zł
Przekazano kwotę
427,1 mln zł
Pozostajedo uregulowania
1,3 mln zł
W sześciu województwach za 2007 r. wystąpiła nadpłata. Największa kwota nadpłaty dotyczyła
województwa wielkopolskiego (5,0 mln zł). Rozliczenia dotyczące gminnych funduszy wg
województw przedstawia załącznik 3 str 2/9 i 6/9.
3.3 Rozliczenia dotyczące powiatowych funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej
Zobowiązania wobec powiatowych funduszy składały się:
- z należności zaległych za 2006 r
.
- z należności bieżących za 2007 r.
.
- Razem
Przekazano kwotę
Pozostaje do uregulowania
0,3 mln zł
167,6 mln zł
167,9 mln zł
165,3 mln zł
2,6 mln zł
Wszystkie zobowiązania z lat poprzednich zostały uregulowane. Zobowiązania bieżące wynoszą
2,6 mln zł. Największa kwota zobowiązań (37,3 %) znajduje się w województwie zachodniopomorskim.
Rozliczenia dotyczące powiatowych funduszy według województw przedstawia załącznik 3 str 3/9
i 7/9.
3.4 Rozliczenia dotyczące wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej
Zobowiązania na rzecz wojewódzkich funduszy składały się:
- z należności zaległych za 2006 r.
- z należności bieżących za 2007 r.
Razem
Przekazano łącznie kwotę
Pozostaje do uregulowania
16,4 mln zł
691,8 mln zł
708,2 mln zł
685,6 mln zł
22,6 mln zł
Największe kwoty zobowiązań w stosunku do wojewódzkich funduszy ma marszałek województwa
wielkopolskiego 12,8 mln zł, małopolskiego 2,8 mln zł, oraz województwa śląskiego 2,1 mln zł.
Szczególnie niepokojący stan utrzymuje się od wielu lat w województwie wielkopolskim, gdzie we
wszystkich funduszach występuje nadpłata, kosztem niedopłaty w wojewódzkich funduszach.
Rozliczenia na rzecz wojewódzkich funduszy przedstawia załącznik 3 str 4/9 i 8/9.
10
3.5 Rozliczenia dotyczące Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
Marszałkowie zobowiązani byli odprowadzić na rzecz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodnej następujące kwoty:
- z tytułu należności zaległych za 2006 r.
-1,7 mln zł ( nadpłata)
- z tytułu należności bieżących za 2007 r.
372,1 mln zł
Razem
370,4 mln zł
Przekazano kwotę
370,0 mln zł
Pozostaje do uregulowania
0,4 mln zł
Największe zobowiązania wobec Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej pozostają w województwie dolnośląskim 2,1 mln zł. Największa nadpłata wystąpiła w
wojewdztwie wielkopolskim 7,4 mln zł. Sytuacja ta powtarza się od wielu lat i wciąż się
powiększa. Od czasu wprowadzenia nowego podziału administracyjnego tzn. od 1999 r., urząd
marszałkowski wielkopolski nie potrafi uporać z ww. problemem.
Zobowiązania zaległe i dotyczące okresu sprawozdawczego na rzecz Narodowego Funduszu
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na 31.12.2007 r. przedstawia załącznik 3 str 5/9 i 9/9.
3.6 Rozliczenia urzędów marszałkowskich z funduszami z tytułu zaległości
Załącznik 3 str od 1-9 przedstawia zobowiązania urzędów marszałkowskich wobec wszystkich
funduszy z tytułu zaległości z lat ubiegłych oraz należności dotyczących roku sprawozdawczego.
Na koniec 2007 r. uregulowano wszystkie należności zaległe wobec funduszy gminnych i
powiatowych.
W stosunku do funduszy wojewódzkich, uregulowane wszystkie należności zaległe. Natomiast z
należności bieżących największym dłużnikiem jest urząd marszałkowski wielkopolski (12,8 mln
zł).
Dłużnikiem z tytułu należności z lat ubiegłych wobec Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodnej jest lubuski urząd marszałkowski na kwotę 10,1 tys.zł.
Urzędy marszałkowskie posiadają pełną kwotę na pokrycie zobowiązań
funduszy.
wobec wszystkich
4. Wydatki urzędów marszałkowskich
Wydatki w urzędach marszałkowskich to:
• przekazane środki z tytułu ustawowego podziału wpływów z opłat na rzecz poszczególnych
funduszy ochrony środowiska. W 2007 r. przekazano funduszom 1 648,0 mln zł,
• wydatki związane z pokrywaniem kosztów egzekucyjnych, które następnie są po części
odzyskiwane. Na ten cel wydano 534 tys zł. Zwrot kosztów egzekucyjnych wynosił 13,1 tys zł i
dotyczył 5 wojwództw,
• wydatki pozostałe oraz z tytułu przekazania wpłat podlegających zwrotowi. Wydatki z tego
tytułu wynoszą 20,8 mln zł,
11
•
Ustawa z dnia 23 listopada 2002 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska i ustawy
Prawo wodne (art. 402 ust.2 a) wprowadziła możliwość ponoszenia przez marszałków
województw wydatków na:
1. - tworzenie i modyfikację baz danych zawierających informacje o podmiotach korzystających
ze środowiska,
2. - zatrudnianie osób zajmujących się kontrolą oraz windykacją opłat za korzystanie ze
środowiska.
Marszałkowie na ww. cele w skali całego kraju wydatkowali kwotę 2,1 mln zł.
5. Wolne środki
Urzędy marszałkowskie posiadają środki na pokrycie zobowiązań wobec wszystkich funduszy. Po
zrealizowaniu zobowiązań wobec funduszy są województwa, które na swoich kontach pozostawiły
znaczne kwoty. Najwyższe kwoty na swoim koncie pozostawił: urząd marszałkowski wielkopolski
13,5 mln zł, urząd marszałkowki śląski 12,1 mln zł, urząd marszałkowski mazowiecki 9,2 mln zł,
(załącznik nr 4).
6. Podsumowanie
•
•
•
•
•
•
•
•
stan środków pieniężnych na początek roku wynosił 63,9 mln zł,
urzędy marszałkowskie z tytułu opłat przyjęły na swoje konto kwotę 1 688,5 mln zł,
urzędy marszałkowskie przekazały na rzecz funduszy kwotę 1 648,0 mln zł,
stan środków pieniężnych na koniec 2007 r. wyniósł 81,0 mln,
o wzroście wpływów w stosunku do ubiegłego roku, zadecydowały głównie zmiany w stawkach
jednostkowych, obowiązujące dla podmiotów korzystających ze środowiska,
wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska z tytułu kar otrzymały 3,4 mln zł,
ogólna kwota zobowiązań urzędów marszałkowskich wobec funduszy za 2007 r. wyniosła 26,9
mln zł,
w trzech województwach: wielkopolskiem, śląskim, mazowieckim, po zarezerwowaniu
środków na pokrycie zobowiązań wobec funduszy, pozostało jeszcze odpowiednio 13,5 mln zł,
12,1 mln zł i 9,2 mln zł na koniec roku. Na ogólny stan wolnych środków 54,1 mln zł,
wymienione województwa pozostawiły łącznie 34,8 mln zł, co stanowi 64,3 %.
Opracowanie sporządziła w
Departamencie Planowania i Sprawozdawczości
mgr inż. Elżbieta Grzyb
Załączniki:
•
OŚ-4/r Roczne sprawozdanie z wpływów z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska i
adminitracyjnych kar pieniężnych za przekroczenie lub naruszenie warunków korzystania ze
środowiska oraz redystrybucji tych wpływów za 2007 r. (zestawienie zbiorcze)
12
•
•
•
•
•
•
Zał. nr 1 - Wniesione opłaty, kary oraz ich redystrybucja – wg województw
Zał. nr 2 - Podział otrzymanych wpływów z tytułu opłat w okresie sprawozdawczym na rzecz
funduszy gminnych i powiatowych, wojewódzkich i Narodowego (zestawienie w układzie
wojewódzkim)
Zał. nr 3 - Zobowiązania zarządów województw na rzecz poszczególnych funduszy (zestawienie
układzie wojewódzkim)
Zał. nr 4 - Zobowiązania zarządów województw na rzecz wszystkich funduszy oraz pozostające
wolne środki w zarządach województw–wg województw
Zał. nr5 - Wpływy z tytułu kar w układzie dziedzinowym – wg województw
Zał. nr 6 Wpływy z tytułu kar przekazane do funduszy ochrony środowiska w 2007 r. w układzie
wojewódzkim.
13