Nowe regulacje i rozwiązania prawne w gospodarce odpadami

Nowe regulacje i rozwiązania prawne
w gospodarce odpadami
Seminarium Śląskiego Związku Gmin i Powiatów
Uniwersytet Śląski w Katowicach
dnia 11 lutego 2011 r.
Bernard Błaszczyk
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Środowiska
Nowa ustawa o odpadach
Odpady opakowaniowe
Zużyty sprzęt
Baterie i akumulatory
Pojazdy wycofane z eksploatacji
Odpady wydobywcze
Składowanie odpadów
2
Nowa ustawa o odpadach
Projekt nowej ustawy o odpadach – trwają prace w RCL
Cel zmian:
transpozycja dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia
19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy
(Dz. U. WE L 312 z 22.11.2008, str. 3).
Projekt ustawy transponuje również przepisy innych dyrektyw – podobnie jak
obowiązująca ustawa o odpadach.
3
Odpady opakowaniowe
Projekt ustawy o gospodarce opakowaniami
i odpadami opakowaniowymi
- trwają prace w RCL.
Zakres:
dotychczasowe przepisy ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach
przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie
produktowej, w obszarze opakowań i odpadów opakowaniowych, oraz ustawy z dnia
11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych.
Najważniejsze nowe rozwiązania prawne:
uznanie działalności organizacji odzysku, przetwarzających i wywożących odpady
do odzysku i recyklingu, którzy wystawiają dokumenty potwierdzające odzysk
i recykling, jako działalności regulowanej,
wprowadzenie nowej dokumentacji potwierdzającej wywiezienie poza kraj odpadów
do odzysku i recyklingu,
4
Odpady opakowaniowe
określenie nowych wymagań dla organizacji odzysku - w tym m.in. obowiązek
prowadzenia kampanii edukacyjnych oraz uzyskania certyfikatu EMAS,
zwolnienie z obowiązków określonych przepisami projektowanej ustawy
przedsiębiorców, którzy wprowadzają do obrotu produkty zapakowane
w opakowania, których masa nie przekroczy w danym roku kalendarzowym 1 Mg,
nałożenie obowiązku corocznego przeprowadzania audytu zewnętrznego
dotyczącego dokumentów potwierdzających recykling oraz inne niż recykling
procesy odzysku wystawionych w poprzednim roku sprawozdawczym przez
przetwarzających odpady opakowaniowe, którzy posiadają zezwolenie na
odzysk pozwalające na poddanie odzyskowi odpadów o masie przekraczającej
400 Mg rocznie,
nałożenie obowiązku uwzględnienia przez organizacje odzysku w uzyskanym
łącznym poziomie odzysku i recyklingu co najmniej 50% odpadów
opakowaniowych pochodzących ze strumienia odpadów komunalnych.
5
Zużyty sprzęt
Prace legislacyjne zakończone na szczeblu krajowym:
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 27 listopada 2010 r. w sprawie sposobu
przekazywania i wzorów informacji o pojazdach wycofanych z eksploatacji oraz
zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 257, poz. 1746),
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 31 grudnia 2010 r. w sprawie minimalnych
rocznych poziomów zbierania zużytego sprzętu (Dz. U. z 2011 r. Nr 3, poz. 5).
Zmiany:
Zwiększenie poziomów zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego
pochodzącego z gospodarstw domowych do poziomu 35%, a w przypadku sprzętu
oświetleniowego do 43%.
6
Zużyty sprzęt
Prace legislacyjne w toku na forum Unii Europejskiej:
Prace nad zmianą dyrektywy 2002/96/WE w sprawie zużytego sprzętu
elektrycznego i elektronicznego.
Kontynuacja prac nad zmianą dyrektywy podczas Prezydencji Polski w Unii
Europejskiej, przewidywane zakończenie - II połowa 2011 r.
Propozycje zmian:
znaczące podniesienie wymagań w zakresie poziomów zbierania,
rekonstrukcja grup sprzętu w sposób odzwierciedlający sposób przetwarzania
zużytego sprzętu,
zmiana zakresu dyrektywy.
Skutek zmian dyrektywy - nowelizacja ustawy o
elektrycznym i elektronicznym.
zużytym sprzęcie
7
Baterie i akumulatory
Prace legislacyjne w toku na szczeblu krajowym:
Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie sprawozdania
o przeprowadzonych publicznych kampaniach edukacyjnych oraz
o wielkości wykorzystanych środków (oczekuje na podpis Ministra),
Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie zbiorczego
sprawozdania o bateriach i akumulatorach oraz zużytych bateriach
i zużytych akumulatorach (oczekuje na podpis Ministra),
Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie rocznego raportu
o funkcjonowaniu gospodarki bateriami i akumulatorami oraz zużytymi
bateriami i zużytymi akumulatorami (oczekuje na podpis Ministra).
8
Baterie i akumulatory
Zakończone prace na forum UE:
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1103/2010 z dnia 29 listopada 2010 r. ustalające,
na mocy dyrektywy 2006/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, przepisy
dotyczące znakowania baterii i akumulatorów przenośnych wtórnych (ładowalnych)
oraz samochodowych informacjami o ich pojemności (Dz. U. L 313 z 30.11.2010,
str. 3) – opublikowane w dniu 30 listopada 2010 r.
Rozporządzenie ma zastosowanie do baterii i akumulatorów wprowadzanych po raz
pierwszy do obrotu osiemnaście miesięcy po dniu publikacji rozporządzenia.
9
Baterie i akumulatory
Prace legislacyjne w toku na forum Unii Europejskiej:
Prace dotyczące sposobu obliczania poziomów wydajności
recyklingu – planowany termin zakończenia prac Komisji Europejskiej
26 marca 2010 r. (niedotrzymany)
niklowo - kadmowe – 75%,
kwasowo - ołowiowe – 65%,
pozostałe – 50%.
10
Pojazdy wycofane z eksploatacji
Prace legislacyjne ukończone
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 października 2010 r. w sprawie
obliczania poziomów odzysku i recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U.
Nr 202, poz. 1340),
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 października 2010 r. w sprawie próby
strzępienia odpadów z pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 198,
poz. 1319),
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 10 listopada 2010 r. w sprawie rocznego
sprawozdania o pojazdach wycofanych eksploatacji (Dz. U. Nr 225, poz. 1471),
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 28 grudnia 2010 r. w sprawie wzoru
zbiorczej informacji dotyczącej danych zgromadzonych w wykazie masy odpadów
przeznaczonych do recyklingu, odzysku energii oraz unieszkodliwiania, pochodzących
ze strzępienia pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 258, poz. 1760).
Prace legislacyjne w toku
Projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych
z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw – przekazanie do uzgodnień
międzyresortowych do dnia 11 lutego 2011 r.
11
Pojazdy wycofane z eksploatacji
Projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych
z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw
Zmiana definicji wprowadzającego pojazd – zgodnie z propozycją są nimi producenci
oraz profesjonalni importerzy i dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia pojazdu,
Nałożenie na wprowadzających pojazdy obowiązku zapewnienia poziomu zbierania
pojazdów wycofanych z eksploatacji,
Rezygnacja z wnoszenia opłaty w wysokości 500 zł za wprowadzenie pojazdu,
wnoszonej na konto Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej,
Zmiana warunków, w jakich przedsiębiorca prowadzący stację demontażu nie pobiera
opłaty od właściciela przy przyjmowaniu pojazdu (wymóg rejestracji na terenie kraju,
zostanie zastąpiony wymogiem rejestracji na terytorium Unii Europejskiej),
Wprowadzenie przepisów dotyczących opłaty za nieosiągnięcie poziomów odzysku
i recyklingu dla prowadzących stacje demontażu,
Propozycje zmian dotyczących szkody całkowitej pojazdu oraz wprowadzenie sankcji
za niezłożenie zawiadomienia o nabyciu lub zbyciu pojazdu, albo o zmianie stanu
faktycznego wymagającej zmiany danych w dowodzie rejestracyjnym.
12
Odpady wydobywcze
Aktualne prace legislacyjne:
Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach wydobywczych
oraz o zmianie niektórych innych ustaw – przed uzgodnieniami
międzyresortowymi.
Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie kryteriów klasyfikacji
obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych – Komisja Prawnicza,
Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie prowadzenia monitoringu
obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych – w trakcie notyfikacji
technicznej,
Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie kryteriów zaliczania
odpadów wydobywczych do odpadów obojętnych – Komisja Prawnicza.
13
Odpady wydobywcze
Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach wydobywczych oraz o zmianie
niektórych innych ustaw - zaproponowane zmiany:
wprowadzenie obowiązków nałożonych na podmioty zajmujące się gospodarką
odpadami wydobywczymi określonych w decyzjach Komisji Europejskiej, tj.: obowiązek
ponownego przeprowadzania przeglądu klasyfikacji obiektu unieszkodliwiania odpadów
wydobywczych m.in. na zakończenie eksploatacji,
dostosowanie brzmienia definicji „obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych”,
„rekultywacji terenu” oraz „zainteresowanej społeczności” do brzmienia definicji
zawartych w dyrektywie 2006/21/WE,
obowiązek kierowania określonych rodzajów odpadów wydobywczych na właściwy,
odpowiednio przygotowany obiekt unieszkodliwienia odpadów wydobywczych,
doprecyzowanie kwestii udziału zainteresowanej społeczności w postępowaniu,
którego przedmiotem jest wydanie zezwolenia na prowadzenie obiektu
unieszkodliwiania odpadów wydobywczych oraz sporządzenie zewnętrznego planu
operacyjno-ratowniczego,
zmiany mające na celu usprawnienie procedur w zakresie gospodarowania odpadami
wydobywczymi.
14
Składowanie odpadów
W dniu 12 marca 2010 r. weszła w życie ustawa z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie
ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 145) - znacząca
nowelizacja przepisów w zakresie składowisk.
Procedura zamykania składowisk odpadów z urzędu w następujących przypadkach:
składowisko odpadów lub jego wydzielona część nie spełniają wymogów
technicznych lub formalnych określonych przepisami prawa, lub
w wyniku przeprowadzonej kontroli wojewódzki inspektor ochrony środowiska
stwierdzi, że na składowisku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, na
którym składowane są odpady komunalne, co najmniej od roku nie są
przyjmowane odpady, lub
określona w decyzjach administracyjnych pojemność składowiska odpadów
została zapełniona.
15
Składowanie odpadów
Prace legislacyjne ukończone:
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 8 grudnia 2010 r. zmieniające
rozporządzenie w sprawie zakresu, czasu, sposobu oraz warunków prowadzenia
monitoringu składowisk odpadów (Dz. U. Nr 238, poz. 1588)
Główne zmiany:
anulowanie generalnego wyłączenia z przepisów rozporządzenia składowisk
odpadów obojętnych oraz składowisk, na których składowane są odpady azbestu,
wyłączenie z przepisów rozporządzenia składowisk, na których składowane
są odpady azbestu z konieczności kontroli osiadania odpadów,
dodanie do zakresu monitoringu składowisk odpadów, prowadzonego w fazie
poeksploatacyjnej,
także
sprawdzania
sprawności
odprowadzania
gazu
składowiskowego.
Prace legislacyjne w toku:
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie stawek opłat za umieszczenie
odpadów na składowisku – w uzgodnieniach międzyresortowych
cztery stawki opłat za umieszczanie odpadów na składowisku,
stawki opłaty za składowanie na kolejne lata (2012-2015),
planowany termin wejścia w życie – 1 stycznia 2012 r.
16
Dziękuję za uwagę!
17