(PROTOKÓŁ NR X)

PROTOKÓŁ NR X/08
z posiedzenia Komisji Rewizyjnej
w dniu 31 marca 2008r.
W posiedzeniu Komisji udział brali:
1. Pan Leszek Bak
- Przewodniczący Komisji
2. Pan Marek Kieler
- z-ca Przewodniczącego Komisji
3. Pani Grażyna Ryczyńska
- Sekretarz
4. Pan Zygmunt Adamski
- Członek
5. Pan Stanisław Ciach
- Członek
6. Pan Jacek Niepiekło
- Członek
7. Pan Krzysztof Sola
- Członek
Ponadto w posiedzeniu Komisji uczestniczyli:
1. Pan Sławomir Kaftan
- Skarbnik Powiatu
Proponowany porządek posiedzenia:
1. Otwarcie X posiedzenia Komisji.
2. Stwierdzenie prawomocności obrad.
3. Przyjęcie porządku obrad.
4. Przyjęcie protokołu z IX posiedzenia Komisji.
5. Analiza sprawozdania z wykonania budżetu powiatu za 2007r.
- omówienie sprawozdania przez Skarbnika Powiatu
- dyskusja
6. Wydanie opinii o wykonaniu budżetu wraz z wnioskiem o udzielenie bądź nie
udzielenie absolutorium Zarządowi Powiatu w Wieluniu.
7. Sprawy bieżące.
8. Wolne wnioski i zapytania.
9. Zamknięcie X posiedzenia Komisji.
Pkt 1
Otwarcie X posiedzenia Komisji.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – otwieram
X posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu w Wieluniu. Witam członków Komisji
i Skarbnika Powiatu.
Pkt 2
Stwierdzenie prawomocności obrad.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – na 7 członków
Komisji obecni są wszyscy, czyli obrady są prawomocne.
2
Pkt 3
Przyjęcie porządku obrad.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – proponowany
porządek obrad otrzymaliście Państwo w zawiadomieniu. Czy są uwagi do porządku
obrad? Nie widzę. Kto jest za przyjęciem proponowanego porządku obrad, proszę
o podniesienie ręki.
Członkowie Komisji Rewizyjnej jednogłośnie przyjęli proponowany porządek
posiedzenia (7 radnych głosowało).
Pkt 4
Przyjęcie protokołu z IX posiedzenia Komisji.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – protokół
z IX posiedzenia Komisji wyłożony był do wglądu w Biurze Rady. Czy są uwagi
do jego treści? Nie widzę. Kto jest za przyjęciem protokołu z IX posiedzenia Komisji,
proszę o podniesienie ręki.
Protokół z IX posiedzenia Komisji Rewizyjnej został przyjęty jednogłośnie
(7 radnych głosowało).
3
Pkt 5
Analiza sprawozdania z wykonania budżetu powiatu za 2007r.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – otrzymaliście
Państwo sprawozdanie z wykonania budżetu powiatu wieluńskiego za 2007r. Proszę
Skarbnika o przedstawienie przedłożonego sprawozdania.
Pan Sławomir Kaftan – Skarbnik Powiatu – zgodnie z ustawą o finansach
publicznych do dnia 20 marca roku następnego po zakończeniu roku budżetowego
Zarząd Powiatu musi przedstawić Radzie Powiatu sprawozdanie z wykonania
budżetu.
Dochody powiatu ogółem były zaplanowane na poziomie 52.104.861zł, natomiast
zostały wykonane na poziomie 52.337tys.zł, czyli zostały wykonane w ponad 100%.
Wydatki zaplanowane były na poziomie 49.090tys.zł, natomiast zostały wykonane
na poziomie 47.965tys.zł, czyli zostały wykonane na poziomie 97,7% co oznacza,
że powstały oszczędności w trakcie wykonywania budżetu. Wszystkie zadania
zaproponowane przez Zarząd i wytyczone przez Radę zostały wykonane.
Wydatki inwestycyjne zostały wykonane w prawie 90%, ale można powiedzieć,
że wszystkie zadania zostały wykonane. Niskie procentowo wykonanie, bo tylko
w 67% związane jest z realizacją programu „Blisko Boisko” budowa wielofunkcyjnego
boiska ze sztuczną nawierzchnią w Zespole Szkół nr 2 w Wieluniu (dział 926 –
kultura fizyczna i sport). Z czego wynika niskie wykonanie w tymże dziale? Jak
Państwo pamiętacie sprawa tego programu zaczęła się już bodajże w miesiącu maju.
Zarząd Powiatu jednak z bankiem, który reprezentował zarówno siebie jak i PZU
i Fundusz Kultury Fizycznej podpisał umowę dopiero w miesiącu grudniu. Można
powiedzieć, że to zadanie jest całkowicie zrealizowane, oprócz 100tys.zł –
w miesiącu grudniu podjęliście Państwo uchwałę o tzw. wydatkach niewygasających.
Również dużym zadaniem, które nie jest wykazane w wydatkach majątkowych był
remont dachu na budynku głównym szkoły przy ulicy Piłsudskiego, który zamknął się
kwotą niecałych 600tys.zł. Ponieważ Urząd Marszałkowski nie mógł przekazać
środków na wydatki inwestycyjne, zadanie to zostało zdjęte z wydatków majątkowych
i przesunięte na wydatki bieżące.
4
Powiat oprócz dochodów i wydatków posiadał swoje przychody i rozchody.
Przychody w kwocie ponad 677tys.zł pochodziły z tzw. wolnych środków
budżetowych, czyli z tzw. nadwyżki. W tym miejscu od razu chcę Państwu
powiedzieć, że za rok 2007 powiat zamyka się nadwyżką w wysokości ponad
1.300tys.zł. Na nadwyżkę wpływają różne kwoty. Poważną kwota są oszczędności
na wydatkach oraz również to, że dochody np. z udziału w podatku dochodowym
od osób fizycznych, które były założone na poziomie ponad 6.100tys.zł zostały
zamknięte kwotą ponad 6.600tys.zł. W przypadku podatku dochodowego od osób
fizycznych są to dochody, które wpływają na rok 2007, ale one wpłynęły
w styczniu roku 2008, ponieważ do 10 stycznia 2008r. wpływają ostatnie dochody
z udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych za rok poprzedni.
Rozchody powiatu były zaplanowane na poziomie prawie 3.700tys.zł, z czego prawie
1.400tys.zł stanowiły rozchody związane ze spłatą wcześniej zaciągniętych pożyczek
i kredytów, natomiast 2.300tys.zł była to kwota związana z wykupem papierów
wartościowych. Zgodnie z uchwałą podjętą w grudniu zwiększyliśmy wykup papierów
wartościowych o kwotę 200tys.zł i w roku 2007 zakończyliśmy sprawę związaną
z wykupem obligacji, które zostały wyemitowane w 2002r. w związku z modernizacją
dróg w kwocie 3.500tys.zł oraz kwota 1mln.zł była przeznaczona na rzecz szpitala.
W 2007r. powiat wieluński udzielał dotacji. Były to w większości dotacje związane
z pokryciem pobytu dzieci z powiatu wieluńskiego w rodzinach zastępczych.
Dokonano również refundacji związanych z Regionalną Platformą Cyfrową dla gmin
i powiatów, które brały udział w realizacji tegoż programu. Dotacje otrzymane
od innych jednostek – część związana jest z pobytem dzieci w domu dziecka
i realizacją wspólnych inwestycji drogowych.
W 2007r. powiat zgodnie z uchwałą Rady Powiatu z dnia 27 czerwca 2006r. udzieli
poręczenia dla SP ZOZ w Wieluniu na zaciągnięcie kredytu w wysokości 12tys.zł
plus odsetki od powyższej kwoty.
Już w końcówce roku 2007 otrzymaliśmy od Wojewody środki związane z wykupem
nieruchomości pod budowę obwodnicy Wieluniu. Ponieważ były to nieruchomości
Skarbu Państwa w Zarządzie Powiatu Wojewoda przekazał kwotę ponad 200tys.zł
jako rekompensatę ze wywłaszczenie tychże nieruchomości.
Jeśli chodzi wykonanie budżetu: mamy jedno zobowiązanie wymagalne w wysokości
52zł czy 54zł. Występuje ono w Starostwie Powiatowym – w miesiącu styczniu
wpłynął rachunek z miesiąca grudnia z terminem płatności grudniowym. Dziękuję.
5
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – dziękuję.
Otwieram dyskusję. Proszę, radny Ciach.
Radny Stanisław Ciach – wspomniał Pan, że nastąpił wzrost przychodów
ze względu na wyższy podatek dochodowy. Jak ten podatek jest dzielony? Jaki jest
procentowy udział powiatu w podatku dochodowym?
Pan Sławomir Kaftan – Skarbnik Powiatu – w tej chwili nie odpowiem
na to pytanie, ponieważ różne samorządy mają różny udział w podatku. Zmienia się
to z roku na rok. Musiałbym spojrzeć do ustawy. Na to pytanie odpowiem na Komisji
Finansów.
Radny Stanisław Ciach – czy duże supermarkety, hipermarkety istniejące
na terenie miasta, powiatu wieluńskiego płacą podatki dochodowe, czy raczej
pieniądze te wypływają poza teren powiatu wieluńskiego?
Pan Sławomir Kaftan – Skarbnik Powiatu – wiadomo podatek dochodowy
od osób fizycznych wpływa, również w jakiejś części wpływa podatek dochodowy
od osób prawnych – my go nie dostajemy bezpośrednio od marketów tylko poprzez
urzędy skarbowe. Przykładowo, jeśli sieć Carrefour jest zarejestrowana w Warszawie
płaci podatek dochodowy od osób prawnych w Warszawie, ale w zależności
od udziału na danym terenie ten wpływ podatku trafia również do nas. Są
to minimalne kwoty. Udział w podatku dochodowym od osób prawnych jak
i fizycznych mamy na poziomie 6.600tys.zł. Udział w podatku dochodowym od osób
prawnych mieliśmy założony na poziomie 200tys.zł, wpłynął na poziomie 240tys.zł.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – dziękuję. Mam
pytanie dotyczące dochodów powiatu: dział 750 – administracja publiczna wykonanie
78,73%. Z czego wynika takie wykonanie?
Pan Sławomir Kaftan – Skarbnik Powiatu – Proszę Państwa! Proszę
spojrzeć na § 6298 – środki na dofinansowanie własnych inwestycji. Mieliśmy
zaplanowaną wstępnie kwotę 1.087tys.zł, wpłynęło 844tys.zł – to stanowi 77%,
co ogólnie wpłynęło na wykonanie w wysokości 78%. Jest to związane ze wspólnymi
inwestycjami samorządowymi. Podpisując umowę na realizację wspólnej inwestycji
przed rozpoczęciem przetargu zakładamy ile dana inwestycja będzie kosztować
i że przykładowo gmina Wieluń przekaże 500tys.zł i powiat 500tys.zł. Po przetargu,
jeśli okaże się, że inwestycja zamiast 1mln.zł kosztuje 800tys.zł proporcjonalnie
udział jest 400tys.zł. Dlatego to wykonanie w dochodach jest niższe, ponieważ
6
inwestycje były tańsze. Gminy przekazywały nam środki proporcjonalnie do wartości
zadania.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – jak Państwo
zauważyliście załącznikiem do sprawozdania z wykonania budżetu powiatu jest
również sprawozdanie z wykonania planu finansowego SP ZOZ w Wieluniu. Jest
obowiązek dołączania tegoż sprawozdania.
Pan Sławomir Kaftan – Skarbnik Powiatu – tak, w zeszłym roku po raz
pierwszy przedstawialiśmy sprawozdanie w takim kształcie. Ustawodawca określił,
że sprawozdanie finansowe z wykonania budżetu w naszym przypadku powinno
składać się z trzech części: sprawozdania z wykonania budżetu powiatu,
SP ZOZ i Powiatowej Biblioteki Publicznej. Stanowią one element składowy.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – dziękuję. Czy
są jeszcze pytania do Skarbnika? Nie widzę. Zamykam dyskusję w punkcie 6.
Pkt 6
Wydanie opinii o wykonaniu budżetu wraz z wnioskiem o udzielenie bądź nie
udzielenie absolutorium Zarządowi Powiatu w Wieluniu.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – punkt ten
proponuję podzielić na dwie części: w pierwszej części odbędzie się głosowanie nad
wydaniem opinii o wykonaniu budżetu powiatu za 2007r., a w drugiej – głosowanie
wniosku o udzielenie bądź nieudzielanie absolutorium Zarządów Powiatu w Wieluniu.
Przystępuję do realizacji pierwszej części punktu 6 – kto z Państwa jest za wydaniem
pozytywnej opinii o wykonaniu budżetu powiatu za 2007r.?
Radny Zygmunt Adamski – to jest jakieś nieporozumienie. Punkt 6 brzmi:
„Wydanie opinii o wykonaniu budżetu wraz z wnioskiem o udzielenie bądź nie
udzielenie absolutorium Zarządowi Powiatu w Wieluniu”. Jedna rzecz związana jest
z drugą. Nie można mówić, że budżet jest wykonany dobrze, a Zarząd działa źle.
7
Pewne rzeczy należy rozpatrywać łącznie. Wykonanie budżetu związane jest również
z oceną działalności Zarządu. Budżet jest podstawowym dokumentem, który
obrazuje czy Zarząd dobrze zarządzał czy też nie. Nie mam zastrzeżeń
do rachunkowości, którą prowadzi Skarbnik, ale mam zastrzeżenia, uwagi, które
oczywiście nigdy nie były uwzględniane, do decyzji Zarządu. Jeżeli są zaplanowane
wydatki, które uważałem za zbyt duże, niepotrzebne, jeżeli były co trochę
wprowadzane zmiany, które również zwiększały wielkie wydatki na konsumpcję,
którym byłem przeciwny, jeżeli budziły wątpliwości pewne grupy wydatków, które
badaliśmy jako Komisja Rewizyjna – to ja oceniam to łącznie, co Zarząd dobrego
zrobił, czy też zaniechał pewnych rzeczy. Oczywiście to większość zdecyduje i wiem
jak zdecyduje. Ja uważam, że budżet wraz z wnioskiem o udzieleniem absolutorium
należy przegłosować łącznie.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – czy zgadzacie
się Państwo na propozycję radnego Adamskiego, tzn. abyśmy punkt 6 zrealizowali
poprzez jedno głosowanie?
Członkowie Komisji jednogłośnie przyjęli propozycję radnego Adamskiego.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – kto z Państwa
radnych jest za wydaniem pozytywnej opinii o wykonaniu budżetu powiatu
wieluńskiego za 2007r. i postawieniem wniosku o udzielenie absolutorium Zarządowi
Powiatu, proszę o podniesienie ręki.
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu w Wieluniu 4 głosami za (radny Leszek Bak,
radny Marek Kieler, radna Grażyna Ryczyńska, radny Krzysztof Sola) przy 3 głosach
przeciwnych (radny Zygmunt Adamski, radny Stanisław Ciach, radny Jacek
Niepiekło) wydała pozytywną opinię o wykonaniu budżetu za rok 2007 i postawiła
wniosek o udzielenie absolutorium Zarządowi Powiatu w Wieluniu.
8
Pkt 7 i 8
Sprawy bieżące.
Wolne wnioski i zapytania.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – kto z Państwa
chciałby zabrać głos?
Radny Zygmunt Adamski – może się rodzić wśród was pytanie, dlaczego
głosujemy przeciw, a przecież wy, Zarząd tak dobrze chcecie. Gdyby nie było muru,
podziału my – wy, my lepsi – wy gorsi, my mamy prawo udzielać wywiadów,
występować, oczywiście za pieniądze publiczne, może nasze zachowanie byłoby
inne. Ponieważ nie ma woli zrozumienia innego zdania, przynajmniej ja to
odczuwam, to nie dziwcie się, że nasza decyzja jest taka a nie inna. Nie można
w nieskończoność opowiadać, że tylko jedna strona ma rację. Przez kilka miesięcy
wśród administracji był rozpowszechniany pogląd, że ”zarabiamy mało, bo Adamski
nie pozwala na zwiększenie wydatków na administrację”. Musiało upłynąć kilka
miesięcy, musieliśmy sprawdzić jak to w poszczególnych grupach wygląda i wtedy
okazało się, w jaki sposób jest zarządzany powiat od strony organizacyjnej,
zatrudnieniowej, itd. Co ja obserwuję? Obserwuję, że wiele osób nie bardzo wie,
co robić, boi się podjęć decyzję. Skoro decyzji nie podejmuje Starosta to, dlaczego
ma je podejmować naczelnik. Ja nie jestem kimś, kto nie spotkał się z administracją,
z ludźmi, z formami wymiany informacji, ale z przykrością stwierdzam, że tworzy się
klimat podejrzliwości, chaosu, walki, próby obrony swoich pozycji. Przecież nikt nie
atakuje żadnej pozycji, nikt nie chce być Starostą, przynajmniej nikt nie zgłaszał
takich chęcią. Wobec tego dziwię się skąd takie zachowanie zupełnie dla mnie
niezrozumiałe.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – kto z Państwa
radnych ma jeszcze jakieś uwagi, pytania?
Radny Marek Kieler – chciałbym poinformować obecnych tu członków
Komisji Finansów, iż najbliższe posiedzenie Komisji Finansów odbędzie się
najprawdopodobniej 15 kwietnia o godzinie 14.00.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – chciałbym
odnieść się jeszcze do wypowiedzi radnego Adamskiego: jako radny nie odczuwam
9
podziału na „my – wy”, nie widzę takiej bariery między radnymi koalicji a pozostałymi
radnymi. Myślę, że w miarę upływu czasu, jeśli taka bariera istnieje, będzie ona coraz
mniejsza.
Radny Zygmunt Adamski – zauważam, że tak się dzieje.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – dziękuję. Czy
ktoś z Państwa chciałby jeszcze zabrać głos? Nie widzę.
Pkt 9
Zamknięcie X posiedzenia Komisji.
Radny Leszek Bak – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej – zamykam
X posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu w Wieluniu. Dziękuję wszystkim
za udział i przybycie.
Protokołowała
Przewodniczący Komisji
Anna Zychla
Leszek Bak
10