pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

WOJEWODA LUBELSKI
PN- II.4131.43.2016
Lublin, dnia 4 marca 2016r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XVI/126/16 Rady Miejskiej
w Zwierzyńcu z dnia 28 stycznia 2016r. w sprawie wyrażenia zgody
na wydzierżawienie nieruchomości, w części obejmującej jej § 1
w brzmieniu: „z prawem do inwestowania i możliwością zabudowy”.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XVI/126/16 Rady Miejskiej w Zwierzyńcu z dnia 28 stycznia 2016r.
w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie nieruchomości, w części
obejmującej jej § 1 w brzmieniu: „z prawem do inwestowania i możliwością
zabudowy”.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XVI/126/16 została doręczona organowi nadzoru w dniu
4 lutego 2016r.
Przedmiotową uchwałę Rada Miejska podjęła na podstawie art. 18 ust. 2
pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym.
Stosownie do brzmienia powołanego przepisu, do wyłącznej właściwości
rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy,
przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania,
zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub
wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas
nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady
gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas
oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest
ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych
czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.
Z analizy przepisu art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy wynika, iż zbywanie,
nabywanie i obciążanie nieruchomości jednostek samorządu terytorialnego
oraz ich wydzierżawianie lub wynajmowanie na czas oznaczony dłuższy niż
3 lata lub na czas nieoznaczony następuje według zasad określonych przez
radę gminy.
2
Uchwałą Nr XVI/91/03 z dnia 25 września 2003r. Rada Miejska
w Zwierzyńcu zrealizowała powyższe upoważnienie i określiła zasady
gospodarowania mieniem Gminy Zwierzyniec (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego
Nr 183, poz. 3591).
Zgodnie z § 6 ust.1 ww. uchwały nieruchomości lub ich części mogą być
wydzierżawione lub wynajmowane przez Burmistrza Miasta na czas
nieokreślony lub określony powyżej 3 lat za zgodą Rady udzieloną w formie
uchwały na wniosek Burmistrza.
Zatem Rada Miejska wprowadziła wymóg każdorazowej zgody rady na
zawarcie umowy dzierżawy nieruchomości stanowiącej własność gminy na
okres powyżej trzech lat albo na czas nieoznaczony.
W § 1 uchwały Nr XVI/126/16 Rada Miejska wyraziła zgodę
na wydzierżawienie na czas nieoznaczony części działki o nr ew. 1344
położonej w Zwierzyńcu przy ul. Aleksandry Wachniewskiej, o pow. 1650m²,
w tym 500m² cieku wodnego, z prawem do inwestowania i możliwością
zabudowy.
W ocenie organu nadzoru § 1 uchwały w zakresie słów: „z prawem
do inwestowania i możliwością zabudowy" został podjęty z istotnym
naruszeniem przywołanego wyżej 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie
gminnym.
W świetle przywołanych wyżej regulacji należy wskazać, iż kompetencje
Rady Gminy ograniczone są do wyrażenia zgody na zawarcie umowy
dzierżawy na okres powyżej trzech lat albo na czas nieoznaczony.
Obowiązujące przepisy prawa nie przyznają organowi stanowiącemu
gminy kompetencji w zakresie rozstrzygania w uchwale co do zakresu
korzystania z nieruchomości przez dzierżawcę, w szczególności
co do możliwości inwestowania i zabudowy dzierżawionej nieruchomości.
Jak trafnie podkreślono w orzecznictwie sądów administracyjnych, o ile
rada gminy ma podejmować uchwały o wyrażaniu zgody na czynność wójta, to
do takiej treści powinna się taka uchwała ograniczać (por. wyrok
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 listopada
2007r., sygn. akt II SA/Wr 405/07, NZS 2008/2/38).
Z powyższym stanowiskiem koresponduje także wyrok WSA w
Poznaniu z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. akt IV SA/Po 361/2010, w którym
Sąd wskazał, iż prawidłowo sformułowana uchwała powinna zawierać
stwierdzenie o wyrażeniu zgody na dokonanie czynności przez wójta, gdyż do
tego ograniczają się kompetencje rady gminy w tym zakresie.
Organ stanowiący gminy - wyrażając zgodę na wymienione w
przepisach czynności obrotu nieruchomościami - powinien w przedmiotowej
uchwale dokonać zindywidualizowania nieruchomości, której zgoda dotyczy,
np. poprzez oznaczenie tej nieruchomości według ewidencji gruntów lub
według księgi wieczystej bądź podanie jej powierzchni i położenia.
Należy przy tym podkreślić, że postanowienia uchwały organu
stanowiącego gminy nie mogą być traktowane jako zapisy o charakterze
wyłącznie informacyjnym. W wyroku z dnia 9 kwietnia 2014 r. (sygn. akt I OSK
160/14) NSA uznał, iż brak podstaw prawnych do zamieszczania w aktach
3
administracyjnych postanowień o charakterze informacyjnym. Akt
administracyjny stanowi rozstrzygnięcie określonych kwestii, a nie zapisy
informacyjne. Umieszczenie zatem w uchwale zapisu powoduje, iż nabiera on
charakteru rozstrzygającego.
Dodatkowo należy zauważyć, że w podstawie prawnej przedmiotowej
uchwały został powołany art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce
nieruchomościami, zgodnie z którym zawarcie umów użytkowania, najmu lub
dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony
następuje w drodze przetargu. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik
mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu
zawarcia tych umów.
Natomiast w treści merytorycznej uchwały Rada Miejska nie wyraziła
zgody na odstąpienie od przetargowego trybu zawarcia umowy.
Uchwała podejmowana na podstawie ww. art. 37 ust. 4 ustawy
o gospodarce nieruchomościami musi zawierać wyraźne nie zaś dorozumiane
postanowienie o wyrażeniu zgody na odstąpienie od przetargowego trybu
zawarcia umowy dzierżawy. Przepis ten przewiduje bowiem kompetencję
organu stanowiącego gminy o charakterze wyjątkowym, uprawniającą ten
organ do zadecydowania o odstępstwie od ustawowej zasady przetargowego
zawierania oznaczonych umów.
Skoro przedmiotowa uchwała nie zawiera merytorycznych postanowień
dotyczących wyrażenia zgody na odstąpienie od przetargowego trybu
zawarcia umowy, stosownie do brzmienia § 1 uchwały należy uznać, że
stanowi ona jedynie o wyrażeniu zgody na zawarcie umowy dzierżawy części
oznaczonej nieruchomości na czas nieoznaczony.
Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzenie nieważności uchwały
Nr XVI/126/16, we wskazanym zakresie, jest uzasadnione.
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
przysługuje
skarga
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA
/podpisano elektroniczne/
Otrzymują:
1) Burmistrz Zwierzyńca
2) Przewodniczący Rady Miejskiej w Zwierzyńcu
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu 1015383.1970943.1657454
Nazwa dokumentu RN Zwierzyniec dzierżawa nieruchomości.pdf
4
Tytuł dokumentu RN Zwierzyniec dzierżawa nieruchomości.pdf
Sygnatura dokumentu PN-II.4131.43.2016
Data dokumentu 2016-03-04 00:00:00
0A0537ABCA9D9AFDF982249F836A709636A
Skrót dokumentu
A084B
Wersja dokumentu 1.11
Data podpisu 2016-03-04 13:36:45
Podpisane przez Robert Gmitruczuk wicewojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-03-23 13:27:07
Staroch Marta inspektor wojewódzki