Pismo przewodnie - przekazanie na KRM II

Warszawa, dnia
kwietnia 2013 r.
MINISTER ŚRODOWISKA
DGOop-0230-2/
L.wych.:
/12/AŁ
Pani
Małgorzata Hirszel
Sekretarz
Komitetu Stałego Rady Ministrów
Stosownie do § 19 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – Regulamin pracy
Rady Ministrów przekazuję projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych
z eksploatacji, wraz z załącznikami, z uprzejmą prośbą o jego umieszczenie w porządku obrad
najbliższego Komitetu Rady Ministrów.
Projekt ustawy został zamieszczony w wykazie prac legislacyjnych i pozalegislacyjnych
Rządu pod numerem UC38. Projekt nie był opracowany na podstawie założeń projektu ustawy.
Projekt został przyjęty przez stały Komitet Rady Ministrów dniu 9 sierpnia 2012 r.
W rezultacie prac Komisji Prawniczej oraz konieczności dostosowania projektu do ustawy
z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21), a także autopoprawki Ministra
Środowiska projekt uległ istotnym zmianom, w związku z czym zasadne jest jego ponowne
rozpatrzenie przez Komitet.
Zgodnie z decyzją Komitetu, z projektu usunięto propozycję wprowadzenia w ustawie - Prawo
o ruchu drogowym administracyjnej kary pieniężnej za niedopełnienie obowiązków określonych w art.
78 ust. 2 tej ustawy.
Główne zmiany będące wynikiem prac Komisji Prawniczej oraz związane z dostosowaniem
projektu do ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach są następujące:
- w art. 1 pkt 5 zmieniono brzmienie nowo dodanego art. 5a ustawy o recyklingu pojazdów
wycofanych z eksploatacji w taki sposób, aby dostosować brzmienie do ustawy z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach;
- w art. 11a zmieniono brzmienie fragmentu kosztów zagospodarowania odpadów na kosztów
gospodarowania odpadami - zgodnie z definicją zawartą w art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach;
- zrezygnowano ze zmian art. 13 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji
w związku z faktem, że został on zmieniony przez ustawę z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.
Zgodnie ze zmienionym brzmieniem artykułu, wprowadzający pojazdy będą podlegali wpisowi do
rejestru, o którym mowa w art. 49 ustawy o odpadach;
- w art. 1 pkt 12 projektu zmieniono ust. 1 w art. 17 ustawy o recyklingu pojazdów
wycofanych z eksploatacji w taki sposób, aby ujednolicić słownictwo między ust. 1 i 2 w art. 17;
- w art. 1 pkt 14 projektu dostosowano art. 23 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych
z eksploatacji do brzmienia dyrektywy 2000/53/WE w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji,
zmieniając brzmienie fragmentu: odpady, które nie pochodzą z danego pojazdu na odpady, które
zostały do niego dodane oraz rozszerzono możliwość odmowy przyjęcia pojazdu wycofanego z
eksploatacji przez stację demontażu na wszystkie przypadki, w których właściciel pojazdu odmawia
uiszczenia opłaty (pojazd zarejestrowany poza UE, niekompletny lub zawierający odpady, które
zostały do niego dodane);
- zrezygnowano ze zmian art. 30 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji ze
względu na fakt, że ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach zmieniła brzmienie tego artykułu,
a zakres merytoryczny rocznego sprawozdania o pojazdach określa teraz art. 75 ustawy o odpadach;
- w art. 1 pkt 18 zmieniono art. 30a ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji
poprzez wykreślenie ustępu dotyczącego obowiązku przekazywania rocznego sprawozdania o
wysokości rocznej opłaty za nieosiągnięcie poziomów odzysku i recyklingu oraz ustępu zawierającego
upoważnienie do wydania rozporządzenia określającego wzór sprawozdania, ze względu na fakt, że
informacja o wysokości ww. opłaty została dodana jako element sprawozdania, o którym mówi art. 75
ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach;
- zrezygnowano ze zmiany art. 35 ust 2 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z
eksploatacji - planowana zmiana została wprowadzona ustawą z dnia 14 grudnia 2012 o odpadach;
- zrezygnowano ze zobowiązania Głównego Inspektora Ochrony Środowiska do sporządzania
sprawozdania o realizacji ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, ze względu na
fakt, że obowiązek ten dotyczyłby jedynie roku 2014, jako że od 2015 r. większość informacji, jakie
miałoby zawierać to sprawozdanie będzie zawarte w bazie danych o produktach i opakowaniach oraz
gospodarce odpadami, o której mowa w art. 79 ustawy o odpadach;
- w związku faktem, że Główny Inspektor Ochrony Środowiska nie będzie zobowiązany do
sporządzania sprawozdania o realizacji ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji
zrezygnowano również z obowiązku przekazywania przez marszałka województwa informacji o
podmiotach wpłacających opłaty za nieosiągnięcie poziomów odzysku i recyklingu Głównemu
Inspektorowi Ochrony Środowiska (art. 1 pkt 25 projektu - art. 43a ustawy o recyklingu pojazdów);
- w art. 1 pkt 26 projektu zaproponowano uchylenie art. 47 ustawy o recyklingu pojazdów
wycofanych z eksploatacji przewidującego karę grzywny za niezłożenie zawiadomienia o podjęciu
działalności w zakresie wprowadzania pojazdów na rynek lub za złożenie zawiadomienia
zawierającego fałszywe dane ze względu na zastąpienie tego obowiązku obowiązkiem złożenia
wniosku o wpis do rejestru na podstawie art. 50 ustawy z dnia 14 grudnia 2014 r. o odpadach oraz ze
względu na art. 179 ustawy o odpadach, przewidujący karę aresztu lub grzywny za niezłożenie
wniosku o wpis do rejestru;
- uchylono rozdział 8a (art. 53a) ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji,
dotyczący kar pieniężnych ze względu na art. 194 ustawy o odpadach, zawierający przepisy dotyczące
kar administracyjnych również za czyny, do których odnosi się przepis art. 53a ustawy o recyklingu
pojazdów;
- zrezygnowano z dodania art. 53b ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji,
odnoszących się do sankcji za nieprzestrzeganie art. 13 ustawy o recyklingu pojazdów, ze względu na
zmianę art. 13wprowadzoną ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach;
- odstąpiono od uchylenia pkt. 4 w art. 400k w ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, zmieniono jedynie zakres zbiorczej informacji, o której mowa w tym
punkcie, poprzez usunięcie pkt b, mówiącego o stacjach demontażu, które otrzymały dofinansowanie.
Zmiana spowodowana jest koniecznością dostosowania projektu do zmian wprowadzonych ustawą
z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach;
- w art. 401 ust. 7 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska wskazano,
że przychodami Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej są również
wpływy z opłaty za nieosiągnięcie wymaganych poziomów odzysku i recyklingu pojazdów
wycofanych z eksploatacji, a wykreślono wpływy z kar pieniężnych o których mowa w art. 53a
ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji w związku z uchyleniem tego artykułu;
- dodano art. 6 zmieniający ustawę z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach;
- w związku z wyżej opisanymi zmianami dodano szereg przepisów przejściowych w art. 9
ust. 2, art. 11-16, art. 17 ust. 2, art. 18, art. 20 -22 projektu;
- zmieniono sposób zapisu wzorów w załączniku do ustawy.
Projekt zawiera także zmiany zaproponowane w ramach autopoprawki przez Ministra
Środowiska, wynikające z uwag zgłoszonych po stałym Komitecie Rady Ministrów oraz podczas
Komisji Prawniczej. Są to:
- zmiana art. 11 ustawy o recyklingu pojazdów, dotyczącego zapewnienia sieci zbierania
pojazdów. Zgodnie ze stanowiskiem Ministra Gospodarki zaproponowano sieć składającą się z co
najmniej trzech stacji demontażu lub punktów zbierania pojazdów w województwie, w tym co
najmniej jednej stacji demontażu, położonych w różnych miejscowościach, a dla wprowadzających
mniej niż 1000 pojazdów rocznie sieć składającą się z co najmniej trzech stacji demontażu lub
punktów zbierania pojazdów, w tym co najmniej jednej stacji demontażu, położonych w różnych
miejscowościach na terenie kraju. Zmniejszenie liczby wymaganych stacji demontażu/punktów
zbierania ma, m.in., ułatwić przedsiębiorcom zawieranie nowych umów z prowadzącymi stacje
demontażu oraz ograniczyć koszty związane z przygotowaniem i negocjowaniem umów;
- rozszerzenie katalogu podmiotów, od których przedsiębiorca prowadzący stację demontażu
nie pobiera opłaty, przy przyjmowaniu niekompletnych pojazdów (art. 23 ustawy o recyklingu
pojazdów wycofanych z eksploatacji) o Centralne Biuro Antykorupcyjne, Agencję Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencję Wywiadu, Służbę Wywiadu Wojskowego, Służbę Kontrwywiadu
Wojskowego oraz służby kontroli skarbowej.
Ocenę Skutków Regulacji uzupełniono o opis ustaleń Komitetu Rady Ministrów. Ponadto,
w związku ze zmianą wymaganej liczby stacji demontażu lub punktów zbierania w sieci, zmieniono
punkt dotyczący wpływu regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość.
Dodatkowo, w związku z odstąpieniem od wprowadzania kar pieniężnych, z pkt. 3a OSR usunięto
informację, iż wpływy z tych kar będą stanowiły przychody Narodowego Funduszu Ochrony
Środowiska. Ze względu na odstąpienie od zobowiązania Głównego Inspektora Ochrony Środowiska
do sporządzania sprawozdania o realizacji ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji
usunięto z pkt 3a OSR informację o zwiększeniu obciążenia Głównego Inspektoratu Ochrony
Środowiska wynikającego z przejęcia przez niego obowiązków Narodowego Funduszu Ochrony
Środowiska związanych z weryfikacją rocznych sprawozdań o recyklingu pojazdów.
Załączniki:
1) projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych
ustaw wraz z uzasadnieniem i OSR;
2) tabela zbieżności Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia
18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. Urz. WE L 269 z 21.10.2000, str.
34, z późn. zm.);
3) zgłoszenia lobbingowe.