13 października 2016 Uwagi Stowarzyszenia Energii Odnawialnej

13 października 2016
Uwagi Stowarzyszenia Energii Odnawialnej do projektu ustawy:
Kodeks urbanistyczno-budowlany z dnia 30 września 2016 roku, wraz z uzasadnieniem i Oceną
Skutków Regulacji (projekt znajduje się w Wykazie Prac Legislacyjnych Rady Ministrów pod numerem
UD135).
Lp.
1.
Zgłaszający Dotyczy (Art.)
SEO
11 pkt. 3
Propozycja zapisu
Do usunięcia
Uzasadnienie uwagi
Ograniczenia w rozwoju miast są
bezzasadne; nowe skupiska
powinny powstawać według
potrzeb ludzkich i ekonomicznych.
2.
SEO
17 zd. 2
Sprzeczność z art. 107 par. 1 KPA i
obowiązkiem uzasadniania.
3.
SEO
19
4.
SEO
19
Usunięcie fragmentu ”,
chyba że Kodeks stanowi
inaczej. ”
Należy rozwinąć, na czym
miałaby polegać
„sprzeczność”.
Określenie organu
nadzorującego wykonanie
umowy urbanistycznej.
5.
SEO
20 § 1
Usunięcie energetyki
jądrowej, wykreślenie słów
„państwowych lub
samorządowych” z
pozostałych punktów.
6.
SEO
41 § 2 pk2
Usunięcie terminu
chłonności i całej definicji
bilansu.
7.
8.
SEO
SEO
42 § 3
44
9.
SEO
45 § 1
Usunięcie terminu
chłonności i całej definicji
bilansu.
Usunięcie definicji
programu
Potencjalne ograniczenie
działalności gospodarczej.
W jaki sposób społeczność
sprawuje kontrole nad
wykonaniem umowy
urbanistycznej?
1. Czemu tylko energetyka
jądrowa otrzymuje takie
uprawnienia? Co z pozostałymi
jednostkami wytwórczymi?
2. Czemu tylko państwowe
instytucje? Instytucje prywatne
tak samo dobrze mogą spełniać tę
rolę.
Niejasna metoda określenia
„chłonności”. Minister może
określić sposób obliczania, ale nie
musi. Co w sytuacji, gdy tego nie
zrobi?
Przepis skrajnie nieprzejrzysty.
Niejasna metoda określenia
„chłonności”. Minister może
określić sposób obliczania, ale nie
musi. Co w sytuacji, gdy tego nie
zrobi?
Dodatkowe obciążenie budżetu
gminy.
10. SEO
85 par. 1 zd. 2
Do usunięcia
Niezrozumiałe jest, dlaczego ma
być tylko jedna działka gruntu.
11. SEO
87 par. 1
Do usunięcia
Sprzeczność z konstytucyjną
zasadą praw nabytych.
12. SEO
92
13. SEO
94
Wymóg bezwzględnej
zgody właściciela na
wszelkie zmiany
dotyczącego jego
nieruchomości.
Do usunięcia
14. SEO
94
15. SEO
96 § 1
16. SEO
97 par. 2
Wymóg bezwzględnej
zgody właściciela na
wszelkie zmiany
dotyczącego jego
nieruchomości.
Do usunięcia. Ewentualnie
usunięcie służebności za
zgodą stron.
Do usunięcia
17. SEO
97 par. 3
Do usunięcia
18. SEO
114 § 2
19. SEO
132 § 2
Wójt zleca specjalistom
/ekspertom przyrodnikom
mającym wieloletnie
doświadczenie w
wykonywaniu ocen
oddziaływania na
środowisko uzupełnienie
raportu o informacje, o
których mowa w art. 51
ust. 2 ustawy ocenowej (…)
Do usunięcia
Sprzeczność z konstytucyjną
zasadą ochrony własności –
dlaczego zgoda miałaby być
wymagana tylko dla
nieruchomości niezabudowanych?
Kto ocenia czy służebność jest
zbędna?
Brak informacji o zachowaniu
takiej samej wartości działek.
Naruszenie konstytucyjnej zasady
zakazu wywłaszczania bez
odszkodowania
Brak jakiegokolwiek trybu
odwoławczego w przypadku
przejścia z mocy prawa
Wójt, tj. gminy nie mają wiedzy
merytorycznej nt. tworzenia
prognoz dot. oddziaływania na
środowisko. Być może warto
zapisać finansowanie
W szczególności dotyczy
ograniczenia do 0,5 ha. Może się
pojawić w akcie planu
przestrzennego błędny wadliwy
zapis do poprawy dotyczący
całego planu o nieistotnym
znaczeniu dla środowiska. zmiana
tego zapisu spowoduje
konieczność wykonanie oceny
oddziaływania.
20. SEO
140. § 2 i 3
Do usunięcia
21. SEO
143 § 1
Do usunięcia, ew. do
złagodzenia
22. SEO
161 ust. 3
23. SEO
162 ust.3
Dodanie też utraconych
korzyści
Do usunięcia
24. SEO
163
25. SEO
167 § 2
26. SEO
195 ust. 1
Dodanie „a
inwestor/użytkownik
wieczysty/ właściciel się na
to zgodzi”.
Wprowadzenie
obiektywnej oceny
negocjacji przez organ
nadrzędny
Do usunięcia
27. SEO
195. § 1.ust. 1
Do usunięcia
Wg ustawy OOŚ art. 54 termin jest
nie dłuższy niż 30 dni. Niespójność
z ustawą OOŚ. Zapisy o terminie
nie krótszym będą powodować
przewlekłość sprawy. Będą
również problematyczne dla
inwestorów – kolejne
przedłużenie procedury
inwestorskiej
W praktyce gmina nie będzie
miała możliwości
przeprowadzenia wiążącego
głosowania. Odebranie władztwa
planistycznego samorządom.
Ograniczenie praw inwestorów;
naruszenie zasady ochrony praw
nabytych.
Ograniczenie praw inwestorów;
naruszenie zasady ochrony praw
nabytych.
W praktyce inwestorowi można
na podstawie tego zapisu narzucić
dowolne warunki umowy.
Ingerencja w sferę władztwa
gminy; dlaczego województwo
powinno podejmować tę decyzję?
Obszary dopuszczalnej lokalizacji
instalacji odnawialnych źródeł
energii większych niż mała
instalacja zamieszcza się w planie
województwa. Dyskryminacja oraz
polityczny zapis powodujący
kolejne utrudnienie w realizacji
inwestycji OZE. Skąd urzędnicy
mają wiedzieć gdzie są
wystarczające źródła odnawialnej
energii (tj. czy będzie się opłacało
inwestować w OZE w
wyznaczonych miejscach,
dodatkowo w Polsce ważna jest
też struktura własności itp.)?
28. SEO
195. § 3
Do przeredagowania
W paragrafie tym jest mowa o
uzgodnieniach pomiędzy gminami
i powiatami – choć nie są one
sprecyzowane łącznie z tym czego
mają dokładnie dotyczyć. Mają
być też ustanawiane zasady
lokalizacji inwestycji mogących
znacząco oddziaływać na
środowisko – nie wiadomo o co
dokładnie chodzi, czy jest tu
dowolność? Czy nie jest to kolejny
sposób na ograniczanie
inwestorów?
29. SEO
252 § 1
Do usunięcia
30. SEO
257 § 1
Do usunięcia
31. SEO
262
Określenie obszaru
ulepszenia
Drastyczne obniżenie
atrakcyjności inwestycyjnej.
Zazwyczaj to gmina walczy o
sprowadzenie inwestora, nie
odwrotnie. Tego typu zapisy
prowadzą do obniżenia
atrakcyjności inwestycyjnej w skali
całego kraju.
Inwestycje samorządowe
realizowane są z podatków
mieszkańców – absurdem jest
obciążanie ich za tę samą
inwestycję po raz kolejny. Dla
mieszkańców inwestycja gminna
nie musi oznaczać „ulepszenia”
zamieszkiwanego obszaru w
rozumieniu kodeksu.
Na jakich zasadach określa się
obszar ulepszenia? Gmina ma tu
pełną dowolność.
32. SEO
277 pkt 5
Do usunięcia
Brak możliwości realizowania
jakiejkolwiek inwestycji budowy
bez mpzp.
33. SEO
339 par 3.
Zasada ochrony własności
prywatnej
34. SEO
388 i
następne
35. SEO
401 par. 1
przepis powinien zawierać
określenie, że dopłaty
będą po cenach
rynkowych.
W KUB występują dwie
konkurencyjne definicje –
„decyzja o zatwierdzeniu
projektu budowlanego” i
„decyzja w sprawie
zatwierdzeniu projektu
budowlanego”
usunięcie słowa
„jednokrotnie”
należy konsekwentnie stosować
tylko jedną z definicji.
Ograniczenie możliwości
uzupełnienia będzie ograniczało
możliwość uzyskania decyzji.
36. SEO
456 i 457
Do zmiany
37. SEO
459 § 1 i § 2
Do zmiany
38. SEO
462 § 1
Do zmiany
39. SEO
462 § 2
Do usunięcia
40. SEO
464 § 1
Do zmiany
41. SEO
493 par. 2
Niejasny przepis – nie
wiadomo, czy będzie
oznaczał, że wywłaszczenie
będzie polegało na tym, że
zostaną zlikwidowane
ograniczone prawa
rzeczowe na
nieruchomościach SP, czy
ograniczone prawa
rzeczowe zastrzeżone na
rzecz SP?
Nowa decyzja środowiskowolokalizacyjna dla inwestycji celu
publicznego. Kolejne utrudnienia
dla inwestorów, wiele
dodatkowych uzgodnień, opinii
które przedłużą proces
inwestycyjny. Niespójność z
ustawą OOŚ, brak informacji jak
ma wyglądać procedura.
Art. 459. § 2 co z procedurą OOŚ i
opiniowaniem przez RDOŚ
(jedynym organem w Polsce który
się zna na ooś i ochronie
przyrody?). Takie podejście jest
niezgodne z prawodawstwem UE
– dyrektywami w szczególności
OOŚ. Co dokładnie oznacza § 2 –
brak jakiejkolwiek procedury? Co z
konsultacjami społecznymi i
uwagami społecznymi?
Mało środowiskowe zapisy, bez
rzetelnej oceny, decyzja ta
uprawnia do wycinki, a gdzie
prawo własności?
Decyzja środowiskowo –
lokalizacyjna uprawnia do
nieodpłatnego wejścia na teren
celem wykonania wycinki, a gdzie
prawo własności?
Bałagan w przepisach. Po co
ustanawiać miejscowe plany, jeśli:
na wniosek inwestora lokalizacja
inwestycji celu publicznego klasy I
i II w decyzji środowiskowolokalizacyjnej następuje wbrew
ustaleniom planu miejscowego?
42. SEO
498
Do usunięcia
43. SEO
500
Do usunięcia
44. SEO
508 par.2
45. SEO
518 par. 2
Dodanie „po cenie
rynkowej”.
Do usunięcia
46. SEO
526
47. SEO
543
48. SEO
605
Dodanie ‘Wartość
nieruchomości zamiennej
będzie wyliczana zgodnie z
art. 518.”
Do usunięcia
Należy sprecyzować, jakie
dane dot. inwestorów
znalazłyby się w Rejestrze i
zweryfikować pod kątem
zgodności z przepisami o
ochronie danych
osobowych oraz o ochronie
tajemnicy przedsiębiorstwa
Przepis powinien przewidywać
odszkodowanie na rzecz
inwestora – wypowiedzenie
umowy dzierżawy zazwyczaj
pociąga za sobą konsekwencje dla
inwestora i to on ponosi szkodę.
Naruszenie konstytucyjnej zasady
ochrony własności.
Ten przepis prowadzi do nadużyć i
obniżania wysokości
odszkodowania. W poprzednim
paragrafie jest mowa o tym, że
wartość określa się „według
aktualnego sposobu jej
użytkowania” – czyli również z
uwzględnieniem istniejących ogr.
praw rzecz.
Zapewnienie sprawiedliwego
odszkodowania
Bardzo niebezpieczny przepis. W
jaki sposób będzie następowało
określenie, że wadą dotknięta jest
tylko część decyzji? To naruszenie
zasady dwuinstancyjności
postępowania
administracyjnoprawnego (art. 15
KPA).
Uwagi inne i ogólne:
Lp.
Zgłaszający
Dotyczy (Art.)
Uwagi
1.
SEO
78 § 1
Inwestycje wymagające podziałów lub scaleń działek
lokalizowane tylko na podstawie MPZP.
2.
3.
SEO
SEO
79 § 1 pkt 1
80 § 1 i 2
lokalizowanie EW tylko na podstawie MPZP.
MPZP będzie trzeba robić dla całych sołectw, na terenie
których będzie oddziaływanie.
4.
SEO
85
5.
6.
SEO
SEO
86
91-94
7.
SEO
107
8.
SEO
125
W MPZP wskazuje się działki, na których można lokalizować
inwestycje.
Zakaz budowy prywatnych EW.
Dostosowanie gruntowe – siłowy podział i scalenie
nieruchomości w MPZP bez możliwości sprzeciwu
(nieruchomości niezabudowane), lub po wyroku sądowym
(nieruchomości zabudowane). W efekcie mogą nam
podzielić i scalić działki z turbinami i drogami dojazdowymi.
Użytkowanie obiektów (np. turbin) dopiero po oddaniu
inwestycji powiązanych (np. dróg, które robimy dla gminy, a
które zwyczajowo robimy po budowie).
Uchylenie MPZP w zakresie inwestycji jeśli w ciągu 5 lat nie
wszczęto postępowania zgody inwestycyjnej.
9.
SEO
195
10.
SEO
231-235
11.
SEO
277
Jeśli przystąpiono do uchwalenia MPZP to przez 2 lata na
terenie nim objętym nie można prowadzić inwestycji.
12.
SEO
288
Ministrowie i kierownicy urzędów mogą publikować „zasady
wiedzy technicznej”, które będą wiążące dla projektantów.
13.
14.
SEO
SEO
294 i 297
307
15.
16.
SEO
SEO
314
317
17.
SEO
318
Lokalizacja EW w odległości 1/2h od granicy działki.
Lokalizacja EW w odległości 10h od zabudowy. Przepis o 10 h
jest mniej precyzyjny niż w ustawie lokalizacyjnej, ale
przynosi taki sam efekt – czy to znaczy, że ustawa
lokalizacyjna będzie zbędna i zostanie uchylona?
Brak informacji o kategoriach.
Zgodnie z obecnym rozporządzeniem kategorię geotech.
określa projektant.
W kolizji z istniejącym rozporządzeniem ws. zawartości
projektu budowlanego. 324 - będzie nowe rozporządzenie.
18.
SEO
319
19.
SEO
320
20.
21.
SEO
SEO
331
359 pkt 5
Obszary możliwej lokalizacji EW będą ustalane na poziomie
MPZP województwa. Dodatkowo, w par. 3 zasady lokalizacji
np. linii 110 kV będą ustalane w MPZP województwa.
Wojewoda może stwierdzić nieważność uchwały o
przystąpieniu do uchwalenia MPZP.
MDCP dla całej działki + 5 m. Jeśli jest strefa bezpieczeństwa
to także dla tej strefy. MDCP ma zawierać dane z MPZP (linie
rozgraniczające inwestycji i inne).
Sprzeczność z art. 315 co do konieczności projektanta
sprawdzającego.
Podział działek będzie się odbywał w zgodzie inwestycyjnej.
Projektant ma sporządzać opinię geotechniczną?
22.
SEO
359 pkt 10
Projektant będzie miał obowiązek sprawowania nadzoru nad
budową (będzie wpisany do dziennika).
23.
SEO
384
Par. 1 Termin do uzupełnień braków merytorycznych nie
dłuższy niż 6 m-cy. Czyli może być 3 dni.
24.
SEO
386
W zgodzie inwestycyjnej organ może wskazać czas
użytkowania i terminy rozbiórki obiektów tymczasowych.
25.
SEO
395 - 404
26.
27.
SEO
SEO
406
460
28.
SEO
519
29.
SEO
Dział IX
Mediacja
planistyczna
30.
SEO
31.
SEO
Dział VII
Rozdział 2
Decyzja środ.lok.
Uwaga ogólna
Inwestycja na terenie nieobjętym MPZP wymaga uzyskania
postanowienia o jej dopuszczalności. Postanowienie o
dopuszczalności jest ważne rok i w tym czasie trzeba złożyć
wniosek o zgodę inwestycyjną.
Dla linii przesunięcie o więcej niż 0,3 m jest zmianą istotną.
Decyzja środowiskowo-lokalizacyjna może zawierać część
inwestycji mogącą samodzielnie funkcjonować zgodnie z
przeznaczeniem, czyli nie będzie można zrobić jej dla np.
odcinka linii SN czy 110 kV.
Przepis powinien zostać skonsultowany z bankami, bardzo
doniosłe znaczenie.
Czy postępowanie z udziałem mediatora faktycznie złagodzi
nastoje społeczne (nie gwarantuje, że sprawa zakończy się
dokonaniem zgodnych ustaleń), na pewno nie przyspieszy
procedur planistycznych. .
Nowy rodzaj decyzji, niespójność z ustawą OOŚ.
32.
SEO
Uwaga ogólna
33.
SEO
Uwaga ogólna
34.
SEO
Uwaga ogólna
Ustawa
dokonuje
kompletnej
zmiany
procesu
inwestycyjnego. Zmianie ulegają wszystkie uzyskiwane w
tym procesie decyzje oraz kompetencje wszystkich organów
w procesie planistycznym, głównie następuje przeniesienie
dużej części decyzji na poziom wojewódzki i krajowy (plany
wojewódzkie i krajowe plany rozmieszczenia – głównie dla
inwestycji celu publicznego). Zmienia się znaczenie
poszczególnych decyzji i dochodzą nowe decyzje.
W kodeksie są różne jednostki redakcyjne – w początkowych
artykułach są punkty, a w końcowych paragrafy. Należy to
ujednolicić zgodnie z Zasadami techniki prawodawczej.
Brak przepisów przejściowych. Szczegółowe określenie, co
dzieje się z postępowaniami wszczętymi a nie zakończonymi
przed wejściem w życie KUB. Brak takiego zapisu powoduje
chaos; przepisy wprowadzające KUB również powinny być
przedstawione do konsultacji, to bardzo istotna kwestia.
Brak informacji, co do uchylenia obecnie obowiązujących
przepisów prawa.